关于加强房地产和建安企业税收管理的几点启示.doc

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1、-范文最新推荐- 关于加强房地产和建安企业税收管理的几点启示 关于加强房地产和建安企业税收管理的几点启示 企业所得税是我们地税征收的重要税种，所占整个地税税收收入的比例较大，各级税务机关都十分重视企业所得税的征收管理，效果也十分显著。但是，作为近些年强势发展的房地产业和建筑安装业的企业所得税征收十分困难，在各行业税收管理中处于弱项、末项位置。在今年轰轰烈烈的行业税收整治中，我们始终把房地产业和建筑安装业的税收整治作为重点来抓，把省局、市局关于加强房地产业和建筑安装业税收整治精神落实到位。在整治中，注重加强组织领导，加大指导检查力度，采取有效措施，严格清理整顿，在严、实、细、狠上下功夫,取得了一

2、定成效。一、  加强指导是确保两行业整治顺利进行的保证房地产业和建安企业历来是税收管理的重点，但在税收征收上又是十分棘手的难点。针对这种情况，从今年行业税收整治工作一开始，局整治工作领导小组就把房地产业和建安业的税收整治作为重点内容加以研究，制定了切实可行的落实方案，对房地产业和建安企业税收整治工作给予全方位的指导。一是思想指导。认真贯彻落实上级关于按率征收的指示精神，指导全局干部转变思想观念，从大处着眼，小处着手。一方面认真组织科所长逐条学习上级有关文件规定，深刻领会上级指示精神，另一方面仔细分析辖区建安企业和房地产业经营状况。通过分析讨论，积极引导大家认清当前形势，明确目的任务，

3、把思想统一到上级的指导思想上来，使大家充分认识到，按率征收是上级的重要决策，符合行业发展的实际，因此，必须转变观念，解放思想，全身心地投入。二是政策指导。针对市局下发的两个行业税收征收管理办法，组织有关科室认真研究，制定具体落实办法，对各科所在实际操作中遇到的普遍问题采用统一培训的方式进行解决，一些特殊问题，请示上级机关后妥善解决。通过有效的政策指导，使全局干部熟练掌握有关政策规定，全面把握政策要点，确保了整治工作的顺利进行。三是方法指导。局领导十分重视两个行业整治的领导艺术，特别重视加强整治各阶段的环节管理。上半年整治以来，共召开19次科所长会，专题分析两个行业税收管理各个环节上存在的问题和

4、不足，研究解决办法，及时指导有关科所正确把握重要环节的税收管理，同时针对行业经营状况和不同特点，制定了关于加强行业整治的若干意见（试行），对行业管理办法进行了细化，使其更具操作性。在两个行业整治的每一个环节、每一个阶段，都建立了相应的应对之策和临时预案，在工作实践中发挥了积极作用。四是宣传指导。在内部人员全面掌握政策、方法的基础上，对所辖的全部房地产业和建安企业展开宣传攻势，使上级政策深入到两行业的所有企业。首先，召开房地产业和建安企业法人代表座谈会，宣讲有关政策规定，听取企业意见，讲解整治的重要意义，做到政策公开、标准公开、方法公开。其次，以管理科为单位，组织企业财务主管进行政策培训，进一步

5、学习上级有关规定，吃透政策规定，掌握具体步骤，做好整治配合工作。二、  深入检查是两行业整治顺利进行的关键两行业共同的特点是经营收入数额较大，成本费用难以掌握，因此，在搞好宣传的基础上，我们采取有效措施，深入调查，摸清底数，为全面整治建安企业和房地产业奠定了基础。一是明确职责，实行责任制。采取班子成员分工负责、划分范围、责任到人、三级签字认可的办法，抽调50名业务骨干组成25个调查摸底小组，分别对户建安企业和54户房地产业进行深入调查，全面掌握其经营收入，成本费用、核算方式等基本情况，取得了第一手资料。二是区分层次，重点监控。对年纳税50万和年亏损50万的业户进行重点监控和稽查，进一

