授信业务精细化管理调研报告.doc

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1、-范文最新推荐- 授信业务精细化管理调研报告 授信业务精细化管理调研报告授信业务精细化管理调研报告一、关于产品创新能力当前，国内外经济形势错综复杂，国内经济增速放缓，国际经济形势严峻，有效信贷市场空间逐步趋小，为争夺有限的信贷资源，金融同业间的竞争日趋“白热化”。农行要从激烈的同业竞争环境中脱颖而出，仅仅依靠传统的同质化竞争手段显然难以成功，必须通过差异化的竞争才能取得突破，这对我行的产品创新能力提出了更高的要求。目前，我行新产品的推出由各条线业务部门分头进行，各自为政，存在市场反应速度慢、推出效率低、通用性不强、缺少特色产品等方面的问题。要解决这些问题，建议从以下三方面来提高产品创新能力。一

2、是要建立通畅的市场信息反馈通道。目前，我行缺乏专门的市场信息反馈渠道，基层行获取的市场需求信息很难及时传递，并引起足够重视，转化为合适的产品。以动产质押贷款为例，机械制造业、造船行业是泰州地区的支柱产业，钢材是这两个行业生产的主要原材料，物理、化学性能稳定性，损耗小，不易变质，便于长期保管，流动性强，易于变现，属于优良的动产质押物，开展动产质押贷款业务具有良好的市场前景，且风险可控，流动性优于房产抵押，我市其他金融机构早已推出了相关的动产质押产品，而我行一直无法开办此项业务，导致我行在同业竞争中处于劣势，甚至有部分客户出现了流失。二是加强市场调研，丰富产品类型。对内而言，在推出新产品的过程中，

3、要强化部门之间横向联系，加大创新力度，结合多种业务品种开发复合型产品。对外而言，一方面，加强金融市场的深入研究，以方案营销为手段，及时捕捉市场需求信息，适时推出适销对路的新产品。另一方面，加强产业链金融产品的研究，通过打造行业产业链整体解决方案，开发新产品，推动相关业务的有效发展，既能加强对现有客户的维护，又能拓展市场的宽度。三是加强产品实施情况的反馈，及时修正完善已有产品。新产品推出后，与市场要进行不断的磨合，因此，还需要加强产品推出的市场反应情况调查，及时根据市场要求对产品进行修正完善，使产品更趋合理。二、关于提升经营管理层次1、推行管理行前台部门的事实部制模式。将管理行前台部门直接营销职

4、能单独划出，实行事业部制管理，充分发挥各级管理行前台部门的精英团队优势，成为农业银行城区业务和辖内大客户拓展的主力军，真正启动由部门银行向流程银行的转变，推动系统性、行业性大客户的直接营销、维护、管理的高效和科学运行。2、加强集团性客户的扎口管理。集团性客户具有组织机构复杂，关联企业隐蔽，银企信息严重不对称，信贷监管和风险控制难度系数高，风险的发生具有突发性、连锁性、扩散性和数额大等特点。因此，集团性客户，特别是跨区域的集团客户应作为提升经营管理层次的重点，但要面对市场实际，不能一味等轧口。在实际管理过程中，对单个客户可单独授信，由轧口行汇总。协办行要定期向主办行通报成员企业的评价情况及获取的

5、相关信息，集团主体所在行应定期牵头对集团进行整体评价，对集团整体风险及时反馈和提示，通过主办行与协办行的合作，多渠道、全方位地了解集团信息，甄别真伪，在动态中控制单个客户的授信，在把握风险的同时，有效提高运作效率。3、建立以风险程度为核心的分层管理模式。提升经营管理层次，应该是风险管理层次的提升，即将风险难以控制和难以把握的业务提升层次，而不能简单地理解为审批权限的提升，对风险较低的客户和业务，不仅不能上收，还应该适当的下放权限。目前，我行的客户分层管理模式，实行的是大额客户和大额业务的权限上收，大额客户和大额业务就其风险绝对额固然可能相对较高，但并不能单纯以业务的额度来确定风险程度，对于某些

