国土资源局学习实践科学发展观活动整改落实方案.doc

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1、-范文最新推荐- 国土资源局学习实践科学发展观活动整改落实方案 国土资源局学习实践科学发展观活动整改落实方案为了把整改工作具体化、目标化、责任化、制度化，使整改工作目标更加清晰的、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，根据中共县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于做好学习实践科学发展观活动整改落实阶段有关工作的通知(华学办10号)文件精神及县国土资源局学习实践科学发展观活动实施方案的要求，结合我局工作实际，特制定县国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案。一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一

2、步解放思想，改革创新，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，以坚守耕地红线、节约集约利用资源为目标，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹保障发展与保护资源的关系，促进节约集约利用资源，严格执法监管，维护群众权益，提高服务水平，为促进我县经济平稳较快发展提供强有力的资源保障。二、基本原则解决突出问题、完善体制机制是学习实践活动整改落实的主要内容，是学习实践活动取得实效的关键。要按照总体布局、重点推进的原则，抓好突出问题的解决，根据解决突出问题、完善体制机制的轻重缓急、难易程度，分门别类地逐步推进。既要抓突出问题的解决和体制机制的完善，又要抓思想观念的转变和执行力的提高，既要抓当前

3、问题的解决，又要抓近期和今后一个时期工作的推进;既要抓局机关和事业单位反映出来的问题，更要抓基层普遍关心和相关部门反映的问题，切实保证整改事项落到实处、见到实效，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。三、目标任务以“坚持科学发展、依法管理国土资源”为主题，明确目标，落实责任，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，扎实整改，力求取得推动科学发展的实践成果和制度成果。四、整改内容和措施整改落实阶段工作从7月1日至8月31日，共60天左右结束。(一)整改内容1、矿山企业法律意识薄弱。无证非法开采煤矿、非煤矿山及持证矿山企业超层越界等违法行为仍时有发生。2、

4、资源利用率不高。矿山规模小，矿山布局不尽合理;为了谋取利益，有些采矿人不严格按照规划和开采方案的要求，不讲科学办矿、采矿，存在着采富弃贫现象;对共生成伴生的综合矿产没有采取综合开发利用，造成资源浪费。3、矿山生态环境治理不到位。由于采矿企业环境治理意识淡薄，存在着“重开采轻治理”的思想，尾矿乱堆乱放，使矿山地质环境受到破坏，同时造成一定程度的水土流失。4、用地保障压力大。由于现行土地利用总体规划不能适应经济社会发展要求，大部分工程项目选址多数不符合土地利用总体规划，只有通过规划调整，才能进行用地报批。而规划调整政策日益严格，限制条件多，加大了报批难度。同时，用地报批要件和涉及部门多，需要各相关

5、部门协同作战，影响了报批效率。5、随着群众的法制观念、维权意识不断增强，加上落实留用地制度、被征地农民的社会保障制度等配套操作措施未完全跟上，实施征地工作难度大，个别群众漫天要价。6、建设占用耕地、无证开采矿产资源等违法违规行为时有发生;在执行国土资源违法行为时受到多方面制约和干扰，执法难度和阻力较大。此外，国土资源违法违规案件强制执行、行政处分和司法移交等重要环节衔接不够，联合查处和监督检查受到影响。7、在经济结构调整、农业产业用地上存在着占用耕地行为;农村因劳动力的大量转移，农田丢荒弃耕也有存在。在实施开发补充耕地中，因水土流失保护设施不能短时间完善好，有时会造成一定的水土流失。8、对照科

6、学发展观的要求，干部工作作风不实，一些干部的群众观点和公仆意识不强，对待群众缺乏应用的耐心、诚心和感情。观念不新，遇到事情往往采用传统的工作方式和方法，在工作过程中不愿动脑筋，不想动脑筋，没有独到见解，工作缺乏创新，服务基层、服务群众缺乏主动性和创造性。(二)整改措施：1、以625全国土地日和124法制日为契机，加大普法宣传力度，积极、广泛宣传国土资源法律法规和政策，不断扩大宣传范围和普及对象，切实提高社会各领域、各阶层依法用矿、用地和依法维权意识。(牵头领导：林义烽;责任股室：局办公室，矿管股、执法监察大队;整改期限：12月。)2、加大资源整合力度。深入贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资

