关于构建和谐XX点思考.doc

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1、-范文最新推荐- 关于构建和谐XX点思考 关于构建和谐XX点思考党的十六届四中全会通过的决定，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的一个重要方面，强调要坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。这是我们党对执政规律的新认识和执政理念的新发展。一、充分认识解构建社会主义和谐社会的重大意义党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出

2、，这在我们党的历史上还是第一次。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。进入

3、新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。现在，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP，实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展

4、的成果，应最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，努力实现我国经济与社会的全面、协调、可持续发展。二、全面把握社会主义和谐社会的主要特征党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，既与十六大的思想一脉相承，又根据实践的发展与时代的要求，赋予了新的内涵。社会主义和谐社会具有四个主要特征：第一，社

5、会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的核心。它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高。第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会。公平和正义是社会文明进步的重要标志。机会平等是社会公平与正义的重要体现，是实现社会和谐至关重要的条件。和谐社会保证社会成员的基本权利，保证他们享有大致相同的发展机会，保证他们都能够接受教育，都能够平等地参与市场竞争、社会生活，都能

6、够依靠法律和制度来维护自己的合法权益，形成合理、和谐、融洽的人际关系，形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范。第三，社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分激发的社会。在和谐社会里，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，一切积极因素得到最广泛最充分的调动，各行各业人们的创造活力得到充分激发，社会的开放性和竞争的活力在政策上、制度上得到保证，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处。第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。在这样的社会，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，全民法律素质不断提高，诚

7、实守信的传统美德得以发扬，经济、政治、文化等各个领域的生活得到净化。依法治国基本方略得到全面落实，社会管理体制和管理方法不断创新，社会管理体系和政策法规不断完善，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成。人民内部矛盾得到正确处理，社会秩序良好，人民安居乐业。三、深刻领会构建和谐社会的关键环节构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机的整体。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会

8、主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。构建社会主义和谐社会，是一项系统工程，要从多方面努力，但和谐社会的关键在党，要求我们党充分发挥党对社会的整合功能，积极妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同阶层群众的利益，进一步密切党同各阶层群众的联系，最大限度地整合不同的利益群体，保持社会的稳定协调发展。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。要看到矛盾、正视矛盾，并想方设法通过协调利益关系解决矛盾，这一过程恰恰就是和谐社会的过程。就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等等，都是当前人民群众

9、关注的热点问题。因此，我们党作为执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，站在统揽全局的战略高度，从代表整体利益和长远利益的位置上加以引导和处理，以保证整个社会的和谐与发展。当前，要注重理顺收入分配关系、维护和实现社会公平；注重完善社会保障体系；注重做好关心困难群众生产生活的工作。四、扎实推进构建和谐XX的重点工作构建和谐XX要求我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实立党为公、执政为民的本质要求，抓住影响社会和谐的突出问题，把XX建设成物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会四位一体全面进步的“文明城区”。笔者认为当前和今后一个时期，在构建“和谐XX”的实践中，应

10、重点做好以下几方面工作：第一，坚持发展税源经济，为构建和谐XX奠定坚实基础。建设和谐XX，归根结底还是要靠发展。没有雄厚的经济基础，建设和谐XX就会变成空中楼阁。因此，必须加快发展步伐，通过发展实现社会和谐。当前，要抓住有利时机，着力转变经济增长方式，尽快形成有利于经济持续协调健康发展的一整套体制和机制，促进经济社会发展走上相互促进、良性循环的轨道。要抓住结构调整这一主线，提升整体经济实力，推动XX经济发展。要进一步理清发展思路，创新发展模式和招商理念，优化布局，强化特色，扩大产业集聚优势。切实把工作的着力点放到优化经济结构、转变经济增长方式上来，使经济发展真正走上依靠科技进步，提高经济增长的

