浅谈夜间交通事故多发的原因及对策.doc

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1、-范文最新推荐- 浅谈夜间交通事故多发的原因及对策 浅谈夜间交通事故多发的原因及对策随着机动车数量的不断增长，也造成了各种道路交通事故居高不下，给国家和广大人民群众生命财产安全带来了极大的威胁。由于夜间视线不好，造成了夜间道路交通事故危害性、破坏性、死伤率都居高不下。一旦发生道路交通事故，往往是车毁人亡的重大危害后果。如何遏制和减少夜间道路交通事故的发生，是减少交通事故发生的重要方法。下面，笔者结合调研走访，浅谈一下夜间交通事故多发的原因以及整治对策。 一、夜间交通事故多发的成因 由于天气光线等诸多因素，驾驶员在夜间行车心情比较放松，注意力也就容易分散。据统计，本辖区在发生的道路交通事故有80

2、%以上发生在夜间，而大多数重大交通事故和逃逸案件都发生在夜间。因此，做好夜间交通事故的预防非常重要。夜间发生交通事故的的原因具体有以下几点： （一）夜晚车辆相对少，驾驶员会猛踩油门。我们知道，在夜晚，光线不好，同时，道路上车辆和行人也相对减少。于是，一些驾驶员为了尽快地赶往目的地，就大着胆子猛踩油门开快车，根本不去考虑后果。再加上夜间光线暗淡，驾驶员视线能见距离缩短，路面状况模糊不清，虽然车灯的照明度达到了一定的亮度，但视线总不如白天清晰。同时，速度太快会使驾驶员视力相对下降，判断情况的时间缩短。速度太快还延长了车辆的制动距离，扩大了非安全区。一旦突然发现前方有紧急情况，驾驶员就会措手不及，乱

3、了方寸，采取措施不及时或不正确，后果可想而知。 （二）由于车困人乏，违章停车路边休息。驾驶员驾驶机动车辆在夜间行驶不可避免会出现这样那样的情况，如驾驶员需要停车休息，随意停放，不开停车夜视灯，不放置警示标志，车身占据行车道，甚至有的车辆停放在陡坡处、转弯处、交叉路口等。这既影响过往车辆的正常行驶，又容易造成一些由于超速行驶、酒后驾驶违法驾驶车辆追尾碰撞。夜间人困车乏停车休息时，有的驾驶员忘记在车前后一定的距离内摆设警示标志和开启示警灯光。这样，由于夜间视线不清晰，来车无法远距离看到前方的车辆，当快速行驶到前方发现时为时已晚，就来不及采取必要的措施。有的驾驶员摆上大块石头作为警示标志，放在路中间

4、，其结果使快速行驶的车辆因看不见就会碰上摆放的石块，造成严重的后果。 （三）人车劳顿，勉强打起精神驾车。 一些长途行驶的车辆车主为了赶时间，让驾驶员长途奔波，顾不得休息，把安全行车抛至脑后。这样，人的体能和精力是有限的，由于长时间的驾驶操作和奔波，人体机能消耗很大，如果不能很好的休息，精力就下降，注意力就会不集中，况且人体的生物钟在夜间是处于半休眠状态，夜间行车危险性会加大，稍不注意就会发生危险。 （四）强行超车，占道占线。有些驾驶员在驾驶车辆过程中，由于争强好胜和显示自己的高超车技，总想千方百计强行超过别人，甚至有的在条件不成熟的情况下也强行超车。这样，由于夜间行车视线不好，目测与前方来车的

5、距离会产生一定的误差。当正在超越时，前方来车临近，想把车辆驶回正常车道时，会因车速过快而无法及时回归，或者正赶上其他车辆占线，结果导致与同向行驶的车辆发生刮擦或与对向行驶而来的前方车辆发生碰撞。发生事故的几率会增加。 （五）过度自信，开车随意。夜间道路上行驶的机动车辆和行人相对减少，一些有着一定驾龄和技术的驾驶员由于过于自信驾技高超，而疏忽了安全行车的准则。这些人在驾车行驶过程中往往注意力不集中，或吃东西，或点香烟，或打电话，或与同坐的他人聊天、嬉戏，至两手不把握方向盘。可想而知，由于注意力分散不集中，一旦发生紧急情况，驾驶员就会措手不及。 （六）争强好胜，飙车族增加。时下，随着生活水平的提高

6、，车辆已进入众多家庭。同时，道路也在不断的加宽，路况越来越好。一些年轻人逞强好胜，夜晚闲暇无事，三五成行到宽敞的马路上兜兜风，飙飙车。我们时常看到呼呼随风而过的快速机车，还有那刺耳的叫声。真是让人替他们捏着一把汗。试想，在车辆和行人突然出现时，他们还能够来得及采取制动措施吗？ 二、应该采取的措施和办法 针对以上存在的夜间事故多发的特点，作为交警部门要从本辖区道路交通实际状况出发，认真研究对策，进一步加大整治力度，采积极取有效措施，最大限度的减少夜间交通事故的发生，降低人员伤亡和财产损失。笔者认为，应该采取以下几点措施： （一）积极加强对驾驶员队伍的教育，提高广大驾驶员的交通安全意识。做好驾驶员

