对江苏省农户间土地流转情况的调查分析.doc

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1、-范文最新推荐- 对江苏省农户间土地流转情况的调查分析 近年来，江苏各地在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权的流转，对促进农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、增加农民收入起到了积极的作用。但在土地流转过程中有也出现了一些新情况、新问题，如何进一步引导、规范土地使用权的合理流转，是当前发展农业和农村经济的一个重要课题。为此，我们在全省26个县（市、区），就农户与农户间的土地流转情况，对部分乡村干部和农户，进行了调查。 一、调查对象基本情况 （一）调查户人口状况 （二）调查户人均耕地拥有量 二、土地流转现状 （一）土地流转规模呈明显上升趋势

2、（二）土地流转方式以转包为主 出租、转包、转让是我省土地流转的三种主要方式。 2、转包。转包指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。在全部调查户中，采用转包方式流转土地的农户有190户，占63.1%。 3、转让。转让是指承包方经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。在全部调查户中，采用转让方式流转土地的农户有55户，占18.3%。 （三）土地流转的组织主要依靠农民自发组织 农民自发组织、政府组织和专业性中介机构组织是农民土地流转

3、的三种重要组织形式。 2、政府组织。政府组织是指乡村集体经济组织，在征得农民同意的基础上，将农民土地承包经营权进行流转的一种组织形式。政府组织流转的土地大多连片，每次组织流转的规模往往较大，流转期限较长，多数在5年以上，在补偿标准上也较为统一。在全部调查户中，通过政府组织土地流转的农户有43户，占14.3%。 3、专业性中介机构组织。专业性中介机构组织是指农民的土地经营权经由专门从事土地流转服务的中介机构（如土地流转服务站、土地信托报务站等）进行流转的一种组织形式。专业性中介机构为农民流转土地牵线搭桥，农民通过专业性中介机构流转土地，手续齐全，合同规范，有利于土地纠纷的减少。在全部调查户中，通

4、过专业性中介机构流转土地的农户有11户，占3.7%。 （四）土地流转关系的确定半数以上采用口头协议 农民确定土地流转关系，主要采用口头协议、签订合同、第三者证明三种方法。 1、口头协议。口头协议是指土地流转双方就流转的权利与义务达成的口头承诺。采用口头协议的双方，都讲究诚信，或是邻居，或是亲朋好友。在全部调查户中，通过口头协议流转土地的农户有168户，占55.8%。 2、签订合同。签订合同是指土地流转双方用书面合同来确定流转的权利与义务。签订合同的双方或单方，一般有较强的法律意识，合同的内容也比较规范，有利于减少土地流转纠纷。在全部调查户中，通过签订合同流转土地的农户有108户，占35.9%。

5、 3、第三者证明。第三者证明是指土地流转的双方，邀请共同信任的第三方，对土地流转的权利与义务进行作证。当土地流转双方产生纠纷时，第三者一方面能证明协议的内容，另一方面，对调解纠纷也能发挥重要的积极作用。在全部调查户中，通过第三者证明流转土地的农户有14户，占4.7%。 （五）土地流转的满意程度绝大多数很满意或基本满意。 由于各级政府普遍重视土地流转工作，认真贯彻土地流转政策，农民对其土地流转行为的满意程度较高。三、土地流转的动因 土地流出户和流入户情况不同，其流出和接收土地的原因存在较大差别。 （一）土地流出户从表1数据可以看出，164户土地流出户流出土地的主要原因依次是：能在非农领域找到就业

6、岗位、土地流出前无农业劳动力、来自流转土地的收入比重低、服从乡村统一规划、土地流转收益高于自已耕种收益。 （二）土地流入户从表2数据可以看出，137户土地流入户流入土地的主要原因依次是：充分利用剩余劳动力、扩大生产规模、亲朋好友委托耕种。 四、土地流转的成效 土地流转在优化我省土地、劳力资源，推进农业结构快速调整，提高农民收入，发展适度规模经营等方面，成效显著。 （一）推动了农村劳动力的转移 流出土地的调查户，由于经营的耕地面积大幅度减少，相当一部分劳动力从由农业就业领域转向非农就业领域，外出打工人数增加。相反，流入土地的调查户，由于经营的耕地面积大幅度增加，一方面，少数劳动力由非农就业领域返