11、质量和效益。区政府要统筹全区发展经济板块，积极协调各方力量，尽快盘活区域可用资源，进一步加大发展科技型、环保型、集约型的区域经济，努力实现“空间集聚、产业优化、企业集群”。如机场地块、大明路汽车一条街、晨光科技园、润泰市场、银桥市场和纬七路沿线市场群等拓展、深化，大力引进一批高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”项目，提高招商引资的实效，推进XX综合经济实力跨上新的台阶。第二，坚持完善社会治安防控体系，切实增强群众安全感。我们要结合XX建设实际，善于分析当前社会治安形势，超前研究应对措施，牢牢把握维护稳定工作的主动权。要制定切实可行的社会治安防控体系作为构建和谐XX

12、的保证，要坚持“打防结合，预防为主”的方针，建立经常性的严打机制和社会治安防控体系，加大科技创安系统的建设，建立区域全复盖的视频监视系统，加强街面重要部位、重点地段的技术防范，运用高科技手段、构建多层面的防范体系，切实提高治安防范的科技含量。加大社区警务队伍建设，提升警务效能，以积极设防、控制和打击犯罪为目标，推进群防群治防控网络建设，特别是夜间控体系建设，建立和完善社会治安监控系统，提高治安防范覆盖面，全面构筑高效的技防网络、严密的民防网络和有力的警防网络，切实增强居民群众的安全感。第三，坚持完善大调解工作机制，全力化解社会矛盾。要坚持稳定压倒一切的方针，始终坚持围绕构建和谐XX，把化解社会

13、矛盾、减少利益冲突作为首要任务。针对新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，及时全面准确地把握社会各阶层群众的心态和动态，为化解矛盾、维护稳定提供决策依据，正确处理好人民内部矛盾。建立健全社会矛盾预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全规范有序的诉求表达机制，使群众的利益诉求能够通过正常渠道得以表达，话有处说、理有处讲、冤有处诉，对群众的合理诉求，能办到的，立即就办，不要拖延；暂时不具备条件的，说明原因，征得理解；不合理不能办的，也要给群众一个明白说法。切实加快建立“减压机制”，加

14、大预警排查和调处力度，要抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，通过完善大调解机制，紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的突出问题，减少利益冲突和矛盾冲突，调解和钝化社会矛盾，减少社会不稳定因素。要重点解决好市政工程土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，要有效整合行政、司法、公安以及基层组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来，综合运用法律、行政、经济和教育感化的方法，多策并举，最大限度地充分发挥矛盾调处中心作用，真心诚意为群众办实事，排忧解难，妥善处理和解决好人民内部矛盾，避免和防止矛盾激化和升级。如在纬七路拓宽改造东延工程、XX

15、河沿线景观改造工程和路子铺危旧房改造等拆迁工作中，涉及面广、动迁住户多、时间紧、任务重、矛盾突出，为了保证重点工程建设不受影响，区委、区政府科学决策，广泛动员，全员上阵，靠前指挥，昼夜工作，街道联合相关部门共同化解了大量的矛盾纠纷，保证了工程建设的顺利进行。要最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，努力为构建和谐XX营造有序、稳定的社会环境。第四，坚持和完善帮扶救助体系，真诚关爱弱势群体。加大对城市困难群体保障和救助工作的力度，健全社会化帮扶救助网络，建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的弱势群体救助体系。进一步拓宽思路，以构筑“诚爱服务中心”为帮扶救助工

16、作平台，整合驻区单位等社会资源，形成覆盖面宽的帮扶救助工作机制，分类做好低保对象和其他困难群众的救助、帮扶工作，切实解决弱势群体的基本生活问题，确保每一位群众有饭吃、有房住、有路走。就中华门地区的情况而言，总人口不过4万余人,而进入低保的就有646户1341人,下岗失业达2300多人，大约有近20xx户的弱势群体生活在低保的边沿。所以我们要采取切实有效措施，增加就业岗位，拓宽就业渠道，建立健全就业登记制度，提供职业介绍、政策咨询、技能培训等就业服务，落实就业和再就业的各项政策措施，解决困难群体就业问题，从根本上解决特困人员的生活问题。继续积极帮助困难群众重点解决上学、就医、住房等方面遇到的困难