7、队伍的管理是防止事故发生的源头，也是确保道路交通安全的根本。为此，交警部门要积极对辖区驾驶员进行核查登记，按照属地划分原则，将安全教育活动分配到辖区各驻地中队，定期开展交通安全教育活动。同时，利用交通安全学校这一有利阵地，以及车辆年审的时机，对驾驶员进行交通安全教育，做到不留死角，落实到人。同时，积极利用广播电视这一覆盖面广，影响大的特点，利用本单位在县电视台栏目对夜间行车带来的危害进行宣传，利用血淋淋的案例进行以案说法，使驾驶员从内心感受到夜间行车不遵守交通法规带来的危害。 （二）认真排查危险路段，制定有效措施。夜间道路交通事故的发生有其规律，特别是在一些危险路段和事故多发地段更容易发生交通

8、事故。为此，交警部门要组织专门人员，认真开展对辖区道路安全隐患进行一遍普查。主要对于一些人员集中的公路边的村庄、十字路口、道路转弯处、山路陡坡处、厂矿企业密集区等进行细致的普查，及时发现其中存在的安全隐患，制定相应的措施进行治理。要在这些路段设立相应的警示标志和电子屏，有必要的指派专人进行管理。 （三）加大夜间管理力度，严查各种严重交通违法行为。针对夜间交通违法行为带来的严重影响，交警部门要积极采取措施认真加以整治。在夜间发生最多的是超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等，这些严重交通违法行为极大的影响着道路交通安全。为此，在一些重点路段设立流动检查小组，及时查处这些严重交通违法行为，做到防微杜渐，将

9、问题化解在萌芽状态，减少由于以上违法行为带来的危害。同时，在辖区主要路段增加电子监控的数量。同时，利用数码相机、酒精检测仪、摄像机、录音笔的科技产品，对交通违法行为进行取证，使违法驾驶员真正从心理上受到震慑，自觉改正不良习惯，认真遵守交通法规，防止违法行为继续发生带来的严重后果。 总之，夜间行车存在着很多安全隐患，需要交警部门不断加大力度进行管理和整治，防止由此造成的交通安全隐患。 推动我镇快速的调查与建议千年古镇、工业重镇xx，历史上长期是xx东部的璀璨明珠。上世纪九十年代中期以后，xx发展开始徘徊，在xx腾飞的时代已逐步被边缘化。随着xx1小时经济圈战略和xx统筹城乡发展重大决策的实施，x

10、x镇迎来了快速发展、再创辉煌的历史性契机。重振雄风，再创辉煌，既是5万xx父老乡亲的夙愿和大事，更是xx加快城乡统筹发展，率先实现全面小康目标的必然要求。我们应义无反顾地高度关注和全力支持xx的重新崛起，共同推动xx发展新腾飞。一、xx镇发展的历史与现状（一）辉煌的历史xx镇位于xx东部、长江西岸，地处四区结合部。东与巴南区麻柳嘴隔江相望，西与本区张关镇、御临镇接壤，南与江北区五宝镇仅御临河一河之隔，北与长寿区晏家街道田土相连。xx镇坐拥长江，背靠明月山，地势西高东低，镇域沿长江带状展开。xx古称乐碛，又名落碛。三国蜀汉时为巴郡乐城县治，东晋时为枳县治所。清乾隆时期置镇，民国和解放后仍设镇。1

11、994年撤区并乡建镇时，将xx镇、沙地乡、太洪乡合并为新的xx镇至今。xx依山傍水，是长江边上著名的水码头，古往今来、兴旺繁荣。鲜香嫩脆的四川榨菜，属清嘉庆年间xx僧人海螺首创。在民国时期，xx最高年产榨菜10万坛（每坛5060公斤），产品远销上海和南洋。依托港口和航运，xx场镇逐步扩张，到1949年，xx街道有6条1940米，建筑面积67084平方米。建有九宫八庙，十个祠堂管所，与当时丰都“鬼城”齐名。在xx作为陪都时期，除设有江北县立乐碛国民中心小学外，先后有国立女子师范学校、适商职业学校、互惠中学初中班从南京迁入xx。1947年，江北县立女子中学校也迁至xx。建国前，xx在江北县各场镇经