7、回农业就业领域；另一方面，通过雇工经营，弥补自身劳动力的不足。 （二）促进了农业产业结构的调整从表3数据可以看出，土地流转后，流转土地用于种植粮食、棉花、油料等大宗农作物的农户比例下降了27.9个百分点，而用于种植收益水平相对较高的蔬菜、特种经济作物等的农户比例分别上升了2个和15个百分点；流转土地作为非种植业农用地的农户比例增加6.9个百分点。 （三）增加了农民收入 土地流转使土地流出方和流入方家庭收入水平均有较大幅度的提高。 137户土地流入户，家庭人均纯收入比流出前增加了1070元，增长了43.6%。 （四）提高了土地规模经营水平 五、主要存在问题 我省土地流转工作，虽然成效显著，但也存

8、在着一些问题，主要有以下几个方面： （一）土地流转合同有待进一步规范 土地流转合同不够规范，主要表现在以下三个方面： 一是合同化程度不高。全部调查户中，采用书面合同确定土地流转关系的农户只有108户，占35.9%。 土地流转合同不规范容易引发土地纠纷。在全部调查户中，有6户发生土地流转纠纷，其中，有2户是因为未签订土地流转合同和当事人违约而产生纠纷的；有3户纠纷是因为土地流转协议或合同的条款不全、不明确或内容不符法律规定造成的。 （二）土地流出户直接从流转土地获得的收益偏低 农户流出土地后，尽管收入水平有所提高，但收入中来自流转土地的比例偏低，只占2.5%。全部土地流出户中，有87户只要求土地

9、接受方按流转面积完成各项上交任务，占53%；有58户要求土地接受方按流转面积完成各项上交任务的同时，每年支付固定的使用费，占35.4%，这部分农户每年获得的土地流转收益平均只有155元亩。 土地流转收益低，主要是由于流出的土地大多数仍种植收益水平相对较低的粮、棉、油等大宗农作物。土地流转收益过低，在很大程度上影响了不少有条件流出土地的农户流出土地的积极性。 （三）服从乡村统一规划流出土地的农户劳动力转移相对较慢。 （四）少数地区土地流转纠纷仍呈上升趋势 （五）部分农户对流出土地质量不够关注 由于农户从流出土地获得的收益较低，部分农户对流出土地质量的关注程度不够。在调查的108份土地流转合同中，

10、未注明流转土地质量等级的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部调查户中，有43户不清楚土地的质量是否下降，占14.3%；有11户认为由于改变了流出土地的用途，导致土地的质量下降，占3.6%。 农民对流出土地质量不够关注也是土地流转纠纷产生的重要原因。在发生土地纠纷的6户调查户中，有3户在土地流转后改变了土地用途，有1户认为流转土地的质量下降。 （六）一些农民对土地承包经营法律法规的认知度较低 在全部调查户中，有262户知道有中华人民共和国农村土地承包法，占87%，但通读过该法全文的农户却不多，一些农户对土地承包经营法律法规的认知度较低。 一些农户对土地承包经营法律法规的认知度较低，主要

11、是由于缺少面对面的直接宣传。在知道有中华人民共和国农村土地承包法的调查户中，只有124户是在通过乡村干部面对面的宣传后才知道有该法的，占47.3%。 六、几点建议 针对我省农户间土地流转的现状和存在问题，我们认为应从以下几个方面采取措施： （一）加强对土地使用权流转的规范管理。 土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且时间跨度也较长，管理部门应主动做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。一是确保管理者职责明确，有专人负责土地流转工作。二是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为。统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备。三是加强对流转土地使用情况的

12、监督，防止经营者损害生态和生产环境、搞掠夺式经营、随意改变土地的用途，以维护农民的合法权益。四是建立纠纷处理机制，维护农村土地承包当事人的合法权益，将土地流转纠纷解决在基层。 （二）加大宣传力度，提高基层干部依法行政能力，增强农民法律意识。 要加大中华人民共和国农村土地承包法和江苏省农村土地承包经营权流转办法的宣传力度，让基层干部充分认识到，这些法律政策是党在农村基本政策的进一步完善，是深化改革的重要内容，处理土地流转问题的政策和法律依据，使其在具体工作中，不断提高依法行政能力和增强为民服务意识。要通过宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，使他们在土地流转过程中

13、，自觉按法律规范操作，提高土地流转的合同化程度。 （三）提高流转土地效益，稳定土地流转关系。 只有流转土地的效益提高了，土地流转双方才能从土地流转中得到更多的实惠，才能吸引更多的农户参与土地流转。没有经济效益的土地流转关系是不牢靠的。政府部门要在提高流转土地的产出率上下功夫，帮助土地经营者提高经济效益。一是要以效益为中心，依靠科技和产业化经营，形成地区特色产业和区域内土地流转市场价格体系，让更多的愿意流出土地的农户，将土地流入到产出水平较高的土地经营者手中。二是要利用土地流转，进一步推进适度规模经营，帮助农民降低生产成本，以规模收益稳定土地流转关系。 （四）遵循自愿原则，积极推进农村土地流转工