7、源开发秩序的通知要求，立足县情，优化矿山布局，改变矿山规模，着力抓好煤矿、石灰石等资源整合工作，促进矿产资源的有效保护和合理利用。按照关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知、云南省国土资源厅矿山储量动态监督管理办法的要求，扎实推进我县矿山储量动态监督管理，逐步建立矿山企业储量台帐。(牵头领导：曾耀平;责任股室：矿管股，地质环境股;整改期限：12月。)3、坚持“矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针，对全县矿山生态环境实行统一规划，分类指导、分级治理。(牵头领导：芮江儒、曾耀平;责任股室：地质环境股，矿管股;整改期限：中期。)4、按照统筹兼顾，全面协调的原则，以保障发展和

8、保护耕地为中心，优化用地布局，积极搞好与各种规划的衔接，做好建设用地预留区的调整、优化，发挥规划的龙头作用，科学、合理修订县土地利用总体规划(-2020年)规划大纲，做到该保的保住，该留的留住，该调的调优。(牵头领导：芮江儒;责任股室：规划股，地籍股、用地股;整改期限：中期。)5、加大国土资源执法监察力度。全面开展执法动态巡查，完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制;会同纪检监察、检察、法院、公安等部门，尽快建立国土资源执法联席会议制度，严厉查处国土资源违法违规行为。(牵头领导：芮江儒、曾耀平;责任股室：执法监察大队;整改期限：10月。)6、按党的十七届三中全会提出的“继续推

9、进土地复垦开发”的要求，严格落实云南省土地整理办法，扎实推进土地开发整理补充耕地工作，充分发挥补充耕地的经济、社会、生态效益。同时，及时完善水土保持设施，保护生态环境。(牵头领导：吴怀全;责任股室：土地整理中心，规划股、地籍股;整改期限：中期。)7、抓思想建设，以学习实践科学发展观活动为抓手，把干部队伍的思想统一到县委、县政府的战略部署上来，在国土资源工作的指导思想、基本思路、工作举措、制度办法各个方面真正体现科学发展观的要求。抓能力建设，以建立学习型机关为重点，着力提高干部队伍的整体素质，通过加强政治理论和业务政策的学习，提高工作能力，坚持学习制度，丰富学习内容，保证学习效果，做到懂政策，会

10、管理，能力强。抓作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导班子和干部队伍廉洁自律。(牵头领导：林义烽;责任股室：局办公室，整改期限：12月)。五、组织测评一是搞好情况通报。学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报，接受党员群众监督;二是开展群众满意度测评。包括：人民群众对解决影响制约科学发展突出问题的满意度;人民群众对开展学习实践活动实际效果的满意度;人民群众对开展学习实践活动组织领导工作的满意度。参加群众满意度测评的人员应有本单位党员、基层所代表、人大代表、政协委员、村组代表以及直接服务对象的代表。测评结束后，以适当方式向群众发布测评结果;并根据测评

11、结果进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决;对多数群众不满意的股室、中心和所，要及时“补课”，限期整改。满意度测评与情况通报同步进行;六、组织领导整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的关键阶段，全局党员干部职工要更加关注。我局一把手负总责，着力抓整改，领导班子成员要结合分工，认真抓好分管股室、中心和所的整改落实工作。局学习实践活动领导小组要加强工作指导，掌握整改落实阶段工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，保证整改落实阶段工作健康开展。局学习实践活动领导小组办公室要加强对制定整改方案的指导，并督促各股所抓好整改方案的实施，确保整改落实阶段工作不走过场

12、，取得实效。(一)搞好思想动员，增强做好整改落实工作的自觉性。要结合实际，召开转段动员会议，总结分析检查阶段工作，对整改落实阶段的工作进行动员部署，搞好思想发动，进一步增强全局党员干部特别是领导班子和党员领导干部搞好整改落实的自觉性和主动性。要充分运用报刊、电视、互联网等媒体做好宣传工作，深入宣传学习实践活动整改落实进展情况、成果经验、生动典型和实际效果，切实增强舆论宣传的感召力和感染力，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。(二)坚持领导带头，发挥党员领导干部示范表率作用。局领导要带头抓好整改落实，进一步转变作风，改进工作，提高效率。党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众