12、济社会发展中，堪称首屈一指。建国后，xx镇得到加快发展。国家投入巨资对xx场镇多次改造，到1985年有街巷17条4920米，建筑面积30万平方米。在上世纪七十年代，xx享有“美丽的山城，漂亮的xx”盛名。从1966年开始，国家投资数千万元，在xx镇先后建起了西南合成制药厂和xx川庆化工厂，两厂固定职工最多时近5000人。依托两厂，镇办昆仑化工厂、xx化工厂等一批医药化工配套企业应运而生。到1994年，xx镇各类乡镇企业达1010家，总产值21912万元，利税890万元。全镇拥有各型汽车285辆，占江北县7678辆汽车的23；拥有各类船只18艘，占江北县船舶总数的42；财政收入210万元，财政支

13、出205.2万元，收支持平。据了解，在七八十年代，xx镇税收一度时期占江北县税收的三分之一强。xx在计划经济时代，是江北县干部群众十分向往的地方。（二）发展的现状20xx年底，xx镇幅员面积67.4平方公里，辖14个村3个社区，总人口45134人，其中非农业人口13893人，实现gdp25703万元，一、二、三产业比重为18：52：30,地方预算内财政收入778万元，农民人均纯收入3656元。xx是xx工业强镇，尤以医化工业发达著称。20xx年有工业企业29家，工业总产值64231万元。有医药化工企业10户，规模以上工业企业4户。西南合成制药股份有限公司和xx川庆化工厂为国有大中型企业。xx企

14、业有医药化工、食品加工、建筑、采矿等门类，常年就业4000余人。xx有商业营业网点595个，各类营业户642户，个体经营者555户，从业人员1856人，20xx年实现商品零售总额1.1亿元。xx是特色农业大镇，建有15000亩榨菜、3000亩蔬菜、3000亩银杏基地和一个优质柑桔园，是著名的榨菜之乡和蔬菜基地。xx川渝榨菜厂和北京红山食品公司xx分公司，年产榨菜2万吨，销往国内10余省市和韩国，已形成生产、加工、销售一体化的产业布局。xx是三峡移民大镇。xx地处三峡水库库尾，集镇移民迁建工作从1999年启动，淹没搬迁企事业单位41家，城乡居民移民5888人，移民工作20xx年可望全面完成销号。

15、由三峡水库建成蓄水后淹没引起的xx场镇浸没区避险搬迁，涉及企事业单位56个居民6080人，由于补偿标准过低，20xx年工作开展以来进度缓慢，补偿政策解决后，今年有望加速推进。抓住移民和避险搬迁机遇，xx镇投资280万元对老场镇进行了改造。同时，投资7500万元征地1000亩建设新城区。已建成宽32米和16米各长1600米和1100米两条主干道，硬化城市道路55000米，新建房屋23万平方米，1300米长的10条支街已具雏形，城镇功能进一步完善。xx镇在最近十余年中有了进一步发展。（三）现实的差距xx镇进入九十年代中期以来，面对渝宜高速公路和渝怀铁路建成通车、三峡移民和避险搬迁、xx经济百强镇和

16、小城镇建设试点镇等机遇，有了较大发展。但从总体上看，这种发展与人们预期的发展比，是不理想的。目前xx在xx区镇街发展中位次在逐步下降，人们对xx发展的信心在逐步下降，xx已不再是xx区干部群众十分向往的地方。从具体情况看，xx城镇非农业人口已从1998年14988人降至20xx年13893人，除净减1095人外，还有大量干部和居民居住两路等地。企业发展环境欠优，招商引资困难，1995年以来，仅引进小工业企业20户。同期，西南合成制药厂总部迁出xx，磷肥厂、织布厂、水运公司等县办和乡镇企业纷纷倒闭，企业总数锐减。1998年到20xx年，中小企业产值仅增长3倍，财政收入只增长2.35倍。1998年

17、至20xx年，地方预算内财政收入4146.2万元，同期财政支出11093.8万元，上级财政补贴了6947.6万元，xx镇已由税收贡献大镇变为财政补贴大镇。城镇居民收入偏低，全镇有616户1201人近十分之一的城镇居民领取低保金。xx在xx大发展中失去昨日的辉煌，客观因素是xx主城北移，xx南部成为开发建设热点地区；厂街交错引发的化工环境污染；xx旧场镇避险整体搬迁因上级政策不明而举棋不定等。从主观上看，1995年以来换了6任镇党委书记，主要领导交替过于频繁，发展定位不明，工作缺乏连续性，使xx镇一步一步走向了边缘化。二、xx重振雄风的利好条件与制约因素（一）利好条件1、xx沿江产业带重要节点根

18、据xx1小时经济圈规划，xx市东北区的长寿组团将向西沿江与江北区鱼咀组团协同发展，逐步形成沿江产业带。xx地处长江西岸的江北区与长寿区之间，江岸线长14公里，是沿江产业带的重要节点。2、区际综合交通枢纽xx镇地处xx与江北、巴南、长寿四区交界结合部，区际综合交通枢纽地位正在形成。xx是xx最大的水码头，唯一的长江口岸，已有客运码头和化工专用码头，现正在规划建设年进出港货运量4000万吨的货运港区。渝宜高速公路在xx建有互通式立交，在箭沱村设有高速公路进出口。319国道从境内穿过。规划中的xx长江大桥建成后，将巴南、长寿、江北和xx更加紧密地联系在一起。渝怀铁路横贯全镇，在太洪场村建有三级客货运

