对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考.doc

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1、-范文最新推荐- 对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考从“一支笔审批”到“多支笔会审”-对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考当前，我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批”的办法，即：由单位负责人(或分管财务的负责人或者局长办公会)对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销，我们国税系统也是如此。应当承认，这种财务开支的审批办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。但是也应该看到，随着形势的不断发展，这种高度集权式的审批机制，已经不符合会计法中提出的有关加强会计监督的要求

2、，不利于会计人员监督作用的发挥，不利于国税总局提出的“两权”监督，不利于财务公开的顺利实施，不利于群众参与监督，财务管理形成了新的漏洞。如不及时加以改革，势必会进一步影响到廉政建设和党群关系，影响到会计法的顺利贯彻实施。现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。按照中央的有关要求及财务公开和“两权”监督的原则，道县国家税务局改革当前“一支笔审批”制度，成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组”，由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”。所谓“多笔会审”，即要求单位的每一笔开支，事先要预算填申报单，经局长办

3、公会同意后方可开支；报销时，首先由会计人员审核开支单据的合法性及规范性；再由职工代表对资金流向的合理性、真实性进行审核签字；再由单位负责人审批签字；最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”，这样既给群众一个明白，也还领导一个清白。会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务公开的需要，单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条件，三者缺一不可。这种“多笔会签”式的财务开支审批机制，通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责，达到民主理财、监督理财、科学理财，从本局的运行情况看，半年来拒绝白条89张，金额达4256元

4、，拒绝非正式票据入帐24笔，金额为2.74万元，其主要有以下优点：一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障会计法的顺利贯彻实施。会计法第二十七条规定：各单位应建立，健全单位内部会计监督制度。其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。总局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。“多笔会签”式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容，其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制”，做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督，由从以前的决策，监督的一体化改为多方位、

5、多层次的监督。二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥，堵塞财务管理漏洞。会计法第十四条规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充但在“一支笔审批”的机制下，往往是先审批后审核，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。实行“多笔会签”的审批制度，把关口前移，先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的

6、漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性，提高资金使用效益，提高会计信息的质量。三、有利于推行财务公开，加强财务管理的群众监督。对于财务公开，党中央予以了高度的重视。但在“一支笔审批”的机制下，单位的财务公开往往成为墙报上专栏里的大数字,财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，党群之间缺乏必要的沟通，往往会产生很多的误解和矛盾。实行“多笔会签”的审批制度，群众直接参与到单位的经济活动中去，不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞，还可以在干群之间架起沟通的桥梁增强群众的参与意识和主人翁意识，进一步增强凝聚力和向心力。四、有利于加强党风廉政建设，改

7、善党群、干群关系。失去监督的权利是滋生腐败的温床。在当前的行政事业单位中，互相攀比，互相吃请、铺张浪费之风比较盛行。如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题、实行“多笔会签”的理财机制，单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变，但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用，增加了群众监督的层次。单位财务开支不再是“一把手”“一人说了算”，从而能够从源头上遏制不正之风，进一步改善党群、干群关系起到积极的作用。五、有利于严格预算管理，节约经费支出。在经费管理上，行政单位普遍推行了预算管理，每笔费用开支是否必要，数额是否真实，有无正当资金来源，都必须按预算经会计、职工代表、单位负责人“多笔会审

8、”。经费支出由原来的“先批后审、先用后报”变成了“先审后批、批了再用”，变事后反映为事前控制、事中监督，一些超标准、不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改变了行政单位负责人“老板”式的花钱作风和大手大脚的习惯，减少了费用开支，避免了损失浪费。 我们小组在*年11月1日与11月8日对*小区进行了调查。调查对象是该小区的下岗工人。调查目的是为了了解下岗工人的生活情况，下岗原因以及再就业情况，从而寻求能够帮助下岗工人这一弱势群体的方法。 此次调查我们共发出问卷60张，回收55张，其中有效的有52张，占绝大多数，说明调查的数据还是有一定的可信性

