在全市学习贯彻信访条例会议上的讲话.doc

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1、-范文最新推荐- 在全市学习贯彻信访条例会议上的讲话 同志们：这次会议是市委市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，研究部署新信访条例的宣传贯彻工作，并举办专题培训。会前，市党政联席会议专门听取了汇报，对开好这次会议提出了明确的要求。会上，市委政法委康书记将带领大家学习信访条例，市法制办、市信访局的负责同志将进行业务培训和辅导，市委刘书记还将作重要讲话，希望大家珍惜这一难得的学习机会，充分利用有限的时间，通过专题学习、交流，正确理解、全面把握新信访条例的指导思想、基本原则和主要内容，切实提高贯彻实施新信访条例的自觉性，转变观念、理清思路、明确任务，全面推动新信访条例在我市的贯彻实施。下面根据

2、会议安排，我先讲三点意见。一、准确把握新信访条例的内涵，进一步增强贯彻实施的责任感和紧迫感年初，温家宝总理签署国务院第*号令，公布了新修订的信访条例，并将于5月*日正式施行。瞄访条例的修订，是适应客观形势的发展变化，贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强和改进新形势下信访工作的重要举措。新信访条例的颁布与实施，充分体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视，是构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进信访工作法制化、规范化建设的重要保证。我们一定要从政治的、全局的高度，充分认识加强和改进新形势下信访工作的重要意义，准确把握新信访条例的深刻内涵，切实增强贯彻实施的责任感和紧迫感。(一)贯彻实施信

3、访条例，是实践“三个代表。重要思想的具体体现。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民政府是为人民办实事的，人民群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府的信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访渠道解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“安全阀”。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。认真负责地做好信访工作，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时

4、候给予帮助，就能够使群众的切身利益得到有效的维护，就能够使党的宗旨得到充分体现。这次修订的信访条例，就是为了主动适应形势的发展变化，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的利益。(二)贯彻实施信访条例，是推进依法行政的重要举错。从工作实践看，引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的；既有客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有密切关系。有的地方在土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益，有的地方在企业改制中侵害职工利益，有的地方在建筑领域拖欠和克扣农民工工资

5、等。这些不依法行政的行为，引发了不少信访问题。实际上，人民群众通过写信上访，提出投诉请求，反映意见和建议，既是对各级行政执法机关的信任，也是对各级行政机关及其工作人员的监督，有利于各级行政机关及其工作人员加强和改进工作，坚持依法政，建设法治政府。新的信访条例，保障了信访群众的知情权、参与权、监督权，可以由此加强对各级行政机关及其工作人员的监督，促使各级行政机关及其工作人员进一步增强法制意识，做到科学、民主、依法决策，依法行政。 (三)贯彻实施信访条例，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时

6、期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。做好信访工作，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的意义。新的信访条例，既能够依法合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众的合法权益，又能够依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序。这有利于发展社会主义民主全社会主义法制，有利于促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，维护社会安定团结

7、。我们要从建设和谐社会的高度，来加强和改进信访工作，用信访工作的实际成果来推动和谐社会建设，努力为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境。(四)贯彻实施信访条例，是顺应信访工作新形势的迫切需要。信访工作是党和政府联系群众、解决群众反映问题的重要途径，也是党和政府体察民情的重要窗口，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面发挥着重要作用。去年，我市人均gdp已经突破*美元这个标志性界线，经济社会发展进入一个十分关键的时期。这个时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”；既是社会经济结构进行重大调整的时期，又是维护稳定任务十分艰巨的时期。这个时期，各种利益关系愈益复杂，如果处理不当，就容易引发社会

8、不稳定。与此同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。从我市信访工作现状看，形势不容乐观。一是信访量居高不下。去年，全市党政机关共受理群众信访*件次，比上年上升*.*。其中，集体访*批*人次，批次上升*.*，人数上升*.*。二是反映问题比较集中。突出反映企业改制过程中的职工安置和社保问题、城市建设过程中的房屋拆迁和土地征用问题、农村土地流转和山林水面纠纷问题、涉法诉讼问题以及其他一些特殊群体要求解决或提高政治生活待遇问题等。三是信访活动组织化倾