6、黄金重点客户，相同额度的业务风险程度要远远低于相同额度的中小客户业务集合，因此，我行建议，管理行最重要的是把好客户的准入关，从严审核客户的准入资格，在准入资格已确定的一定时期内，对黄金、重点客户应尽可能将具体的业务权限下发，缩短信贷业务的审批流程，提高信贷运作效率，增强农行的同业竞争力。三、关于行业信贷政策总行从就提出了行业授信的概念，出台了行业授信管理指引，今年新颁布的法人客户信用等级评定管理办法首次引入了行业风险评价，将行业特征作为客户信用等级评价的一个修正指标，省分行从开始对部分受宏观调整政策影响较大的行业实施“支控压”名单制管理，但与其他金融机构相比，我行的行业信贷政策管理仍显粗放。目

7、前，我行信用等级测评系统中，只有31个行业的风险评价指标，而建设银行已细化到251个行业，根据国民经济行业分类（gb/t4754-），可以细分为95个大类、396个中类、1200多个小类，同时，我行对钢铁、水泥、纺织等受国家宏观政策影响较大的行业采取“一刀切”的方式，严禁新增信用，而实际上，这些行业可以细分为很多子行业，其中有部分子行业仍是国家鼓励发展的，我行在控制了总体行业风险的同时，也丧失了一些发展机遇。四、关于基础管理解决操作环节制度执行力不到位的问题，主要有两方面问题：一是制度执行的意识问题。制度执行的意识须要通过加大检查、整改、处理力度来不断强化，对检查、整改、处理的相关责任需要通过

8、岗位描述来明确。我行提出了管人、管事、管业绩的要求，从自律的方面强化制度执行保障，并拟通过分管行长七个一来推动，即每月检查一次客户经理工作日志、组织一次上期业务回头看、检查一户信贷档案、参与一次贷后管理、召开一次风险分析会、检查一次营销业绩、组织一次业务培训。在他律方面，除审查、监察、外部监管外，各部门、各条线均从风险控制的角度出发，提出了不同的自律检查要求，但内容大多是大同小异，但因提出部门不同，基层行均要一一执行，耗费了大量人力物力，仍然难以完全到位，处于应付状态，影响了检查的效果，难以达到制度出台的初衷。目前，基层信贷管理部门每季度至少要进行一次全面业务检查（自律监管要求）、一次授信执行

9、情况检查、一次贷后管理执行情况检查，每月要进行一次大额客户现场检查，每半年还要进行一次“三化”验收检查，上述检查内容还与前台相关部门的检查有相当重复，建议上级行能进行合理整合，减少检查的种类，加大处罚力度，推动制度执行力的提高。二是制度建设的操作性、实用性需进一步增强。制度的张力得不到发挥，一方面是由于制度本身的科学性不高，另一方面是因为制度未对执行环境进行规范。如低风险业务的操作问题、合同文本的使用问题、流动资金贷款的期限、现金流量的预测等均未能深入研究。目前，我行的信贷政策制度办法，着重点在于贷前的调查、审查、审批环节，对贷时的发放、贷后的管理环节，大多只是框架式的要求，缺乏规范、统一的操

10、作标准。就贷款发放而言，其操作要求散落在各种具体信贷业务管理办法之中，要求不一，而且只是泛泛要求先办理好有效的担保手续，后发放贷款等，对于具体的操作流程、操作的步骤、文本填制审核的要求等没有统一的标准。因此，建议上级行能够出台细化的贷时操作规范，对客户经理的操作行为明确到每一个步骤。此外，现行制度未能考虑业务量对制度执行力的影响，随着业务的不断发展，客户经理的业务操作量不断加大，在业务繁忙时，难以按规范完成工作，导致部分制度执行的弱化，因此，建议上级行对客户经理的业务操作量进行规范，强制业务量达到一定程度时，必须增加人员数量，避免因工作量的问题降低工作质量。五、关于激励奖惩机制目前，我行前台营

