工商所监管机制改革科学发展观调研报告.doc

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1、-范文最新推荐- 工商所监管机制改革科学发展观调研报告 工商所监管机制改革科学发展观调研报告工商部门新的“三定”方案出台，“两费”征收工作停止，充分体现了工商部门已进入一个崭新的发展阶段。这个阶段要求工商部门创新监管机制，做到“四个统一”，推进“四化建设”，实现“四个转变”。工商所，作为市场监管和行政执法的主力军和前沿哨所，发挥着愈来愈重要的作用。但是，从总体上看，工商所执法仍然是工商行政管理工作的薄弱环节，不能适应形势需要，因此，应加大力度，进一步加强基层工商所监管机制改革。 一、监管机制改革的基本结构工商所监管机制改革是一个牵扯范围大，涉及内容多，上下联动的系统工程，但有其基本结构，建立起

2、基本结构，监管机制改革的模型就形成了。（一）执法机构的重组。收费取消后，基层工商所以前用于收费的近70%的精力都将用于基层执法，根据形势的发展和要求，首先要对基层执法机构进行重组和整合，强化“一室一队”建设，即在基层所建立综合服务室、巡查执法队。综合服务室负责企业、个体私营企业咨询登记，受理“12315”申诉（投诉）举报以及“红盾帮扶”活动调度等工作；巡查执法队按责任区负责对“经济户口”的现场检查核对、市场巡查监管、商标广告和合同行为管理、公平交易执法办案、流通领域商品质量监管、市场主体准入监管等工作。“室队”之间、岗位与岗位之间实行工作流程衔接单制度，确保各项工作衔接紧密、运转有力、压茬进行

3、、有条不紊。局机关业务股室也要整合，整合方向以规范市场主体、规范市场交易行为、流通领域商品质量和食品安全这三大板块为基础。（二）对辖区内各类市场主体及经营行为进行综合监管。有些人认为工商所行政执法就是充当“经济片警”，去巡查办案，这种理解是不全面的。工商所综合监管任务主要表现在四个方面：一是履行登记初审职能，对企业办理登记开展咨询，对企业所提交的登记注册申请审查并进行实地调查，受上级委托对个体工商户直接登记发照等。二是建立“12315”维权网络，受理消费申诉、投诉、举报，处理辖区的消费纠纷。三是实行定期不定期巡查，加强动态监管，规范市场交易行为。四是开展专项整治，依上级的要求和形势需要，对辖区

4、的特殊行业开展专项整顿。 （三）建立市场主体监管档案，对市场主体实行户口管理。顺应监管机制日益规范化的发展趋势，工商所应全面建立监管档案，这也是对辖区内市场主体及交易行为实行动态管理的基础性工作。要充分运用网络办公条件，在计算机信息管理基础上对辖区内各类市场主体的全部信息进行监管。通过建立监管档案，对市场主体的变动情况、经济违法行为的查处情况等随时录入，并进行分析，制定相应的措施。 二、监管机制改革的保障措施 建立起监管机制改革的基本结构是朝着监管机制改革目标迈出的决定性的一步，但并不是等于目标的最终实现，实现目标还有许多工作要做。（一）完善各项配套制度。这里所指的制度，不仅是指我们平时制定的

5、一般制度，它的最大特征是以制度为骨架，支撑出一种新的工作机制，是围绕新的工作机制建制度。可以从三个方面考虑，一是负责规范市场主体方面的工作制度，二是负责规范市场交易行为方面的日常巡查制度，三是负责流通领域商品质量和食品安全方面的检查、检测等工作制度。所有人都知道自己的职责，知道自己应该干什么，知道工作的流程，知道每项工作的要求和标准，自觉尽心地开展工作。（二）提高人员素质。监管机制改革赋予了工商所更多的行政执法权限，但由于受当前编制等多方面的影响，工商所人员年龄结构老化，综合素质比较低，不能完全适应监管工作的要求，易造成管理的真空。强化素质教育是当务之急，素质教育要总体安排，按层次分阶段实施，