9、向明显。部分上访人员跨县市区串联活动，经常有组织地到各级党政机关缠诉缠访。四是异常上访时有发生。去年市委市政府大门被堵就达*次，鳌峰大街被堵*次；还有的上访人员打标语、拦截公务车辆、堵塞道路等。面对这些新情况、新问题，各级党委、政府和有关部门做了大量工作，积极稳妥地处理了一批关系群众切身利益的信访问题；全市信访战线上的同志们兢兢业业、任劳任怨，热情待群众来访，认真办理群众来信付出了辛勤的努力。但必须清醒地认识到，实际工作中还存在着些突出问题，一是信访渠道还不够畅通，有的地方、部门特别是一些基层单位对信访人反映的问题推诿扯皮，或者简单应付了事，致使应该解决的矛盾长期得不到解决。二是信访责任制还没

10、有真正落实，对信访问题层层转送，只转不办，责任不清，效率低下。三是对规范信访秩序缺乏有效手段，信访过程中的违法行为不能得到及时有效制止。新的信访条例，在畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面提出了明确要求，对做好新形势下的信访工作，具有很强的针对性和指导性，是做好新时期信访工作的指南。二、全面落实新信访条例各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作这次信访条例的修订，主要突出了四个方面的内容：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，提高处理信访事项的效率和效果。是完善了切实维

11、护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。修订后的信访条例内涵丰富，针对性和可操作性比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要全面、准确把握信访条例的基本精神和主要内容，认真落实信访条例的各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作。各地各部门在贯彻实施信访条例的过程中，要着重抓好以下五个方面的工作： (一)扎实开展新信访条例的宣传培训工作新信访条例的正式实施，对于加强和改进新形势下的信访工作将产生深远的影响

12、。各地各部门要结合工作实际，扎实开展信访条例的宣传培训，认真做好实施前的各项准备，确保信访条例的顺利实施。各地各部门要采取编印宣传提纲、宣传材料、送条例下乡、咨询服务等多种形式，大力开展信访条例的宣传教育活动，努力使信访条例进乡村、进社区、进企业、进家庭，使广大群众了解信访条例的基本要求，使广大干部了解特别是领导干部明确自己所担负的责任，使广大信访干部能够熟练地运用条例开展工作。各有关部门要把信访条例学习宣传和贯彻实施纳入“四五”普法教育内容，纳入保持共产党员先进性教育活动内容，纳入党校授课内容。各级信访部门要把信访条例的宣传教育活动融于接访和办信过程中，通过办宣传栏、复信、下访、回访等形式，

13、向群众宣传信访条例的有关规定，让信访群众做到“三个明白”，即明白信访的基本程序，明白信访应该遵循的行为规范，明白如何正确行使权利和履行义务，积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。同时，要教育群众树立法制观念，自觉学法、守法、用法，在维护自身合法权益、行使权利的同时，也要觉遵守法律的规定，认真履行自己的义务。要抓紧开展信访条例的培训工作。各县市区要迅速行动，精心组织，分级分批举办信访条例专题培训班，务必于4月底前将培训工作延伸到乡镇、行政村和社区居委会干部，为全面贯彻实施新信访条例创造有利的条件。(二)依法规范信访工作秩序依法规范信访工作秩序，目的是为了通达民意、体察民情，切实

14、解决人民群众反映的问题，回应人民群众提出的要求，维护好人民群众的合法权益。一方面，要畅通信访渠道。各级行政机关要建立、疏通并向广大人民群众公开信访渠道，让人民群众知道遇到问题应到什么部门去反映、怎样去反映。各级各部门应当为信访人反映情况、提出意见、建议或者投诉请求提供便利条件。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和咨询、教育、协商、调解等方法，妥善处理信访人的投诉请求，做到信访事项有人受理、有人交办、有人承办、有人督办、有人回复、有人执行、有人督促落实。在接待信访群众的过程中，要坚持“话让说完、人要劝走、事要解决”。同时，也要教育和引导群众转变信“访”不信“法的思想，善于通过行政复议、诉讼、