11、销人员的薪酬主要来自于绩效工资，绩效工资实行计件制考核，根据其业务营销实绩确认，而客户经理的风险控制行为难以在薪酬体系中体现，只能通过事后的处罚来控制，导致客户经理将大部分精力集中在业务营销上，缺乏主动控制风险的积极性。因此，我行认为应从客户经理的薪酬体系入手，来调动客户经理进行风险控制积极性，一方面，可以从工资中切出一块，根据其信贷管理质量来考核；另一方面，可以从其业绩工资中提取部分进行期酬管理。六、关于客户经理等级管理客户经理的等级管理是为了加强客户经理（公司及机构业务、个人业务）队伍建设、拓宽其发展空间和晋升通道而设立的，是一种专业技术岗位职务。选拔、培养一支素质优良的专业技术人才队伍，

12、加快业务创新、产品创新和技术创新，是全面提高我行核心竞争能力的迫切需要。专业技术岗位职务解决的主要是两个问题：一是与其他岗位之间的关系问题。专业技术岗位职务系列应该在技术含量高、劳动复杂程度高、替代成本高、非管理性质的核心业务关键岗位进行统一设置。他行一般按照创新性强、附加值高、具有相对独立性的要求进行规划，现阶段大体有客户经理、交易员、产品经理、信息技术工程师、法律顾问、执行会计师、风险经理、财务师、审计师、研究分析师、培训师等专业技术岗位职务系列。我行应加紧研究出台相关办法。二是同系列专业技术岗位职务的级差设置问题。级差设置应以不同级次的考试作为必要条件，考核认定应以能力为主，业绩为辅。级

13、差一级分行可在6级左右，二级分行在四级左右。对客户经理的培训要进一步强化，要分层次、有针对性地组织客户经理进行系统性、专业性的培训，强制各等级专业技术职务人员每年参加不少于两周的专业性、发展性的业务培训。同时，对工作突出的客户经理，还可建立福利性质的带薪培训制度，增强客户经理的工作积极性。 新农村社会化服务体系调研报告新农村社会化服务体系调研报告进一步步加强农村社会化服务工作、完善社会化服务体系，对促进农业增效、农民增收和农村发展，意义重大而且紧迫重要。按照省委党建办的部署和要求，我们及时组建调研专班，采取座谈了解、实地走访、查阅资料等方式，详细调查了解我市新农村社会化服务体系建设情况。在此基

14、础上，就调研中所反映出来的全市新农村社会化服务体系基本状况、存在的问题及对策建议进行了深入的研究与思考，现将有关情况报告如下：一、我市新农村社会化服务体系的发展现状加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革的一项重要任务，是调动社会各方面力量，促进农村生产发展的一项战略措施。近年来，我市农村社会化服务体系不断发展壮大，服务功能逐步完善，服务领域逐步拓宽，表现出旺盛的生命力和广泛的活跃性。1、政府主导作用日益凸现。在充分认识构建农村社会化服务体系重要作用的基础上，积极发挥政府主导作用，大力营造良好环境，引导农村社会化服务体系健康发展。一是营造了良好的政策环境。坚持以政策引导为核心，鼓励和引导社会

15、化服务组织发展。特别是在税费收取、信贷支持、资金扶持等方面对各类服务组织实行优惠政策，将支农资金增量部分主要用于扶持农业龙头企业和服务组织发展。如采取“银行+协会+农户”捆绑式信贷模式，为镇40多户养鸡户贷款320万元，有力推动了该镇养鸡业的快速发展。二是营造了良好的舆论环境。通过开辟专栏、专题等方式，大力营造关心、支持“三农”社会化服务体系建设的舆论氛围。同时，对农村合作经济组织及经纪人典型进行表彰奖励，发挥导向和激励作用。三是营造了良好的社会服务环境。按照市有行政服务中心、镇有便民服务中心、村有便民代办点的目标，构建了三级便民利民服务网络。各镇办场园统一将计生、民政、劳动和社会保障、农村合

16、作医疗等社会服务类部门，农技、水利、财政等农业服务类部门，城建、国土、规划、房产等村镇建管类部门，纪委、司法等综合调解类部门集中到便民服务中心办公，实行一个窗口审批办证、受理举报、矛盾调处和咨询服务。各村建立村（居）便民代办点，由村干部担任代办员，为群众代办有关事项，提供咨询服务。全市已建立市级行政服务中心1个，镇办便民服务中心15个，村便民服务点116个。2、民间农村社会化服务组织发展方兴未艾。按照“民办、民营、民受益”的原则，围绕畜禽、水产、蔬菜三大特色农业产业，大力发展农村各类专业合作组织。截至底，全市共有各类农民专业合作组织61家，带动农户12万户，年营销额达13.6亿元。一是组织形式