6、步探索和掌握房地产业和建安企业的经营规律，摸清税收管理现状。三是加强复查，全面突破。在上半年初步清查的基础上，从第三季度开始，组织各管理科（所）和稽查局分别对所辖户房地产业和24户建安企业进行拉网式检查，采取边检查、边规范的办法，收集整理各项资料，把两行业项目摸清、内容摸细、规律摸透，切实把按率征收落到实处。三、  加大征收力度是确保整治效果的重要途径根据两个行业的财务管理状况和税务管理水平，分两个阶段加大按率征收力度。第一阶段，按率征收、补税申报。在第一、二季度以逆向核定征收方式的办法，先对所有建安业、房地产业纳税人实行定率征收，目的是促动企业进行整改，早日达到核实征收的标准。然后

7、根据企业整改情况，对财务制度健全，能够正确核算收入、成本和费用，能够真实准确反映经营成果的企业，上报市局审批实行核实征收，条件达到一户，上报审批一户。经过努力，5月份全局所辖建安企业和房地产业全部按10%的应税所得率进行了补充纳税申报。第二阶段，重点督查、及时入库。进入第三季度以来，我们重点抓了两行业税收入库工作。管理科（所）和稽查局分别对房地产业、建安企业进行了大规模督导检查，针对企业存在的问题，提出有针对性的解决方案，特别是在税款征收中，认真落实有关政策规定，积极做好各项服务，使企业积极配合。截至8月底，两个行业征收企业所得税合计万元，其中建安业万元，房地产业万元。与去年同期万元（建安万元

8、、房地产万元）相比增长万元，分别增长了倍和倍。 关于对我县文化市场行政执法工作现状的调查                党的十六大把“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分

9、享受先进文化的保证条件。文化市场行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化市场行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。本人于今年8月份集中一个月时间对我县文化市场行政执法工作现状进行了深入的调查了解，并作了一些思考，现形成调查报告，仅供参阅。一、我县文化市场发展基本情况文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市场。文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。我县

10、文化市场萌芽于二十世纪八十年代中期。随着改革开放的逐步深入和经济的飞速发展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，原有的国办文化已经远远满足不了人民群众日益增长的文化需求，自然，文化服务便以商品形式悄然进入了我县流通领域。县文化行政管理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的方针，以“支持健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔淫秽反动的”管理准则，积极培育和发展文化市场。经过近二十年的努力，文化市场布局逐步从县城向镇乡延伸，经营项目日臻多样化、现代化，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。据县

11、文化行政管理部门提供的数据表明，目前全县各类文化经营单位已达601家，其中营业性演出场所12家，民间职业剧团8个；歌舞娱乐厅62家，卡拉OK音乐茶座25家，电子游戏机室7家；音像制品零售、出租、放映单位109家；电影放映队10个；文物旧家具生产、加工企业15家；艺术品（装裱）经营单位2家；电脑网吧87家；印刷企业80家，电脑打字复印店82家，书报刊零售出租店108家。这些文化经营单位主要集中在丹东、丹西、石浦、爵溪、西周、鹤浦等经济相对发达、人口较为集中的镇乡（街道）。文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观

12、，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。二、我县文化市场行政执法现状正是因为文化市场具有显著的作用与效能，我们应该大力发展、繁荣文化市场，同时应该加强对文化市场的管理，促使其向健康、有序的方向发展。管理的一项重要内

13、容就是行政执法。那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢？要了解文化市场行政执法工作的基本情况，首先要知晓其基本概念。文化市场行政执法，正确地说就是“文化市场行政管理部门依照法律、法规的规定，对相对人（指文化经营户和文化经营活动）采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为”。这里需要指明的是，我县文化市场管理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位，很多，这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法，但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门，即县文化体育局。目前，县文化部门在实施文化市场行政执法过程中依据的专业

14、法律法规主要有：中华人民共和国著作权法、中华人民共和国文物保护法、营业性演出管理条例、娱乐场所管理条例、音像制品管理条例、电影管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例以及浙江省文化市场管理条例等。纵观我县文化市场的行政执法工作现状，大致可以从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面来透视、来洞察：（一）执法机构设置情况。为加强文化市场管理，我县于1989年3月设立了文化市场管理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了1997年4月，我县又

15、增设了文化市场稽查队，性质是差额拨款事业单位，也同样隶属于县文化行政管理部门。以上两执法机构是由县文化行政管理部门委托实施文化市场行政执法的，执法主体仍为文化行政管理部门。在文物市场执法方面，根据工作实际，由县文物管理办公室实施，但由于文物市场本身和文物办工作性能等原因，行政执法工作处于“冰封”状态，基本没动。此外，为加强各部门之间的协调、联系，有效推进文化市场管理工作，我县还成立了由分管副县长担任主任，文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化管理委员会，并下设办公室在县文化行政管理部门。属协调组织，不属常设机构。（二）执法人员配备情况。目前，我县文化市场执法人