6、工作中还要新老人员合理搭配，当前应以信用信息化岗位大练兵为基础，搞好综合性和实用性培训，以适应监管执法工作的需要。（三）科学界定事权。下放多少行政执法权能保证工商所充分履行监管职能，这是监管机制改革的难点。多年以来，工商部门内设机构在增多，分工越来越细。改革中，对工商所下放执法权涉及这些机构执法权限的重新调整，给界定事权增加了难度，解决这个问题，一是要加强思想教育，从监管机制改革的大局出发，各内设机构要积极主动地支持工商所执法工作。二是认真落实工商所条例，按其规定的职责要落实到位，同时通过委托的方式，赋予工商所更多的执法权限。三是放权要适度，不能超越法律的限定，有些权限只能由机关行使的不能下放

7、。 （四）政策上倾斜。工商所开展执法活动，保障是必不可少的，要节约每一分钱用于工商所，举全局之力用于工商所建设。一方面，财力物力上要加大投入，让工商所有充足的办公经费。另一方面要抓好人员调整，把优秀的人员充实到工商所，要制定鼓励措施，提供更多的进修学习和提拔的机会。（五）建立科学的评价考核体系。多年沿用的工商所评价考核体系已不能适应监管机制改革的需要。要改变过去单一的以收费额、办案数论业绩的方法，建立全面的公正的科学的评价考核体系，要切实给工商所减负，减少评比检查和不必要的统计报表，定期进行综合性考评，考评指标要全面。通过科学考评，在工商所形成勇于创新，奋发向上的氛围，推动工商所执法水平全面提

8、高和监管职能的到位。（六）健全监督制约机制。监管机制改革使工商所权力增大，职能增多，执法领域拓宽。对此，必须及时地加以制约和监督，防止权力滥用和违法行政行为的发生。首先强化内部约束，实行权力分解。其次要加强纵向的监督，上级机关要制定有关监督的规定，工商所权力的使用要明确必要的程序，确保依法行政。第三是增强透明度，接受社会监督。通过建立举报电话、聘请监督员等形式把工商所执法工作置于社会监督之下。（七）引导树立服务意识。有人说，工商所监管机制改革后，事权多了，工作量大了，就像一个小的分局一样，这话有一定的道理，这就要求工商所在强化市场监管工作的同时，还要牢固树立服务意识，增强服务理念。要主动处理好

9、与当地党委、政府的关系，勤沟通，多协调，以争得对执法工作的理解和支持，一句话，要以勤政廉洁的作风，求真务实的精神，展现工商所依法行政、服务发展的良好风貌。三、监管机制改革中的有关问题 工商所监管机制改革是一项新的工作，没有现成的经验。要不断地探索，大胆地实验。通过认真总结，巩固完善提高，在推行监管机制改革的实践中。还需要注意以下几个问题。（一）坚定信心，着力推进。监管机制改革是为了充分发挥工商所在市场监管工作中的作用，降低行政成本，增强监管的力量，以适应工商部门日益繁重的市场监管任务的需要。不难看出，工商部门今后的生存主要取决于它在市场监管中如何发挥应有的作用。对此，每个人必须要有清醒认识，增

10、强责任感和紧迫感。不回避矛盾，要克服困难和阻力，攻克难点，确保改革工作的顺利进行。（二）坚持实事求是，防止走形式。监管机制改革不仅是形式上的变化，更重要的是实质上的突破。如果只图形式，那么会导致改革最终失败。改革必须因地制宜，实事求是，有科学的方案，切实的措施。改革的各项内容要真正落到实处，体现实实在在的作风。要善于突出重点，抓住实质，不能走过场。（三）分类推进，不搞一刀切。工商所基础状况不一，情况千差万别。监管机制改革要因地制宜，先行试点，逐步推开。不能强求所有的工商所都按同一模式，这样会适得其反。（四）明确责任，齐抓共管。监管机制改革推进的时间长，情况复杂，可能会因利益调整遇到很多矛盾和问