17、。加快完善社会保障体系建设，进一步完善养老、失业等保险制度，逐步提高社会保障的统筹层次。高度重视加快建立城市特困人群大病医疗救助制度，采取切实措施，解决一些群众因病致贫和因病返贫问题。认真实施廉租住房制度，妥善解决困难群众的住房问题，努力解决群众关心的热点、难点问题，化解社会矛盾，保持社会和谐。第五，坚持加大区域环境综合整治，努力改善人居环境。加快城市建设，既要外树形象，更要内求和谐。要以迎接“十运会”为契机，采取大整治、大拆违等举措，加大城市管理力度，着力改善区域面貌，全面提升城市人居环境质量。一要治理环境污染，大力推进街巷保洁和专项整治工作，坚决遏制环境恶化。二要美化净化环境，加快实施绿化

18、工程，不断提高城市绿化水平。三要加强市场管理，加大对“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”等食品安全的监管力度，确保食品安全。四要加大农贸市场、公共厕所等公益配套设施的规范和建设力度，不断提升现代化大都市的文明形象。通过文明城市的创建，使城市天更蓝、绿化带更多、更绿，让广大人民群众呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，真正过上和温馨的小康生活。 省委代书记、省长卢展工在三明调研时的讲话这次我们到#专题调研，主要是了解农业和粮食工作情况。我们先后在#市#县看了农资公司、粮库、农科所，并和一些农户进行座谈，总的感觉是，#贯彻中央一号文件和省委决策部署是重视的、积极的、认真的。一是启动比较早。在全国“两会”期

19、间就组织了个调研组，到县市、区检查中央一号文件精神的贯彻情况，传达中央和省委的有关文件和会议精神。二是落实比较快。工作措施较为有力，工作效应正在逐步体现出来，早稻面积下降的趋势得到了遏制，老百姓种植中稻、晚稻积极性开始上升，粮食储备进度较快。三是合力比较强。各级党委、政府及其各有关部门更加重视农业和粮食工作，所走过的地方想得方法较多，工作做得比较好。但是存在一些问题，对售粮直补、种子补贴、种粮免税、最低保护价等具体扶持政策的宣传力度还要进一步加大；对具体政策怎样进一步落实到农户还要作进一步考虑。对进一步贯彻中央和省委有关农业和粮食工作的有关部署，总体要求就是“四句话、八个字”：一是认识。对“三

20、农”问题要特别重视，在目前形势下，怎么重视“三农”问题都不过分。在认识上要把握好以下几条：一是我们在讲任何工作的时候，包括我们在突出强调农业问题、粮食问题的时候，也不要忘记发展是硬道理。我们要扶持农业和粮食生产，为老百姓提供一个安全的粮食保障，没有实力、没有财力是不行的，而财力的增强就要靠发展。二是福建一定要有一定的粮食自给能力。三是要有相应的粮食调度、调控、储备、管理的能力。二是目标。粮食问题对福建省来讲至关重要。各级党委、政府要有清醒的认识。省里明确提出了粮食自给率、粮食播种面积、粮食储备、粮食风险基金、社会稳定、粮食安全机制等六方面的目标要求。#市和各县市、区也要提出具体的目标要求，在保

21、护粮食生产方面要有相应的举措，包括水利、路网等发展项目建设要向粮食主产区倾斜，并保持其稳定性、长期性。同时要研究建立长效机制，对中央和省里的相关政策要广为宣传，公之于众，在工作上要加强领导，抓紧抓早，求真务实，尊重科学，正确引导，确保粮食安全，确保全局稳定，确保改革开放和现代化建设顺利进行。三是举措。要加强对农资的价格管理和市场秩序管理，建立健全相关服务体系，将售粮直补、种粮免税、良种补贴、最低收购价、农资限价管理等与农民密切相关的具体政策落实到位。四是工作。要落实责任，讲究方法，最重要的是要注重工作思路和政策的稳定性、连续性、有效性和长效性。另外，借此机会再强调几个观点：一是在指导思想上，要