16、员数量相对较少，与城管、农林等部门配备的执法力量相比，差距不小。县文化市场管理办公室设编3名，虽然通过系统内借用、调剂以及临时聘用等途径，实际在岗达到8人，但力量还显薄弱。县文化市场稽查队编制3人，今年经过努力，县编委又增加了编制2名，但当前实际在岗在编人员3名。两项合计，我县专职（含借用、临聘）文化市场执法人员为11名。另外，为有利于工作开展，同时扩充文化市场行政执法队伍，我们在丹东、丹西、爵溪、石浦、西周、鹤浦等镇乡街道文化站干部中吸收了10名兼职执法人员。目前全县文化市场专职、兼职执法人员为21名。（三）执法基础设施情况。县财政每年划拨文化市场管理经费在25万30万之间（1999年200

17、3年均为25万，2004年为30万），包括了全年的文化市场执法办案和日常办公经费以及文化市场稽查队编制人员的差额补足部分。配备了一辆尼桑工具车（与局机关合用）和两辆三轮摩托车（丹城、石浦各一辆），其中工具车已过报废车龄。现有检查仪器设备：测光器一只、分贝器一只、数码摄像机一台以及和局办公室合用的数码相机一台。文市办、稽查队办公条件刚在今年上半年得以改善，已搬迁至原县图书馆三楼，从原和局机关合署办公到目前的脱离单独办公，并经重新分割装修，面貌焕然一新，并对每间办公室配备了工作电脑，接入公网。（四）执法效果体现。在建立文化市场执法机构后，县文化行政管理部门克服种种困难，采取有力措施，切实抓好了执法

18、队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场经营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，取得了显著成效。一是维护了经营秩序。以整顿和规范市场秩序为契机，以开展“扫黄”、“打非”专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合，有效打击了违法违规经营活动，保障了消费者和守法经营户的合法权益，维护了文化市场正常经营秩序。二是创造了文化环境。通过有效实施行政执法工作，不仅对违规违法经营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法经营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展，为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。三是提高了社会认同度。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场

19、法制意识明显增强，监督力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。有作为才有地位，经过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和主管部门在社会上的影响扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可，县文化行政管理部门还多次被评为市、县综合治理工作先进单位。四是锤炼了执法队伍。执法人员专心搞执法，认真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法，同时规范学习制度，更新知识，提高素质，对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，工作效率大大提高，办案能力逐步增强，自文化市场管理办公室和稽查队成立以来，全县文化市场行政执法无一起行政复

20、议案件，无一起引起诉讼程序。五是探索出了有效管理模式。文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广影响大等特点，注定其有效管理模式的探索是一个逐步累积的过程。经过这十多年来的摸打滚爬，一个合理有效的管理运行模式已渐渐浮出水面，那就是“以行政管理部门为主体，依靠社会舆论监督，强化经营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段，内强基础，外创条件，里外结合，多管齐下，相互联动”。三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个问题（一）文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的

21、稽查经费（含车辆交通费）就不下30万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。而文化市场稽查队又是差额拨款单位，工资没有足额保证，还要从仅有的县财政2530万拨款中予以留用补足。事实上，自1999年文化市场“管理费”改“税”后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔

22、等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。（二）文化市场行政执法队伍素质尚待提高，力量尚需加强。以我县专职文化市场执法人员为例，11名执法人员中从正规全日制大专院校毕业的，一个都没有，通过职后进修取得大专、本科学历证书的目前止也只有3人，综合素质可想而知。同时文化市场执法人员的数量也相对较少，全县18个乡镇街道，601家文化经营单位（不包括经营性体育项目），仅有8个编制（其中2个尚未到位），加上借用、聘用、还包括兼职人员，统统在内，也只有21人，21个人手要管理好全县601家8大类文化经营项目（另外还要管理体育市场），确实勉为其难。（三）管理相对人及社会的文化法律意识相对淡薄。这几年，虽然通过“四

23、五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着”说起来有理，做起来不理”的状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除；音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽色情类出版物和音像制品；歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动；印刷企业常有超范围经营情况等。（四）文化市场行政执法实施机构的性质不利于工作开展。作为文化市场管理的行政执法机构，应与其