14、作。 要在充分尊重农民意愿的基础上，积极推进土地流转工作，农民土地承包经营是否流转、流转多少、以何种方式流转，应由农民自己决定，任何组织不得用行政手段阻碍或强迫农民流转土地。政府推动型的土地流转，一定要坚持条件，因势利导，稳步推进，要重点帮助困难农民解决好劳动力就业问题，保证其在土地流转后收入水平有一定幅度的增长。 去年以来，我省采取一系列保护和提高粮食综合生产能力的措施，加之粮价较高，农民种粮的收益增加，经营土地的积极性也随之提高，一些农户有提前收回流出土地的愿望，加强土地流转管理显得更为重要。各地应严格按照今年2月1日正式施行的江苏省农村土地承包经营权流转办法，将土地流转的各项工作落实到实

15、处。 学校校长述职报告（教育系统）文章标题：学校校长述职报告（教育系统）各位老师，下午好！今天，作为*中学校长在这里向各位做年度述职报告，我是第*次，也是最后一次了。时间过得真快，再过半年，我到*就*年了，我也快到该离开*校长岗位的时候了。基于这样的认识，过去的一年中，我工作的基本指导思想就是：“站好最后一班岗”。要站好最后一班岗，就要进一步夯实*中学可持续发展的基础，努力开拓一个我们的教师和未来*的校长能广阔发展的空间。为此，一年来，在学校党总支的领导和保证下，在工会和教代会以及全体教职工的积极参与与支持下，我做了以下几个方面的工作：一、将“爱国科学人文”先进的办学理念转化为*师生共同的精神

16、财富一所学校要走上可持续发展的道路，关键要有自己独特的，又具有时代特征的，代表先进文化发展方向的办学理念。经过多年的努力，*中学寻找到了走向二十一世纪，步入知识经济时代的先进办学理念：“以爱国精神激励人，以科学精神塑造人，以人文精神熏陶人”，在这个理念指导下，在全体师生员工的努力下，*中学发生了很大的变化，走上了良性循环之路。近几年来，这个理念的研究和实践又转化为有2/3以上教职工直接参与的市级科研课题。*年是这个课题研究和结题的关键年。在专家指导下，通过全体参与课题同志的研究实践和全校师生的支持，我校教师将先进的办学理念逐渐融入了自己的教育、教学、管理、服务工作，不仅出了丰硕的、引起教育界各

17、方人士瞩目的教科研成果，而且带动了全体教职工教育、管理理念的深刻变化，使先进的教育理念变成为*师生共同的精神财富，成为*学校文化传统积淀中的不可或缺的组成，保证了*中学在新世纪走上可持续发展的道路。作为课题组负责人，校长我去年一年中竭尽全力，积极策划、组织并亲自实践，保证这项工作完成。二、进一步深化学校教育改革，营造学校可持续发展的运行机制先进的教育理念要变为现实，需要一个有效的运行机制来保证，我们从以下两个方面来构建这个运行机制。1、抓好干部队伍调整，试行公开竞聘上岗，建立一个精悍、协作、进取、高效的管理队伍。去年初，我们在多年的观察并广泛听取群众意见的基础上，调整了现有干部队伍，并确立了中

18、层各处室不再设立副职的原则。一年运行的结果表明，这次干部调整是成功的。一支能正确全面贯彻党的教育方针，能认真贯彻学校“爱国科学人文”办学理念，敢于负责，专业性强，能团结协作、开拓进取的干部队伍已逐步形成，与此同时，我们又对现有“校长提名，党组织考核”的干部选拔任用制度进行了改革，试行将这个制度与“自荐，公开竞聘”的办法结合起来，在“校长办公室主任”与“教研组长”的选用上进行试点，收到了较好的效果。它为广大中青年教师的脱颖而出，为人才的发现和培养提供了又一个广阔的舞台，为使干部选任制科学、民主、规范找到了一个较好的途径。2、将大幅度提高广大教职工的待遇与深化分配制度的改革结合起来，以经济杠杆支持

19、和保证学校中心工作和各项改革的深化经过*多年的艰苦努力，我们终于不是依靠“三产”，而是依靠教育教学质量的提高，办学特色的形成，社会影响的扩大，彻底摆脱了*过去经济困难的状况，这使我们有可能在过去“小步走，不停步”逐年逐步改善教职工收入的基础上，较大幅度提高教职工结构工资和各种奖金水平。我们在广泛听取意见，汇集教职工智慧的基础上制定了一个体现”量（工作量）、质、责“的，进一步向教学第一线倾斜，向关键岗位（如高三）倾斜，向教育科研倾斜，向教育改革探索者倾斜的结构工资和奖金分配方案。实现了由“以档案工资为主，课时工资为辅”向“以课时工资为主”的结构工资体系的转变。在确保每位教职工增收，平均年收入增加