22、始终树立立党为公、执政为民问题。工作为谁干，决策为谁服务，政策为谁制定，这是我们首先必须认真思考的问题。检验工作标准，要一切从人民群众的利益出发，以人民群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应来衡量、来考虑这个问题把握的好，我们的工作就不会出大的问题，而且工作的效应会随着时间的推移不断显现出来，会得到老百姓更多的理解和支持。这个问题把握不好，很容易出问题。老百姓不高兴的事不要去干，违背老百姓意愿的事不要去做。当领导干部，最重要的就是为老百姓服务。当领导也就是为人民当保姆，干部要增强保姆意识，摆正位置，老老实实为人民做事。干部当好保姆，人民才会满意。二是在发展观念上，要始终注意坚持发展是硬道理，树

23、立科学的发展观。坚持“发展是硬道理”，首先就要讲发展，就是不争论、管一切，发展是绝对的，任何时候都不能动摇，必须坚持。我们在考虑问题时，千万不要把这个最本质的东西丢了。发展是首要的，是基础，是前提，没有发展，什么都没有，什么都谈不上。科学的发展观就是要全面、协调、可持续的发展。全面，就是社会和人的全面发展。社会的全面发展，包括经济的发展，社会的公正和社会的民主。人的全面发展包括人的素质全面提高，满足人们日益增长的物质文化生活需要，还包括人的价值实现和人格尊严。协调就是物质文化的协调发展，就是在社会的各个方面、系统之间各种要素的平衡、协调、同步。可持续就是经济的发展与环境、生态、资源、人口相适应

24、，质量、效益、速度相统一。所以，我们在讲农业和农村工作时要全面地理解，种粮要保护农民长期的积极性，但只靠种粮农民增收就很有限，还要拓展其它的增收渠道。三是在工作布局上，要始终把”三农”问题作为全部工作的重中之重。“重中之重”就是要始终把“三农”工作放在心上、抓在手中。解决“三农”问题，离不开工业化、城市化进程，农村劳动力转移之后，耕地才能搞规模经营，农民收入才会增加，同时转移出去的农民，通过打工也会增加收入。农民问题重中之重是增收，农业问题重中之重是粮食，农村工作重中之重是服务。对“三农”工作，不光要讲，更关键的是做；如果讲多了，做不到，群众的心理落差就越大。我们应该量力而行，把有限的财力集中

25、起来，重点解决农民所关注的、我们认为很重要的问题，如农村税费改革、林权制度改革和农村低保。解决多少问题是一个方面，更重要的是让农民群众看到党委和政府在诚心为他们服务，这样他们气就会比较顺，就很高兴。四是在工作举措上，要始终注意解决稳定、连续、有效问题。思路要注意稳定性，不要今天这样，明天那样。政策要注意连续性，农民最担心的是政策会变。政策还要注意有效性。要做到这点，关键是遵循规律，从实际出发。只要是实践证明有效的，思路也好，政策也好，举措也好，就要一届接着一届干，不要因为换了领导就换思路，但可以不断补充完善。出台的政策就是要说到做到，说好做好。要研究政策的有效性，工作要抓到关键环节上，花钱要花

26、在关键环节上，改革也要改在关键环节上。五是在工作方法上要始终注意解决重点、突破难点、统筹协调、形成合力问题。我们的工作千头万绪，在强调一件事情时不能否定其它的工作，一定要给其它事情留有余地。没有重点就没有一般，一个阶段有一个阶段的重点。要不断抓住重点、难点，通过难点的突破，带动和推动其它工作的开展，这也是一种重要的工作方法。同时要注意统筹协调，围绕发展，围绕工作的重点难点，围绕项目带动形成合力，方方面面都能各司其职、各负其责、相互配合、相互服务、相互呼应，营造风正气顺、人和业兴的氛围。六是在工作机制上，要始终注意解决创新问题。我们现在所面临的新情况、新问题、新困难、新矛盾层出不穷。只有解放思想