11、题。对此，领导应做好综合协调把关工作。有关职能科室要切实承担起组织、协调、督促、指导的任务。各业务科室要以改革大局为重，主动搞好配合。防止出现争权夺利，影响改革的进程。总之，面对新的形势和任务，我们要进一步解放思想，充分发挥主观能动性，谋新策，出新招,创新意,认真研究机关建设、队伍建设、基层建设等方面存在的问题，大力打造“和谐工商”，为推进“四化建设”，实现“四个统一”而努力奋斗。 省经贸委:1 2 3 三、精心组织，周密部署。我局根据节日需求的特点，积极引导商场（超市）等重点流通企业和大型批发市场丰富节日市场商品供应，特别是重点抓好与人民生活密切相关肉、米、油、蛋、菜等生活必需品的供应。一是

12、着力保障猪肉供应。1月9日，我局召开保障春节市场猪肉供应工作会议，部署春节市场肉类供应，要求各县（区）经贸部门、市肉协和各屠宰企业积极巩固和拓宽生猪调运渠道，认真落实去年9月惠州-XX.XX生猪供应产销对接会签订月供60000头长期供销合同，努力协调日成交量6000头的惠阳生猪专业批发市场的生猪调备供应工作，切实保障全市猪肉供应。全市83家屠宰企业每天生猪存量达到4000头，春节期间全市每天有3500头生猪供应市场。1 2 3 四、加强监管，保证食品安全。春节期间，我局继续开展猪肉和酒类等商品的专项检查，全力确保食品消费安全。加大了对猪肉供应和酒类销售等商品的食品安全监管力度，在上一阶段开展生

13、猪屠宰专项整治成果的基础上，对全市范围的生猪屠宰企业、大商场（超市）开展了3次猪肉质量安全专项检查，查获765 公斤问题猪肉，严厉打击了注水肉、病死猪肉、未经检验检疫或检验检疫不合格的猪肉进入市场等不法行为，确保上市肉品质量安全，确保市民吃上放心肉。积极推动酒类打假工作，对全市酒类经营单位开展了3次酒类专项整治，共出动执法人员436人次，查获假冒伪劣酒类447支，有效地防止假冒伪劣酒类上市流通。1 2 3 （一）积极促进结构布局优化。 1推进产业结构调整。 工作目标：构建与首都功能定位相吻合、以服务经济为主的节能型高端产业格局。 主要内容： 1) 大力发展具有比较优势的文化创意、金融保险等产业

14、，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流、商贸等潜力产业，贯彻国务院关于对非公有资本进入文化产业的若干决定等相关文件精神，落实好各项鼓励政策，推进服务业向高端化发展。 2) 加快发展软件、电子信息和生物医药等产业，建设京东方显示产业园等相关重大项目，提高高新技术产业的自主创新能力和产业竞争力。（组织单位：中关村管委会、市工业促进局、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、市科委） 3) 积极推进汽车、装备制造业的发展，整合资源，加快北京第一机床厂重型机床制造技术的消化吸收再利用、燕化1000万吨炼油改造的项目建设，加强系统技术集成，提高现代制造业技术水平和经济效益。（组织单位：市工业促进局、

15、市发展改革委） 4) 重点抓好首钢总公司、北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化工二厂的搬迁调整工作，以及门头沟区、房山区小煤矿关闭后的发展替代产业工作。（组织单位：市工业促进局、市国资委、市发展改革委） 5) 制定产业退出（禁止、淘汰）目录，采取关停并转等多种手段继续推进高能耗、高物耗、低附加值的产业退出，加快企业淘汰能效落后的生产能力、工艺、技术和设备。（组织单位：市工业促进局、市发展改革委） 2优化公共资源配置。 工作目标：统筹规划城市空间布局，促进社会公共服务均衡发展，引导人口有序流动和合理分布，降低城市经济社会活动的系统能耗。 主要内容： 1) 加强城市布局管理，把节约能源做为城市空间开

16、发利用的重要因素，合理安排城市建设规模和时序。（组织单位：市规划委、市发展改革委） 2) 大力推进社会公共服务的网格化管理；通过城市用地功能调整，完善优化中心城公共服务设施的配置；统筹城乡发展，加强农村地区社会公共服务设施配套水平。（组织单位：市规划委、市发展改革委、市建委、市农委、市农业局） 3) 加快新城设施建设，重点建设连接新城的快速交通联络线，加快建设新城电、气、热等综合市政基础设施，结合新区开发和旧城改造，逐步完善新城功能，引导城市总体格局的调整和优化。（组织单位：市交通委、市市政管委、市发展改革委） 4) 高起点建设新城社会公共服务设施，重点启动通州、亦庄、顺义三个重点新城，提高新