15、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。另一方面，要旗帜鲜明地维护信访秩序。在实际工作中，我们既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当尊重客观事实，到有关机关设立或指定接待场所提出，不得违堵、冲击党政机关大门，不得拦截公务车辆，不得堵塞、阻断交通，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害他人，不得捕风捉影、道听途说。今年，我市要着力防止围堵党政机关、阻塞交通等影响正常生产生活秩序、损害公共利益等问题出现。(三)

16、加快构建“大信访”工作格局信访工作不是一个部门的事，而是各级党委、政府和部门的一项重要职责。我们要进一步完善机制、健全制度、落实责任，加快建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。要继续把“六有六无”乡镇(办事处)创建活动推向深入，夯实基层信访工作基础，切实把好信访工作的“第一关口”，尽可能把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层、把上访群众稳定在当地。要加强信访苗头和矛盾纠纷的排查调处，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。认真落实初信、初访首办负责制，提高信访事项的办结率。各有关部门要树立大局意识，切实发挥职能作用，加强相互之间的协调和配合，倾

17、注足够精力，投入极大热情，高度负责地处理好信访问题。要建立健全联席会议工作机制、信访问题排查调处机制，完善律师参与信访接待工作制度，进一步发挥各县市区长热线电话、政府网站投诉等窗口作用，不断提高信访工作的水平和效率。要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，有力推动信访问题的解决。(四)努力从源头上预防和减少信访源做好新形势下的信访工作，既要治标，更要治本，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。否则，老的信访问题还没有解决，新的问题又在不断产生，信访上升的势头就难以遏制。各级领导干部想问题、办事情、作决策都要把群众利益在第一位，要带着深厚的感情去做群众工作，

18、扎扎实实地为群众办好事、干实事、解难题，尤其是要高度重视困难群众和弱势群体的生产生活问题。要坚决纠正各级行政机关及其工作人员不作为和乱作为等损害群众利益的行为，从源头上化解矛盾。要把稳定群众思想、理顺群众情绪的工作做在前面，变被动接访为主动下访，零距离贴近基层、贴近群众，真心诚意地为群众解决实际问题，避免形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢记群众利益无小事，妥善处理改革发展稳定的关系。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，不把期望值定得过高，更不能靠损害群众利益来谋求一时的“政绩”。在做信访工作的过程中，

19、各地各部门要切实树立群众意识、服务意识、公仆意识，坚持以情动人、以理服人、依法办事。要多进行换位思考，设身处地为群众着想，把上访群众当成自己的亲人来看待，把他们的困难当作自己的困难，认真听取他们的诉求，真诚与群众对话，实事求是地研究和解决问题。要多做引导和调解的工，多做释疑解难、化解矛盾的工作。要依法开展信访工作，严格遵循法律途径解决信访问题。(五)重点解决信访突出问题做好信访工作，解决突出问题是核心，是衡量信访工作成效的重要标准。各地各部门要按照宣城市集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作意见的部署和要求，突出抓好重点信访单位的管理、重点信访问题的处理和重要信访案件的查处，集中领导、集

20、中时间、集中量调查处理和清理一批信访老户案件。要进一步强化领导包案制等行之有效的制度，加大落实力度，坚决遏制我市赴京访、重复访、异常访不断上升的势头。要因地制宜、因事制宜，创新工作思路，改进工作方法，切实解决农村征用土地、城镇建设房屋拆迁、企业改制职工安置等方面存在的损害群众利益的问题，着力帮助信访量较大的重点地区做好信访工作。针对信访的突出问题，要本着排忧解难、办实事的原则，积极稳妥地加以处理。对符合政策有条件解决的，立即办、尽快办；符合政策但一时条件不具备的，要创造件，想方设法抓紧办、努力办；不符合政策的，要耐心做说服解释工作。通过对信访突出问题的集中整治，争取全信访秩序有一个明显好转。三