13、监督，要求党员和群众做到的，领导干部要首先做好。通过领导和党员干部带头整改落实，发挥表率作用，推动整改落实阶段工作的扎实开展。(三)坚持依靠群众，扩大群众参与面。制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制，机制等各项工作，都要注重扩大群众参与面，主动邀请本单位党员、基层所代表、人大代表、政协委员、退休干部、村组代表以及直接服务对象的代表参加，充分发挥他们的作用。要坚持并创造性贯彻群众路线，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，集思广益制定整改方案，凝聚力量解决突出问题，群策群力推进体制机制创新，吸收群众全程参与，自觉接受群众监督。(四)坚持统筹兼顾，做到“两手抓、两不误、两促进”。当前各项工

14、作千头万绪、任务繁重。各股所要切实把握好时间，把握好进度，处理好工学矛盾，统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，把学习实践活动激发出来的精神力量转化为强大的物质力量，推动国土资源事业较快发展，确保群众生活安定，促进社会和谐稳定。同时，要正确处理抓好领导班子、党员领导干部学习实践活动和抓好普通党员、一般干部学习实践活动的关系，正确处理集中开展学习实践活动与建立长效机制的关系，切实把学习实践科学发展观不断引向深入。 时光如梭，转眼就到了10年的暑假了。伴着暑假的到来，就意味着我们已经在大学里学习一年了。这一年，收获颇多。这一年，让我圆了孩提时的梦想上大学。这一年，让我知道了什么是大学生活，并让我深刻

15、了解到了不经历大学的人生不算完美的人生这一句话的意义。大学是一个相对自立的生活学习环境。在这里，没有老师的督促，有的是学生们互相的攀比和帮助；在这里，没有固定不变的死知识，有的是探索和实践得来的应用知识；在这里，没有条条规定，有的是学生们自律自强。一年的大学生活，让我感觉到书中自有黄金屋这句话似乎有点，有点误差。也许是长大了，也许是大学里的师哥师姐们的影响，我也想在假期打工，来充实自己，在实践中锻炼自己各方面的能力，另外，还可以赚点生活费。于是，经亲戚介绍，我就在假期出来打工了。期末，总是让人忙，不管是平时学的好的还是相对差一点的，大都在自习室或是宿舍里拼命看书，并不是说我们平时没有努力，没有

16、学好，毕竟是期末嘛，检验我们这学期的时刻就要来到了。我在紧张复习之余，还在考虑暑假打工之事。我准备考完试就走，先不回家了，干够一个月后再回家，不但打工了，还能有时间回家。在打工期间，不管发生什么事，都尽量不回家，不改变原定计划。考试如期来临，计划也一点一点来临。7月15日计划开始实施。一路颠簸，我来到了本溪市桓仁县雅河乡。一路赏山赏水赏人情，满眼的绿色，扑鼻的瓜香，蜿蜒的公路伴着同样蜿蜒的河水，令我赏心悦目，再加上马上就要实现我的计划，竟忘记了颠簸与疲惫，欣然前行。其实，出于无聊，在高考之后的那个夏天里我就来过这个地方干过活了。熟悉的山，熟悉的水，不熟悉的桥梁（因为照去年多修了好多）和陌生的工

17、人，让我有了像是回家了的感觉但又有点生疏。简约的宿舍，窄窄的床铺，和那水分较多的伙食，立刻让我知道了在外打工的不易。熟悉了各位领导之后，我就要开工了！也许是为了抓工期，也许是为了交叉作业，这里很容易有晚班。尤其是路基组，刚到的那个晚上，他们就用大功率的推土机回填，而施工位置恰恰在离我们宿舍不足十米的地方，一夜的轰鸣啊！再经常有夜班的就是混凝土组了，晚上打灰（即是浇注混凝土，工人前辈们都这么叫，我也就随俗了）似乎是常事，这个的原因我没打听到，也许是出于对温度和阳光的考虑吧。恰巧，我刚到的那晚，这面回填，那面打灰！好像是约好了似的，等到我们木匠组等起床吃饭的时候，他们都停了，都干完了！刚好我们在这