20、额达*的同时，调动了广大教职工积极性，确保了学校各项改革的运行，收到了良好的效益，进一步促进了学校的可持续发展。3、改革学下基层管理体制，确保学校教学改革和教学中心地位的确立本学期，我们进行了学校基层管理体制的改革，将*个教研组整合为*个大教研组，并赋予其与年级组一样的实体功能。改革对确保学校加强教学工作，确保教学的中心地位，加强教研组建设和全校的精神文明建设已经起到了很好的作用。另外，为了支持西部大开发，支持浦东的教育，本学期我又承担了七名见习校长的培训任务，我尽心做好这些工作，取得了较好的效果。三、依法治校，科学管理，努力使学校管理走上法治、民主和科学的轨道，使廉政工作规范化、制度化“法治

21、、民主和科学管理”是“爱国科学人文”对管理的追求目标。一年来，我们结合“会计法”的学习和实施，进一步规范了我校财会管理制度，以最大的力度和决心整顿清理小金库，使学校的财务管理全方位走上法治之路。我们又结合“工会法”等的学习，全力配合党组织和工会，提高工会和教代会的民主监督和民主参政作用，结合校内工程、饮水问题，全力支持工会财经监督小组的工作，以积极的态度和实际行动支持配合党组织和工会抓好学校校务公开工作。在多年联合办学的基础上，我们又协助浦东新区区委和区政府制定好联合办学体的文件，使联合办学从人治走向法治，走向规范。这些措施，加上多年来各条线的规章制度建设，学校的管理终于逐步走上了大事有法可依

22、，小事照章办理，决策民主透明，过程监督有效有力，管理科学高效的法治、民主和科学的轨道，确保廉政工作制度化、规范化。四、制定第三个三年办学规划，构筑*可持续发展的人才高地，以信息化、网络化带动*教育的现代化为了实现*的可持续发展，去年上半年我们广泛听取和征求广大教职工、干部和学生的意见，集大家智慧于一体，几易其稿，完成了“勇于实践大胆创新为实现爱国科学人文办学理念而奋斗”的*中学第三个三年办学规划，提出了努力构筑*发展的人才高地，以信息网络技术的应用为突破口，实现管理、教育教学现代化的奋斗目标。这个规划有明确的指导思想，深入的背景现状分析，清晰的条块和阶段目标及责任人，近一年来，该规划的许多目标

23、已变为现实。特别值得一提的是，关系到*持续发展的校园网建设，以其理念清晰，规划合理前卫，立意高远，培训管理同步和日益充实丰富的网上资源，必将对*中学今后的管理、教学、教育、服务等工作产生一场深刻的变革。电子阅览室和高水准经典阅览室的建成，预示着*中学在现代与传统，东方与西方文化的融合上正实实在在地前进。五、教学质量进一步提高，德育工作、教学改革成绩显著20xx年，我们在教学上承受了巨大的压力，高三毕业班不仅进分低，而且毕业生人数是上海之最，我们的老师面对如此巨大的压力，还要完成教科研论文，编写校本教材，指导研究性学习，探索课堂教学改革但，我们*人胜利地走过来了，我们的高考上线率达到94.6的空

24、前水平。我们的教科研成果不仅获得区教科研一等奖，市级教科研二等奖，而且获得了上海市科技成果奖的殊荣。我们的校本课程、校本教材、研究性学习完全达到国内一流的水平。学生的学科竞赛，文艺体育竞赛捷报频传，我们的德育工作不仅形成了心理健康教育、学生社团和自主发展的特色，在行为规范、学风整顿上又上了一个崭新的台阶。“以学生发展为本”、“以促进学生的发展为己任”已成为*人在管理、教育、教学、服务工作中的基本准则。在新世纪的第一年，*人取得了开门红，夯实了持续发展的基础。在新世纪里，*人在这个基础上将跳得更高，建设更伟大的大厦，发射上天揽月的火箭。六、存在的不足与问题1、在今年招生中，由于突然取消直升考试，