21、、加强组织领导，努力开创信访工作新局面各地各部门要按照新信访条例的规定和要求，切实加强对信访工作的领导，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保信访工作责任到人、措施到位，努力把信访工作的各项任务落到实处。(一)进步落实信访工作责任制落实和强化工作责任制，是做好信访工作的关键。要进一步明确责任主体，不断完善信访工作领导责任制和信访工作人员岗位责任制，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。尤其是各地各部门领导干部要按照“一岗双责”的要求，既要认真地抓好分管和主管工作，又要积极主动地抓好信访和维护稳定工作，真正担负起抓改革发展、保社会稳定的双重政治责任。要严格按

22、照有关规定和要求，坚持和完善信访领导接待日制度。各级领导干部要带头执行信访条例规定，坚持阅批群众来信、接待重要来访、认真听取信访工作汇报，及时研究解决信访工作中的问题；主要负责同志还要做到“三个亲自抓”，即上级交办的信访件要亲自抓，涉及全局的重要信访件要亲自抓，久拖不决的疑难信访件要亲自抓。同时，在信访工作中，无论是领导干部还是普通工作人员，如果出现失职、渎职行为，都要严格追究责任；对信访工作中做出优异成绩的，要给予通报表彰，尽陕形成重责任、抓落实的工作氛围。(二)进尸步加强督查督办工作督查督办是新信访条例赋予信访部门的重要职责，也是保证信访工作落实的重要环节。信访问题的督查督办，工作量大，任

23、务重。各地各部门要高度重视，尽快落实专门机构、专门人员来进行督查督办工作，要扭转对群众来信一转了之、一交了之、不督不办、不问结果的现象，确保应该解决的信访问题件件有着落、事事有结果。各县市区“两办”的督查、督办室，要全面发挥职能作用，切实加大对信访件的督查督办力度。当前，市信访局要会同有关部门对去省赴京集体上访等重点案件，进行一次专项督查督办，密切动态掌握，全程进行跟踪，直至问题的解决；对重大信访案件，各地主要负责同志要亲自进行督查督办，确保取得实际效果。 (三)进尸步加强信访队伍建设培养和建设一支过硬的信访干部队伍是做好信访工作的前提。各地各部门要把政治强、业务精、作风好的优秀干部

24、选拔到信访工作岗位上来，不断提高信访干部队伍的整体素质和业务水平。继续实行信访专员制度，把信访部门作为培养锻炼干部的基地。要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，积极为信访干部的成长创造良好的条件。广大信访干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，自觉加强理论武装和业务学习，不断增强群众观念，增进对群众的感情，提高政策和法律水平，改进工作作风，努力为党和政府分忧、为群众解难。同志们，贯彻实施信访条例，做好新形势下的信访工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委市政府的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创信访工作新局面，为我市在全省奋力崛起中争先进位，加快全面建设小康社会步伐作出新

25、的更大的贡献。 落实责任 健全制度 全力做好堤防管理工作前郭县水利局各位领导、同志们：我县地处第二松花江和嫩江汇合处，第二松花江和嫩江在我县平凤乡十家户村三岔江口汇合后注入松花江干流。我县第二松花江和嫩江河道总长120公里,堤防总长83.5公里23.59公里，治理塌岸长度4.78公里，使堤防护坡总长度达到28.88公里，占我县堤防总长度的34.6%，在已接受验收的28项单项防洪工程中，全部通过了省水利验收委员会验收，并有17项被评为优良，优良率达到60.7%。松嫩两江防洪工程的建设，全面提高了两江堤防抗御洪水的能力，为我县经济发展和社会的全面进步越来越发挥着不可替代的保驾护航作用。国家投入巨资