9、的。以下是我针对调查资料作的简要分析： 1在下岗工人的年龄范围方面，4045和4550岁的人占了绝大多数，共约75%。这说明了该小区的下岗工人多为中年人。 2在下岗工人的文化程度上，初中学历的约占40%，被调查人群中没有高校（大专、本科）毕业生，说明了该小区的下岗工人文化程度普遍不高，众所周知，这也是所有下岗工人的一个基本特征。 3在下岗工人的生活方面，约有50%的被调查者遇到了经济困难，尤其是家庭中有子女在上大学的，经济困难特别明显，说明该小区的下岗工人的生活条件普遍不容乐观。 4在下岗原因方面，由于单位效益不好而下岗的约占50%，文化程度不够的约占20%，还有其他多种原因，例如与同事关系不

10、好、嫌工作太苦等，说明目前该小区工人的下岗原因是呈多元化的，但仍以被动下岗为主。 5在再就业问题上，我们的调查结果是有大多数人已经找到了工作，在仔细询问之后，发现大多数都在私人老板或过去关系较好的同事那里工作，基本工资和以前相差不多，但许多保障基金现在的单位已经不为他们交纳了。在尚未找到工作的下岗工人中，多数人只希望能找到工资与原来差不多的工作，而且不是那些大家认为只有外地人才会做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。这说明该小区的下岗工人对于再就业的态度还是比较保守的。 6同时，我们还询问了该小区下岗工人对于目前市政府的4050工程的看法时，近一半的人认为不感兴趣，理由是投入的

11、成本对于普通的下岗工人来说还是十分庞大的，较多的人不愿去冒这个险，从中说明了市政府的4050工程还是有很多不足之处的。 通过调查，我们认为，下岗已成事实，下岗工人的生活困难也是客观存在的，但更重要的还是下岗工人自己的心态问题。我们认为下岗工人首先要调整心态，不要以为自己低人一等，因为下岗是中国社会转型期间必定出现的情况，这说明我们的社会在进步。下岗工人们只要改变观念，找出自身优点，通过学习弥补不足，提高自己的知识和技能，只要肯吃苦，就能变失业的压力为再就业的动力，就一定能用自己的双手改善自己的生活、成就新的事业。 农业、农村和农民问题，始终是关系到党和国家全局的根本性问题。身为农学专业的学子我

12、对家乡宿州市的农业发展一直十分关注，利用几次假期对*区的农业结构调整、养殖业发展，特别是*镇的奶牛养殖作了深入细致的调查研究。近年以来，由于政策推动和市场拉动，宿州市埇桥区农业和农村经济发展势头良好，特别是畜牧业发展形势喜人，养殖效益整体回升，生态农业逐步发展，初步走上了可持续发展的良性循环轨道，成为农民增收的重要支撑力量。通过调研思考，我深刻体会到加快畜牧业发展，是现阶段农业结构调整的必由之路。 一、当前*市奶业发展现状 *市奶业近年虽然在*、*县等区县有所发展，但整体发展仍较为滞后，需采取强有力的金融、技术和政策手段，促使其超常规发展。 （1）*市奶业仍处于起步阶段，存在着制约发展的几个重

13、大问题 奶业占畜牧业和农业的比重太小，结构不合理，全国畜产品中，肉蛋奶的比例是65：28：12，而宿州市的比例为74：25：1。 奶牛总量不足，单产水平低。宿州市母牛单产为4000公斤，低于全国平均水平，农村养殖户比较分散，散户户均饲养规模不足 10头，生产方式落后，技术和管理水平较低。 优质饲草开发利用不足。农区依然主要是“粮、经”二元种植结构，尚未完成向“粮、经、饲”三元种植结构的转化，饲料和饲草的种植也没有形成专业化、集约化、规模化，直接影响了奶牛的产量水平和牛奶品质。 奶类加工制品单调，附加值不高，大部分乳品加工厂规模小、技术设备落后，品种少，难以参与行业竞争。 产业化组织程度不高，农

14、村户养奶牛规模小（5-10头），生产方式落后，技术与管理水平低；龙头企业发展带动作用仍没有充分发挥，在生产模式的组织管理、饲草料、环境控制及防疫和奶产品加工等技术应用方面亟待提高，奶业发展的科技含量低，与发达国家及国内先进地区的差距很大。 （2）技术进步已成为我市奶业超常规发展的前提条件。 奶业生产涉及的动物遗传、育种、繁育、营养、饲料、饲养、防疫、储运、加工、环保、营销等诸多领域和学科，是现代高新技术大有用武之地的产业。要使*市奶业获得超常规发展，就必须依靠技术进步，解决上述制约因素。因此，选择有条件地区建立农区奶业规范化生产技术集成示范基地，把成熟的实用技术广泛地、全面地运用生产实中践，对

