涉税举报现状及动因.doc

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1、-范文最新推荐- 涉税举报现状及动因 随着依法治国方略的稳步实施，我国法制建设的进程进一步加快，人民群众法制意识不断增强，各类涉税举报案件逐年增加。公民涉税举报是涉税案件形成案源的重要渠道之一，也是税务机关与纳税人沟通的一座桥梁，及时、正确处理举报案件对于保证国家税款足额入库，缓解社会矛盾，构建和谐税收征纳关系、和谐社会具有非常重要的意义。一、涉税举报的特征掌握涉税举报案件的特征，是我们有针对性地开展举报查处工作的基础。当前举报工作存在以下几个特征：（一）举报形式由单一型向多样型转化随着受理举报途径的不断拓宽，公民法律意识的不断加强，举报形式也由过去的单一型向多样型转化。以我局2005-200

2、6两年的举报案件为例：电话举报12366转办上门举报网上举报来信举报其他2005年7082512从中可以看出，除来信举报2006年少于2005年外，其他方式均较2005年有不同程度的增加。特别是电话举报方式(含12366转办)被举报人广泛运用，这种方式不受时空限制，及时、便利，有利于时效性要求高、突发性强的案件的查处。而直接上门来访举报，举报人由幕后走向前台，更是人民群众法制意识增强的具体表现，这种举报内容更详尽、线索更具体、方向更明确，查处更容易。（二）署名举报数量远多于匿名举报（三）非国有经济成为涉税举报的主体在受理的涉税举报案件中，涉及企业的性质多为股份合作制、国有经济、个人独资等形式，

3、其中又以非国有经济为主。涉及行业主要是房地产开发业、家装业、房屋出租业、饮食服务业等。举报案件反映的主要问题以未按规定使用发票和未按规定缴纳税款为主。2006年受理的79件案件中，44件反映被举报单位未按规定使用发票，占受理总数的55.7%；33件为未按规定缴纳税款，占受理总数的41.8%。（四）重复、多头举报的现象较为突出2006年我局共受理重复、多次举报17件，一方面由于举报人心态较急，首次举报后没有立刻见效，就再次举报(不排出另有新的举报人，举报同一案件)，一方面是对查处结果不太满意，转化为多次重复举报或向上一级举报。重复举报、多头举报又以匿名举报为主，署名举报中虽然也存在重复举报现象，

4、但重复次数很少。二、涉税举报的动因分析（一）怨恨报复型这一类型主要是指举报人与被举报对象之间存在个人怨恨，怀疑对方从事生产经营活动可能存在少缴税款的问题，于是观察收集被举报对象的一些经营活动的内容和数据，加上自己的想象和估算。这种类型的举报有些明显的表象。一是内容丰富，数字含糊，要求直露；二是这种举报一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是这种举报往往是向工商、国地税、质监、纪委、检察、公安等多部门写，多级别寄；四是这种举报查实率很低。（二）利益冲突型这种类型主要是因破产、重组、改制、清算、辞退、结算、人事变动等一系列活动，带来了当事人双方个人地位和经济利益的不平衡，又没有得到适当的利益补偿，致

5、使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握实情和会计数据的人，就会向包括税务部门在内的执法机关举报对方在以往的生产经营活动中的一些不法行为。这种类型的举报，有三个基本特征。一是署名举报比例高，并有多人联名的情况；二是有一定的数据；三是言辞喧染，目的明确。（三）行业竞争型此类型是指同行之间为了占领区域市场，达到利益最大化，而采取违反一般竞争规则，给对方造成利益伤害，导致双方矛盾扩大和升级，受损方便采取包括举报对手偷逃税在内的非常规手段，来维护自己失去的市场和利益。这种举报基本上是匿名，收集的证据相对准确，线索清楚，对被举报对象的生产经营情况较为了解。（四）维权护法型税收是国家财政收入的主要