17、城对城市功能疏解、疏散和人口迁移的承载力，引导中心城区大型公共设施向新城疏散。（组织单位：市规划委、市发展改革委、市建委、市市政管委） 参与单位：市教委、市工业促进局、市水务局、市卫生局、市体育局、市文化局、市国土资源局、市公安交通管理局、市计生委、各相关区县政府等。 3推动产业集聚发展。 1 主要内容： 1) 着力打造中关村科教创新功能区、CBD现代商务中心功能区、奥运体育文化旅游功能区、金融街金融产业功能区、亦庄高新技术制造业功能区和天竺临空经济功能区等六大高端功能区及若干特色专业集聚区。（组织单位：市发展改革委、市工业促进局、中关村管委会） 2) 促进工业开发区由单纯的开发建设向提供设施

18、管理服务转变，逐步实现园区内基础设施共享和能源梯级利用；以石化新材料基地、大兴生物医药基地等园区为试点建设生态产业园，将项目万元增加值能耗作为入园项目的必要审核条件，严格把关；在亦庄、雁栖开发区等有条件的园区建设热电联产和冷热电联供分布式能源系统，提高能源利用效率。（组织单位：中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、顺义区、大兴区、房山区、怀柔区） 参与单位：市市政管委、市国土资源局、市水务局、各相关区县政府等。 4大力调整能源结构。主要内容： 1) 大力发展高效清洁能源，建设太阳宫、郑常庄等天然气热电厂，新增装机容量达到300万千瓦，建设延庆10万千瓦风力发电场。（组织单位：市发展改革委、市

19、市政管委） 2) 积极支持奥运场馆利用太阳能，建设太阳能光伏发电系统及光热利用工程。（组织单位：2008奥运工程建设办公室） 4) 鼓励发展热泵技术，支持政府机构、医院、学校等公共建筑项目和工业厂房，优先使用地热能。（组织单位：市发展改革委、市建委、市市政管委） 参与单位：市教委、市农委、市商务局、市工业促进局、市水务局、市国土资源局、市卫生局、北京供电公司、各相关区县政府等。 5优化能源输配网络。 工作目标：逐步形成布局合理、分布科学的能源输配网络。 主要内容： 1) 科学规划建设多元化的能源供给体系，加快电网、天然气管网、供热管网、成品油储运设施等能源基础设施建设，完善市内能源接收体系；做

20、好能源输配路线设计和关键结点布局，完善由500KV环网为基础架构的本地电网。（组织单位：市发展改革委、市市政管委） 2) 对热、气、油等能源管网实施定期检查，加快供热管网、天然气管网、油品输送管道等现有设施改造。（组织单位：市市政管委、市质量技术监督局、市发展改革委） 参与单位：北京供电公司、市热力集团及大型供热单位、市燃气集团、中石化北京分公司、中石油北京分公司等。 （二）着力抓好重点领域节能。 工作目标：到2018年，力争完成市、区政府机关的节能诊断改造，市级和区（县）政府机关，单位面积能耗和人均能耗在2005年基础上降低20。 主要内容： 1) 做好中央在京机构的节能服务工作。（组织单位

21、：市发展改革委） 2) 编制政府机构节能改造五年计划，分市、区县两级逐年分步实施。（组织单位：市发展改革委、各区县政府） 3) 全面完成54家政府机构计量改造、节能诊断及10家政府机构的节能试点改造，研究制订政府机构能耗定额标准，逐步建立政府机构能耗统计体系，加强定额考核管理，抓好能源审计与节能优化。（组织单位：市发展改革委、市建委、市市政管委、市统计局、市质量技术监督局） 4) 开展办公楼空调、采暖、照明系统节能改造及办公设备节能，办公区域全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明；选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备进行节能试点。（组织单位：市发展改革委、市财政局） 5) 推行公务用车