25、时间紧迫致使今年招生中尖子数量锐减，这是我思想准备不足，未及时想出应对办法所致。一定要在今年招生工作中未雨绸缪，改变被动局面。2、毕业生支援填报工作指导不如去年细致，致使我校今年高三上线率高而录取率（升学率）低，我难辞其咎。3、始终没有制定好支持优秀中青年教师进修高学历政策，致使培养高层次人才计划有落空的危险。各位老师，我还有好多想听的课没有听，有好多想和老师谈心的愿望没有变成现实，有好多想做的事没有去做，但我想我的这些遗憾、缺陷不正是我们的老师、*未来校长施展才华的新起点吗？本年度我个人被评为社发局优秀党员；获全国“*”征文大赛一等奖；获“*”、“*”、“*”、“*”。学校校长述职报告（教育

26、系统）来源于网，欢迎阅读学校校长述职报告（教育系统）。 中国的改革是从农村开始的，在80年代取得了明显的成效。但90年代以来，农民真苦、农村真穷、农业真危险1这个现象变得日益严重，已直接影响到农村的发展、农村社会的安定，进而影响到整个国民经济和社会的稳定与发展。近年来很多农村地区的干群关系紧张，社会冲突上升，上访、集体上访、越级上访大量增加。河北省沧州市的P 县是华北地区比较有名的农业大县，也是全国贫困县，又是远近出名的上访大县。笔者专门到该县调查，发现当地许多农民家境贫寒、生活拮据，甚至穷困潦倒、不堪税赋（主要是指统筹和提留）。在就P 县村民上访问题作调查时，笔者发现，上访村民与乡村干部之间

27、通常会采用针锋相对的博弈策略。村民上访时一般会通过证明其行动的合理性与合法性来建立正义诉求的基础，为此他们往往打出弱势群体情感牌，积累上访文化资本，紧紧抓住乡村干部的弱点，灵活运用炒、缠、闹等一系列合理性与合法性交互为用的上访技术；而乡村干部则采取风险控制、政治太极、软硬兼施以及秋后算账等种种应对策略。一、农民真苦、农村真穷：弱势群体的情感牌农民在上访过程中为了引起上级政府、媒体乃至大众的关注与同情，通常打出弱势群体的情感牌。这种策略利用社会上帮助弱势群体、关怀弱势群体的正义感。在中国的传统社会里，告状时的一种基本话语就是诉苦，告状者通常表现得可怜无辜，而被告则被形容成肆无忌惮、横行霸道的无法

28、之徒2.强不执弱、众不劫寡、富不辱贫、贵不傲贱，是中国传统道德的重要主张，也是现代人文关怀的一个基点3.如今以弱势群体身份出现的上访村民，仍然采用这种传统的争取道德关怀的方法。社会对弱势群体的同情，给了上访村民一种道德上的支持，也让上访者获得了一定的心理优势。社会学理论指出，利益被相对剥夺的社会群体可能对剥夺他们的社会群体怀有敌视或仇恨心理；当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散4.处于弱势地位的村民之所以会积极参与上访活动，是利益被剥夺后心理渲泄的一种需要。他们在贫困生活的压力下，看到周围存在着大量的社会不公现象，危机

29、感强烈，在心理承受力越来越脆弱的情况下，一点刺激就会引发他们采取上访等举动来渲泄自己的不满情绪。例如，该县白九拨村经常上访的3位村民都是村里出了名的贫困户，每年都需要镇政府发放的贫困救助。当他们把自己的生活现状与一些利用手中的权力富裕起来的乡村干部相比时，总有着强烈的被剥夺感，认为当前的贫富差距等问题皆源自干部们的贪污腐败。他们控告本村村委会主任时是这样说的：他们（白村长等村委会干部）家都刚造了新房子，还天天吃肉喝酒，哪来的钱，还不是用的我们老百姓头上的。前段时间村里又是卖树又是卖土，他们从中肯定拿了不少好处。我们以前上缴的提留款哪儿去了，还不是让他们给贪了。要不他们怎么不敢将村财务向老百姓公

30、开？我们要上访，我们一定要把他们告下去。尽管上访者倾诉的问题可能有复杂的原因，但他们往往把这些原因简约成具道德裁判力的话语。例如，李九拨村的李殿松有着7年访龄，他在上访初期将本村的贫困与落后归因于前任村支书（兼村委会主任）李殿福的挥霍与贪污。告倒李殿福后，李殿松通过竞选成为该村首位民选村委会主任。他上任后，由于连续几年征收村提留不力，被镇政府罢免。这次罢免导致他开始了新一轮的上访。李殿松认为，目前之所以该村的提留难以征收、集体经济亏空、老百姓生活贫困（包括他自己），都是因为镇政府不支持他的工作，是他们将李九拨一步一步地推向了深渊。无论是在笔者采访他时，还是在他给县长、县委书记、市长、省长、省人

