在县治平畲族乡座谈会上的讲话要点.doc

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1、-范文最新推荐- 在#县治平畲族乡座谈会上的讲话要点 这次来调研，主要是想听听基层干部特别是村干部是怎么想、怎么做的，在农业农村农民工作上都在考虑哪些问题。治平畲族乡12个行政村中，有6个的村村支书参加了今天的座谈会，大家的发言总体上反映了这个乡和#县的基本情况。 第一，关于总体感受 听了大家的发言，我挺高兴，感觉挺好。好在哪里呢？我们这些村支部书记，无论是本地的还是下派的，大家都在研究如何带领群众去谋求发展，如何更多地立足自身优势，不断发掘潜力，增加农民收入。而且我们的支部书记各有特色，有担任村支书时间较长的，有少数民族同志任村支书的，有博士下派任村支书的，还有走过弯路的年青人任村支书的，各

2、个方面的都有。尽管这里目前相对落后些，但是，只要我们的干部有强烈的发展意识和为民意识，加上中央和省市党委、政府对欠发达地区的关心和相应的政策扶持，我们就很有希望。去年全乡农民人均纯收入增长较快，有的村增幅超过10%。按照现在这种趋势，我想不用太长时间，治平的群众生活水平就可以达到全市农村平均水平。因为你们乡在竹业开发上具有很大的潜力，近两年竹业增收幅度比较大，这不仅是国家政策扶持的结果，更重要的是你们很注意在这方面发挥优势、挖掘潜力，使农民有了比较切实的增收保证。刚才，大家谈了今年工作的设想、规划、项目，包括竹山改造、毛竹粗加工、竹业协会，这都是具体举措，只要发挥好这一优势，使竹产品的附加值不

3、断提升，产销量不断增加，我估计这几年还会取得较好的发展。这是我的总体感受。 第二，关于发挥基层组织作用 现在中央对农业农村农民很关心很重视，各级党委、政府出台了很多扶持政策，这一点当然很重要，但是农村工作做得好不好，光靠上级这些扶持政策还是不够的，这只是创造了一个条件。更重要的是什么呢？更重要的是看我们的基层各级组织特别是乡村两级组织能不能发挥核心领导作用，能不能把自身的活力和广大群众谋求发展的积极性激发出来，把中央精神和上级政策真正落到实处,这一点非常关键。一个地方的工作做得怎样，要从下往上看，所以工作做得好不好，在基层；工作到不到位，在基层；老百姓满不满意，在基层。我们党和政府所有的工作实

4、际上都是从基层干部的日常工作中反映出来的，所以基层的矛盾很多，困难很多，难度很大。正因为如此，基层组织、基层干部显得非常重要。在新的历史时期，我看依然要强调当年我们党所说的发挥党组织的火车头作用，俗话说“火车跑得快全靠车头带”。怎样才能发挥火车头的作用，也就是我们常讲的战斗堡垒作用、先锋模范作用呢？从今天下午大家的发言看，关键有几条： 1、要落实中央政策。作为农村基层组织，一定要坚定不移地贯彻中央的路线方针政策，把中央对农业农村农民工作的一系列部署要求，通过我们的工作去落实。 2、要突出重点。新时期我们的任务是什么？怎么来贯彻落实中央的部署要求？就是要紧紧围绕发展。发展在农村又该怎么体现？突出

5、的是围绕农民增收，关键的是群众能不能增收。今天你们的发言基本上体现了这个思想，都在思考怎么发展、怎么增收问题，这很好。大家一定要把这件事时刻挂在心上，一定要紧紧抓住这个重点，经常研究思考发展问题。只要有去认真思考，就会有很多的举措。具体工作中，要注意把握好争取支持和激活内在机制的关系，着力做好两件事：一是抓住上级党委、政府越来越关注山区、相对贫困地区、少数民族地区的机遇，积极主动争取各方面的支持。当然，扶贫款要首先考虑用在发展生产项目上，用在为群众雪中送炭的事情上。二是要充分调动自身的积极性，引导广大干部群众艰苦奋斗、齐心协力研究发展、推动发展，促进增收。发展不仅是我们做工作的目的，是解决问题