22、改革，加强日常管理，完善政府机构公务车辆配备配置标准与管理办法。（组织单位：市监察局、市财政局） 6) 开展政府机构节约能源宣传教育和创建节约型机关活动。（组织单位：市国家机关工委） 参与单位：市、区（县）各级政府机构等。 2抓好工业企业节能。主要内容： 2) 组织编制“千家企业节能行动”节能方案；实现企业清洁生产审核及中高费改造项目的突破，将节能审计纳入清洁生产审核，完成100家企业清洁生产审核及10家重点耗能企业的节能技术改造。（组织单位：市发展改革委、市工业促进局、市环保局） 3) 在北京工业能效水效指南的基础上，构建约束指标体系，实施最严格的能源效率准入标准，建立高消耗的落后技术、工艺

23、和产品的强制性淘汰制度。（组织单位：市工业促进局、市质量技术监督局） 参与单位：各相关企业、相关区县政府等。 3大力推进建筑节能。主要内容： 1) 从 2006年起每年组织二次以上全市的建筑节能专项检查。新建居住建筑严格实行节能65%的设计标准，执行施工技术规程、验收规范，提高建筑物围护结构保温隔热性能和供热采暖、制冷、通风系统效率，完善用能调控与计量功能。（组织单位：市建委、市规划委、市质量技术监督局） 3) 广泛推广使用节能建筑材料和蓄冰制冷、变频调速等新技术，加大可再生能源在建筑中的规模化应用。（组织单位：市建委、市科委） 参与单位：市教委、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、各相关

24、区县政府等。 4加强交通运输节能。 工作目标：初步建立节能型综合交通运输体系，逐步扩大节能、环保型车辆的应用比例。 主要内容： 1) 优先发展公共交通和轨道交通，科学规划公共交通行使路线，适度推进大容量快速公共汽车系统，改善北京路网和路口节点布置，构建市域快速交通网络，建设城市立体交通运输体系，创造顺畅的道路交通条件。（组织单位：市交通委、市发展改革委） 2) 建设有利于节能的城市智能交通管理系统，科学规划公共交通行使路线，建立交通与旅行基础信息系统、城市交通综合管理系统、GIS辅助驾驶系统等基础平台。（组织单位：市交通委、市公安交通管理局） 3) 加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。（

25、组织单位：市公安交通管理局、市环保局） 参与单位：市法制办、市质监局、市商务局、市财政局、市规划委、市科委、市市政管委、市工业促进局、各相关区县政府等。 5引导商用民用节能。 工作目标：到2018年，在北京市公共设施、学校、医院、政府机构基本实现绿色照明。 主要内容： 1) 研究并超前实施家电高能效标准，提高家电等耗能产品的市场准入门槛，积极引导居民优先购买使用能效标识等级较高产品。（组织单位：市发展改革委、市商务局） 2) 在公用设施、宾馆商厦、写字楼、学校、居民住宅中推广采用高效节能的办公设备，家用电器、绿色照明产品等，继续推广绿色照明工程。（组织单位：市发展改革委、市商务局、市科委） 3

26、) 所有大型公共建筑内，包括各级政府机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。（组织单位：市发展改革委） 4) 建立绿色照明新技术、新产品的认证、评审、推广体系，研究并建立废旧照明产品回收体系。（组织单位：市质量技术监督局、市发展改革委、市商务局） 参与单位：市教委、市交通委、市建委、市市政管委、市工业促进局、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、市公安交通管理局等相关单位。 6优化农村用能结构。 主要内容： 1) 在延庆、怀柔、房山等有条件的远郊区县大力发展可再生能源，重点推广使用太阳能、沼气秸秆等生物

27、质能，改造完善农村电网设施，进一步优化农村用能结构。（组织单位：市农委、市农业局、市发展改革委） 2) 重点推进现有农村住宅的建筑节能技术改造，推广“节能庭院”等建筑模式，引导农民建设节能型住宅和农村公共建筑，降低农村建筑能耗水平。（组织单位：市农委、市建委、市市政管委） 3) 逐步更新高耗能的落后农机设备，大力推进农业设施节能。（组织单位：市农委、市农业局） 4) 全面推广节能炉灶和采暖设备。（组织单位：市农委、市发展改革委、市市政管委、市农业局） 参与单位：市市政管委、各相关区县政府、行业协会等。 （三）大力推进节能技术进步。 1加强节能科技攻关。 工作目标：强化节能共性技术和关键技术研发