18、时候起床。要说的是，我在学校时一般都在早上7：00起，感觉那还挺早；而在这，4：30！第一天起简直就是挑战！但我来的目的就是锻炼自己，所以我这样鼓励我自己，硬是起来了，还和他们一起吃了在学校时很少吃的早饭。也许，我达到了我的目的。第一天上班，早已准备充分，工作服，胶鞋，手套，这些装备可是平时在学校里穿不到的。我今天的任务是与另外一名工友一起养生。养生，就是在浇筑完混凝土之后用尼龙布（或其他吸水材料制成的布料）将混凝土盖住，然后在其上浇水，以防止混凝土因过快蒸发而产生裂纹，影响承受力。一般养生期为七天。所要养生的这个桥面是一个字形的互通桥。它既有弯度，又有一定的坡度。所以对它养生就容易了许多，只

19、要将水管放在高处让水顺势下流即可，然后再拿着水管检查一下是否有干燥的地方，确保处处都有水分。就在去尼龙布的过程中，我就发挥了想象。因为尼龙布的宽度有五米，其重量并非两人所能抬起。于是我就取了两辆推车，一人一辆，分别作用在尼龙布的两端，我二人一起用力，发动了我们的运输车。向右转弯，则右面的停下，左面的前进；向左转则相反。上坡时则一齐用力。因为路面还没有回填到桥面的高度，所以要把尼龙布搬到桥面上又是一难题。此时，我就想起了杠杆原理，将两根木棍斜放在桥面与路面上，再把尼龙布从推车卸到两木棍上，最后，我二人再抬起木棍，直至没过头顶，尼龙布顺势滑下，滑到了桥面上。就这样，笨重的尼龙布就被我们二人抬到了指

20、定位置。那位工友说，不愧是大学生啊，脑子就是好使。像这样需要动脑的工作有很多。有些时候，领导们就只给我们下任务，具体怎么做就不管了，说那是我们的事，连这都干不好还出来打什么工。有的工作确实很难做，他们根本就不考虑。于是，智慧就在这时候体现出来了，只要是不上天，不入地，只要领导吩咐，我们工人就能想出办法来解决难题。也许，领导们早已知道压力越大动力就越大成绩也越大这个道理，才给我们出难题了。不过，我觉得最难的还是跟着测量的师傅们干活了。有几天，我被派去帮忙测量。开始，师傅只是让我拿拿仪器架子，听说我是大学生，就让我也试着学习使用这些仪器了。期间，我没少挨批评，因为毕竟是初次接触这些东西，之前的实验

21、课业没有类似的仪器，所以总是会笨手笨脚的，所以就挨批评了。但是，越是说我笨我就越是努力去思考，去体会领悟。前进之心怎么会因为几句批评就退缩。经过我的学习，了解到一些知识，如下文汇报。水准是用来测量高程的。在最初选建设地点是会留下一些已知高度、位置坐标的参考点，在测量时称它们为后视。比如在测量路缘石该砌到什么高度时，只要将水准仪架好，把塔尺竖直放置在后视点上，通过水准仪读出数据，在把塔尺竖直放置在准备砌路缘石的位置上，读出数据，因为后视点的高度是已知的，就可以通过计算相对高度，再加上设计图纸，从而计算出路缘石砌在什么高度了。全站仪是用来计算地面位置坐标的。棱镜竖直放置在已知或未知的点上。全站仪可

22、以发射特定的不可见光，而且可以利用重力、磁场等测出自身与南北的偏角，通过反射回来的不可见光反映的全站和棱镜间的距离，就可以计算出位置坐标了。水准与全站配合，即可测量出空间的位置坐标了。在架水准时，水准上有像实验课时用的仪器一样，有一个水平泡，只要通过调节到水平即可。而全站，在通过已知点测量未知点时，就要架在特定地面位置，只能上下可以移动，而左右不能有误差。所以在架时就有一定的难度了，这也就是我被批评的主要原因了。所以，每当吃完晚饭，这是全天唯一空闲的时间了，我就去师傅那里，偷偷的练习架仪器。有几次还被发现了，他只是笑笑，问我在哪里念书。他说，现在的大学生，放假在家的是少，但在外打工的就不多了。