27、才能实事求是，只有创新才能求真务实。所以要不断解放思想、不断创新工作思路，创新工作机制，创新工作举措，创新组织和领导能力。只有不断创新，才能务实、落实、求实，只要积极研究新情况、新问题，从本地实际出发积极思考问题，很多办法和措施就能出来，很多认为解决不了的问题就能解决，很多认为没有办法突破的问题就能突破。因此，必须充分认识到创新是灵魂，创新是动力，创新才能务实。#这几年在这方面做得不错，这种创新的趋势要好好保持。#是福建省的重要组成部分，要在建设海峡西岸经济区的大格局中，进一步明确自己的位置，增强沿海意识，强化自身优势，主动与沿海衔接。#有历任党委、政府打下的比较好的基础，比如有精神文明建设、

28、老工业基地、福建粮食产区、老区等基础和优势。#现在又有比较好的发展趋势，与全省一样，有风正、气顺、人和的优势。风正当然包括党风廉政建设，但党风廉政建设只是基本要求，更重要的是要体现干事业、有作为的精神。风正还包括公正用人，用人公道，干部就会气顺。人和就是班子的团结，就是党委的团结，人大的团结，政府的团结，政协的团结，就是几套班子之间的团结。人和才能带动干部和群众，把注意力、合力凝聚到关心发展、关心#上来。要突破风险，抓住机遇，勇于和善于突破风险。突破风险才有机遇。人家慢的时候，我们要快一点；人家不做的时候，我们要做一点。突破风险，能力和水平才能看出来。希望#市委、市政府要进一步凝聚人心，加快发

29、展，通过大家的共同努力把#的各项事业不断推向前进。 新时期的“三农”问题与解决思路近几年，农业、农村和农民问题已成为决策界和学术界普遍关注的热点，上上下下都在讨论“三农”问题，纷纷为其献计献策。到底“三农”问题出在哪里、症结何在？有什么办法能够解决或缓解它？这是本文要研究的主要内容。一、“三农”问题的核心与症结所在当前在农村社会经济发展中出现了一系列需要关注和亟待解决的问题。例如，有农民收入问题、税费负担问题、劳动力转移问题、土地市场制度问题、农村金融制度问题、粮食流通体制问题，还有农村市场消费、乡村基础设施建设、九年制义务教育、社会基本保障制度以及农民自组织等等问题。乍一看，怎么会冒出这么多

30、问题来，使人觉得无从下手。其实，当前农业、农村暴露出的一系列问题，并不是近期才产生的，有许多问题早在20世纪80年代就已出现了，不过那时问题还没有累积到现在这种严重程度。另外，从这些问题之间的关系分析，农业、农村和农民中出现的诸多问题并不是并列关系，也不是在同一时期发生的，其中有许多问题是相互关联，存在着衍生关系。比如，农民收入问题与税费负担、劳动力转移、土地市场、金融制度就有着直接关系，同时也与粮食流通体制、农村市场消费等密切相关。因此，在陈述“三农”问题时，不能简单地罗列问题，应该找出事关农业、农村经济社会发展的重大问题和核心问题来，分析其形成原因，并对症下药。我认为，当前“三农”问题集中

31、反映在三个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题，其他问题要么是由这三个问题引发出来，要么与其紧密相联。目前“三农”问题已经和过去的“三农”问题发生了本质的变化。假如说过去有“三农”问题，在八十年代中期以前，表现在宏观层面上仅仅是一个农产品供给问题，或者说是食品安全问题；现在三农问题已经从食品安全问题演变成一个以收入、消费和就业为中心的经济和社会问题。在现阶段，归结起来“三农”问题的核心是农民的生存权和发展权与城市居民的差距越来越大。20世纪90年代以来，中国经济的繁荣主要表现在城市方面，农村经济发展要相对落后。同城市相比，农村发展落后首先体现在投资严重不足，基础