19、站；渝利铁路、渝万城际铁路规划穿越xx镇，并设有xx火车客货站。xx距江北机场60公里，与寸滩集装箱码头相隔30公里，到xx绕城高速公路15公里，交通优势十分突出。3、较好的城镇和产业发展基础xx镇城镇规模大，城镇人口多，城镇功能配套，产业发展和吸纳人口居住的承载能力强。以西南合成制药股份有限公司一分厂、xx川庆化工厂为龙头的近10家中小企业为支撑的医药化工企业群，为xx加快发展特色新型工业奠定了良好基础。4、xx旧场镇整体搬迁契机区人民政府成立的由区级领导挂帅的xx地质灾害避险搬迁指挥部已经入镇开展工作。抓住旧场镇搬迁机遇，可以高起点规划产业发展和人居环境布局，高标准建设时尚的滨江园林城镇。

20、搬迁后的旧场镇地块，为大项目招商引资提供了机遇。5、软环境转好xx镇拥有三峡移民、小城镇建设试点、中小企业创业基地和酉阳工业园等诸多特殊优惠政策。有广大干部群众期盼xx加快发展的浓厚氛围。区委区政府已把加快xx发展摆上了重要议事日程。有一支以镇党政主要领导为代表的求真务实、团结拼搏、干事创业的干部队伍。（二）制约因素1、观念滞后，合力不足由于历史原因，xx镇部分干部对加快发展缺乏紧迫感、使命感，发展是硬道理，发展靠自己的理念筑得不牢；服务企业、服务群众的思想不够明确；怕担风险、摸着石头过河的观念根深蒂固；加快发展，干事创业的信心不足。群众“啃”企业，给企业人为设置障碍的现象仍较普遍。2、定位不

21、明，规划缺位xx镇发展定位，迄今不够明确。尤其是过去场镇建设缺乏规划，企业生产区与市民居住区功能不分，形成相互交织、犬牙交错、杂乱无序状态，导致环境污染纠纷不断。目前，城乡产业发展、城镇功能和风貌建设亟待定位，xx镇城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划、城镇布局和风貌规划等仍然缺失。3、基础设施与大发展不配套，城镇承载力亟待增强xx镇水、电、气供应均处于饱和状态，难以适应大发展需要。垃圾处理场建设进展缓慢，生活污水处理厂筹备工作就绪后两年多尚未开工，工业污水处理项目至今未纳入规划，城镇道路骨架尚未形成，市政基础设施不配套。4、软环境仍然欠优，缺乏招商引资竞争力xx镇发展工业，招商引资最大的

22、竞争对手是xx(长寿)化工园区和晏家工业园区，在这两个园区面前，xx的竞争显得苍白无力。xx镇用地指标太少、地价太高(最低工业地价，xx为22.4万元/亩，长寿为5.6万元/亩)，招商引资优惠政策和奖励政策不明确，行政审批程序复杂，融资困难，加之南华中学外迁，等等。这种状况，不仅招商引资困难，就是要留住现有西南合成制药股份有限公司一分厂等企业也不容易。三、实现xx发展重振雄风的建议（一）明确指导思想，锁定奋斗目标xx镇加快经济社会发展，要以科学发展观为指导，始终坚持城乡统筹、错位发展、基础设施建设先行原则，充分利用和发挥综合交通、医化产业、古镇文化、场镇搬迁等优势，振奋精神，团结拼搏，努力做好

23、“地、水、绿”三篇文章，坚定不移地走产业强镇、交通活镇、文化立镇之路，大力培育制药、物流、榨菜三大主导产业，全力打造滨江园林制药城，加快把xx建设成为xx新型工业强镇、城乡统筹名镇、滨江园林新镇和区际综合交通枢纽，率先在全区各镇中实现全面建设小康社会目标。（二）实施“1+3”发展布局，努力培育优势产业xx镇产业发展应按照一个基地、三大产业带进行空间布局，即在城市规划区建设制药基地，在农村地区培育三大产业带。根据xx药品工业基础好和与长寿化工园区错位发展要求，在xx镇应规划建设xx(xx酉阳)制药基地。xx(xx酉阳)制药基地可定格为市级园区。制药基地规划占地12平方公里，分为药业和制造业两大板

24、块。南部板块含xx村、上坝村、高桥村和桂湾村的沿江地带，面积8平方公里，主要布局药品生产企业及配套企业。北部板块含青木村、幸福村沿江地带，面积4平方公里，主要布局制造业。到20xx年，xx(xx酉阳)制药基地规划入驻大中型企业30家，其中投资上亿元的企业不少于10家，实现工业总产值50亿元，出口创汇20亿元，税收1亿元。为xx(xx酉阳)制药基地配套服务，利用长江xx货运港区、xx火车客货站和区际公路交通枢纽优势发展现代物流业。在港区和火车站各规划2平方公里打造“港口物流基地”和“铁路物流基地”。通过论证后，也可规划建设xxxx农副产品集散基地。争取用10年左右时间，把xx打造成为xx知名的物

