[人力资源管理]第2讲 公共部门人力资源管理环境.ppt

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1、1,第二讲 公共部门人力资源管理的环境与制度,中共甘肃省委党校王成勇,公共管理专业,2,第二讲 公共部门人力资源管理的环境与制度,1 公共部门人力资源管理环境2 公共部门人力资源管理的政策与制度,3,1 公共部门人力资源管理环境,一、什么是公共部门人力资源管理环境1、公共部门人力资源管理环境直接或间接地影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。实际上就是组织人力资源管理活动中不可控制的参与者和影响力。包括外部环境（一般环境）和内部环境（交关环境）两个方面。影响和决定公共部门人力资源开发和管理的目标定位、制度和政策等，是人力资源管理过程中首先要考虑的方面。,4,1 公共部门人

2、力资源管理环境,2.公共部门人力资源管理的外部环境由那些从外部影响组织人力资源管理的因素构成文化环境：历史背景、意识形态、价值观念、社会准则等人口环境：数量、结构等教育环境：教育水平、教育制度、专业化等技术环境：科技水平，应用等社会环境：社会结构、社会组织、社会管理、贫富状况等经济环境：经济发展水平，增长状况等自然环境：气候、海陆格局等,5,1 公共部门人力资源管理环境,3.公共部门人力资源管理的内部环境 由那些从内部影响组织人力资源管理的因素构成政治制度和行政体制政治制度：在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范（

3、更为宽泛的角度）。行政体制：国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。,6,1 公共部门人力资源管理环境,3.公共部门人力资源管理的内部环境 政府组织的目标和行政体制的改革与发展政府组织的目标是公共部门人力资源管理的起点和方向，公共部门人力资源管理为实现政府组织的目标服务。组织文化与组织气候受管理理念、公职人员态度、价值观和彼此间的交往形式等影响而形成的特定的组织行为准则、人员间的交际关系、对组织的归属感以及组织内部的团结程度等。对公职人员的行为方式和态度等具有制约作用，决定着公职人员对组织管理措施的态度及其拥护和接受程度。,7,1 公共部门人力资源管理环境,二、公共部门人力资源管理环

4、境的特征复杂性：构成要素的广泛性变动性：时间、空间和要素的变化差异性：各国的独特性综合性：系统特征。,8,2 公共部门人力资源管理的制度,一、公共部门人力资源管理的制度选择1.公共部门人力资源管理制度在公共部门人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。人事管理权：包括人事任用建议权、考查权和决定权，人事晋升使用的考核权与任命权，其中心是公共部门人员的任用制度。人事权力归属体现了国家人事管理制度的实质。,9,2 公共部门人力资源管理的制度,一、公共部门人力资源管理的制度选择2.公共部门人力资源管理制度的主要模式 行政机关的首脑或人

5、事主管机关执掌公职人员管理的所有权限。选任、委任、考任、聘任等。政党组织，特别是执政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限。“人治”式或“法治”式：“法治”的精神和原则，任人唯“X”,10,2 公共部门人力资源管理的制度,3、公共部门人力资源管理的地位和作用公共部门人力资源管理制度是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。是影响公共部门人力资源构成和素质的根本原因。关系到社会稳定与国家政权的稳固。,11,2 公共部门人力资源管理的制度,二、公共部门人力资源管理的法治化1.内涵法治主义：现代社会广泛而普遍的政治与行政管理原则。要义和精髓：人们是以法的精

6、神和意志而不是以个人意志作为行动的指南。当法律与掌权者个人意志发生矛盾和冲突时，是以法律的原则解决矛盾。法律权威高于个人意志，不是个人意志凌驾于法律之上法治与人治的分界线。,12,2 公共部门人力资源管理的制度,二、公共部门人力资源管理的法治化1.内涵公共部门人力资源管理法治化是指公共部门在人力资源管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行人事管理职责。对公职人员，公共组织必须依照法律规范行使人事管理权，使公共部门人力资源得到合法、合理使用；对于公民和社会，公共组织