17、逐步规范。自农民专业合作社法正式颁布实施以来，我市广大农产品生产经营者走正规化发展道路，争取市场地位、争取国家政策扶持的意识逐步提升，农业产业化发展在形式上不断取得新突破。先后有市盛世佳人绿色果蔬专业合作社、杨林尾裕波兴隆棉花专业合作社、彭场禾丰水产专业合作社等26家专业合作社经工商部门注册成功。此外还有昌湾养殖协会、大武牧业协会等一大批农业协会，也在积极筹备注册专业合作社相关工作。二是服务内容不断拓宽。不再局限于以前的种植、养殖营销服务，而是逐步扩展到种子、农药、化肥、农机等方文秘范文面，为农民提供了全方位的服务。镇今年新成立的金汇农机合作社，共有8个农技大户入社，从购种、育秧、耕整到施肥、

18、病虫害防治、收割，为农户提供一条龙式全机械化服务，既解决了农机散户各自为阵、小打小闹的问题，又降低了农机服务价格，还大大减轻了农民的劳动强度。三是服务主体实现多样化。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，服务组织参与主体进一步多样化。如盛世佳人绿色果蔬合作社不仅有种植户的参与，也有运输、销售大户的参与；金汇农机合作社既有农机大户的参与，也有乡镇农技服务中心人员参与，还有全市农业产业化龙头企业金汇化工有限公司的参与。服务主体的多样化，进一步完善了企业与基地、农户的利益连接机制，扩大了生产基地的规模，实现了农企双赢。3、农业支撑与保护体系得到加强。一是农业政策保护体系不断强化。始终以农业为基础

19、，视“三农”工作为重中之重，坚持“多予、少取、放活”的基本方针，落实惠农政策，提高农民生产积极性。我市从彻底取消了农业税，现在农民负担只剩下灌溉水费一项，去年全市负担总额1900万元，亩平仅14元。在严格控管农民负担的基础上，认真落实中央惠农补贴政策，去年全市共发放农村各项惠农补贴23项，共计2.62亿元。其中发放水稻良种补贴1369万元、油菜良种补贴696万元、农机补贴440万元、粮食直补1529万元、农资增支补贴6002万元。从减轻负担不让农民“掏腰包”，到发放补贴政府给农民“送红包”，农民切身感受到党的政策越来越好，种田的积极性越来越高。二是农业投入不断增加。过去是一个水患比较突出的地方

20、。这几年，在中央和省委重农惠农政策的支持下，我市筹资8亿多元，综合整治东荆河、汉江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌设施，同时采取“林水结合、以林养渠”的模式疏浚农村中小沟渠，彻底改变了过去“沙湖沔阳州，十年九不收”的局面；筹资3.1亿元，全面改造农村电网，做到了通村通组通户，实现了城乡同网同价；筹资3.4亿元，新建高产农田11.8万亩，新增耕地8000多亩，土地产出能力大幅提升；筹资4亿多元，完成通村公路建设1680公里，全市通村公路通达率达98%，有效解决了长期困扰农民出行难、农产品运输难的问题。三是新农村建设力度不断加大。积极抢抓省委省政府在仙洪线开展跨区域新农村建设试点的机遇，坚

21、持政府主导、农民主体、社会参与，整合项目、整合力量，加快推进仙洪试验区片产业发展、交通建设、村庄整治、集镇改造以及改水改电等各项工程建设，目前已投入各类建设资金3.5亿元，试验区建设取得阶段性成效。在仙洪试验区的示范带动下，全市新农村建设整体推进，已累计完成农村安全饮水工程311个村，惠及50.8万人；开通有线电视677个村（居），实现了村村通目标；建成户用沼气池7.5万口，卫生改厕2.4万座；建成甲级村卫生室440个；建成农家书屋115个，农村文化中心户721户；新型农村合作医疗农民参合率达96%；全市3万名农村特困对象整体过渡纳入农村低保范畴；血吸虫疫情发病人数由的4.1万人下降到1.7万