23、会读书的不少，但肯吃苦的就不多了。像他那样每天都会训我，但还有上进心的，真是少了，所以就问问我在哪里读书。在这一个月里，我还发现了不少以前从不知道的知识。在这里，让我知道了什么是钢筋混凝土的时代。不说别的，就说桥面，在铺完箱梁之后，就在上面铺上直径12mm的螺纹钢，横纵都有，编制成钢筋网，间隔大概有10cm，远处望去，全是黑的，就像是铺上了以曾铁板一样。然后再浇筑混凝土，还用震动棒震动，使每个角落都流进水泥。就这样，钢筋混凝土的大桥一步一步的修好了，怪不得现在的桥梁都有那么大的承受力。另外，这还是数字大桥。因为，从最初的设计和逐步的施工，都没有离开数字。每一个部件，都有几个，甚至几十个点出现在

24、设计图纸上，确保桥体的位置准确明了。在逐步施工中，都会反复的测量各个位置，确保桥体能够准确的按照图纸施工。所以，我们的测量师傅说，干我们测量的，就是和误差做斗争，误差是避免不了的，我们只能将其缩到最小，否则，桥就白修了。因为如此，我也认为钢筋混凝土的大桥也是数字大桥。最重要的，在这一个月里，我真的得到了锻炼。先是独自一人去陌生的地方，因为都不熟悉，而且还是一个人，所以各方面都要注意。然后又是努力承受庞大的工作量。在那里工作，一天要12小时，足足可以抵过我一个月的体育课的运动量。一天还可以，但时间久了，真的锻炼了我的忍耐力，我的承受力，和我的毅力。相信，现在回去上体育课，我绝对不会嫌累了。在这里

25、，还锻炼了我的动手操作能力。因为这里有充分的动手实践机会，因为这是工作嘛。每天都会用到不同的工具，连手都在不同的位置磨出了水泡，都是不同工具作用的结果，也是对我工作的检验和证明。尤其是测量那会，每天要测量的对象不同，所以要选择的后视点也不同，要用的测量方法也不同，师傅还总是考我，让我试着测量，所以这就充分锻炼了我理论知识结合到实践中的能力了。我觉得最大的收获还是我的承压能力。因为在这里工作，所要承受的压力要比在学校学习大的多了，但我没有退缩，硬是坚持到了预定的回家日期。这，是最难得的。秋风已凉，天高气爽。秋天，收获的季节。开学的日子来了。这一年的收获，令我很是满意。在学校的锻炼，让我长大了不少

26、；在本溪的打工经历，更让我成熟了不少。多么有意义的暑假，可惜时间有点短。要是再长些我就可以得到更多了。如果有机会，再有时间还会去打工，以增长实践经验。以上就是我在暑假打工之后的体会，由于才学疏浅，只能写到这样了，可能不符合实践论文的要求，但这确实是我在实践后的真实体会，还望得以通过。本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 深入学习科学实践发展观体会贯彻和落实科学发展观，把中国推入到科学发展的轨道，是一项长期而艰巨的系统工程，是中国发展史上又一次重大转折和历史性跨越。特别是在当前的思维惯性、体制惯性和经济发展惯性的条件下，要真正实现科学发展绝非易事。我们虽然明确了科学发展的目标和重点，但怎样

27、才能做到以人为本，怎样去推动经济发展方式转变，怎样保证全面协调可持续发展，却不是发展本身所能解决的问题。换句话，今天出现的不符合科学发展观要求的现象和问题，是落后的思想观念、体制机制等非经济因素造成的；今后要实现科学发展，如果没有符合科学发展观要求的理念、决策、人才、制度做保障，那是万万不成的。所以，贯彻落实科学发展观的当务之急不是解决发展本身的问题，而是要解决影响科学发展的思想观念、体制机制等深层次问题，为科学发展提供政治、文化和社会保证。没有良好的政治生态、文化生态和社会生态，就不可能实现经济生态，也很难保护自然生态。 一、理念保证科学发展观的提出，本身就是发展理念的重大转变和创新。但是要