26、高标准建设防洪工程，我们深知管理好防洪工程责任重大，怎样实现由过去的“重建设、轻管理”向“两手都要抓，两手都要硬”的思想转变，使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经营市场化”的发展轨道。近年来，我县做了一些尝试，下面，把我们的做法汇报如下：第一、加强硬件设施建设，提高现代化管理水平。我县第二松花江和嫩江堤防是关系全县人民生命财产和经济发展的一条生命线、安全线，只有加大硬件设施建设，才能提高现代化管理水平。按照防洪工程总体规划要求，我们高标准建设了第二松花江防洪工程管理设施，建成县级管理站一座，加之开发运作，建设总面积达5049平方米，建成乡镇堤防所3处，总面积1500平方米，结束了我县无防

27、洪管理设施的不利局面，同时解决了局机关和8个基层事业单位的办公问题。在建设管理设施的同时，又建设了通讯设施，建立通讯塔、通讯台和计算机网络，实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通，适应了现代化办公的需求，实现了防汛通讯和工程管理的现代化，为加强堤防管理奠定了坚实的硬件基础。经过有关部门评价，我县二松防洪工程管理设施和通讯设施的建设质量和建设标准不仅在我县是一流的，而且也达到了全省同行业一流水平，受到了上级有关部门的一致好评和社会各界的普遍赞誉。在此基础上，我们又加强了堤防管理单位交通设施的配备，为河道堤防管理站配备了专车，2003年以来，先后筹资25万元，更新执法用车1台，新购堤顶洒水车

28、1台，为便于水上工作，筹资5.0万元购置堤防管理船1艘，为护堤员配备专用摩托车4台，为随时对堤防进行检查提供了保证，全面提高了整体工作效率和管理水平。第二、增强自身造血功能，探索管护资金新途径。我局新一届领导班子组建后，一改多年来形成的单纯“看大堤”，管理经费依靠国家的观念，摒弃只讲管理不讲效益，只讲投入不讲产出的老观念，按照“建设是基础，管理是关键，效益是目的”的原则，注重发挥水土资源的优势发展堤防经济，积极探索生态型堤防建设，在堤防绿化上大做文章，精心打造“清水绿带”工程，大力开展多种经营，积极创建适合自身发展和适应市场经济要求的运营管理机制。此外，为了解决堤防资金现实短缺的问题，我们还加

29、强了河道采砂和护堤地的管理，严格执行河道采砂的审批制度，并在不影响正常行洪的前提下，对可耕种的护堤地、林间地进行公开对外拍卖或承包。同时提取60%的河道采砂管理费用于工程管理维护经费，并将拍卖护堤地的承包资金用于群管员开支，从而实现资金良性循环，滚动发展，充分发挥了两江堤防的综合效益。第三、建章立制，落实责任，强化堤防目标管理。要全面加强堤防工程的管理，加大规章制度建设力度，强化目标管理是极为重要的环节。为此，我们依照国家相关法律法规和相关政策的规定，积极探索适应当前经济发展需要的管理方式，制定了符合实际、操作性强的运行管理、工程管理等方面规章制度，包括日常检查制度、目标责任制和岗位责任制等。

30、具体做法是层层落实堤防管理责任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓护堤员，逐人落实责任段，实现了站、所、护堤员三级目标管理责任制，明确各级河道堤防管理人员工作职责。同时建立和执行约束激励制度、分配激励制度和责任追究制度，坚持用制度鼓励人、约束人，赏罚分明，严格考核，严格兑现奖惩，使管理工作步入制度化、目标化、规范化，也从根本上解决了“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。通过建章立制，使各级责任人都能够坚守岗位，各司其职，各负其责，坚持经常检查，及时发现和处理问题。特别是目标管理责任制的实施，把各级责任人的切身利益和堤防管理成效紧密联系起来，坚持“责、权、利”相统一，形成人人有目标、人人有

31、责任、人人有利益的工作氛围。在全面实行浮动工资与功效挂钩、按贡献参与分配的机制以后，极大地调动了干部、职工和护堤员的工作积极性，更是给堤防管理带来了巨大的生机和活力。 第四、加大行政执法力度，坚持依法行政，依法管护。针对我县堤防战线长、建筑物多、管理人员匮乏和资金短缺等实际问题，我们建立了县、乡和流动护堤员三级立体管理和执法网络，主要是在沿江设立专职的财政拨款堤防管理员，加强巡堤；在三处乡村堤防所配备专人昼夜看护，重点堤段上设立栏杆，严禁重型车辆通过堤防，雨天和道路泥泞期间禁止一切车辆通行；同时又面向社会公开招收4名优秀青年作为合同制护堤员，建立了全天候、全方位的监测和看护体系，坚持做到每天对