25、流基地。按照城乡统筹发展原则，实施“三带”农村产业布局。根据xx镇现有的农业资源，规划建设中漕和河边菜品经济带，做大做强榨菜和蔬菜产业。采取倾斜政策，引导榨菜加工企业扩大产能，培育品牌，到20xx年，争取产销量翻一番，从而强势带动榨菜生产基地发展。规划建设箭沱和太洪场御临河长江入口区生态休闲经济带，建设箭沱和太洪场生态休闲度假村，让生态资源优势转变为农民增收的经济优势。规划建设沿山果经经济带，努力壮大伏季水果、柑橘、蚕桑等产业。抓住长江护堤和滨江公路建设机遇，按照城镇布局，规划建设一条川东民居风格的滨江特色餐饮街，努力培育xx美食城。引进大中型商贸企业，不断壮大现代服务业。（三）改善城乡人居环

26、境，建设滨江园林小城市按照小城市中心村聚居点布局人口居住区，构建xx“1+2+x”城镇体系。抓住旧场镇整体搬迁机遇，在新开发区沿上坝方向规划建设xx新城。按照文化立镇，传承历史文化的要求，异地浓缩恢复九宫八庙，打造绿林红瓦、时尚典雅的滨江园林城市。规划20xx年城市面积达到3平方公里、人口3万人，2020年城市面积达到10平方公里、人口10万人。太洪场村和箭沱村可作为中心村规划建设，争取20xx年建成。此外，可根据xx人口布局和发展情况，规划建设57个社区居民聚居点。（四）强势推进基础设施建设，努力夯实跨越式发展基础xx大发展，基础设施必须大配套。按照基础设施建设先行原则，到20xx年以前，必

27、须抓好以下重点基础设施建设。从市政环保类看，要积极推进20万吨水厂建设，近期建成一个日供水量5000吨的水源转供池；建4个日处理量1500吨污水处理场和年处理3000万吨垃圾处理场；修建xx境内长江护堤。从能源类看，根据产业发展和城乡居民生活需要，亟待新建一座10万千伏安变电站和一个日供气10000立方米的天然气网。从交通类看，要抓紧实施长5公里、宽26米的迎祥大道（城市中心干道），长3公里、宽26米的园区大道；尽快实施箭沱湾至五宝公路桥建设，加快村级公路改造工程和xx滨江公路建设；全力推动xx火车客货站、xx长江大桥、xx货运港区等重大建设项目的实施。（五）打造一流软环境，千方百计招商引资要

28、将创造优于晏家工业园区的软环境作为奋斗目标，认真清理目前xx发展软环境中的各类问题。对清理出的问题，属xx镇自身可以解决的，应尽快加以解决，属上级部门才能解决的问题，要及时报请区委区政府研究解决。要加大制药基地招商引资力度。应举全区之力做好西南合成制药股份有限公司回迁xx工作。当前，可将旧场镇搬迁后的地块作为制药基地建设用地进行招商。应通过多种招商形式和招商引资激励政策，吸引更多国内外大中型企业入驻制药基地。同时，要积极引进适合产业发展规划的各类企业入驻xx。（六）实施文化立镇战略，打造xx人文品牌xx镇，有1800年历史积淀的先贤文化、水乡文化、宗教文化和武术文化交相辉映；有影响深远的北宋状

29、元xx人冯时行为官刚直不阿、清正廉洁、饱经坎坷、百折不挠的人文风骨；有南华中学、xx中心小学校解放前夕，共产党员在国民党政府的白色恐怖下，敢于斗争、善于斗争的智慧与勇敢；有昆仑化工厂由2名工人白手起家的锲而不舍、艰苦创业精神，等等。xx文化底蕴深厚，人杰地灵，有着弥足珍贵的精神遗产。在xx大发展中，应总结和提炼xx人文精神，把文化立镇思想贯穿到发展全过程，渗透到发展的方方面面。坚持文化立镇，必须高度重视教育、文化、卫生等社会事业发展。当前，南华中学迁至两路城区，对xx发展已形成较大负面影响。xx发展，需要普及高中教育；xx大发展，更需要发展高中教育。建议区委区政府高度重视xx发展，千万不能让一