28、使这一理念得以充分理解和落实，必须有其他相应理念相支撑、相配合。一是要正确树立以人为本的理念。以人为本的主体是人民大众，制定政策措施基准是保障最广大人民群众的合法权益，而不是少数人的权益。以人为本，不仅仅是提高人民群众的生活水平，更重要的是提高公民素质，为其成长、成才、成就事业提供公平良好的环境；以人为本不仅仅要为当代人负责，更要为子孙后代负责。真正树立了以人为本的理念，就会有效解决为什么发展和为谁发展的问题，用老话说，就是解决了立场问题、情感问题。二是要树立崇尚自然、敬畏自然的理念。人类来自于自然，人类生存于自然的环境之中。科学发展与和谐社会都要求我们必须珍爱一山一水、一草一木。当我们开发建

29、设的时候，当我们劈山填海的时候，当我们排放污染物的时候，是否会触及你对破坏自然的伤痛，是否会引起你对自然报复的警惕，是否会唤起你对人类共同家园、对子孙后代的责任感？有没有这种意识、这种意识的强与弱，直接决定着对大自然的态度和行为。三是强化实事求是的理念。这是贯彻落实科学发展观起码应有的理念，但当前确实又是很难做到的突出问题。科学发展首先要解决真实发展的问题，坚决克服劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决杜绝搞假大空，坚决制止数字造假。同时，要追求有质量、有效益的发展，宁可放慢速度、降低位次，也不要没有质量和效益或低质低效的发展。强化实事求是的理念，就是要真正做到不唯上，不唯书，只唯实，一切从实际出

30、发，无论是地区发展还是个人发展都不搞投机取巧。四是强化持续长远发展的理念。科学发展是一项长期的系统工程，经济发展方式的转变、技术创新能力的提升、产业结构的优化、社会事业的发展，哪一项都需要我们付出长期艰苦的努力。因此，要实现科学发展就必须摈弃传统的大干快上、立竿见影模式，克服当年红、现得利的急功近利思想。科学发展不能看一时之力、一事之功，而是看谁看得远、谋得深、持得住。精雕细刻出精品，十年磨剑天地间。如果只顾当年、只想当届，如果只想多出政绩、快出政绩，那就很难实现科学发展。从这个角度上看，科学发展是为下届后任的发展，是为子孙后代的发展。二、决策保证科学发展首先必须做到科学决策。如果决策一旦失误

31、，就可能差之毫厘，失之千里，有时甚至事与愿违，南辕北辙。不必讳言，从政府角度，以往给国家造成损失的最大原因是已经发生的决策失误；毫无疑问，目前影响科学发展观有效实施的最大危险是可能继续发生的决策失误。因此，我们必须按照党的十七大要求，深化决策机制改革，在落实科学发展中首先做到决策科学化。一是切实做到按照科学发展观指导决策。科学发展观是当前和今后判明是非、做出决策的根本标准。确定战略、新上项目、制定政策、选人用人等都必须按照科学发展观的要求来衡量，来取舍。二是必须按照科学的程序制定决策。重大决策必须经过充分的调查研究，必须充分论证，必须听取各方面的意见，不能搞长官意志，特别是主要领导同志不能“眉

32、头一皱，计（决策）上心来”。当前在决策环节上既要解决情况不明、研究不透、急急忙忙乱决策的问题，以提高决策质量；更要解决上知下晓、明睁眼露、一拖再拖不决策的问题，以提高决策效率。三是按照法定程序和行为规范来执行决策。决策执行率低、执行效果不好也是普遍存在的问题。要在提高决策科学性的同时，提高决策的权威性和严肃性。决策一旦做出，各方面要严格执行，特别是领导干部要带头执行。努力克服朝令夕改、前定后改的问题，更要克服领导（主要领导或上级领导）一句话，就可以改变“五年、十年规划”的问题，确保决策的有效执行。三、人才保证科学发展观的落实，需要有各方面的人才支撑。一个城市或地区，要率先实现科学发展，归根到底