32、设施供给明显滞后。自1998年中央实施积极财政政策以来，虽然中央和各级地方政府向农业和农村投入了大量资金，明显改善了农村基础设施的落后状况。但是，在利用财政资金改善城乡基础设施建设上，国家向城市投资多而对农村投资偏少。例如，1998年至20xx年国家连续发行建设国债6600多亿元，其中用于农业和农村的资金约为1897亿元，占28.7。20xx年，国家又发行国债1400亿元，用于农业、农村的资金为445亿元，占31.8。就是这2300多亿元，还包括了大江大河工程治理、生态环境保护和建设投资等，而这些投资直接受益的是全社会，对拉动农村经济发展的直接作用并不十分明显。在国家集中大量资金投向城市基础设

33、施建设后，使得城市公共品的供给和现代化水平上了好几个台阶。和国外比较，目前我国的城市特别是大中城市的现代化水平并不比发达国家差，甚至还超过一些国家。可是，由于农村投资少，乡村道路、人畜饮水、医疗卫生、文化教育和社会保障等公益性事业发展严重落后，同城市的差距越拉越大。这里，如果仅以基础设施供给状况衡量城乡发展水平，那么当你进入中国的大中城市就好像到了发达国家，相反当你进入中国的农村又好像到了发展中国家。这种城乡反差既存在于东部沿海地区，也存在于中西部地区。城乡投资差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。从1990年到

34、20xx年，城市集体和个人名义投资增长了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增长了5.5倍，城市比农村增长速度快1.7倍。农村投资增长慢，经济发展速度必然也慢，进而农民收入的增长也不会快。1990年到20xx年，农民人均纯收入增长了76.9，年均增长4.48，比80年代增长速度（8.4）几乎慢了一倍。而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，13年里居民收入增长了159.8，年均增长7.6，增速是80年代（4.5）的1.7倍。在这种情况下，城市居民的收入越来越高，与农民的收入差距越来越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是农民的1.86倍，1990年为2.2倍，1995年上升到2.71倍

35、，到20xx年高达3.1倍。20xx年，由于农民人均纯收入增幅比上年下降了0.5个百分点,而城市居民人均可支配收入同比增长了9，导致城乡居民收入差距扩大到3.23倍。受收入增长的制约，农民的消费增长也极其缓慢，同城市居民的差距也在拉大。从1993年到20xx年，城市社会消费品零售总额名义上增长了2.58倍，而县及县以下仅增长了1.87倍。到20xx年农民人均年消费支出水平是城市居民的1/3，消费差距比80年代扩大了40以上。由于农民消费增长缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。例如，在1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2，1995年降到40，2

36、0xx年进一步降到36.7，20xx年又进一步降到35（见下表）。当前，农村投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。因为，在12.92亿人口中，有9.37亿农民在紧缩投资和压缩消费，势必会给启动内需拉动经济增长带来巨大的困难。可以肯定的讲，在通货紧缩的情况下，要想启动内需首先必须将占全国2/3人口的农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费，只有这样中国的经济增长才会有动力。面对城乡发展差距，有人提出，目前中国的农村状况比过去恶化了，农民的生活水平越来越差。这种说法有些偏激，甚至对农村缺乏起码的了解。从实际情况看，当前农民的收入水平、生活状况都比过去大大进步了。但是为什么

37、三农问题又突然变尖锐了呢？关键是农民的生存权和发展权与城市居民的差距扩大到了某种限度，给人的感官视角造成了异常刺激，引起了社会部分群体的心理失衡，危及到社会经济的进一步发展。1985年以来中国城乡居民收入、消费比较表年份农民收入(元)市民收入(元)城乡比乡为1农民消费(元)市民消费(元)城乡比乡为1农村市场()1985397.6739.11.86317.4673.22.1256.51990686.31510.22.20538.11278.92.4053.219951577.74280.02.711310.43537.62.7040.020xx2253.46280.22.791670.04998