31、大主任甚至中央领导写上访信时，他都会强调：救救我们吧，我们太难了，为了把我村经济搞上去请多下来调查调查吧！我们活得忒不容易了，再这样下去，我们老百姓还有日子过吗？类似这样的诉苦话语自始至终都将上访者置于令人同情与关怀的弱者地位，它成了村民上访时赢得舆论与道义支持的情感牌。二、寻求话语权力：上访文化资本的获得对上访者来说，他们的声音能否引起人们的关注、能否合法化以及能否在告状中占据主动，其话语的权力是个关键。福柯的权力话语理论5揭示，话语蕴含着权力，话语显现、释放并行使着权力；话语的争夺实质上即权力的争夺，话语的拥有意味着对权力的拥有6.上访者要取得成功，就不得不关注其语言的政治效用，而他们所用

32、话语能否发生效力，与现行制度对该话语的授权有关7.按照中国的宪法和信访条例，上访者不得违反四项基本原则，要在法律法规允许的范围内行使自己的信访权利8.因此，上访村民话语权力的大小，与其法律意识密切相关。许多上访者在上访过程中通常会学习并尽量熟悉法律法规，运用法律的语言来表达自己的诉求。中国农民的法律意识普遍较低，平时不学法、不知法、不懂法，也不信法9.毫无疑问，在农村普及法律知识能明显提高农民的法律意识和法制观念，但近几年来不少乡镇政府官员担心民众知道的法律知识多了，不便于管理10.笔者在调查中却发现，P 县上访村民的法律素质却相对较高，他们不仅通过各种途径主动学习法律，熟记与村民们利益息息相

33、关的法律条文，而且善于运用法律条款来维护自己的权益。村民上访时经常带着法律法规小册子或摘抄的法律条文，可见他们懂得如何借用法律话语所赋予的权力来增强自己在上访中的地位。换言之，上访村民通过积极学法、用法以获得上访者的文化资本，增加其上访成功的砝码。为了寻求上访话语权力，通常村民上访文化资本的获得主要来自2条途径：其一是大众传媒的灌输与影响。随着农村广播、电视等的普及以及农民渴望法律意识的增强，各种传播媒介诸如报纸、杂志、广播和电视等，为农民提供了接触法律的有效途径，使他们通过多种形式学习法律知识，提高了法制观念，增强了依法保障自己合法权益的意识。一些村民甚至养成了定期订阅报刊杂志、收听收看广播

34、电视的习惯。这在P 县的上访村民中表现得尤为明显。有上访者在接受笔者的访谈时说：现在我们基本上家家有电视看，我们能收到中央电视台的今日说法、新闻调查、焦点访谈等节目，学到了不少法律常识。还有人说：为了能够学法、懂法，了解国家的最新形势和政策，我每年花在订阅中国法制报、中国农民报、河北日报等上面的钱就有几百元。不为别的，就是为了多懂一点法律知识，总有一天能够派上用场。哪一天干部违法了，我就要依法去告他。也有农民表示：我喜欢看乡镇论坛，这是我去年到北京上访时在北京买的合订本，在我们P 县买不到。上面写的很多发生在其它地方的乡村干部违法的事情，在我们村也存在。他们那儿的老百姓去告了，也提醒了我们要拿

35、起法律武器伸张正义、维护我们的合法权利。其二是自学。在P 县，虽然农民家庭经济困难，却有越来越多的村民自费购买法律书籍。有农民在接受访谈时表示：这些村民委员会组织法、土地法、国家赔偿法、行政诉讼法、农村法律法规等有关法律、法规的书籍，都是我们自费在北京、C 市购买的。不过如果能够找到一些我们农村常用的有关法律知识汇编成的小册子就好了，毕竟我们没读过几年书，有的法律书太厚、内容太多也看不懂。遗憾的是这些小册子在我们这儿很难买得到。有些人文化水平不高，就请有文化的年轻村民或乡村教师给大夥读一段解释一段，不识字的村民还让孩子念给自己听。其他地方也有类似的情况11.除了农民个人自学法律知识之外，在P

36、县还有少数被其他村民戏称为法律专家的上访者，平时经常相互动员学习法律，并在本村从事普法活动。如杨庄村的陈洪利有上访专业户之称号，他经常把本村的部分村民（即后来跟随他一起上访的村民）聚在一起，利用晚上、农闲的时间组织大家一起学习村民委员会组织法、河北省村民委员会选举办法和河北省信访条例等法律法规。他还自费掏钱复印有关法律宣传资料在村里四处张贴。陈洪利告诉笔者：这几年我们在杨庄所做的‘普法’宣传工作，比乡村干部们以前多少年做的还要多得多！应该说，这可以算是农民自己组织的普法教育12.在P 县，当笔者问起村民们这两年学法有何收获和感想时，他们的回答几乎众口一辞：通过学法，干部