28、，增强自主创新能力，依靠科技进步提高能源利用效率。 主要内容： 1) 加大节能科技投入，把节能共性技术、通用技术和可再生能源开发技术的自主研发作为建设创新型城市、增强自主创新能力和科技发展的重点领域，在科技项目中优先安排。（组织单位：市科委、市财政局） 2) 积极研究如太阳能电池、燃料电池等新能源材料和分布能源技术、梯级利用系统等一批节能关键技术和共性技术，重点发展工业节能、建筑节能、交通节能等领域先进节能技术和产品。（组织单位：市科委） 参与单位：市教委、市交通委、市工业促进局、市建委、市市政管委、市农委、中关村管委会、市卫生局、市体育局、市文化局、2008奥运工程建设办公室、各区县政府等。

29、 2推广节能成熟技术和解决方案。 工作目标：把重大工程建设和科技创新工作结合起来，发挥市场需求对节能技术的拉动作用，提升自主创新能力。 主要内容： 1) 结合奥运场馆建设，进行节能与可再生能源利用示范，在森林公园开展太阳能光伏电站示范，在运动员村进行零能耗建筑展示，在水立方游泳馆进行LED照明示范等。（组织单位：市科委） 2) 依托北京水泥厂、琉璃河水泥厂余热余压利用等重大工程和昌平、房山等远郊新城区域集中供热或热电联产工程，集中推广应用一批已经成熟的共性节能技术和解决方案。（组织单位：市科委、市发展改革委、市市政管委） 参与单位：市工业促进局、市市政管委、市建委、2008奥运工程建设办公室、

30、各相关区县政府、各相关企业等。 3引进节能先进技术和服务模式。 工作目标：引进并消化吸收国外先进节能技术和管理经验，促进节能技术水平提升。 主要内容： 2) 做好消化吸收国外先进节能技术工作。（组织单位：市科委、市工业促进局） 3) 完善能源与节能研究平台，为产学研各界提供信息、决策咨询服务。（组织单位：市科委、市发展改革委、市市政管委） 参与单位：市教委、中关村管委会、各相关区县政府等。 （四）制订政策深化改革。 1完善能源价格机制。 工作目标：逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。 主要内容： 1) 积极研究并建立能够反映首都能源供求状况和体现能源稀缺程度、促

31、进节能的价格形成机制和资源类产品价格联动和传导机制。（组织单位：市发展改革委） 2) 加强和改进电价管理，建立成本约束机制；完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电，扩大差别电价实施范围，抑制高耗能产业盲目扩张。（组织单位：市发展改革委） 3) 对首都重点耗能行业制定万元增加值（产值）能耗标准，超过限额标准的耗能，实施累进加价。（组织单位：市发展改革委、市质量技术监督局） 参与单位：市工业促进局、北京电力公司等。 2落实能源税收政策。 工作目标：发挥财税手段和政府采购引导作用，促进节能消费和投入。 主要内容： 1) 对生产和使用列入节能产品目录的产品，根据国家相关政策，研究制订地方资金

32、补助、价格补贴、节能奖励等优惠政策。（组织单位：市发展改革委、市财政局） 3) 完善政府采购节能认证工作，发挥政府采购的市场引导作用，优先采购节能产品，扩大政府采购节能产品的范围，推进政府节能采购。（组织单位：市财政局、市发展改革委） 参与单位：市地方税务局等。 3完善节能融资体系。 工作目标：建立政府引导、社会参与的节能融资体系。 主要内容： 1) 市、区（县）两级政府在年度预算中安排一定的资金，专项用于支持高效节能技术和产品开发推广、重点行业重大节能技术改造、先进节能技术示范、技术信息服务体系建设、宣传培训、表彰奖励和节能管理的能力建设等。（组织单位：市财政局、市发展改革委） 2) 建立节