22、人。4、基层党组织社会化服务能力逐步提高。以专业合作社为主要载体，通过多种方式引导农村基层党组织和党员干部领办、创办社会化服务组织。一是由党支部牵头引办。采取“支部+合作社+农户”的运行模式，其特点是发挥支部党员双带作用，利用“双建双带”基地的辐射功能，引导党员干部领办农民专业合作社，实现统一生产、统一服务、统一营销。张沟镇先锋村网箱养鳝协会，就是在网箱养鳝产业做大做强的基础上，通过张沟镇党委的引导，由先锋村党支部牵头，依托网箱养鳝“双建双带”基地建立的。二是由农民党员能人创办。由农民党员能人牵头发起，采取“合作社+种植、养殖户”的运行模式，其特点是依托种植、养殖大户的管理经验及资金、技术、销

23、售等优势，带动农户抱团发展，共同致富。镇天利养鸡合作社由共产党员致富能手印家斌牵头创办，短短3年的时间内，发展为集饲料、疫苗、种鸡、药品、服务于一体的专业合作社，年产种鸡500万只、年销售额8000万元、带动农户220多户。三是依托核心企业联办。积极依托农业产业化龙头企业，利用企业的资金、信息、技术、管理优势，联合建立产业合作社，做大做强相关产业。郑场镇引进的北京挑战饲料有限公司，在带动全镇玉米、小麦等农作物种植大面积增加的同时，也推动该镇养猪业的迅速发展。该镇党员程远虎依托该公司，成立了郑场养猪专业协会，专业从事牲猪生产及流通，年销售额达万元。二、我市新农村社会化服务体系存在的主要问题与发展

24、现代农业、建设和谐新农村的新形势相比，与现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的新要求相比，我市现行的服务体系还有诸多不相适应的地方，仍然存在一定的现实反差。1、当前的社会化服务与农民的客观需求存在现实反差。随着农村经济的快速发展，农民的分工分业越来越突出，现行的社会化服务体系已经很难满足广大农民的新需求，主要表现为：服务内容比较单一，绝大多数服务仍停留在生产经营阶段，难以满足农民对项目资金、市场信息、风险防范、司法维权、精神文化等多层次的需求；服务缺乏针对性，有些部门或组织提供的服务脱离“三农”实际和缺乏操作性，难以满足农民在生产、生活和社会保障等多领域的需求；服务力量薄弱，导致服务体系

25、断层，服务数量有限，服务时间滞后，服务效果总体上欠佳；服务管理不够规范，缺乏有力的长效监管措施，特别是少数服务组织过于倾向商业化，在经济利益冲突时，有牺牲农民利益的现象发生，不利于农村社会的和谐稳定。2、农村综合改革目标与公共服务职能的发挥存在现实反差。长期以来，涉农部门的社会化服务是以纵向领导体制为主的网络，主要职能是提供产前、产中、产后的综合服务，且侧重于技术服务。尽管近年来我市大力推进农村综合改革，但在实际运行中，由于种种原因，尚未形成有效工作合力和发挥整体公共服务职能，也很难把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、经济效益与社会效益紧密结合起来。3、各类组织服务愿望高涨与服务手段不足

26、存在现实反差。与农村经济快速发展相同步，以专业协会、龙头企业为主体的各类组织服务“三农”的热情空前高涨。而“三农”社会化服务涵盖的范围广、内容丰、环节多、时效强，必须通过运用市场经济规律并辅以必要的政策、资金等扶持手段，否则就会心有余而力不足。但由于长期的、历史的原因，当前对“三农”社会化服务体系建设投入仍显不足，特别是投向农民专业协会、农业龙头企业的政策和资金显得严重不足，导致各类服务组织规模偏小、条件落后、发展缓慢、服务功能较弱，陷入了想做事情却又没有手段的两难境地。4、农业市场化进程加快与服务主体发育缓慢存在现实反差。发展现代农业和农业市场化进程的加快，客观上需要比较健全发达的“三农”社