24、他执法部门一样，以其合法的行政科室列编。同时，在执法机构合法化的基础上，相应的对从事执法管理人员在政策上和实际待遇上作进一步完善。目前，我县虽已建立了文市办、稽查队这两个文化市场执法管理实施机构，但均属事业性质，且稽查队属差额拨款单位，经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员工作积极性得不到完全体现，容易出现感情执法等现象，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。四、进一步加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议（一）建立健全文化市场行政执法的保障体系。具体要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作；二是要把仪器设备配置到位。只

25、有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作；三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励；四是要把编制性质予以解决。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制科室，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，增强自尊心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。（二）建立健全和完善文化市场行政执法体系。具体做好三方面工作：一是建立健全和完善执法机构网络

26、。形成一个以县文市办、稽查队为主，乡镇街道文化站为辅，各有关管理部门相互协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化市场行政执法网络；二是建立健全和完善执法工作网络。在全县范围内形成统一行动、统一检查、统一公布（通报）检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威；三是建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。（三）完善文化市场行政执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同

27、时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚；另一方面要建立健全外部监督机制。深入推行政务公开，加强便民服务中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受人大和上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督，同时还可以通过从各个层面聘请行风监督员，注重执法人员工作作风的监督检查，从而促使文化市场行政执法工作的公平、公正开展。（四）进一步提高文化市场行政执法人员的综合素质。第一，要坚持不懈地抓好行政执法人员的思想政治教育，使执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。正确处理好严格行政执法和自由

28、裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。第二，要更新行政执法理念。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，应不断更新传统的行政执法理念，树立社会主义的经济执法观，使文化市场行政执法更好地服从、服务于改革开放和经济建设。第三，要建立业务培训、考核等制度，对现有的行政执法人员进行业务、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，不断适应新形势的要求，提高依法行政的自觉性，增强依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力。同时，要对现有的行政执法队伍进行认真整顿，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把不称职、不适应行政执法工作的人员，清理出

29、行政执法队伍。第四，要加强队伍管理制度建设。在想方设法壮大、充实文化市场行政执法队伍的同时，对新录用人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把住进人关，根据我县实际，要适当引进懂电脑、知法律、能执笔的综合性应用人才；打破“平均主义”、“大锅饭”和“凭资历”等弊端，形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。（五）切实加强法制宣传教育，提高管理相对人、执法人员和全社会的法律意识。一是要提高管理相对人的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性。加强文化市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文化市场法律、法规、规章宣传。二是要提高执法人员的法律

30、意识，增强依法行政水平和能力。执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系到文化市场行政执法水平，因此要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好文化行政主管部门机关干部特别是执法人员的法制教育。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力度。文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如果单靠文化部门的力量来管理，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化市场法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化市场执法管理工作，有万利而无一弊。 &

31、nbsp;试论完善和规范税收政策服务的重要性纳税服务的实质是征税人为方便纳税人纳税所提供的活劳动，它贯穿于税收立法、执法的全过程。在纳税服务的全过程中税收政策服务是一个重要的方面，但是在目前的征纳体系中这个环节往往容易被税务部门忽视，从而形成阻碍税务部门纳税服务工作以及纳税人经营活动良性发展的瓶颈。本文通过分析税收政策服务在当前征纳体系中的现状以及对其规范和完善的必要性，提出了优化和完善税收政策服务的建议，供大家参考。一、税收政策服务在当前税收征纳体系中的现状所谓税收政策服务在我国的税收法律中并没有一个明确的定义，新征管法第七条规定：税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地

32、为纳税人提供咨询服务。本条是对税务机关税法宣传和为纳税人服务的原则规定，我们也可以把它看作是税收政策服务的一个概括性的总结，即：税收政策服务就是税务部门向纳税人传达税收政策，帮助纳税人运用、享受税收政策的活动。在当前的税收征纳体系中，税务机关在税收政策服务上主要采取以下几种方式：（一）利用税法宣传月提供政策服务。利用每年4月的税法宣传月和11月份的个人所得税税法宣传月，采取发放税收政策法规资料、知识竞答等形式宣传国家税收政策，接受纳税人的咨询。（二） 在办税大厅进行相关法规公开。随着办公条件的日益提高，很多税务部门都在办税大厅设置了政策公开栏、电子显示屏、电子触摸屏等服务设施，滚动宣传税收法规