6、的关键，还是一种很重要的工作方法，只有围绕人民的利益去抓发展，才能够把人民凝聚起来。特别是条件艰苦的地方，更要紧抓发展，不怨天尤人，从干部做起，带领群众寻找有利于发展的切入点，把大家的力量凝聚起来，脚踏实地地为自身利益去努力奋斗。如下坪村原来是远近闻名的*村，现在为什么风气好转呢？很重要的一条就是村支书带头引导老百姓抓发展促增收，让老百姓集中精力去做对自己增收有利的事。 3、要带头学先进。村干部特别是村支部书记要带头，以张仁和同志为榜样，认真学习领会其“四句话”的精神实质。“发展之中见责任”，责任是一种意识，为老百姓增收就是一种责任；“为民之中见宗旨”，就是要心系百姓，牢记为人民服务的宗旨；“

7、细微之处见先进”，先进不是嘴上讲的，不是讲大道理就是先进，先进性是在具体工作当中体现出来的；“三平之中见精神”，在新的历史时期、建设时期、发展时期，没有轰轰烈烈的事情，都是平平常常、平平凡凡、平平静静的，在这“三平”当中，能够把我们为民的精神体现出来，是不容易的一件事。所以我很欣赏李登盛同志（治平畲族乡下坪村支部书记）讲的：我要在这个岗位上再干二十年。他这话讲得很好，这就是一种责任，讲出这句话要有一定魄力，不是那么容易讲的。我们且不管干不干二十年，但作为一个领导，一是要有长远打算，如果只想当一年或干一任，很多问题就可能不会去考虑，甚至会急功近利。如果有一个长远的概念，只要人民需要、群众相信，就

8、要认真为大家去做。事情一天干不完，要相当长的过程才能把一项任务完成好。学习张仁和同志，最重要的是学习他为民服务的责任心。只要责任心在，问题就会比较容易解决；只要责任心在，就会百折不挠，就会想尽办法、攻坚克难。 第三，关于大家反映的当前农业农村农民问题 总的来讲有两个方面：一是发展问题，也就是增收问题。这些问题有些已经制定政策、正在落实，有些问题省委、省政府还要进一步研究，力求把工作做得更实一点，使机关部门工作和基层结合得更贴切一点，使工作重点更突出一点，市、县两级也要多作研究。抓发展要坚持规划先行、项目带动，把工作落实在抓项目上，包括三个文明建设的项目，当然首先是发展项目。比如，刚才大家谈到的

9、竹业开发、竹山公路建设、治平通往长汀公路建设、蕉芋种植、山上种烟、生态沼气池建设等，都是发展项目。要提倡一切围绕项目转，认真研究策划项目，做一件成一件，做出成效。只有抓住了项目，工作才有落脚点，才有落实可言，发展才有支撑，增收才有保障。 二是科学技术和文化教育问题。大家从基层角度提出这个问题，提得对。科技是生产力，文化教育也是生产力，这个问题与发展紧密联系，科学技术怎样更好地为农业农村农民服务？省委、省政府正在考虑，下一步要进行研究。还有大家提到的农村精神文明建设问题，确实应引起重视，人不光要追求物质上富裕，还要追求精神上富有。对文化教育、科学技术、农村精神文明建设等问题，我们要再研究一些政策

10、，从基础做起，支持最基层农村的文化教育、科学技术，推动农村精神文明建设，使之更好地促进发展。 这次我们专程从龙岩过来和大家座谈，同志们都是第一线的，这里也是我省比较偏远的地方。在此，我向大家表示慰问，并通过你们向其他村两委干部和广大群众转达我的问候。#是中央苏区，历史上曾为革命作出很大贡献，党委、政府应给予老区更多地关心。你们要更好地发挥老区的革命传统，真正带领群众艰苦奋斗，为老区人民创造美好的明天。 社会治安与建设和谐平安彭泽的几点思考社会治安与建设和谐平安彭泽的几点思考彭泽县公安局方飞“构建社会主义和谐社会”是党的十六届四中全会正式提出来的，是党中央顺应时代潮流、与时俱进的英明举措。和谐社

11、会是指社会的政治、经济、文化、自然等协调发展，人与人之间关系融洽的一种稳定的社会状态。和谐社会的第一要素是社会治安问题，治安稳定是和谐社会的基础和前提，只有治安稳定，社会的政治才能清明，社会的经济才能发展，社会的文化才能繁荣，人与人之间才可以建立起相互信任的关系；同时，和谐社会又可以促进社会治安的良性发展。当前，随着我县社会经济的快速发展，人财物的大流通，价值观念的多元化，各种社会矛盾逐渐突显出来，违法犯罪数量呈逐年递增状态，如何正确解决社会治安问题与建设和谐平安彭泽的关系，成为我们当前亟需研究的课题。一、彭泽县的社会治安现状(一)20xx年上半年全县社会治安统计数据第一，接处警情况。全县公安