27、会化服务体系。在现有的农村服务体系中，综合配套的服务少，服务主体的功能与农民的需要相差甚远。各类服务主体之间缺乏统一组织和协调，除各级农业技术推广部门外，其它大部分民间服务组织特别是各行业协会尚处于起步阶段，开展服务工作也是各自为政，缺乏同其他组织联手服务的主动性和自觉性。三、完善我市新农村社会化服务体系的对策坚持以科学发展观为指导，立足现有经济基础、资源条件和新农村建设实际，积极探索构建行政性、公益性、商业性和互助性等“四大”服务体系，着力提高基层党组织社会化服务水平，加快“三农”社会化服务体系建设进程。 提升中心镇集聚辐射能力的调查与思考一、中心镇集聚辐射能力的内涵及提升意义著名学者赫希曼

28、（a.o.hirschman）的不平衡增长理论，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的扩散理论，都将城市与区域间各种“力”的消长概括为两种力的作用“集聚力”和“扩散力”。与之相似，中心镇与所在区域经济的相互影响也可归结为这两种力的作用。正因如此，未来要实现中心镇培育与发展的目标，必须从提升这两种力着手。1中心镇集聚能力内涵。就是指中心镇建成区对周边农村人口、住户以及社会上各类生产生活要素的吸引力，它是中心镇成功发展的动力源。中心镇集聚能力主要源于建成区的规模效益、市场效益、人才效益、设施效益等，正是这些效益的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术等向建成区集聚。

29、恰如物体间的万有引力在其它参量不变的情况下随着物体的质量增加而增强，中心镇对外界的集聚能力也随着自身的“质量”综合实力的提高而增强。2中心镇辐射能力内涵。就是指以中心镇建成区为基点，通过其自身较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技等发展的能力。辐射能力的强弱主要取决于中心镇建成区自身结构的优化和科技进步的推动。当经济发展到一定的阶段，中心镇对外产生辐射影响是不以人的意志为转移的。3提升集聚辐射能力的意义。中心镇是城乡联系的纽带和结合部,是镇域范围内若干个乡镇的中心，具有组织本片区生产、流通和生活的综合职能，设有较全的服务设施,具有较强的辐射作用和聚集能

30、力，是能够带动一片地区发展的增长极。提升中心镇集聚辐射能力有利于转移更多的农村富余劳动力就业，增加农民收入；有利于实现城乡统筹，加快社会主义新农村建设；有利于提升城镇功能，加快城市化进程；有利于发挥中心镇极核作用，带动周边地区整体发展。二、我市中心镇集聚辐射能力方面存在的问题及原因在提升中心镇集聚辐射能力的培育过程中，我市十分注重规划引领、注重园区建设、注重设施完善、注重体制创新，并进行了积极的探索，但依然存在着一些困难和问题需要重点研究解决。1规模偏小。我市28个中心镇建成区平均人口仅2.4万人，达到5万人的只有2个，其中最少的上虞章镇镇人口只有1.1万人，与有效满足服务业集聚和发展需要的5

31、万“门槛”人口规模相距甚远。由于多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，“三产”服务形不成规模且层次较低，与城市的规模和功能相差悬殊，使得在中心镇居住的老百姓得不到更多的便利和好处，而居住成本的增大也制约了中心镇人口的集聚。2结构单一。目前，我市28个中心镇产业结构总体还比较单一，层次不高，部分虽呈明显“板块经济”特色，如诸暨市店口镇的五金水暖产业、大唐镇的袜业，上虞市崧厦镇的伞业，但真正具有行业竞争力的主导、特色产业不多，具有市场定价权和话语权的更少。由于行业结构的单一性和同质性，利润空间狭小，极大地影响了生产企业的产品研发和自主创新能力，使得各种资源包括高素质劳动者和管

32、理人才难以在中心镇集聚。3投入不足。现在部分中心镇虽初具规模并具有一定的服务功能，但由于目前中心镇基础和配套设施建设工程巨大，需要用钱的地方太多。尽管各县（市、区）对发展中心镇均出台了优惠政策，但限于财力，只是在税款的返还及部分重点项目的支持上优于一般乡镇，其它实质性财力支持很少。在中心镇财力有限，又没有形成良性市场化投入机制的情况下，仅靠自身投入，必将导致大项目启动难，建设周期长，进而影响辐射能力的提高。4机制不活。目前中心镇发展既缺乏内联外拓机制，又缺乏联建联合机制，中心镇与周边乡镇就如何突出中心镇优先发展，如何集中部分要素、资源到中心镇，如何借助中心镇的先发优势和产业优势进行联建联办等，