30、个工业强镇、文化古镇在大发展时期缺失高中教育。（七）加大区级支持力度，加强区际之间交流合作xx发展重振雄风，需要区委区政府和各部门的强力支持。这种支持，应从政策、规划、项目、资金、人才等方面给予具体帮助，尤其是在xx(xx酉阳)制药基地、重大基础设施建设项目立项和实施等方面，要主动争取市委市政府的理解和支持。在招商引资优惠政策上，要允许比照长寿区做法予以突破。要继续实行重大项目建设由区级领导牵头，按照园区管理体制实施。要进一步加强xx镇领导班子建设和干部队伍建设，为xx镇加快发展提供强有力的组织保证。要重视与xx(长寿)化工园区和晏家工业园区的交流与合作，建立起区级之间、xx镇与两个园区之间的

31、沟通联系制度，增进相互了解与合作，努力将竞争对手化为互利双赢的合作伙伴。 法院执行难问题的调研报告法院执行难问题的现状、成因及其解决对策的调研报告县人民法院院长 周金元由于种种原因一部分案件在进入执行程序后，未能得到执行。人民法院被上访的案件中，涉及执行案件的比例也日渐提高，而法院被认为是造成执行难的第一责任人，一直以来倍受社会关注和案件当事人的指责。所以执行难已成为阻碍法院工作又好又快发展的瓶颈，越来越引起社会各界的重视。在党和人民群众推动、呼吁“促进司法公正，维护司法权威”的今天，研究和解决法院执行难的问题，切实保障实现当事人的合法权益，维护社会的公平与正义，显得十分迫切和必要。一、法院执

32、行难的由来法院执行，又称司法执行，是根据法律规定由人民法院运用国家强制力将生效法律文书所确定的义务现实化的司法活动。究竟何为执行难，没有人给过它一个明确的定义。笔者认为，执行难是指由于执行人员的内在因素、执行环境的外在干预、以及被执行人的执行能力、法律素质等综合因素,所造成的执行案件在执行过程中的阻力。一些案件虽然法院作出了判决，但案件却未能执行，其原因是由于被执行人无执行能力，而社会舆论也将其列入执行难范围，是不适当的。在市场经济社会中，存在这样、那样的风险，当事人出了诉讼费、赢了官司，对方却无履行能力，这个风险不能加在法院头上。只要法院穷尽执行措施，就不能称之为执行难。执行难问题，是随着国

33、家经济体制和社会管理体制改革的逐步深入而出现的，不少纠纷难以在基层得到解决而逐渐进入司法领域，需要法院进行裁判和执行。受体制、制度等各种因素交错作用的影响，执行难的问题开始出现并日益突出，逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题，也成为法院需要着力解决的难点问题。执行难问题，不仅困扰了法院自身的工作，也使社会各界对司法权威产生了疑虑。执行不到位，或者赢了官司拿不到钱，打了法律白条，这本身就是司法不公的一种表现。二、法院执行难的现状 一是执行案件数量剧增。尤其是自20xx年诉讼费收费改革后，诉讼案件不断增加，执行案件数量明显增加，至今年11月，我院执行案件达402件，比上年同期增长49.

34、8%，难以执行的案件也成正比增长。二是被执行人难找。计划经济时代隶属型的人身依附关系被打破后，作为法律关系主体的公民、法人和其他组织，在一定的空间领域内享有充分的移动迁徙自由。法人、公民一旦成为被执行人，若其法制意识淡薄，诚信观念丧失，就会以各种手段逃避执行。因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行案件的绝大多数，此类案件不断增加的同时，也使社会矛盾在不断积累，申请执行人的缠访、闹访和越级上访等问题日益突出。 三是被执行财产难查。为逃避执行，被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，达到不履行或少履行其应履行的债务的目的。有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就

35、开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅。四是协助执行人难求。受地方、部门保护主义和其他因素的影响，协助执行人不愿自觉、及时地协助法院执行的现象司空见惯，并往往导致执行战机贻误，执行案件难结。 五是应执行财产难动。一方面，一旦查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议；另一方面，不少涉及不动产的案件，由于现行法律规定的局限而不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。由此，许多案件因难以执行而被拖延积压。 从上饶县法院执行工作现状来看，近几年，通过积极主动争取党委、人大等部门的理解与支持，完善执行工作机制，强化执行队伍建设，加大执行力度，执行工作取得了一定的

36、成绩。20xx年月至今年11月，共受理各类案件1519件，执结1158件，加上20xx年以前的旧存案403件，执结率为60.2%；执结案件的标的为4568.35万元，实际到位标的3246.86万元，执行标的到位率为71.1%。但是，尚未执结的案件仍有766件。这些存案案件类型各异，执行难度非常高。其中，以下几类案件的执行尤为困难：一是被执行人为乡镇和其他机关以及破产改制企业的案件。部分领导往往站在地区和部门利益的角度，以社会稳定为由干预或不愿协助法院执行。二是交通事故人身损害赔偿案件。一些无牌无证的轻便摩托车致人重伤或死亡的交通肇事案，以及刑事附带民事赔偿案件，肇事者和被告人即使倾家荡产也难以