38、.02.9938.220xx2366.46859.62.901741.05309.92.9937.420xx2475.67702.83.101834.36209.93.2936.720xx2622.08472.03.231943.36510.93.3535.0因此，我认为“三农”问题集中反映在收入、消费和劳动力转移方面，核心体现在生存和发展上。那么是什么原因引起“三农”问题呢？我认为是由制度和结构造成的，是由我们的制度设计缺陷和结构转换偏差引起的。首先从制度看，改革开放以前，国家用计划经济、依靠行政力量造就了一个城乡二元体制（结构），改革开放以后尽管我们对这种制度进行了改革，但是在改革进程和制

39、度安排上偏废了农村。主要表现在两个方面：第一，八十年代中期以后，我们把主要改革精力从农村转到城市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子：1、土地不能市场化。城市扩张、修筑公路和开发区建设侵占了大量农村土地，这些土地都是以低价强制性从农民手中征用的，造成巨额土地收益流失。2、民间金融机构发展受到限制，基金会撤销，民间借贷不合法，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足，使农民长期陷入贷款难的境地。3、粮食流通体制市场化改革滞后，限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。4、城乡财税体制改革

40、滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。再从结构演变方面分析。结构转换是一个国家经济发展的根本，经济发展到一定阶段之后，结构转换会刺激经济增长，但是国家在九十年代以后的结构转换对农业、农村和农民是不利的。为什么？一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时，排斥大量劳动力进入，造成农民占有的资源和财富份额下降。另一方面，受结构转换的影响，财富过度向城市集中，强化了城乡二元结构矛盾。因此可以讲，当前我国城乡居民在生存权和发展权方面的差距扩大趋势，既是由市场经济变化引起的，也是由于一些宏观政策不当和制度

41、安排偏差造成的。二、解决“三农”问题的主要途径解决或缓解“三农”问题的出路在什么地方？首先要强调一点是，目前社会上不应该用过激的言论，也不能用过激的办法来解决“三农”问题，因为三农问题是由历史造成的，并在历次体制变动中不断累计起来。面对这些问题，我们企图想让一届或两届政府来彻底解决这些问题是完全不可能的，不能操之过急，只能重点突破，如果社会上一些人总用一些偏激的言论、并提出一些异想天开的解决办法，对解决三农问题毫无益处。最近有人讲，解决三农问题关键是要使政权退出农村，我认为这是一种极为幼稚的想法。因为在市场经济情况下，农民是弱势群体，如果我们的政权退出农村，这些弱势的群体谁来保护，农村的公共品

42、由谁来提供，农村贫困问题由谁来解决。从世界发达国家和发展中国家的经验看，保护农民的生存权和发展权，帮助陷入困境的农民，并向农村提供公共品，都是政府在农村的责任。很显然，如果让政府退出农村，这些能产生很大外部性的公共事业会立即出现供给缺位。另外，还有人讲解决“三农”问题主要在“三农之外”，我觉得这有一定的道理，但是不全面。因为他把三农的长远问题和近期的问题混淆在一起了，我们不能把寄托于长远的战略手段放到现在来解决三农问题。所以最后我的结论是，解决三农问题既要在三农之外，也要在三农之内，既要在近期也要在长期。我认为在“三农之外”解决“三农”问题，有以下几个问题需要考虑：首先“在三农之外”，我们的改

43、革和政策目标是什么？我觉得核心是要实行向城乡一体化的制度过渡，将来我国解决三农问题的目标是要把城市和农村、政治和社会纳入一体化的进程。为了实现这个目标，无论是长期还是近期关键是要解决农村劳动力的转移问题，围绕这个问题进行人口户籍政策、就业政策、社会保障制度和财税政策（包括农村税费制度）的改革。这里，有两点需要强调：第一点是农村税费，目前的农村税费改革不是最终目标，它是一种过渡方案，最终应该实行“城乡一体化的税收制度”，所以尽管目前农村的税费改革有进步，但是它的税制结构设计还是不合理的，仍然是一种歧视性的政策，这种歧视性政策从长远看是要消除的。第二是土地市场开放问题。现在土地基本上没有市场而言，