15、于*市发挥后发优势，实施科技兴奶战略具有极为重要的意义。 二、发展奶牛养殖的优势 （1）有利的区位优势 安徽省地处华东腹地，是一个典型的农业大省，粮、棉、油产量分别居全国第六、第六、第三位。安徽的农业在全国占有十分重要的地位，农村改革一直走在全国的前列。*市位于淮海经济区，与苏、鲁、豫三省接壤，是安徽省农产品的主产区，也是国家重要的粮、棉、果、菜、肉、蛋商品生产基地，其中*是国家级农业生态示范县，*县黄河故道百万亩连片果园是全国最大的水果产区，全市五县均被国家列为秸秆养牛养羊示范县，*县、*区曾是全国粮食百强县。*市的生态资源及农业种养结构，具有典型的区域代表性。 （2）突出的产业优势 *市一

16、直是我国粮食的重要产区。随着农业产业结构调整，我市已逐渐形成水果、瓜菜、畜牧、种子等优势产业。以*区*镇为例，现有人口4.5万（1.3万户），华夏乳业奶牛养殖示范基地养殖500多头，散户养牛存栏500多头，适宜养殖土地250亩、场房2万多平方米，已经具备规模化、规范化养殖的有利条件。围绕上述多种产业化发展模式，建好国家级农业科技园区，对进一步推动我市农村经济结构调整，加快区域农业经济发展，具有重要的作用。 （3）灵活的机制优势 华夏乳业奶牛养殖示范基地采取公司加农户的经营模式，把科学管理摆在重要位置，实行生产承包制、用人合同制，工效挂钩，奖惩分明。同时全面推行现代企业制度，实行个人参股、技术入

17、股等形式，实现股权的多元化，为养殖业的发展摸索了一条成功之路。 三、对*市畜牧业发展的思考与对策 通过对*市奶牛养殖现状及发展前景的分析，进而对*市畜牧业发展做了深入思考，初步形成以下看法与对策： （一）正确分析形势，把提高思想认识作为加快畜牧业发展的兴业之基来抓 近年来，*市把发展畜牧业作为推进农业农村经济结构战略性调整和增加农民收入的重大举措，积极谋划，精心组织，取得了一定的成绩。畜牧生产持续发展，畜产品产量稳步增长，畜牧业成为支撑农村经济乃至整个国民经济发展的重要产业。畜牧业生产结构逐步优化，丰富了市民的菜蓝子，满足了人们日益改善的膳食结构需要；畜牧科技推广卓有成效，良种繁育体系不断完善

18、，畜禽优质率逐年上升，死亡率逐年降低，生产力水平大幅提高；规模生产发展迅速。 大力发展奶业，是提高人民营养水平、增强人民体质、增加农民收入、发展畜牧业、调整农业结构、保护农业生态环境、振兴农业和农村经济的重要举措。座落在*镇的华夏乳业有限责任公司奶牛产业化示范项目立足*市和皖北地区广大农村丰富的土地、劳动力和饲料资源，在现代先进的饲草种植和管理技术的帮助下，引导农民走出过去传统的种植业圈子，进行种植业的“三元”结构调整，建立“粮、经、饲”种植模式，发展饲草生产；同时针对本地区的奶业规模和生产核心技术水平滞后的现状，引进基础牛群，借助奶牛胚胎移植等高新育种生物工程技术，改良和扩大牛群；运用奶牛的

19、营养代谢控制和系列饲养的技术服务。目前已经发展牛群500多头，采取公司加农户的经营模式，形成以乳品加工为龙头，以建设高效、优质生态农业为目标的一座规范化牛奶生产产基地。初步达到农业结构改善，资源合理利用，奶业发展，技术进步，农民增收，环境优化的目标。为附近淮北、徐州等城市提供优质奶源和乳制品，以推动*市奶业的发展和农村经济的振兴。以此为示范，当地鸡、鸭、鱼、猪各具特色的畜牧小区建设也初见雏形，一村一品，一乡一业的生产格局初步形成；畜牧产业化开始起步，华夏乳业有限责任公司奶牛产业化示范项目畜牧龙头企业带动能力逐步显现。这些成绩的取得来之不易，发展的趋势是好的，但这只是一个好的开端，寻求畜牧业的跨