37、偿付高额的赔偿款，致使案件的执行陷入僵局；尤其是被执行人被羁押服刑或已被执行死刑的案件，执行的可能性微乎其微。三是涉及房屋土地为标的案件。一些农村宅基地房屋以及权证不齐的房产买卖纠纷，因法律规定的局限性而使房产变现的可能性很小；四是被执行人（包括企业）下落不明或逃避执行且无财产可供执行的案件，还有濒临破产的企业或已关停特别是原来的乡镇企业无能力履行，法院根本就无从下手。执行难问题的存在，使当事人对执行工作不断进行投诉、上访。据统计，20xx年以来，当事人或群众到上饶县法院映法院执行问题的来信有42件，来访有256人次；向县人大、县政法委以及上级有关部门信访投诉的来信也不少；还有暴力抗拒执行事件

38、明显增多，近几年来我院在执行工作中已发生十多次暴力抗法事件，警车被拦、执行人员被打骂受伤的事件屡有发生。去年5月，在董团乡还发生了被执行人岳某亲属数十人围攻执行人员的暴力抗法事件，在公安特警的帮助下，事态才得以妥善控制，等等。然而，“空调白判”、“法律白条”成了社会各界及人民群众对“执行难”问题的形象描述。三、执行难问题的成因 解析执行难问题的成因，只有从理念、制度、体制、机制等多方面进行理性分析与思考，才能找出症结，寻求解决问题的对策和出路。 （一）客观因素 、司法执行制度不健全，司法权威缺失。目前法院依法实施强制执行的法律依据主要有：一是法律法规；二是司法解释，如民事诉讼法、行政诉讼法的司

39、法解释及关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）等。宪法对司法强制执行仅作原则性的规定，操作性不强；旧民事诉讼法、行政诉讼法及其相关司法解释对司法强制执行虽有规定，但其规定与现行执行工作的形势需要和现状严重不相适应，且很多规定也不具有可操作性，如执行案件的执结期限，尤其是 “拒执罪”可操作性不强，刑法和相关司法解释不明确，如当事人只要拿了一点钱就不构成犯罪不负刑事责任。执行工作立法的滞后与法律、法规的不健全，使司法权威缺失，执行工作的随意性概率大大增加，被执行人往往无视生效法律文书的权威性和严肃性，或躲避履行义务，或公然暴力抗拒执行。 2、市场主体风险意识薄弱，社会诚信体系尚未形成。市场交易

40、活动中，不少市场主体对经济活动中蕴藏风险的认识相当不足，认为产生了纠纷，反正由法院最后一道防线进行救济和解决。实际上，相当部分的案件无法执行，其实是市场风险的延伸。对于“确无财产可供执行”的案件，好比一个病人送进医院时已死亡，医院只能查明死因，却无法起死回生。法院对当事人权利予以救济的途径和手段是有限的，当其穷尽办法仍于事无补的时候，当事人把交易风险带来的执行不能归咎于执行不力，到处投诉、上访显然有失公允。同时，我国市场经济的信用制度尚处萌芽状态，制度的缺失与漏洞是显而易见的，对于“要钱没有，要命一条”等种种诚信缺失行为尚缺乏严厉的处罚措施，而社会舆论及其公众又没有对其形成强大的舆论压力和道德

41、谴责，致使无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。 3、地方、部门保护主义的干扰，现行社会管理体制对执行工作的制约。地方、部门保护主义，也是导致执行难问题产生的重要原因。有些地方、部门往往从维护本地方、本部门的经济利益出发，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序地进行。调研中，有些部门就反映，有的镇政府对当地纳税企业实施保护，一旦这些企业成为被执行人，便通过有关部门给法院施压，造成执行困难；另一方面，个别党政领导以行政思维方式对待法院执行工作，直接告知暂缓执行某起案件或暂缓进入执行程序，客观上也影响了法院的执行工作。执行工作是一项系统性的工作，需要金融、工商、劳动、民政等行政

42、管理部门及中介机构等各方的配合，但现有社会管理体制的弊端也严重影响了执行工作。今年5月，上饶县法院在党委的支持下，与党委有关部门和金融、工商、劳动、民政等行政管理部门联合成立执行工作联席会议制度，就目前情况来看，确实起到了一些效果和作用，但各联动部门本身管理制度的缺陷，以及相互紧密配合还未真正形成，还有待于在今后的工作中进一步加强与改进。如中国人民银行掌握各大银行的帐户状况，但法院没有权力通过中行去查询被执行人在各个银行的帐户情况；在同一系统的银行间具有联网查询的功能，但银行不愿提供联网查询功能，致使法院执行人员只能一家家地跑。工商、劳动等部门管理制度完善与否，中介机构工作效率的高低也必然影响