12、机关共接各类报警案件2417起，出动警力7747人次，出动机动车2771车次，出动船只32船次；处警中，救助群众11人，当场抓获作案成员10人。第二，刑事案件情况。刑事案件立案115起，破案74起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人41人，其中刑事拘留25人，逮捕25人，查破犯罪集团2；八类严重暴力犯罪案件中，绑架、强奸、伤害等案件发案数下降，杀人、抢劫等案件发案数上升。第三，治安案件情况。全县共发现受理治安案件83起，查处83起，查处违法人员219人。(二)违法犯罪存在的突出现象现象之一：少数地方村霸、行霸、砂霸等流氓地痞沆瀣一气，横行乡里，直接威协群众的人身和财产安全。近两年彭泽县公安局在严打斗争中，

13、打掉了四个恶势力性质的犯罪团伙。以刘生安为首的恶势力团伙，成立了所谓“江西省兄弟运输公司”，对彭泽至浙江路桥的四部长途客运卧铺车的车主和旅客收取保护费，持砍刀、铁棍敲诈旅客难计其数；以肖龙为首的恶势力团伙垄断芙蓉镇的屠宰市场；以高红勤为首的恶势力团伙垄断棉船镇的水产销售市场；以陈九宾为首的恶势力团伙垄断杨梓镇的棉花收购市场等；另外还存在一些官商勾结，垄断彭泽的江砂市场，这种恶势力有的已形成一定气候，正逐步向带有黑社会性质的团伙演变。对这几个团伙成员构成分析，绝大多数是恶习不改的刑满释放分子和解除劳教人员，还有一些游手好闲的人员，他们到处称王称霸，为害百姓，横行无忌，结伙作案。他们甚至把坐牢视为

14、“荣耀”，“进宫”的次数越多，越被视为“英雄”。这种违法活动具有很强的威胁性,一个乡镇只要有一个团伙，这个乡镇的老百姓就会有恐惧感，社会秩序随之变乱，社会风气明显变坏。现象之二：社会矛盾纠纷引发的杀人伤害案件呈上升趋势。20xx年元月份以来，彭泽县境内连续发生了三起恶性杀人案件，棉船镇“1.25”故意杀人案，一案杀死两人、砍伤一人，是由于两人之间的200元借款而引发的；泉山“4.1”故意伤害致人死亡案，是由于村民与村干部之间积怨太深，导致酒后冲动，在撕扯中过失致人死亡；泉山“4.12”逆子弑母案，是由于儿子对患有精神病的母亲不满而加以杀害的。这些案件的发生不是偶然的，是由于社会变革中，邻里纠纷

15、、家庭矛盾、债务纠葛、村民与村干部之间利益冲突等方面的原因而引发的，一方面反映变革社会中人们心态的变化，另一方面也反映基层预警信息、解决矛盾的力量薄弱。现象之三：参加封建宗教迷信活动的人多、面广，严重影响了基层政权建设和生活秩序。一些别有用心的人非法传教，制造谣言，煽动群众不满情绪，破坏安定团结。少数缺乏科学文化知识的群众，轻信谣言，被骗入教，整日热衷于宗教迷信与宗族活动。棉船、马当、杨梓等地封建迷信活动猖獗，血水圣灵、门徒会等邪教渗透其中，这些反动宗教组织及宗族活动，实际上与正常的行政管理相对抗，搅乱了人们的思想，影响了社会安定，进而引发其它社会治安问题。现象之四：城郊、地域边缘结合部管理真

16、空，治安问题突出。城效结合部、边远乡村、邻省邻县交界处都是治安复杂、犯罪高发区域。在边缘结合部盗抢案件频发，犯罪分子侵害的主要目标是牲畜、家禽和水利电力设施，其中尤以盗窃耕牛、变压器为多。去年仅一个天红镇就接连发生盗窃耕牛案5起，犯罪分子胆大妄为，无所顾忌，甚至敢在白天作案，农民怨声载道。另外，边缘结合部也成了犯罪分子窝赃销赃的场所。二、分析社会治安存在的突出问题，解析与建设和谐平安彭泽的关系(一)从统计报表的各项数据来综合分析社会治安情况一是报警案件显著上升，比去年同期上升44.28，公安工作量存在不断加重的趋势；二是全县上半年发案态势不平稳，严重刑事犯罪呈上升势头，城区盗窃案件仍居高不下，