6、来源，任何偷逃税行为都是对国家利益的侵害，部分法制意识强的公民对偷逃税收这一不法行为进行举报，以维护国家的利益和税法的尊严；自身权益受到侵害后向税务部门举报者也很多。（五）获奖举报型举报人根据举报奖励政策，为了获得经济奖励而向税务机关举报纳税人偷逃税款的行为。这类举报一般是与被举报对象有密切关联，举报的准确性较高，方向明确，基本上会有所突破。另外，这五种举报动因还相互共存，形成复合型举报。三、完善涉税举报工作的建议无论涉税举报的动机如何，涉税举报反映出的是实实在在的社情民意，是群众的呼声和期盼。认真查处好涉税举报，就是构架好与人民群众联系的桥梁，就是解决人民群众的实际问题。因此要从立足解决问题

7、，化解矛盾出发，着重抓好以下几方面工作。（一）加强舆论宣传，倡导实名举报通过在网站上公布信访举报方面的有关法律、法规和规章制度，举报常识和印制举报常识小册子等方式进行宣传教育。此外，还可以通过报刊、杂志等媒体进行宣传教育。通过上述社会舆论宣传，使人民群众熟悉信访举报应该遵守的基本原则和要求，清楚举报中心受理范围、工作流程，知道不遵守信访举报规定进行举报应该承担的法律责任。鼓励他们署真实姓名，实事求是、客观公正地根据掌握的确凿线索进行举报，不要根据道听途说、捕风捉影的所谓事实进行检举揭发，并告诫他们不得利用举报发泄私愤、诬告陷害，从而引导举报人正确行使法律赋予的监督权、举报权。（二）提高认识，强

8、化责任查处好涉税举报，事关税务部门在人民群众中的形象。人民群众出于对党的政策的相信和支持，向税务部门反映税收征管中存在的问题，要求对不法偷逃税行为进行查处，是对税收工作的支持。因此，我们要带着责任和感情从事群众举报查处工作，确保“三个不发生”，一是不发生与举报人语言上的冲突和情绪上的对立，专人专室单独接待，多体谅和理解举报人的难处；二是不发生任何泄露举报人信息事件，严格落实保密制度，对发生泄密事件的人和部门要严厉重处；三是不发生举报人不服查处结果的重复举报，要确立举报无小事思想，主要领导要件件过问，要选择政策业务强、稽查经验丰富的人员负责查处工作。（三）完善制度，提高效率针对目前税务举报管理及

9、案件查办存在的问题，进一步完善涉税举报工作制度、涉税举报案件管理办法以及举报中心工作规程。加强对涉税举报案件分析研究，总结涉税举报案件的违法现象和规律，完善相关制度。重点剖析有普遍特征或疑难复杂案件，深入调研，积极探索信访举报工作规律。要提高查处工作效率，首先要对来信内容进行甄别分析，对举报类型和举报动因做到心中有数，对于来访的，要热情尊重，耐心倾听，记录清楚，认真核对。要派专门人员从事举报案件的查处工作，要制定检查工作方案，发现重大情况及时报告，及时进行审理，快速定案，及时告知举报人和公示查处结果，按规定兑现举报奖金。（四）总结案件，加强征管根据举报查实的问题实际上就是我们征管上的薄弱环节，

10、从这个层面上讲，涉税举报反映的问题是我们征管质量的晴雨表，通过对举报查实行业、地区、税种、或某些项目被举报查处的频率来分析评估在征管上存在的问题，制定切实可行的措施，改进工作，达到群众满意的要求。涉税举报现状及动因责任编辑：飞雪 阅读：人次 关于综合执法局队伍素质建设现状、存在问题及建议为局领导科学规划队伍素质建设工作思路提供参考依据，并为局召开的工作总结大会提供素材，我大队开展专题调研，在回顾总结我局建局以来开展队伍素质建设工作的简要情况、经验体会、薄弱环节及其原因的基础上，着重就今后如何增强全局队伍素质建设工作的实效性和针对性，研究提出针对性的具体措施和办法。一、建局以来队伍素质建设工作情