44、一级市场由国家控制，二级市场农民不许进入，农民在土地交易中始终处在被剥夺的地位。改革开放以后，我国为什么会发展这么快，发展成本会这么低，关键就在于农民有一块地。土地是农民生存的最后一道防线，也是我国社会经济发展的一个稳定器，大量农村剩余劳动力之所以在就业不充分的条件下，还能稳定在农村，就是因为农民还有一小块土地。今后，如果说土地市场还不改革，还是由国家用低价强制购买土地，农民得不到应有的补偿，中国的耕地就会大量、迅速地减少，我国的食品安全不但失去了可靠保障，而且农民还造反的，这会直接干扰我国社会经济的进一步发展。第三是“城市化”道路选择问题。目前我们的城市化道路走了一条不符合中国的道路，为什么

45、？一是现有的城市发展是“关起门来搞城市化”，把农民关在城外，自己在城内搞现代化，这是为城市居民“锦上添花”，而不是搞农村“人口城市化”。二是我们在城市化道路上搞“天女散花”，强调大力发展小城镇，错误地认为“小城镇，大战略”，能解决农村剩余劳动力的大问题。这是一种不符合国情的战略选择，实际上这是一种“进厂不进城、离土不离乡”传统观念的延续，它实质上就是不愿意让农民进大中城市，不许他们分享大中城市积累的文明成果。从国情来看，中国若要遍地都去发展小城镇，总有一天我国会没有土地可耕，我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多，而日本的城市化模式值得我们学习，他们的土地、水资源稀缺

46、，人口密集，我国应该与日本一样，走“资源节约型”的城市化道路，这样可以节约土地、水资源和能源，并能集中使用城市公共设施。在外部进行改革的同时，农业内部也要进行改革。在世界任何国家，最终农民群体不可能变成零，工业化后仍会有一部分农民留在农村，政府要关注这部分人口的生存和发展问题。怎么关注？近期有几个问题需要研究解决：第一，对农民的收入要采取直接的支持政策。我国目前对农民的支持政策不应放在是产量的支持方面，而应是对农民的收入进行支持。有人说对农民支持要间接支持，有人说要直接支持，我认为目前间接支持和直接支持都要搞，但是要有重点。有人讲不能对农民进行直接补贴，因为我国财政能力有限，不可能以少数人补贴

47、多数人。我认为这有两个误区需要澄清：一是以现行的体制，我们总搞间接补贴能不能坚持下去？因为我们过去对粮食采取的就是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，20xx年补贴700多亿，连续几年来我们对粮食的补贴超过三千亿，这种间接补贴会造成低效益，引起腐败，农民损失大，支付成本高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国目前用于农、林、牧、渔四大业的劳动力是31991万人，看上去很多，但是我们实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到两个亿，这两个亿如果剥离了一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就是一亿人左右。在12.92亿人中，我国补贴政策的目标锁定1

48、亿人。因此“我国是以少数人补贴多数人”是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，如果进行直接补贴我们还是有能力的。第二，粮食流通体制改革。近期的粮食流通体制改革必须坚持市场化的方向，加快改革步伐。总体改革思路应该是，粮食主产区的购销要彻底放开，国家的储备粮数量要控制在合理安全界线内，国有粮食企业要走市场化的改革之路，对粮农的保护和补贴要与国有粮食企业划断，坚持采取直接的补贴办法。第三，农村金融改革。目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改革那么大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿着金融市场化方向，设计农村金融体制改革方案，从金融市场主体和资金规模上都增加对“三农”的供给，用一种平等观念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金。我认为想靠现有的金融体系来解决农民贷款难问题根本没有可能，必须通过改革发育新的金融组织。第四，土地产权制度改革。土地制度和土地市场是联系在一起的。下一步在土地方面应该优先实行土地市场化，要把土地作为真正的商品进行交易，让土地变成商品，让土地的所有权真正归还于集体所有，不要再让一些城市人和一些中介商来非法剥夺农民。目前有人讲土地要私有化，我觉得目前提土地私有化不合适宜，不符合当前中国的国情。当前土地产权制度最重要的问题是农民应该有物权，农民用土地可以进行抵押，进行投