33、是看有没有足够的人才支撑，而有没有足够的人才支撑归根到底是看有没有培养人才、集聚人才，让人才充分施展才干、人才价值得到充分体现的社会环境。人才队伍建设重点是企业家队伍、专业技术人才队伍和领导干部队伍。企业家是复合型人才，在市场经济条件下，企业家是推动经济发展的主导力量。企业家把资金、资源、技术、管理、人才等各种要素组合起来，形成新的生产力，创造社会财富。企业的生产目的、生产方式在某种意义上决定科学发展水平和文明程度。企业家的发展理念和配置资源的能力决定企业发展方向，决定企业是否坚持科学发展。因此，培养一大批有科学发展观理念和能力的企业家，把推动科学发展变成广大企业家的内在动力和自觉行为，是转变

34、经济发展方式，实现科学发展的关键。科学发展的根本出路在于技术创新，技术创新必须造就一支宏大的专业技术人员队伍。资源环境的保护治理、产业结构的调整优化、城市功能的转换升级都迫切需要提高我们自主创新和消化、吸收、再创新的能力。可以肯定地说，要率先实现科学发展，首先必须是人才总量、人才结构、人才素质的率先发展。要实现科学发展，必须坚持用科学发展观选拔任用干部，必须选拔和任用真正理解和执行科学发展观的干部。在中国文化背景和现行体制条件下，有没有一支符合科学发展观要求的干部队伍，如何选拔培养一支符合科学发展观要求的干部队伍就显得特别重要、特别迫切。一是必须做到按照科学发展观来选人、用人，拓宽用人渠道，改

35、革选用机制，提高选人用人的客观性、公开性、科学性，坚决克服选人用人上的“近亲繁殖”、论资排辈，最大限度地消除用人上的“潜规则”，实施用人上的阳光工程。二是要提高用人标准。要把真正理解科学发展观、能力比较强、脚踏实地按科学发展观干事的人选拔到领导岗位上来。三是要建立淘汰机制。要提高干部素质，就必须解决能进能出、能上能下的问题。企业、社会其他组织都较好地解决了这个问题，而只有党政机关一直是“铁饭碗、铁交椅”，这本身就不符合科学发展观的要求，也是一种社会不公。建立淘汰机制，不在于淘汰多少人，而是要通过这种约束和激励机制，提高干部素质、转变工作作风，提高工作效率。四、制度保证说到底，传统的发展模式是传

36、统的经济管理体制和运行机制的必然结果；转变经济发展方式，实现科学发展必须靠深化改革、进行深层次的体制机制创新来解决。落实科学发展观、实现科学发展必须有完善配套的制度体系做保障，不能靠“人治”，不能靠搞运动，不能靠行政命令。除了前面我们谈到的科学决策、科学用人也必须有制度保障外，我们必须在以下方面进行大胆探索：一是深化以转换政府职能为重点的行政管理体制改革。要实现经济发展方式转型，必须加快推进政府职能的转型，使政府职能与市场经济体制、与科学发展观要求相适应。必须明确，在落实科学发展观中，政府的主要职能不是亲自开发、亲自建设，更不能亲自生产和经营，而主要是发挥引导和监督作用，为科学发展创造条件、提

37、供服务。抓紧建立符合科学发展观要求的政绩考核体系，取消或弱化速度和总量指标，强化质量和效益指标、资源环境指标和社会进步指标。二是建立资源和环境价格形成和补偿机制，提高各类主体消耗资源、牺牲环境的成本，并强制执行有效补偿制度。三是推进科技体制改革，促进科技资源的充分流动和优化组合，为科技人才充分发挥作用、科技成果迅速转化成现实生产力提供体制保障。四是改革招商体制和对外开放模式，提升对外开放的层次和水平，让对外开放服务于科学发展，服务于自主创新能力的提升，服务于产业结构调整和优化，服务于社会进步和改善民生。五是深化财税体制改革。调整优化财政收入结构，在一次分配中向职工工资倾斜。调整和优化财政支出结构，加大财政转移支付力度，在二次分配中向农村、向资源环境保护、向科技创新、向公共服务体系建设倾斜。在增值税转型，开征资源税、环境税，改革房产税、知识产权转让税等方面大胆探索，为科学发展建立起强有力的税收激励和约束机制。 （作者系中共大连市委党校副校长） 19 / 20