20、越式发展，建设畜牧大产业必须克服千家万户散养、自给为主的落后生产方式，大力发展商品化、规模化养殖，进一步优化调整内部结构，盘活壮大龙头企业，提高加工增值能力。解决这些问题，要求我们必须解放思想，更新观念，改革畜牧业发展的体制、机制，创新发展的理念，提高建设大畜牧的思想认识。 第一，要充分认识到加快畜牧业发展，是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，*市是一个农业大市，70%以上的人口在农村，没有农村、农民的小康，也就没有真正意义上的小康。因此，全面建设小康社会的重点在农村，难点在农民。发展畜牧业，提高人民群众的生活质量，是推进农村经济发展、加快奔小康步伐现实有效

21、的途径。畜牧业发展水平成为衡量一个国家、一个地区是否发达的重要标志。当今世界所有发达国家，畜牧业产值占农业总产值的比重都在50%以上，其中美国、法国等发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重超过了60%；我国山东、广东、江苏等沿海发达地区，畜牧业也同样成为农村经济的支柱产业。发达国家、发达地区的实践证明，全面建设小康社会，必须加快畜牧业发展。 第二，要充分认识到加快畜牧业发展，是现阶段农业结构调整的必由之路。当前，我国进入全面建设小康社会的新阶段，农业的发展必须适应新阶段的要求，适应进入小康社会人们对农产品消费的需求，调整产业结构，促进产业的上档升级，建立以畜牧水产为支柱产业的大农业。在农业发展实

22、现了现代化的西方国家，50%以上的农民从事畜牧业，50%以上的耕地服务畜牧业，象美国、法国这样的农业发达国家，以畜牧产品为原料的食品工业甚至超过了汽车工业，成为国民经济的支柱产业。事实证明，发展畜牧业不仅可以有效地转化粮食和其他副产品，实现农产品多次增值，而且可以推动种植业发展，带动饲料、兽药、食品、机械等相关工业的发展。发展畜牧业，能够带动一产业、促进农村二、三产业的发展，大大延伸农业产业链，扩展农村经济的发展空间，增加就业门路。同时，畜牧业受环境、气候等自然因素的制约较小，还是农村经济的避灾产业。因此我们可以说，抓住发展畜牧业这个“牛鼻子”，也就抓住了农业结构调整的切入点和突破口。要通过发

23、展畜牧业，构筑以养殖业为主体的农村经济新格局，实现由传统的种植农业向现代的畜牧农业的转变，由粮、经二元种植模式向粮、经、饲三元种植模式转变。要特别注意的是：当前受市场影响，粮食价格回升比较明显，农民受传统种植习惯的影响和短期利益的驱使，势必会重新回到“一亩三分地”上下功夫，使发展势头良好的农业结构调整出现反复，对此务必要有清醒的认识，积极引导农民坚持结构调整不动摇，巩固多年来农业结构调整的成果。 第三，要充分认识到加快畜牧业发展，是农民增收的重要途径。近年来，畜牧业收入成为宿州市农民收入增长最快的一支力量。畜牧收入的快速增长，既是现阶段畜牧业发展的特点决定的，也是加入WTO后我们的战略选择。畜

24、牧业具有周期短、见效快、回报率高的特点，建设规模可大可小，设施可土可洋，对水、电、交通等环境条件要求不高，技术便于掌握，不需要占用大量土地，大多农户都能饲养，是能够让农民脱贫致富的好门路，是广大农民致富奔小康的快捷之路。我国已经加入WTO，我们要把农业和农村经济工作纳入国际、国内两大市场的背景中来谋划、来研究，要有超前的战略眼光，畜牧业是入世后农村经济中最具潜力的产业，是最有价格比较优势的产业，也是最能给农民带来实惠的产业。我们要创新思路，要吸收种植业的经验发展畜牧业，要把搞粮、棉、油的过硬措施和有效办法拿来搞养殖业，要通过扎实细致的工作，通过调动方方面面的力量，努力使畜牧业收入成为农民增收的