7、要监督并约束公职人员依法行政，不能违反或超越法律规范的界限。,13,2 公共部门人力资源管理的制度,2.公共部门人力资源管理实现法治化的条件 前提：建立和完善有关规范公职人员管理的法律法规体系。严格依法进行人力资源管理活动。对公共部门人力资源管理中的违法行为必须依法追究。法治化的准则是法律面前人人平等。对公共部门人力资源管理权力予以必要的约束和监督。,14,2 公共部门人力资源管理的制度,三、国家公职人员的法律地位1.公职人员的法律关系 公职人员的法律关系是通过法律关系的主体和客体来反映的，即：公职人员的法律关系所表明的实际上是法律关系主体与客体间的关系。公职人员法律关系的主体：法律关系当事人

8、，指承担一定法定权利、义务的双方（或两个以上的主体）。,15,2 公共部门人力资源管理的制度,三、国家公职人员的法律地位1.公职人员的法律关系 在公职人员法律关系中，国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关与公务员，共同构成了国家公务员法的法律关系主体。国家和代表国家的行政机关享有完全的、充分的权利能力和行为能力，是法律关系主体的一方公务员也被赋予了充分的政治、经济、文化等方面的权利，成为法律关系主体的一方国家与公务员作为法律关系的两个主体，享有的权利与承担的义务是对等的。,16,2 公共部门人力资源管理的制度,公职人员法律关系的客体，是指在公务员法律关系中，法律关系参加者的权利、义务所指的

9、对象。包括：公职人员享有的消费性生活资料如工资、奖金和精神财富等。行政行为和公职人员行为作为公职人员法律关系客体的行为分为国家机关的行政行为和公职人员行政行为两类公职人员行为又分为作为和不作为两类。,17,2 公共部门人力资源管理的制度,国家机关行政行为的三个基本要素行政行为是各级政府的人事部门及政府各工作部门的人事管理机构的行为明确了公职人员管理归属行政行为是公职人员管理机构进行行政管理的行为明确了公职人员管理机构行为的目的和方向行政行为是法律行为明确了公职人员管理的依法管理行为,18,2 公共部门人力资源管理的制度,公职人员行为的三个基本要素：（1）公职人员行为是公务行为，而非一般公民的行

10、为或私人行为；（2）是公职人员为享有权利和履行义务而从事的作出或不作出的行为；（3）能直接或间接引起一定的公职人员法律关系效果。公职人员行为的关键是明确区分公职人员的个人行为和公务行为。,19,2 公共部门人力资源管理的制度,2.公职人员的行政职务关系公民在担任了国家的行政职务，成为政府公职人员后，即与国家构成了一种新的、特殊的法律关系行政职务关系。行政职务关系是国家公职人员基于他的行政职务而与国家构成的权利、义务关系，它是公民成为公职人员的法律基础。,20,2 公共部门人力资源管理的制度,2.公职人员的行政职务关系 行政职务关系的内容（1）国家行政机关必须赋予公职人员一定形式的职权，使其能以

11、国家行政机关名义实施行政管理活动（2）国家行政机关规定公职人员负有一定形式的义务和职责，用以规范其行政行为；（3）公职人员必须忠实服务于国家、政府，接受公民的监督和批评，同时享有国家赋予他们的优先权和受益权。如享受工资福利待遇和法律特殊保护等。（4）一切公职人员以其行政职务的特殊要求区别于一般公民，但同时没有任何对于公民的特权。,21,2 公共部门人力资源管理的制度,3、公职人员的权利和义务 是公职人员法律地位的体现,是公共部门人力资源管理的重要特征之一。公职人员的权利，是指国家基于公职人员的职责和身份，对公职人员有资格享受某种利益和有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的

12、许可和保障。这种许可和保障由法律确认、规定并受法律保护。,22,2 公共部门人力资源管理的制度,3、公职人员的权利和义务 公职人员权利的基本内容：（1）身份保障权；（2）职务保障权；（3）政治权利；（4）经济权利；（5）补救权利与监督权利；（6）其他法定权利，如接受培训、法定休假等。,23,2 公共部门人力资源管理的制度,3、公职人员的权利和义务 公职人员的义务，是指国家法律根据公职人员的职责和身份，对国家公职人员必须做出某种行为或不得作出某种行为的限制和约束，即国家通过法律规定的公职人员必须履行的责任。公职人员的义务分为作为的义务和不作为的义务,24,2 公共部门人力资源管理的制度,3、公职