32、堤防工程和资源进行“地毯式”排查，确保在第一时间制止和打击一切破坏和非法占用河道堤防资源的案件。在配齐、配强各级管理人员的基础上，我们坚持经常对堤防管理人员进行法律法规和职业道德教育，认真组织学习中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、吉林省河道管理条例等相关法律法规和各项规章，使其在思想上做到警钟长鸣，努力提高执法人员和管理人员水平，确保着装持证上岗，确保准确运用法律法规，达到了内强素质，外塑形象和公正执法的目的，真正做到了有法必依、执法必严、违法必究。同时，我们加大对沿江村屯的法律、法规和政策宣传力度，使河道堤防法律、法规家喻户晓，全面增强沿江百姓的水法制意识。同时，我们建立了举报奖励制

33、度，使沿江百姓在知法、懂法、守法的同时，积极举报各类破坏河道堤防案件，积极配合我们打击一切违反水法规案件，使我县的堤防管理更加社会化、规范化、法制化。第五、加强领导，以人为本，努力建立一支高素质管理队伍。 当前，我县防洪工程正处在由大规模建设向全方位管理的转轨时期，我县的堤防管理得到了上级领导的高度重视，省、市主管部门主要领导和专家多次到我县督促、检查和指导工作，为我们强化堤防管理提出了许多宝贵的意见和具体措施。在此基础上，我们的工作也得到了县委、县政府的大力支持和帮助。首先是将河道堤防管理站列为财政全额拨款事业单位，并保证必要的办公经费，既使我们日常管理工作得以顺利开展，也解除了干部职工的后

34、顾之忧；其次是在农村第二轮土地承包时，按照水利相关法律法规的规定，县委、县政府联合下发了文件，进一步明确和保留了水利部门对水工用地的所有权和经营权；第三是在我县乡镇站所机构改革，水管站划归乡镇管理时，我局积极向上级反映，并得到了县委、县政府的支持，在沿江乡镇根据工作量的不同保留必要的堤防管理人员编制，每年由县财政为管理员解决工资8.0万元。上级领导的高度重视，极大地推进了我县堤防管理工作的开展。充分发挥堤防的防洪保安作用和确保安全度汛是我们水利部门的重要职责之一。但是我们在过去相当长的一段时间里，堤防管理无标准，无要求，只是来水抢险，无水清闲。自从国家全面加强堤防建设以来，特别是我局新一届领导

35、班子组建后，为彻底打破“重建轻管”和单纯依靠被动防御的不利局面，我们坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚持以人为本，按照可持续发展思路建设队伍，选派本科专业毕业、事业心强、敢于负责、懂经营、会管理的高级工程师担任河道堤防管理站站长，并选拔一些业务骨干充实到堤防管理队伍中，建成了一支业务精良、作风硬朗、纪律严明的高素质堤防管理队伍。通过自身力量的加强，从根本上大大提高了我县堤防的管理和经营水平。我县的堤防管理工作刚刚起步，目前还存在许多亟待解决的问题，管理机制仍需进一步完善，解决资金匮乏问题仍是当务之急。在今后的工作中，我们将按照标准化管理要求，进一步完善各项规章制度，使松嫩两江堤防达到标准化

36、。继续坚持走专业管理与群众管理长效发展之路，确保工程效益的有效发挥，努力建设花园式堤防，使松嫩两江堤防能够为县域经济起到保驾护航的作用，把两江堤防建设成为一条绿色长廊和一道靓丽的风景线。精心打造经济林，加强资本积累，建设大规模绿色银行，使其成为集防洪保安、绿化美化、增收创收和旅游休闲为一体的多功能经济型堤防，使堤防建设与管理形成更加良性运营循环的轨道。     同志们：刚才，副县长宗蕙同志总结了去年劳动保障工作成绩与不足，安排部署了今年的工作任务和措施，请大家认真贯彻落实。县委书记周宇同志还将作重要讲话。下面，我讲三点意见：一、认清形势，提高认识，增强做好劳动保障