25、中坚力量。 第四、要充分认识加快畜牧养殖业发展，是改善农村人居环境的重要手段。加快畜牧业发展，建立畜牧养殖小区，有利于推行规模养殖集约经营。畜牧养殖小区既解决了群众发展规模饲养的用地问题，又可有效解决目前分散经营、分户饲养的种种弊端，有效提高畜牧生产集约化水平。养殖小区实行统一设计、集中建设、规范化、科学化饲养，促进传统饲养方式的改变，能够提高生产效益和生产水平。养殖小区内有业务部门落实的畜牧兽医技术人员，实行包区包点制度，集中防疫，及时治疗，可有效解决在防疫过程中出现的遗防漏防现象，杜绝重大疫情的发生和蔓延，减少经济损失。发展畜牧养殖小区，可改善环境卫生。过去的分散饲养，不仅造成饲养户院落卫

26、生较差，而且不能为家畜提供良好 的饲养环境。养殖小区的建立，可为家畜提供适宜的环境卫生条件，促进文明村镇建设。要鼓励有条件的村镇利用旧庄基地、旧房舍和采取“村组调整地、农户建圈舍、企业投设备、服务靠协会”的办法，新建一批规范化、标准化的畜牧养殖小区。 实践证明，沼气技术是改善农村卫生环境状况的重要途径。 各级农业部门要在坚持“政府统筹，统一规定；因地制宜，鼓励创新；综合利用，效益优先； 自筹为主，多元投入； 以点带面，稳步推进”的发展原则基础上，抓住国家实施农村能源建设项目的有利时机，围绕畜牧业的发展，在农村大力推广畜、厕、沼“三位一体”的庭院经济模式。要科学设计，合理布局，根据农舍的地形地貌

27、和具体环境，结合农村改厕、改水、改圈、改灶和文明村镇建设等活动，科学 选址，建设规范化户用沼气池。要把过去发展沼气以解决生活用能为主，向农村改厕、畜牧业养殖和生态家园建设等综合利用转变，把单一技术部门推广向多部门协调配合推广转变，整合各方面技术优势，提高科技含量。要把沼气推广与农民生活、农业生产和生态环境保护相结合，逐步实现和达到农村家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的目的，彻底改变农村卫生环境状况。 （二）突出工作重点，把推进养殖小区建设作为加快畜牧业发展的突破口来抓 加快畜牧业发展，要彻底打破小农经济意识，树立大市场、大流通、大畜牧的观念。畜牧养殖小区，是现代化畜牧业的雏形，是

28、适应大市场、参与大流通的基础，是新阶段加快畜牧业现代化的一条新路子。在当前形势下，推进畜牧小区建设，要用工业化的理念谋划养殖小区发展，大力推行畜产品“绿色化”、“标准化”、“品牌化”生产。具体来说，推进畜牧小区建设，要抓好以下几项工作： 1、推进畜牧养殖小区建设，要合理规划。今年以来，国家、省、市相继出台了优势农产品区域布局总体规划，各地要因地制宜优先考虑纳入省、市发展规划的畜禽品种定向，认真研究制定符合本地实情的发展规划，不能盲目照搬照抄别人的发展模式。规划要坚持高起点、高质量、高标准；要实事求是，不能脱离实际；重点要突出，措施要具体，操作性要强，还要务求实效；要坚持可持续发展战略，注重经济

29、效益、社会效益、生态效益相统一，不能以牺牲环境为代价。要把发展养殖小区和推进农村城市化建设、转移富裕劳动力有机结合起来，通盘考虑，扩大养殖小区的经济社会功能。 2、推进畜牧养殖小区建设，要推行畜牧生产标准化优质化。推行畜牧业标准化，有利于提高畜产品品质，促进产品流通。畜牧标准化主要包括养殖设施与环境的标准化和管理水平的标准化。推行标准化生产，就是要规范种畜禽、饲料、兽药、畜牧机械等投入品供应，规范畜牧饲养、加工、流通各环节操作规程，按标准进行饲养、防疫、加工、贮运、包装、销售。在饲养方式上，要实现由传统的分散饲养向集约化方向的转变，大力推行“统一供应种苗、统一疫病防治、统一饲料购运、统一技术指