43、到执行工作的效率。 4、公众法制意识薄弱，社会保障救助功能不足。不少当事人视生效判决为白纸一张，对法院的传唤不理不睬，甚至到处逃避，再小的执行标的也要让执行法官来回奔波。有的被执行人一旦被司法拘留，还觉得冤枉，认为自己一不偷、二不抢，没有羞耻的感觉。从现有的社会保障救助制度来看，保障范围过窄，对于无固定收入、生活困难的农民，一旦成为被执行人，偿付因交通事故等原因引起的巨额人身、财产损害赔偿款，就显得尤为困难；还有国有企业、乡镇原有的企业，由于经营不善，有的早已关闭，有的只剩下一些店面只能维护少数职工的生活费，一旦强制执行，势必造成社会不稳定因素增多。因此，这些案件大都陷入了无法执行或中止执行的

44、状态。 （二）主观因素（法院自身） 一是审判和执行兼顾没有协调好。审判和执行是法院案件流程管理系统中两个重要的环节，执行必须以生效的裁判文书为依据，审判必须虑及执行的可操作性。但在司法实践中，有的审判法官忽视了审判、执行紧密关联的关系，调解力度不够，作出的裁判文书不严密，致使实行执行中碰到困难。 二是执行流程管理规范落实到各个具体环节上存在差距。流程管理规范对执行人员在各个环节中的职责提出了明确要求，但个别执行人员未能尽职尽责，所做工作在卷宗材料中难以明确反映，个别案件中止、终结的理由尚不充分等。 三是突破疑难案件的方法不多。面对涉及一些镇及政府部门利益的案件、交通事故人身损害赔偿案件、以土地

45、为标的案件以及被执行人下落不明的案件等诸多疑难复杂的案件，执行人员存有畏难情绪，办法不多，难以取得有效突破。 四是少数执行人员的素质有待提高。个别执行人员业务素质不过硬，难以提出有效的执行方案，对一些应列为被执行人的案外人不敢追加为被执行人，致使案件的执行标的难以到位；有的执行人员缺乏工作责任心，处理案件时综合协调能力不强，片面强调工作忙而错过执行时机；有的执行人员对当事人态度生硬，作风粗糙，执行方法简单，损害了法院的形象。 此外，基层法院目前的执行警力配备与物质装备建设也未能满足执行工作的实际需求。 四、解决执行难的对策 （一）继续完善司法执行制度。新民诉法的颁布实施，可以看出国家对执行工作

46、的高度重视，一定程度上丰富了执行手段和执行方式，但与之相关联的其他法律制度与当前经济基础的巨大变化相比，已呈现出严重的滞后。继续改革、完善司法执行制度及与之相关联的其他法律制度已势在必行、十分紧迫。立法机关要在我国现行法律制度的基础上，借鉴各种成功经验以及西方国家的成熟做法，制定一部独立的强制执行法，具体、明确地建立强制执行所必需的各种规范，以适应执行工作的要求。 （二）加快社会诚信体系建设。要建立并明确信息征用、公开、失信行为的处罚等一系列规定，增强全社会的诚信意识。要鼓励法人、组织、自然人保持良好的信用，同时对诚信不良的市场主体给予严厉的处罚，对其在一定领域内的活动设置种种限制，使其为失信

47、行为付出高昂的代价，也使进入司法领域的被执行人不敢以失信行为为代价而逃避、抗拒执行。 （三）完善社会管理体制。领导干部应当树立科学的发展观和政绩观，不能以牺牲法制统一性与司法权威性的代价去赢得一方之利，要正确处理好全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系，正确处理好社会效果与法律效果的关系。事实上，一个地区的法治环境，不仅仅指社会治安环境，还包括领导干部、群众的法制意识，对市场活动中各类纠纷运用法律手段处理的认同度与密度，对法律的信仰及对司法机关作出的决定的服从等各个方面。一个地区的法治环境愈好，说明这个地区的市场经济发展程度愈成熟，对社会经济发展与进步愈能起到有力的促进作用。要逐步理顺相

48、关部门与法院执行工作的关系，清除现行社会管理体制中对执行工作设置的种种不合理障碍，建立和完善社会配合法院执行工作的新机制，保障执行工作的顺利进行。 （四）增强社会公众法律意识。司法行政部门应将民事执行工作列为当前普法教育的一个重要内容，采取行之有效的手段，加大法制宣传力度。法院也应当主动与普法、宣传部门加强联系与合作，组织基层相关人员举办各类法律知识培训班，利用电视等宣传媒体开展以案释法教育，扩大宣传效果。要通过各种途径，增强市场主体的市场风险意识，同时完善各类交易活动的制度，防止或减少纠纷的发生。对于已经发生的纠纷，也要加强诉讼风险教育，使诉讼主体认识到通过司法救济途径解决问题的诉讼风险，从而减少纠纷，减少法院执行不能的现象。（五）建立健全社会保障救助机制。要拓展司法救助功能，设立司法救助基金。基金来源，应以政府财政为主，同时充分调动民间救助的积极性，扩充救助财力。司法救助基金实行专款专用，通过当事人申请、法院审核、民政部门批准的程序，给