37、们知道的法，我们也知道；干部们不知道的法，我们想方设法去知道。这样以后如果上访或同干部打官司，我们的腰杆子更直了，说话也更有底气了。跟谁对话、上法庭，我们都不会怕了！三、雪亮的群众眼睛：抓住乡村干部的把柄中国的宪法第35条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。同时宪法还赋予了公民监督国家机关及其工作人员的权利。根据宪法第41条第1款的规定，中国公民有权对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；对任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告、或者检举，但是不得捏造或者歪曲事实诬告陷害。在调查中发现，上述公民权利往往成为上访村民手中的尚方宝

38、剑，成为他们手中可以运用的又一重要砝码。乡村社会是一个熟人社会，有时甚至是一个透明的社会，左邻右舍都抬头不见低头见，因此也是一个容易互相监督的社会。上访村民充分利用这个优势以及农村特有的生活交往环境，想方设法地抓乡村干部的把柄，以此作为上访时控告乡村干部的重要证据。P 县调查显示，通常以下几方面的把柄确实是乡村干部的软肋：首先是以权谋私。部分乡村干部利用手中的权力（如镇政府的干部任免权、村干部的土地承包权、集体资产处置权、宅基地划分权等），为自己或家人亲戚甚至随从提供方便、谋取私利。在P 县，白九拨村村长的以权谋私行为多次引起该村村民上访。村民表示：上个月（2002年3月）他（白村长）擅自砍掉

39、6棵树，建自家及其弟弟家的宅基地。若平时社员砍掉一棵树非得要村委员批准，而村长一下子砍掉6棵，却不征求村民意见，这是严重的个人主义和谋私利行为，一定要其给个说法，并不得占用现有村里位置较好的宅基地。其次是公款吃喝。乡村干部往往找出各种理由（如镇政府干部下乡检查、收税费等），公费吃喝。例如，该县南花园村的上访村民反映：他（南花园村老支书金学荣）年岁已大（60多岁）、愚昧无知、不懂科学、没有文化，不求上进，混入党内。多年来把全村村民带入无知的闭塞状态，陷入困境，村民们身处万丈深渊，走的是泥土道，种的是干旱地，靠天吃饭，村风村貌破烂不堪。最让我们可恨的是，这么多年来不挖井、不修路、不办电，却将村民交

40、的提留大部分用于吃喝了。特别是上面一有领导进村，就找机会拍马屁，忙前忙后，招待吃喝，吃的钱还不是我们老百姓的，光这几年就被他们吃掉了几万块钱。再次是贪污腐败。实行村民自治制度以来，不少地方的村级财务管理混乱，存在着各种各样的问题，其直接后果就是侵犯了农民的利益，加重了农民的负担。这种情况引起农民的严重不满，并将这一切归因于乡村干部的贪污腐败。因此，揭露贪污腐败问题基本上在每个村民的上访个案中都会出现。第四是乡村干部的个人作风问题。在强调伦理道德的乡村社会中，乡村干部涉及情色事件一直是个异常敏感的问题，当事人及其家人会成为当地舆论关注与谴责的焦点。而关于这类事情的消息往往都是道听途说，很容易在传

41、言中越描越黑，闹得满城风雨。上访村民们往往抓住这一点，在乡村干部的个人作风问题上大做文章。该县南花园村的上访村民提到：‘庸官’金学荣多年来不理村务，他的精力整天花在色情场所，98年以来曾被派出所、公安局多次抓捕、受审和罚款。第五是干部违反政策、法规。目前乡村干部不懂法，甚至知法犯法、执法违法、有法不依的现象司空见惯。由于上访村民的法律、民主意识明显增强，他们一旦发现乡村干部的行为违反了政策法规，就会紧盯不放，以此作为上访告状的重要证据。笔者在调查中发现，被告发的违反政策法规的镇政府干部通常涉及村干部任命、村委会选举、打击报复等问题。例如，李九拨村村民曾状告镇政府不按程序

42、罢免民选村委会主任且对其打击报复，杨庄村、白九拨村的村民状告镇政府违反村民委员会组织法及河北省村民委员会选举办法，不实行村委会选举。当地村民说：依据选举办法第三条，第2届任期3年，届满应及时进行选举，不组织选举是上届村委会和镇政府的过错。镇政府任命杨学奇代理村主任是违法的，因为村民委员会组织法明确规定，村委主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定。在P 县，村干部通常是在计划生育、处理集体资产等方面违反政策法规且留下把柄，被上访村民抓住了小辫子。村民在调查中反映：（代九拨村）支部书记管彦彬之母抱养一女孩，违反计划生育政策；村支部副书记张玉凤违法占用耕地建房。 四、上访操作的技巧尽管