30、导、统一日常管理、统一组织营销”的管理模式；在工作重点上，要实现由数量型向数量质量同步推进的转变，严把良种关、饲料关、管理关，实现优质化、绿色化；在生产环节上，要实现由注重产中向产前、产后全过程的转变，产前抓良种繁育，产中抓疫病防治，产后抓加工流通。宿州市埇桥区的畜牧标准化建设起步较晚，要利用小区高水平的饲养方式大力推行畜牧生产标准化，按照各种操作规程生产畜禽及其产品，促进畜牧标准化工作起好步，与国际市场接轨。畜禽产品优质化建设贯穿于畜牧养殖小区标准化生产的全过程，当前华夏乳业已制定了20032004年发展规划，提出到2004年发展牛群1000头，要实现这一目标，必须在畜牧养殖小区建设的各个环

31、节把好优质化这个关键，特别是在品种定向、饲养方法、管理方式上把好优质关。 3、推进畜牧养殖小区建设，要大力培育龙头。纵观宿州市埇桥区畜牧产业的发展历程，可以看出，凡是畜牧业发展快的、农民增收多的乡镇，都有畜牧龙头的带动，只不过龙头大小不同,表现形式不同，有的是自然人，有的是企业，有的是协会组织。抓养殖小区建设，首先要抓带动发展的龙头，抓产业链的链头，各级政府要舍得在龙头企业建设上加大投入，舍得在培育龙头上花精力，特别是要在大力培育畜产品加工龙头上做文章。华夏乳业做为龙头企业已有一定的基础，一定要做强做大这些龙头企业，通过这些龙头企业的带动，推动畜牧养殖小区滚雪球式的大发展。对小区的龙头企业建设

32、，要统一规划，统筹安排，将其纳入当地经济社会发展计划，努力改变*市龙头企业少、畜禽产品加工严重腿短的局面，带动全市畜牧小区建设和畜牧行业发展。 4、推进畜牧养殖小区建设，要抓好规模养殖。发展规模养殖是现代畜牧业区别于传统畜牧业的重要标志，是畜牧养殖小区建设的基础。传统的兼业养殖方式不可能产生规模效益,各地必须改变传统模式，依托资源优势，结合当地实际，选准主导品种，大力发展规模养殖，在条件成熟的地方率先实现规模养殖的新突破。要引导动员养殖户由兼业养殖向专业养殖发展，重点发展专业村、专业组、专业户，走规模养殖和集约化经营的发展模式。要通过大力发展畜牧专业养殖，集中连片，形成畜牧板块、畜牧小区。要善

33、于总结经验，典型引路，以点带面，逐步推动畜牧养殖小区持续健康发展。 5、推进畜牧养殖小区建设，要注重培育畜禽产品品牌。知名品牌是企业、小区的无形资产，具有巨大的市场效应。目前，畜产品的市场竞争已进入品牌竞争的时代。谁要想赢得市场，谁就必先培育品牌。在这方面，我们做得还很不够，已经明显落后于其它地区，”内蒙伊利”、“上海光明”都是家喻户晓、响当当的品牌，而宿州市畜牧养殖加工业除“符离烧鸡”以地域性品牌驰名以外，目前还没有拿得出手的品牌。因此，在推行小区建设时，一定要强化品牌意识，大力实施名牌战略，特别是要注意挖掘地方畜禽加工传统产品，引进先进适用技术提升产品档次，进行品牌包装和宣传，打造一批有较

34、高市场信誉和知名度的名牌产品，形成一批技术先进、管理科学、质量优良、效益显著、具有相当规模的名牌企业和小区。 6、推进畜牧养殖小区建设，要建立多元化的投入渠道。畜牧养殖小区建设，要用市场经济的办法寻求发展，要重视吸引民间资本，引导民营企业和广大农民在饲养小区建设上投资，让生产投入向小区集中；要十分注重吸收城市资本进入农村，发展小区，要改善环境，创造条件，引导改制企业职工、机关干部手中的闲置资金投入畜牧这个潜力巨大的产业；要大力开展招商引资，招引外地大企业、大集团在我市建设大规模、高规模的畜牧养殖小区，推动小区建设向更高层次发展。要吸收使用农村、城市及外资等各个层面的资金，使畜牧养殖小区建设逐步