33、仍没有形成一套切实可行的措施和办法。尽管各地在如何对中心镇放权上使出了很多解数，但一旦牵涉到如财权、人事权、执法权等实质性问题就容易搁浅，或不了了之，中心镇仍缺少有效的行政管理手段。5定位欠准。目前中心镇的规划编制总的来说比以前有了进步，但部分修编后的规划对中心镇发展定位依然不够精准，不少仍然没有打破目前中心镇发展初期的地理和空间限制，即使就其近十年内的发展方向、模式、规模、人口总量等定位也拿捏不准。再加上形势变化快，领导调动多，容易发生一个领导一个思路，出现人为的规划调整。三、提升我市中心镇集聚辐射能力的思路对策尽管中心镇在培育和发展中遇到不少困难和问题，但事在人为，只要努力破除不利于中心镇

34、发展的体制和政策障碍，中心镇的集聚辐射能力一定能提高到一个新的水平。1明确目标。发展和培育中心镇必须方向对头、目标明确、重点突出、统筹兼顾。第一要务是尽快提升经济实力，第二要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心镇的服务功能和品位。目标之一是使中心镇成为农村经济增长中心。到“十二五”期末，中心镇平均完成规模以上工业产值216亿元，年均增长11.5%；实现财政总收入6亿元，年均增长11%；完成全社会固定资产投资20亿元，年均增长8%，其中工业性投资16亿元，年均增长5%；实际利用外资2700万美元；自营出口总额5亿美元，年均增长11%。目标之二是使中心镇成为农民居住和就业中心。中心镇经济的快速发展

35、必定伴随人口的集聚和扩张,必将吸引周边农村居民和外地打工者定居和生活。可初步确定为第一个五年目标是中心镇建成区集聚人口从目前的平均2.4万人增加到3.5万人，超过5万人的由2个增加到5个；第二个五年平均增加到4.5万人，超过5万人的增加到10个。目标之三是使中心镇成为公共服务中心。一方面，将周边乡镇的公安等政府服务机构整合到中心镇，扩大中心镇的管理权限，使之逐渐成为中心镇周边区域的行政审批中心。另一方面，健全县（市）、中心镇、中心村三级公共服务平台网络，探索建立中心镇社区便民服务中心，积极提供家政、再就业、维权等服务。2突出重点。中心镇集聚辐射功能的提升应围绕上述目标，一步一个脚印地去完成。可

36、以从以下几方面入手：（1）抓人口集聚。一是出台政策，相关部门应顺势而为，出台一系列关于外来人口到中心镇定居的优惠政策，让外来定居者得到更多的便利和实惠。二是创新方法，可因地制宜尝试一些新的做法，如土地拆一补一或以市场价对农民进行补偿、实施就业技能培训、实行养老保险和农民最低生活保障、农民子女就近入学等。三是调整规划，为扩大中心镇居住区域和镇辖范围，其规划修正也应紧紧跟上，通过规划调整，整治空心村、归并自然村、建设中心村，抓紧镇区公用配套设施建设。（2）抓功能完善。一是抓绿化工程，结合道路绿化、河道绿化、厂区绿化和公共场地绿化等，切实提高中心镇绿化占有面积。二是抓美化工程，加大旧镇改造力度，力求

37、形成富有地方特色、适宜居住并具有时代气息的小城镇面貌。三是抓净化工程，增加环卫投入，加强环卫有偿服务制度，逐步推行环卫承包制，加大对现有污染源改造治理力度。（3）抓产业提升。一是推进产业转型升级，中心镇要在产业提升、集聚上下功夫，加快与块状经济相配套，努力做足特色经济文章。二是培育创新型企业，通过招商引资和科技攻关，并与大型企业和高等院校联姻的方式，在原有特色优势产业的基础上孵化出新的产业链，中心镇要想方设法创造条件、提供便利。三是转变经济发展方式，按照“强工、兴商、优农”的发展理念，通过多种途径以及制订出台优惠政策措施，加快建设与工业经济发展相匹配的商贸服务业。（4）抓设施延伸。一是加强农村