11、况简要回顾及其经验总结自2004年建局以来，我局始终坚持依法从严治局的指导方针，“内强素质、外树形象”的指导思想，以及“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，在队伍素质建设工作方面先后开展了“保持共产党员先进性”教育活动、“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动、“全市学我们、我们怎么”大讨论、“三整顿”教育活动等一系列学教活动和专项整治活动。以这一系列活动为载体，我局不断加大队伍建设力度，在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题，队伍的面貌发生了根本变化，全局同志的思想作风、工作作风和纪律作风发生了可喜的明显进步。一年来，全局同志积极投入各项城市管理工作中，昼夜奋战，顽强拼搏，超负荷地辛勤工作

12、，为全市整洁的容貌做出了应有贡献。总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：（一）、选好载体，提高学习效果善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。(二)、抓好结合，注重教育实效把先进典型的激励作用和反面教

13、材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。(三)、凝聚力增强，盘活执法资源在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。在队伍管理的日常工作

14、中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个

15、方面：(一)、队伍素质建设针对性还不强怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。主要表现在：1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。(二)、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：1、长期

16、超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综

17、合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。(三)、相应的工作机制运行还不活如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。存在上述

18、薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有

19、实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。具体而言：（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。那么加强队伍素质建设，这一意

20、图就可以较好地被贯彻并落到实处。我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。解决理论学习教育方法单一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。在学习上，

21、要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次

22、把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。综合执法队伍素质建设工作必须适应时代的变化，以教育为本，在全面培养人、塑造人，真正提高执法人员素质上下功夫。必须清醒地认识到，“在

23、全市学习我局先进经验”的时候，对综合执法机关最大的挑战。所以要以贯彻“三整顿”活动为契机，加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性。通过有针对性地对执法人员进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织执法人员到优秀城市进行观摩学习。并开办专题讲座，抓好执法人员的素质提高工作。(四)加强信息互通工作，做各部各、各大队将先进的队伍素质建设经验进行交流通过二年来的工作磨合，各大队、各部门对所在的工作和部门都有所了解，并针对现在的执法工作和各部门的管理情况制定了一系列行之有效的措施。为了推广好的经验、方便信息交流，应通过局内信息简报进行交流。并由局里组织，定期由工作突出的单位介绍工作经验和提高队伍素质

24、建设的心德，以达到共同提高。综合执法局队伍素质建设调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 XX市事业单位改革与布局研究目前，绝大部分事业单位由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，主要从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动，这就决定了事业单位有政府办，即主要由各级政府及其工作部门直接举办，有政府管，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制，有政府养，即经费开支均由国家财政拨付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式，导致了政府和事业单位的一体化，事业单位基本上成为准行政组织。一、我市事业单位的现状与布局我市事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、广电、房产等社会服务领域，大致分为三类

25、：一是行政执法管理类，二是生产、经营、服务类，三是社会公益类。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，事业单位产权主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，同时事业单位结构布局不合理、发展与需求脱节、用人机制僵化、部分事业单位功能萎缩等问题日渐凸现，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。二、事业单位改革的必要性和改革的目标取向（一）改革的必要性2、社会效益不高。由于事业单位总体上仍然由财政供给，且与行政管理部门的隶属关系没有根本上改变，因而一方面，政府对事业单位统得过多，管得过死，导致事业单位内部机制的不完善、影响活力和效益的情况仍然存在。在政府财力紧张的情况下，事业单位

26、得不到足够的发展事业的经费，仅有的一点事业经费也主要为了养人，事业发展缺少必要的资金，从而使事业单位在从事本职工作时积极性不高，导致了事业单位服务社会功能的弱化、萎缩。另一方面，由于在对事业单位“放权”、“搞活”时对事业单位的根本性质缺乏明确的符合新型公共事业发展的定位，因而使不少事业单位热衷于通过各种方式甚至利用手中所执掌的行政权力去“营利”、“创收”，而弱化了公共服务。（二）事业单位改革发展的目标取向通过改革，实现事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。1、事业单位的社会化。即要通过以政事分开为基本原则的改革，根据自身的性质和服务的基本内容，分清政府行政管理部门与自身的责、权、利，正确确