35、形成多渠道、多元化的投入机制。 7、推进畜牧养殖小区建设，要以先进的技术手段为支撑。发展饲养小区，推行标准化生产管理，技术含量较高，必须依靠科技。一是要有专家、顾问或专业技术人员的参与，畜牧部门在这方面要充分发挥主力军的作用。二是要抓好畜产品质量检验检测体系建设，实行准入制。要高度重视动物疫病防治工作，动物疫病是畜牧养殖小区健康发展的大敌，任何时候都不能掉以轻心。三是要有先进的饲养方式。在大力推广良料、良法及现代化饲养方式的同时，以畜牧小区为基地，大力推广人工种草养畜，使种草养畜与小区建设相结合。种草不仅可以克服饲料不足的矛盾，而且可以充分发挥耕地的价值，提高自然资源利用率，提高单位面积产出，

36、是推动畜牧业持续发展的一条重要途径。通过多年的宣传，目前种草养畜的观念已被我市农民所接受，但由于养殖业发展不够，仍旧是“年年种草不见草”，没有形成规模和气候，我们要抓住机遇，以养殖小区建设为契机，推动种草业的发展。 （三）把握关键环节，把加强组织领导作为加快畜牧业发展的保障措施来抓 建设畜牧小区，加快畜牧业发展是一项复杂的系统工程，涉及面广，各级各部门都必须切实加强领导，精心组织，通力协作，整体联动，真抓实干，确保畜牧产业有一个大发展、大跨越。 首先，必须加强组织领导，整体联动。大力发展畜牧业，是市委、市政府的重大战略决策，各级领导要切实把加快发展畜牧业摆上重要议事日程，给予高度重视，主要领导

37、要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子要合力抓，一级抓一级，一级促一级，方方面面，齐心协力，长抓不懈。要以与时俱进的精神状态，求真务实的工作作风，开拓创新的工作思路来抓畜牧业，争取用3到5年的时间把畜牧业抓出成效，畜牧小区建设在量上和质上都有新的突破和进展。努力把宿州市建成全省乃至全国的优质畜产品生产和加工基地。 其次，必须加大扶持力度，优化畜牧业发展环境。各地各有关部门要把优化畜牧业发展环境放在突出的位置来抓，加大对畜牧业的扶持力度，落实相关的扶持政策，为畜牧业营造宽松的发展空间。一是各级财政要加大对畜牧业的扶持力度。要不断增加畜牧业专项经费的投入，重点支持畜禽良种繁育、疫病防治、饲料兽药及畜

38、产品监测、科技教育等事业。二是各级金融机构特别是农村信用合作社，对发展畜牧业要在资金上给予大力扶持，多安排一些小额贷款为农户发展畜牧业提供启动资金。三是在项目安排上要向畜牧业倾斜。四是各地要根据实际情况制定出台鼓励、支持畜牧业发展的措施。对养殖小区、规模养殖的占地、用材、水电配套等方面要予以优惠，对疫病防治、技术指导、办理相关证件等方面的费用要予以减免等。 第三，必须深化乡镇兽医管理体制改革，建立适应新形势的动物防疫和科技推广体制。当前，由于乡镇机构改革还不完善，旧的动物防疫和科技推广机制已经打破，新的机制尚未完全建立，个别地方出现了防疫无人搞、技术推广无人管的局面，长此下去，势必会影响到党和

39、政府在人民群众中的形象。因此，我们必须积极深化动物防检及服务体制改革，尽快使各项工作走上正轨。各地要切实按照省政府“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”的总体要求，积极深化畜牧防疫工作改革。属于公益事业的动物防疫工作，是政府的应尽职责，各级政府必须拿在手上抓，稳定队伍，强化职责，加大力度，确保畜禽及其产品的公共安全。对属于经营性的职能，要按照市场化的运作，建立一支能承担经营性职能的畜牧兽医科技队伍，搞好技术服务。 加快畜牧业发展，是现阶段农业结构调整的必由之路。宿州市委、市政府大力发展畜牧业的大政方针已定，加快畜牧业发展任重而道远。我相信，只要我们站在践行“三个代表”重要思想的高度，以对党和人民高度负责的态度，以科学的精神，扎实工作，就一定能够把畜牧业建成一个大产业，实现*市由农业大市向畜牧大市、强市的跨越。 19 / 20