37、工作的责任感和紧迫感要认真开展好劳动保障工作，必须准确分析当前我县劳动保障工作的形势。目前劳动保障工作形势严峻，任务繁重。一是大量的人员需要就业与有的岗位无人就业现象并存。年内南山、长庆两个军工企业破产实施完毕后，将增加2000多失业人员，加上往年积累的下岗失业人员、大中专毕业生、失地无业农民和今年新增加劳动力等，全县需要就业的人员达1.3万人。而全县仅能提供新增就业岗位约5000个左右，供需矛盾十分突出。同时，市场急需的科技人才、高级技术工人却严重不足。二是劳动保障程度与经济发展水平不适应。随着市场经济体制改革的深化，多种所有制经济的发展，特别是非公有制经济的发展，对劳动管理和社会保障提出了

38、更高的要求。在我县，企业用工不签订劳动合同、不参加社会保险、随意拖欠克扣工人工资等现象时有发生，维护劳动者合法权益工作任重道远。三是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。“4050”人员等就业困难对象就业门路不多，技能缺乏，过去两年我县千方百计开发就业岗位，包括政府出资购买公益性岗位，已经解决了一部分“4050”人员的再就业问题，但要进一步解决好这个问题，任务非常艰巨。在看到困难的同时，我们也应该看到做好劳动保障工作的有利条件。党中央、国务院和各级党委政府高度重视劳动保障工作，如党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到了突出位置，其中有两个重点：一是“扩大就业应成为重中之重”，二是“建立一

39、个能够覆盖全社会的安全网”；国务院和省市县政府工作报告中，劳动保障工作是重要的内容，也是“两会”的焦点。各级政府进一步加大资金投入，政策体系更加趋于完善，广大人民群众积极支持劳动保障工作，我县产业的加快发展，也为劳动保障工作的积极开展提供了可能。为此，我们必须以更大的决心、更强的信心、更高的要求、更积极的措施来开展劳动保障工作。二、突出重点，整体推进，确保各项目标任务落到实处劳动保障工作涉及广大群众的切身利益，任务重，困难大，总体要求是抓重点、攻难点、把握工作着力点，分清轻重缓急，有步骤、分阶段地开展工作。（一）始终坚持把就业和再就业工作放在突出位置就业是民生之本，就业是安国之策。在增加就业总

40、量同时，更加注重提高就业质量，在统筹城乡就业同时，更加注重困难群体的再就业和社会保障问题，实现全县就业形势向好的方向发展。一要千方百计增加就业岗位。各级各部门要挖掘潜力，激发活力，加大投入，积极新上项目，支持创办新企业，吸纳和安置劳动力就业。特别是当前我县工业发展形势良好，要抓住机遇，大力招商引资，吸引更多的项目和企业落户南溪。民营经济具有就业容量大、就业形式灵活等特点，我们要从政策、资金、用地等方面予以大力扶持。劳务输出是农村劳动力转移的根本方向，各级各相关部门要加强组织引导、教育培训、信息传播和管理服务工作，使劳务输出有序开展，增加农村劳动力的就业机会。二要狠抓再就业扶持政策落实。要认真贯

41、彻落实中、省、市的有关政策规定，注意研究解决操作层面中存在的问题。重点落实税费减免优惠政策、再就业四项补贴政策，突破小额贷款担保政策难点。要通过深入实施再就业救助工程，落实各项再就业救助政策，使“4050”等救助对象再就业救助工作经常化、制度化、长期化。三要切实加强再就业管理服务。要进一步完善公共就业服务制度，大力开展优质服务，提高质量和效率。着重抓好再就业培训和创业培训，增强培训的针对性和实用性，普遍提高下岗失业人员的劳动技能。要根据市场需求，规划好、组织好、实施好我县的技能人才培训工程，培养社会急需的技术技能型、复合技能型人才。（二）毫不放松地抓好各项社会保障工作随着改革开放力度的不断加大