13、人员的权利和义务 公职人员的义务：（1）遵守国家法律法规，依法执行公务的义务；（2）忠于政府，忠于职责，遵守公职人员职业道德的义务；（3）保持“政治中立”的义务；（4）维护国家安全、利益和政府声誉的义务；（5）保守国家秘密和公务秘密的义务；（6）接受公众监督的义务；（7）不得接受馈赠，不得从事营利性经营活动；（8）宪法和法律规定的其他义务。如自觉遵守社会公德，维护公共秩序，做模范公民，等等。,25,2 公共部门人力资源管理的制度,4.公职人员的行为规范公职人员行为规范国家公职人员在任职期间必须遵循的执行公务的基本准则国家为公职人员规定的活动原则、工作规范、办事规则、言行标准和行政纪律。国家规范

14、公职人员行为的基本原则：（1）依法原则（2）效能原则（3）准确原则,26,2 公共部门人力资源管理的制度,4.公职人员的行为规范（1）代表公职人员外在形象的仪表、举止、语言等准则和行为规范。（2）公职人员作为公民的道德规范和行为准则。（3）公职人员的职业道德规范。包括职业精神、职业知识和职业技能等三部分。（4）代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范。行为规范的最高境界是公职人员要树立努力为国家、为社会、为公众服务的理想和信念。,27,2 公共部门人力资源管理的制度,四、国家公务员制度与公共部门人力资源管理国家公务员制度基本特征 我国公务员制度的建立与发展我国公务员制度的基本内容

15、存在的主要问题推进我国公务员制度建设的思考公务员制度与公共部门人力资源管理,28,2 公共部门人力资源管理的制度,1、公务员制度基本特征 实行功绩晋升制。严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。科学的管理体系 强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。合理优厚的公务员福利保障制度。,29,2 公共部门人力资源管理的制度,2、公务员制度基本内容“进口”环节：职位分类、考试录用、调入。“管理”环节：绩效考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利。“出口”环节：辞职辞退、退休、调出。,30,2 公共部门人力资源管理的制度,3、公务员制度存在问题 传统的封建主义政治文

16、化的影响 组织人事制度整体改革滞后 配套改革步伐迟缓 公务员制度发育不成熟 考核制度上存在问题,31,2 公共部门人力资源管理的制度,4、推进公务员制度建设的思考 深化改革是完善公务员制度的关键营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提公务员队伍建设是完善公务员制度的根本。,32,2 公共部门人力资源管理的制度,全国人才队伍建设规划纲要提出的具体措施：改进考试录用制度；职务聘任制、职位聘用制；分类管理、规范职位管理；改进考核工作；完善奖惩、升降、干部轮岗；干部培训制度；工资福利制度。,33,（案例）贵阳市公共交通总公司通过盘活固定资产分流下岗职工,该公司属国家大型企业，有在职职工4800多人

17、。1995年以前，由于管理松懈，机制不灵活，加上受政策性因素的影响，企业亏损严重。在精简机构、成本控制和结构调整等改革过程中，公交总公司先后出现了1200人的下岗职工。公司抓住改革和结构调整过程中出现的机会，有计划地通过发展和再创业，实现了组织下岗职工再就业，增加了公司的经济收入。第一，通过发展增加400辆运营车辆，从而增加了700个就业机会。第二，配合无人售票，有组织地增加了330个就业机会。票款需要清点，总公司因此成立了收银中心，吸纳了200名下岗职工再就业。另外，在发售月票和电子计费卡的同时，为方便乘客兑换零币，还在市各候车点建起了共83个零币兑换亭，同时经营食品等，解决了130名下岗职

18、工的就业。,34,（案例）贵阳市公共交通总公司通过盘活固定资产分流下岗职工,第三，在结构调整中探索发展再创业组织，组织下岗职工再就业。公交总公司把结构调整中能够面向场的部门，发展成为再创业组织，推向市场并吸纳下岗职工就业，如利用燃油供应站，成立了石化产品供应站，对外营业，吸纳了83人就业。几年来，公交总公司兴办了13个再创业组织，总共吸纳了公交总公司663名下岗职工再就业，还成倍带动了就业机会的增加。资料来源：莫荣主编：2002年：中国就业报告，北京：中国劳动社会保障出版社2003年版，第8687页。）,35,问 题：,结合贵阳市公共交通总公司在分流下岗职工方面的做法，谈一谈公共部门适应市场变革、促进人员合理流动的必要性？,