27、定和理顺与政府行政管理部门的关系，成为在法律规范下从事社会公共服务和管理的自主活动的主体，而不再是政府的附属机构。2、事业单位运行的法制化和民主化。随着事业单位改变与政府行政管理部门的行政隶属关系，成为独立的进行公共事业服务与管理的主体，不再靠执行行政指令来运行，为规范其行为的合理，保证公共事业的发展，就必须加强公共事业立法，建立和完善包括科学技术立法、教育法、文化法、卫生法、体育法等方面的公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服务与管理的社会组织，事业单位不仅需要在其内部进行法律的基础上民主化运行，更必须向社会公开，接受政府行政管理部门的监督和社会的监督。三、事业单位改革存在的困难和问题我

28、市事业单位的机构数量和从业人数相当庞大，涵盖教、科、文、卫等社会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形式、活动范围、运行方式、资金来源、隶属关系等方面，彼此间的差别又很大，不同类型事业单位的改革要求和目标选择并不完全一致。几十年来本身积累的矛盾和问题不少，关系盘根错节，相对于行政机构而言，其改革情况更为复杂，难度更大，任务更艰巨。一是事业单位改革可能会引起社会的动荡和不稳定。我市事业单位改革不仅涉及470个单位和8913名从业人员，而且涉及事业单位机构布局的调整，管理体制的创新，运行机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重建、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问

29、题。这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。特别是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有工作岗位。由于事业单位分流安置的渠道不畅，有相当多的事业单位甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风险。同时，事业单位的人员已经习惯了原有工作环境、工作方式和利益分配格局，如果要改变这一现状，使其重新适应新的环境，并非易事，有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部职工变成了企业职工，有的人被精简而下岗分流，有的正值壮年就要“退休”、“退养”，这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理不妥，可能会引起社会的动荡和不稳定。二是事业单位转制改企，会引起国有资产的流失

30、。事业单位转制改企，涉及国有资产置换、国有资产评估、国有资产授权经营等一系列问题，如果操作不当，就会造成国有资产的大量流失。但即使操作再得当，也会因现行制度的不完善，政策执行的不彻底，以及工作水平和方式等一系列主客观因素，国有资产存量也会受到不同程度的损失。我们不能因为事业单位改革而造成国有资产大量流失，但是我们也不能因害怕国有资产流失而放弃事业单位改革。三是事业单位改革会引起人才流失。我市的事业单位是各类高、精、尖人才聚集的地方。过去在计划经济的体制下，人才实行的是计划分配制，个人基本没有选择单位和职业的权力。因此，政府把相当多的高学历、高素质的人才都安置在事业单位。事业单位改革必然会使一部

31、分人员对工作单位和工作岗位重新选择。在改革过程中，如果相关问题解决不好，就会造成现有队伍的不稳定和人才的流失。四是事业单位社会保障制度不健全，改革会让从业人员产生后顾之忧。长期以来，我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中，全市470户事业单位中除57户自收自支事业单位参加了社会保险以外，其余513户事业单位从未参加过养老保险、失业保险和医疗保险。事业单位改革需要健全社会保障制度来支撑。以前，大多数事业单位是财政给多少钱，就用多少钱，几乎没有积累。现在突然要事业单位承受这部分负担是有很大困难的，“三险”问题解决不好，事业单位改革就难以深入下去，从业人员由于缺乏有力的社会保障而产生后顾之忧。四、

32、对事业单位管理体制改革的思考和建议在我市目前的社会政治经济条件下,选择什么样的改革目标,使之既不显得脱离实际而高不可攀,又不显得过于简单而一蹴而就,这对于事业单位改革的成效和成败具有至关重要的意义。事业单位改革绝不仅仅是为了精简几个机构、减少一些人员，更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担，而是通过改革建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体系。通过改革重新界定、调整和收缩公共事业职能的范围，将部分事业单位逐步推向社会和市场，使其向产业化、民营化、市场化和社会化方向发展。实现事业单位管理体制的创新，不断提升事业单位运行效率和公共服务水平，应当更有利于各项事