42、，社会保障的地位和作用越来越重要，建立社会保障体系已迫在眉睫。我们要继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，加快建立与县域经济发展水平相适应的社会保障体系，一要加快完善社会保障制度。要尽快把建筑、矿山、化工等高风险行业的企业纳入工伤保险范围，切实把有关政策落实到位，化解风险，促进发展。随着事业单位人事制度改革的深入进行，机关事业单位养老保险制度的建立势在必行。要认真搞好调查摸底和测算，充分考虑财政支出能力和社会承受能力，周密制定实施方案，积极稳妥，逐步推进。二要强化社会保险征缴扩面。要继续加大社会保险费扩面征缴的工作力度，以非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，使更多的人享有基本社

43、会保障。要进一步规范失业保险缴费基数和征缴行为，遏制失业保险参保人数下滑趋势。加大社会保险费的征缴和稽核力度，加快建立企业参保缴费诚信制度。经贸、工商等部门要督促企业及时办理参保手续，按时缴纳社会保险费，工商年检要把企业为职工办理社会保险作为年检的重要内容予以审核。三要加强社保基金的监管。社保资金要专户存储、专款专用，确保基金安全。对违规占用和违法挪用社保资金的问题要追究责任，严肃查处。（三）切实维护劳动者合法权益群众利益无小事，切实维护劳动者合法权益，是践行“三个代表”重要思想的客观要求。要妥善处理企业改制重组和关闭破产中的职工安置、劳动关系处理和社会保障问题，监督企业严格履行民主程序和审核

44、报批程序。要深入宣传劳动保障监察条例，加大劳动保障监察执法力度，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。要进一步强化和规范劳动合同管理，大力推进集体协商和集体合同制度，充分发挥三方协商机制的重要作用。要建立完善企业收入分配宏观调控机制，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的行为。要认真处理群众来信来访反映的突出问题和群体性事件，加强劳动争议调解和处理，积极预防和妥善处理群体性劳动争议事件。三、建设队伍，转变作风，推进劳动保障事业健康发展劳动保障的工作任务十分繁重，各级各相关部门要认真研究、妥善解决劳动保障工作中的热点、难点问题，努力把劳动保障工作

45、放到各级党委、政府最关注的位置；要高度重视、切实解决基层最关心的问题，努力把劳动保障工作做到群众最需要的地方；要不断解决建设一支高素质干部队伍的问题，把劳动保障工作达到群众最满意的程度。一是进一步落实工作责任，加强督促检查。要把劳动保障工作纳入政府目标考核体系，将工作目标任务分解下达到各乡镇和相关职能部门，作为领导干部政绩考核的重要内容，要做到目标责任落实，工作措施到位。要进一步完善考核制度，加强对劳动保障工作的督促检查，确保政策的全面落实和工作的顺利推进。二是进一步转变工作作风，建设一流队伍。劳动保障工作直接面对群众、面向下岗失业人员、面向企业和其他用人单位，直接关系群众的切身利益。各有关部

46、门一定要求真务实，深入基层，深入实际，要掌握新情况，研究新对策，解决新问题，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员排忧解难。要倾心关注民生、高度重视劳动保障工作，要想人民群众之所想，急人民群众之所急，在实处着脚，在稳处下手，要敢于承担责任，勇于迎难而上，不达目的不罢休的精神和作风。要以保持共产党员先进性教育为契机，加强干部队伍建设，保证劳动保障事业发展顺利进行。同志们，劳动和社会保障工作与广大人民群众切身利益密切相关，做好劳动和社会保障工作责任重大。全县各级各部门各企业一定要按照“三个代表”的要求，按照这次会议的具体部署，勇于克服困难，不断开拓创新，把劳动保障这项事关改革、发展、稳定的大事做得更好，取得新的更大的成绩。  推荐在全县劳动保障工作会议上的讲话 23 / 24