33、能融资平台，支持企业通过市场化渠道融资、利用国际金融组织、外国政府援助或贷款等，用于企业节能降耗改造和升级发展。（组织单位：市发展改革委、市财政局） 3) 各类金融机构切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。（组织单位：市发展改革委、市银监局） 参与单位：市工业促进局、中关村管委会、各相关金融机构等。 4实行节能奖励制度。 工作目标：构建节能激励机制，调动各类组织、集体和个人参与节能的积极性。 主要内容： 1) 对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励并制定相应的实施细则。（组织单位：市人事局、市财政局） 2) 能源生

34、产经营单位和用能单位研究制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中做出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额。（组织单位：市财政局、市人事局） 参与单位：市发展改革委、市建委、市市政管委、市工业促进局、市科委、市质量监督局、市商务局、各相关区县政府等。 5推行合同能源管理。 工作目标：逐步完善节能服务体系，培育节能服务市场。 主要内容： 1) 积极探索完善合同能源管理机制，鼓励节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测、管理等一条龙服务。（组织单位：市发展改革委） 2) 制订节能服务机构选聘办法，规范节能服务行业的发展，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创

35、新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。（组织单位：市发展改革委） 3) 鼓励并支持各园区经营公司、工业企业、大型公建等能耗大户探索新的能源消费模式，转换经营机制、引入节能服务公司承担能源管理工作。（组织单位：中关村管委会及各开发区管委会、市工业促进局、市发展改革委） 参与单位：市规划委、市建委、市市政管委、市教委、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、各相关企业等。 6推进供热体制改革。 工作目标：提高供热运行效率，培育有利于节能的供热市场。 主要内容： 1) 结合首都特点积极推进城镇供热体制改革，将采暖补贴由“暗补”变“明补”，建立“谁供热、谁收费，谁用热、谁交费”的新体制。（组织

36、单位：市市政管委、市发展改革委） 2) 抓紧研究制定建筑供热采暖按热量收费的政策，加装供热计量设备，逐步推进按使用热量计收费制度，培育有利于节能的供热市场。（组织单位：市发展改革委、市市政管委） 3) 推进供热资源的整合力度，优化供热结构，加快供热锅炉系统节能改造，尽快打破条块分割、各自为阵的分散供热局面，特别是整合城八区单位锅炉供热面积低的供热设施。（组织单位：市市政管委） 4) 加快推进城八区尚未改造的供热管网的升级更新，改造直埋供热管网，充分挖掘现有供热设施潜力，提高供热设施运行效率。（组织单位：市市政管委） 参与单位：市规划委、市建委、北京热力集团等。 （五）强化政府节能行政监管。 1

37、建立评价考核体系。 工作目标：逐步建立科学合理的评价考核体系和节能工作责任制。 主要内容： 1) 落实节能目标责任制度，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的目标按年度、区县、行业及重点耗能企业进行分解。（组织单位：市发展改革委、市统计局） 2) 继续完善GDP能耗公报制度，定期公布全市及分区县、分行业的能耗情况。（组织单位：市发展改革委、市统计局） 3) 将能耗指标纳入各区县经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导干部任期内重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，制定我市节能降耗评价考核实施办法。实行节能工作问责制。（组织单位：市人事局、市国资委、市统计局、市发

38、展改革委） 参与单位：各相关政府部门、各区县。 2强化节能评估审查。 工作目标：逐步完善建设项目评估审查机制，从源头严格控制能耗增长。 主要内容： 1) 出台北京市固定资产投资项目节能评估管理办法，把能耗标准作为项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等项目建设全过程的约束性条件，严把能耗增长源头关。（组织单位：市发展改革委、市建委、市规划委） 2) 严格固定资产投资项目审批中的能耗约束，在固定资产投资项目申报可行性研究报告、项目申请报告或项目备案之前进行节能评估和审查。（组织单位：市发展改革委） 3) 对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准或备案；项目建成后，达不到合理

39、用能标准和节能设计规范要求的，不予验收；擅自批准项目建设的，依法依规追究直接责任人的责任。（组织单位：市发展改革委、市建委、市规划委） 参与单位：市市政管委、市工业促进局、市国土资源局、规划设计单位、中关村管委会及各开发区管委会、各区县政府、各企业等。 3加强能源统计监测。 工作目标：建立全市节能统计体系和节能监测平台，加强能源计量管理，夯实节能基础工作。 主要内容： 1) 加强能源统计人员和队伍建设，完善能源统计制度，建立能够反映首都特点、能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。（组织单位：市统计局） 2) 制订能源计量工作实施办法，研究分类计量管理办法，督促能源计量器具的合理配