33、业的发展和单位自身发展，更有利于改善和提高公共服务质量，推动经济发展和社会进步，尽可能满足社会各方面的需求。针对我市事业单位特点，结合我市社会经济现状，就我市事业单位改革提出如下建议：（一）建立新型的事业管理制度。一是要建立完善的事业法人制度，从法律上确认事业机构的非行政、非营利的性质，确立其非政府、非企业的独立的事业主体地位，严格规定其社会公益事业的发展目标，使其拥有必要的独立财产，具有必要的权利、行为和独立承担相应责任的能力，并且能以自己的名义，依法面向社会开展事业活动。二是改变单一的行政化的、陈旧落后的事业单位组织模式、建立多样化的、新型先进的现代事业组织，实现事业组织的创新。三是要改变

34、过去那种国家统一所有、直接经营、统一管理的旧模式，建立科学民主的事业领导制度，取消事业单位的行政级别和行政隶属关系，采用科学公正的事业机构等级评估制度，建立新的事业组织领导体制。四是改革现行单一化的干部人事制度，建立公开、流动、公平、竞争和富有活力的新型人事管理制度，包括事业组织的用人制度、工资分配制度、考核晋升奖惩制度、社会福利与保障制度。事业单位人事制度改革实际上就是转换机制、聘用制就是由形式转换为内容的用人机制，改革是利益的再分配，就是要转换为新的分配机制，只有搞活用人和分配机制，才能取得好的改革成效。五是改变单一化的财政预算投资与经营补偿制度及相应的事业财务会计、审计制度、实现事业投资

35、主体的多元化和投资方式的多样化。六是要改变单一化的行政直接管制各项事业的模式，建立多元化的事业评估与监督、管理制度，实现事业目标约束、事业人员编制约束、事业经费预算约束、事业财务审计与监督、评估约束、事业民主监督以及法律约束等多元约束与监督体系，以确保各项公共事业的健康发展。（二）坚持政事政企分开原则，实现事业单位分类改革。事业单位门类繁多，涉及面广，在社会生活中承担的职能、提供的服务和发挥的作用各不相同，可按照政事政企分开的原则，根据我市的实际情况，采取不同的改革与管理办法，才能使各类事业单位适应社会发展的需要，在社会生活中充分发挥应有的作用。依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三

36、大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。当前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。一是对以行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开”的原则，即制定政策与监督处罚相对分开，监督处罚与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。二是对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原

37、则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。三是对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和

38、市场竞争主体。社会公益类事业单位的机构改革。承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位，改革任务主要是“一改、二调、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式，主管部门主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消事业单位行政级别，研究建立符合其自身特点的等级规格。“二调”就是重新调整事业单位结构布局。按照“区域覆盖。就近服务”原则，根据区域经济和社会公益事业发展的需要，对事业单位的设置进行统筹规划，逐步打破条块分割。对因部门所有、条块分割而重复设置的，要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进

39、行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要予以撤销。“三建”就是建立与社会公益性事业单位相应的经费管理方式，即按其所承担的社会公益性项目的多少，核定其人员编制和补贴。对纯公益事业单位，如义务教育、疾病预防控制等机构，实行财政经费供给。对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革，促其发展。“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举办事业单位。也可通过政府购买服

40、务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业。同时，要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展。（三）循序渐进，保证改革与稳定的有机统一。事业单位改革是一项复杂的社会系统工程，难度相当大，要根据我们的实际情况，循序渐进，先易后难，不断探索实践，只有这样，才能减少失误，避免走弯路。在出台每一项改革政策时，都要充分考虑社会的承受能力，避免发生不稳定因素。对看不透、拿不准的，不盲目改；单位和主管部门不愿意改的，不急着改；人员无法妥善安置或容易引发不稳定现象的，不贸然改；而对于上级有明确部署和要求、单位和主管部门要求改、人员能够进行妥善分流、单位职能消失或名存实亡、各方面改革环境和条件已经成熟的事业单位，则要积极组织实施改革，保证既能不失时机地推进改革，又能确保社会稳定。市事业单位改革与布局责任编辑：飞雪 阅读：人次 21 / 21