43、上访的农民懂得打情感牌，有了文化资本，也抓住了乡村干部的把柄，但这并不能保证他们在上访中获得成功或达到目的。很多情况下，村民上访并不能如愿，也很难达到预期目的。上访既是对上访者毅力、耐力、勇气的考验，也耗费上访者大量人力、物力和财力。在笔者调查的P 县上访村民当中，忒难了、劳民伤财、石沉大海、杳无音讯、冷嘲热讽、灰心丧气等字眼，往往是这些村民描述他们上访的艰巨性与复杂性时使用较多的词句。当村民们一次次上访无功而返、得不到重视、无人出面解决问题，甚至部分上访者返乡后还遭到少数乡村干部的刁难与报复时，为了维护自身利益与合法权利，为了最终或部分实现上访目的，上访村民们在长期的上访实践中总结出了各种不

44、同的博弈技术。通过调查，笔者认为，可以将村民们采用较多且具一定连贯性的上访策略概括为炒作、缠访、闹访。1.上访的炒作上访村民采用炒作的策略，一方面是为了引起媒体与公众的关注，形成舆论压力，或引起上级领导及主管部门的重视，另一方面则是抓住了乡村干部普遍存在的怕上访、怕告状、怕曝光、怕调查、怕通天等心理弱点。在P 县调查中发现，村民们采用较多的炒作方式有以下几种：其一，炒作上访本身，以要上访相威胁。在干部考核、一票否决、稳定压倒一切等压力下，地方干部都不希望在自己的任期内出乱子、添麻烦，于是干部怕（越级）上访成了众所周知的事实。例如，白九拨村的几位村民多次到镇政府上访未果，就向镇政府表示：如果在2

45、0天之内没有结果……，我们将买好白布（用来写上访标语）到C 市（C 市乃管辖P 县的地区）、石家庄上访，要一直干到底。其实村民们并没有去C 市上访，他们对镇政府说的话只不过是想引起镇政府的重视，早点帮他们解决一些问题。其二，用夸张的手法引起上级领导或主管部门的重视。村民们有时会在上访时夸大事实真相、突出事件的严重性，希望上级政府关注、重视、震惊，然后迅速立案、勒令调查。例如，在白九拨村案例中，上访者将村长与村民的一般性冲突事件说成是打伤数人；在南花园村案例中，上访者则将村委会几年合计不到2千元的招待费说成是挥霍几万元、贪污十几万。其三，造声势引起轰动效应。上访村民往

46、往会采用联名上访，因为这样容易形成声势。笔者在P 县调查时曾巧遇南花园村村民到C 市上访告状的队伍。这批上访者的拖拉机没行驶多远就被镇政府、县政府拦截回来。起初笔者甚感疑惑，上访者为何不悄悄地分散去C 市，而是大张旗鼓地集体行动，结果反而被拦截？后来N 镇纪委副书记（有着多年接待、处理村民上访的经验）在访谈中作了解答：这么多年同他们（P 县的上访村民）打交道，我心里明白，其实他们有时并不想上访，特别是到市里、省里甚至北京去上访，因为毕竟进城上访需要花钱；平时很少出门，到了大城市可能还不知道到哪儿找人；即使找到了人，是否有人会接待、重视他们等，这些因素他们必然都会考虑，而且也有所担忧。所以说穿了

47、，比如上次要到C 市上访（甚至扬言下一次要到石家庄上访）的南花园村上访村民，他们骨子里根本不想去C 市。如果想去，他们会拉着白布，早几天就组织人在村里绕上绕下吗？当天临出发前，他们会一大帮人开着拖拉机、拉着白布到镇政府、县政府门前兜个几圈吗？要是真的去C 市上访，他们悄悄地坐车去，谁都不会察觉的。而他们之所以这样做的目的，就是想虚张声势，引起轰动，让你政府领导知道、重视，把他们接回来后，以此作为同政府谈判、要求解决问题的筹码。其四，借助媒体曝光，形成舆论压力。笔者在P 县调查时，经常被村民们误以为是记者，于是他们就紧紧围着我们要反映问题。村民们知道，如果媒体能报导他们的诉求，会对他们的上访起到至关重要的作用。不少上访村民曾多次给河北日报、中国农民报、法制日报、乡镇论坛、今日说法、新闻调查、焦点访谈等媒体写信反映问题、要求采访。其六，选择特殊时机，赶在敏感时期上访。以前村民上访往往选择农闲时期，而现在