40、备，加强能源计量管理。（组织单位：市质量监督局） 3) 建立全市节能监测平台，整合现有信息资源，实现对重点高耗能单位的监测。（组织单位：市发展改革委、市统计局） 参与单位：市信息办、市市政管委、市工业促进局、市建委、市旅游局、各区县政府等。 4实施能效标识管理。 工作目标：逐步完善能效标识管理制度，引导消费者选购节能型产品。 主要内容： 1) 加快落实强制性能效标识制度，扩大能效标识在汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用范围广的用能产品的应用，提高能效标识社会认知度，引导消费者选购节能型产品。推动节能产品认证，规范认证行为。（组织单位：市质量监督局、市商务局） 2) 对国家已颁布的有

41、关产品能效标准，必须严格执行。（组织单位：市质量监督局） 参与单位：市发展改革委、市工商局、各区县政府等。 5加强能源需求侧管理。 工作目标：逐步建立能源需求侧管理体系，减少电力、燃气浪费，提高终端用能效率。 主要内容： 1) 进一步扩大峰谷电价的实施领域，优化城市运行、企业生产的用电方案，提高电能使用效率。（组织单位：市发展改革委） 2) 大力推广应用冰蓄冷、燃气空调、冷热电三联供、地源热泵等终端用能先进技术，提高终端用能效率。（组织单位：市发展改革委） 参与单位：市建委、市市政管委、市科委、市工业促进局、市水务局、市国土资源局、北京电力公司、市旅游局等。 四、配套保障措施 （一）加强节能组

42、织领导。 1加强节能工作组织领导。市、区（县）两级政府认真贯彻国务院关于加强节能工作的决定的精神，加强负责节能工作的组织领导，把节能工作纳入政府重要议事日程。（组织单位：市政府办公厅、各区县政府） 2建立节能联席会议制度。市政府建立节能工作联席会议制度，区（县）政府也建立相应联席会议制度，完善工作协调机制。（组织单位：市编制办公室、市发展改革委、各区县政府） （二）建立健全法规政策。 1健全节能法规政策。 1) 及时修订北京市实施中华人民共和国节约能源法办法。（组织单位：市法制办、市发展改革委、各相关部门） 2) 加快修订北京市建筑节能管理规定。（组织单位：市法制办、市建委、市发展改革委） 3

43、) 加大北京市节能监察办法等节能法规的宣传力度，加快研究并制定有关配套法规，进一步严格节能管理制度。（组织单位：市法制办、市发展改革委） 2加大节能监察力度。根据北京市节能监察办法，尽快建立节能监察执法队伍，依法开展节能执法和监察。市发展改革委作为节能行政主管部门负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。区（县）发展改革委做好本行政区域内的节能监察工作。（组织单位：市编制办公室、市人事局、市发展改革委、各区县发展改革委） （三）加大节能宣传教育。 1继续办好节能环保展。继续推进节能医生进家庭、节能教育进校园、节能宣传进社区等活动，打造节能展览品牌。（组织单位：市发展改革委、市教委、首都精神文明

44、办） 2深入开展节能宣传。继续加大节能宣传力度，通过各类媒体着重宣传崇尚节约的价值观和“节约就是发展”的先进文化理念，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为。（组织单位：市新闻出版局、市广播电视局、市文化局） 3抓好节能教育培训。把节能知识纳入到我市基础教育、高等教育、职业教育培训体系。各行业协会、中介机构协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作。（组织单位：市教委、相关行业协会） 4营造全民节能氛围。各级工会、共青团、科协等群众组织广泛开展节能合理化建议，创建节约型机关、企业、社区、学校等活动，使节能成为每个公民的良好习惯和自觉行动，逐步形成“政府推动、专家指导、群众互动”的良好社会节能氛围。（组织单位：市总工会、团市委、市科协） 25 / 26