17、发案场所仍集中在居民住宅，打击各类刑事犯罪活动的任务仍然十分繁重；三是农村赌博问题严重，参赌人员增多，农村禁赌力度亟待进一步加强；四是青少年犯罪仍然十分突出，以盗窃、抢劫等侵财型犯罪为主，暴力化倾向明显。(二)治安问题的日益严重和复杂化，对建设和谐平安彭泽形成了巨大的阻碍第一，社会治安问题最大的危害是影响社会稳定和社会公平。千百年来形成的熟人社会，使人们习惯于简单的社会稳定方式和社会交往方式，尤其是我们经济欠发达地区，治安防范措施和处理机制滞后，经受不起治安问题的惊扰。社会治安问题也严重破坏了社会的公平公正，治安问题的发生是以利益侵害为主要目的，使社会的利益公平公正被强行打破。比如偷盗行为，是

18、社会生活中最常见的治安问题，偷盗者的不劳而获，使公民合法利益受到损失，社会公平公正被社会治安问题扭曲，从而导致社会和谐很难建立。第二，治安问题还引发人际关系的恶化，影响和谐社会建设。人际关系的和谐顺畅是和谐社会应有的重要标志，治安问题的发生，使人与人之间产生猜忌、怀疑、仇恨和相互不信任，增强人们的防范成本和精神负担，影响和谐社会的进程。人际关系和谐是社会诚信的基础，也是社会健康的需要，当前我县由于人口的迁移和农民进程就业，农民流动加快，使人际关系由过去的简朴变得越来越复杂化，这本来是社会的进步，但是，如果因治安问题引发就变得不正常，会严重影响和谐社会建设的进程。三、深入研究解决社会治安问题的良

19、策，以建设和谐社会促进社会治安明显好转(一)如何加强社会治安工作，为建设和谐社会提供良好的治安环境？解决的办法有：第一，加强基层组织建设，发挥行政管理职能。这是稳定社会治安秩序的组织保证。基层组织承担着贯彻党和国家有关法律、法规，保证落实党的各项方针、政策的职责。在维护社会治安秩序、解决社会矛盾中起着举足轻重的作用。实践证明，凡是基层行政及党团组织健全，领导一班人团结奋斗，一心带领群众生产致富的乡镇，那里的社会风气就正，治安秩序就好。相反，凡是基层行政及党团组织软弱涣散，失去凝聚力与号召力，许多政策和措施就难以落实，社会治安就不好。因此，各级党委政府部门一定要高度重视农村基层组织建设，建立农村

20、村级治安网络，做到调解内部矛盾纠纷的工作有人做，维护社会治安的工作有人干。第二，开展法制教育和文化宣传。这是搞好全县社会治安工作的舆论基础和思想保证。在彭泽县的一些地方社会主义思想教育薄弱，致使各种封建腐朽思想抬头。遇到违法犯罪活动，没有人敢制止，一些青少年跟随父母信神信鬼，不能接受先进的科学文化知识。因此，政府职能部门要开展爱国主义、集体主义教育和现代科学文化教育，积极引导全县人民摒弃封建的、落后的、愚昧的思想，树立共产主义道德风尚。宣传、文化部门要立足农村，面向农村，丰富农村文化生活，把先进的科技文化知识送到农村去。第三，壮大集体经济，减轻农民负担，组织农民发展生产，尽快脱贫致富。这是广大

21、农村长治久安的物质保证。古人云“仓廪实而知礼节”，在农村集体经济发达、农民富裕程度较高的地方，不仅刑事案件少，而且社会矛盾纠纷比较少。由于许多地方在实行联产承包责任制后，宣传教育、治安防范、计划生育、民兵训练、扶优扶贫、水利建设、修路建桥等民办公助事业所需费用，大部分靠提留、摊派来解决，导致农民负担过重。这种摊派不仅影响生产投入，而且使党群、干群关系紧张，进行诱发各种矛盾纠纷，给社会带来诸多不安定因素。第四，加强社会治安综合治理，强化打击和防范职能。这是改善农村社会治安的有力措施。应当肯定，广大农村社会治安综合治理已经有了一定的基础，但与现实的要求还存在一定距离。一是要加强基层司法机关建设。在