38、供水供电网络、垃圾及污水处理设施建设。二是完善规划，建设天然气通道，形成液化天然气或其它混合汽的管道网络。三是加强县域信息网络建设，实现各县(市)与中心镇无缝隙、无差异、一体化信息交流，构建覆盖城乡的供电、供水、通信、信息等公共服务设施网络。（5）抓工程建设。一是全面推进义务教育工程，逐步实行低收入家庭子女的免费职业教育，改进和完善教育体系。二是实施中心镇居民健康促进工程，完善中心镇公共卫生服务体系，加强中心镇中心卫生院建设、提高各类疾病防治水平，增强预防和处置突发公共卫生事件的能力。三是全面实施农村小康健身工程，加快农村文化体育设施建设，普及中心镇文化中心和村居文体活动场所。（6）抓区划调整

39、。一是积极稳妥地推进乡镇行政区划调整，优化布局，拓展中心镇发展空间，促进要素集聚和基础设施合理配置。二是建立动态的区划调整机制，坚持“成熟一个，推进一个”。调整中应考虑以下几个原则：中心原则，即人口规模相对较大，建成区至少在3万人以上；经济比较发达，中心镇区的人均收入至少应高于区域平均水平的20%；具备良好的区位优势、发展空间、发展前景和发展潜力。管辖范围原则，即随着乡镇政府管理能力的提高，合并后的乡镇面积一般应在100平方公里以上。区域均衡布局原则，由于合并后的城镇是作为未来农村经济的增长极和中小企业空间集聚的载体来选建和培育的，因此在地区上应布局合理，相对平衡，尽量避免过疏过密现象。3保障

40、配套。为达到中心镇所确定的发展目标，应深化改革、构建机制、政府推动。（1）深化改革。一是深化户籍制度改革，初步建立城乡一体化的户籍管理体制，走“土地换保障”的路子，对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农户，可易地在中心镇优惠购房，在社会保障等方面与中心镇居民享受同等待遇。二是深化财政管理体制改革，出台有利于增强中心镇发展的更优财政扶持政策，让中心镇有比较充裕的资金调配权和使用权，以满足中心镇建设的需要。三是推进城镇建设方式改革，引入城市设计、集约配套、生态环保的发展理念，扩大城镇容量、提升城镇档次、美化城镇环境，实现形态建设向生态建设转变。（2）创新机制。一是建立多元投入机制，对公共服务及

41、基础设施建设引入市场机制，凡是可以投入市场运作的城市基础设施、城市空间和城市功能载体都要推向市场，实行社会化服务、产业化发展、企业化经济；以地聚财来弥补中心镇发展的资金短缺，通过行政区划调整、道路建设和房地产开发等方式，最大限度地集聚土地级差地租收入；放开中心镇建设市场，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励企事业单位和个人投资兴建基础公用设施。二是制定完善考评办法，根据实际情况，每年对中心镇经济社会综合发展考评办法进行完善，年终进行考评和排序。同时，把培育中心镇的主要指标列入市、县（市、区）政府新农村建设考核内容。三是构建利益调节机制，坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，将公共

42、财政向教育倾斜。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，努力提高计划生育优质服务水平。（3）政府推动。一要推动社会公共资源向中心镇倾斜、城市公共服务向中心镇覆盖。进一步落实各种支持性政策措施，让利于中心镇，切实解决目前中心镇政府“想发展没财力；想服务没权力”的现实难题。二要抓人促事，为中心镇发展提供有效保障。不断创新和完善工作机制，进一步激发干部群众的主动性和创造性；加强镇、村班子建设，提高办事效率和服务水平；加强工作运行机制建设，完善用人机制、联村干部绩效考核制度、镇乡干部驻村制度等。三要加快扩权强镇步伐。继续关心省级中心镇主要领导职级高配问题，提高中心镇主要领导的积极性、主动性，实现责、权、利的有机和谐统一，增强中心镇发展的动力和活力。继续深化中心镇行政管理权限改革，放权要真正落实到位，不能仅仅停留在文件层面或者口头上，同时在放权过程中，要循序渐进、分步实施、逐步到位，务求可操作性和实效性。 23 / 23