22、彭泽县的一些乡镇，派出所、法庭、法律服务所等基层司法派出机构，办公条件差，工作人员少，难以适应新形势下社会司法工作的需要，加大基层司法经费投入，增加人员编制已成为当务之急、形势所需。二是要加强群众性自防自治组织建设。目前，农村的治保会、调解会、治安巡逻队等群众性自治组织的人员及其报酬不能很好地落实，执法人员的素质和执法水平都有待提高。三是要加强农村剩余劳动力的管理和重点人口的帮教工作。集中力量对治安混乱的村镇、交通路段进行重点治理，狠狠打击横行乡里，欺压群众的各种流氓恶霸，严厉惩办各种破坏农业生产和生活、通讯、电力设施的犯罪分子，确保全县社会治安稳定。(二)和谐社会建设已经成为全县中心工作的重

23、要内容，如何以和谐社会建设来促进全县社会治安的进步？解决的办法有：第一，以和谐社会的理念抓好社会治安工作。和谐社会理念的核心是和谐，抓社会治安问题要树立和谐理念，倡导以和为贵。从广大人民群众的生活安宁出发，从社会稳定与和睦出发，区分社会治安问题的性质，采取多种途径和形式抓好社会治安，为广大人民群众的安居乐业创建一个良好的社会环境。第二，用和谐社会的要求整治社会治安问题。在建设和谐社会进程中，社会的政治和谐要求政治民主，要防止破坏政治稳定的案件发生；社会的经济和谐需要维护正常的生产和市场秩序，要防止危害市场经济环境的治安问题发生；社会的人际关系和谐需要平等相待，和平相处，要围绕和谐社会建设的要求

24、，进行社会治安工作，使之适应建设和谐平安彭泽的要求。第三，以和谐社会的标准解决社会治安问题。社会治安问题多发生在管理不规范和管理力度不大的环境中，因为城乡人员往来频繁，户籍管理、城市暂住人口管理、农民外出务工等新形势下社会管理问题都发生了变化，失去了原有的规范，解决社会治安的目的是为了更好地建设和谐社会，因此，解决社会治安问题的方式方法就是要按照建设和谐社会的标准，规范地做好全县的社会治安工作。20xx年7月14日 小城镇建设考查团考察情况的报告关于赴*等镇考察情况的报告为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精神，不断提高我市小城镇建设与发展水平。经请示市委主要领导同意，由市委*同志带队

25、，率市农委、*等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人，于*日至8月6日，对*镇，*市*镇、*市*镇、*市*镇，*市*镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有关情况报告如下：一、关于*等镇建设与发展的基本经验*等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全

26、省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据*省小城镇“十五”总体规划，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。*镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。*镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此

27、同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策、关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策、关于进一步

28、推进小城镇改革与发展意见。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府

29、能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市）企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展

30、。3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。*镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉

31、牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。4、发展支柱产业，壮大镇域经济。各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。*镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。*镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资10亿元，新建了*水

32、泥公司，两个企业已成为*镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。*镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。*镇20xx年实现社会生产总值33.4亿元，国内生产总值9.55亿元，全口径财税收入4,180万元，农村人均收入3914元，成为全省小城镇发展的排头兵。5、各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技

33、、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达100，中、小学巩固率达98以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为*市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建

34、设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面：一是试点镇领导有的思想解放程度不够，改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有*搞了简单的建设发展规划，

35、其深度和水平远远不够，*镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。三、关于小城镇建设与发展的建议加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。*作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验

36、，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要

37、切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和*市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发199522号）、（吉政办

38、发19971号、（吉办发199936号）、（吉发20xx7号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（1）建设项目立项审批权；（2）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（3）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城

39、镇建设，经济发展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。六是抓规划。科学合理规划是保证小城镇建设上规模、上档次、健康发展重要基础，是改革、建设、发展懒以遵循的法律依据，也是一项功德无量、利在千秋的伟业。因此，市里应组织，协调有关部门，帮助各镇从实际出发，认真研究制定小城镇建设与发展规划，要立足优势，面向未来，突出特点，产生合力。使改革、发展、建设在规划上融为一体，三者成为有机整体。同时注意强化特色意识，突出本地资源、地理、交通、人文等优势，形成各具特色、类型各异的小城镇经济发展模式。此项工作应在10月末前全部结束，确保小城镇建设与发展健康有序进行。以上情况，特此报告。市小城镇建设考查团 19 / 20