33、政策，或在办税大厅设立税务咨询窗口，为纳税人解答税收政策。（三）通过新闻媒体传递税收政策。中国税务报、政策法规公报等报刊是国家总局和各级地方税务机关编篡的税收知识方面的期刊，纳税人以自愿的方式征订，从中了解与税务有关的法律知识。有的税务机关内部也编写了政策汇编向纳税人赠阅，或通过电台、电视台等新闻媒体传达税收政策。（四）通过纳税辅导的过程传达税收政策。目前，在我市的地税系统都开展了纳税查前辅导，税务人员通过纳税辅导的方式把有关的税收政策传达给企业的财务人员。（五）通过互联网传递税收政策。有的税务机关在互联网上建立了税务网站，设置了税收法规库、政策咨询栏目，方便纳税人查询、了解有关的税收政策。以

34、上这五种方法是当前传达落实税收政策的主要手段，也是纳税人获得税收政策的主要途径。多年来，税务机关基本上主要采用这五种工作方法来进行税收政策的服务工作。但是通过我们对一部分纳税人的调查发现，纳税人对税务机关服务工作意见最多的恰恰就是在政策服务上的不到位。调查采访发现，纳税人对办税大厅的硬件建设关注的占11%，对税务人员的优质礼貌服务关注的占32%，而对税收政策的传达落实关注的占57%。在税收政策服务方面，四分之三的被采访纳税人都反映不能即时了解新出台的政策法规，而更多的被采访者提到了因为不了解税收优惠政策而阻碍经营活动的良性发展。由此可以看出纳税人真正在意的就是即时、准确的掌握税收政策，其中包括

35、税收优惠政策的落实。二、税收政策服务中存在的问题（一）税法宣传形式大于内容每年的4月和11月份，税务机关一项重要的工作就是筹办税法宣传月活动。平心而论，在这项工作上我们确实花费了相当大的精力，付出了较多的人力物力和财力，各种形式的宣传也确实产生了一定的影响，达到了一定的宣传目的。但是，这其中仍然存在一定的局限性，主要原因是税收政策宣传缺少针对性，没有结合不同类型的纳税人进行宣传；税法宣传资料固定单一，其内容也主要是税法的基本条款，缺少必要的解释说明，有的纳税人并不理解税收专业术语，使得实际宣传效果并不理想。（二）政策公开缺乏互动性办税大厅是纳税人办理涉税事宜的主要场所，在办税大厅通过电子显示屏

36、和电子触摸屏进行政策公开确实是把税收政策传递给纳税人的一个有效途径。但是，通过调查发现，有许多纳税人并不注意屏幕上的内容，总是把手头上的相关事宜办理完毕就匆匆离去。也极少有税务人员去提醒纳税人应当关注上面的内容，造成了税务人员的主观愿望并没有被纳税人所接受。再加上税务人员对公告内容没有及时进行更新的维护，使诸多硬件设施成为一种华丽的摆设。（三）税务期刊宣传税法尚显单薄由于一部分纳税人对税收政策的不重视尤其是文化水平相对较低的个体工商户，他们往往对征订税务期刊并不在意而怠于征订，或者是征订了也很少去关心其中的内容，使宣传税收政策的目的打了折扣，不能更大限度的发挥它的作用。（四）查前辅导落实税收政

37、策存在着单一性在查前辅导环节，传达和落实税收政策是最为直接、便捷、效果最好的一种方式。但是唯一的不足是传达落实的单一性，也就是指传递给纳税人的相关政策只是针对某一个企业的某一方面进行讲解和辅导，不能全面的将近期新出台的政策法规综合性的传递给纳税人，当然这也受到了税收成本和税务人员精力的限制。（五）网页更新不及时有的税务网站上虽然设置了税收法规库，但其内容主要是国家税收法规基本条款，没有及时补充最新的税收政策，使互联网政策服务效果大打折扣。除了这五个方面以外，税务机关和税务工作人员认识上的偏见和服务意识的淡薄也是影响税收政策服务的主要原因。在实际的工作实践中，我们一些工作人员不同程度地存在要求纳

38、税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担的责任少、硬性管理多而主动服务少的现象，对纳税服务的意义缺乏深刻认识，认为了解和学习税收政策，是纳税人自己的事情。再加之纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄，导致税务的征税权力与纳税人所享有的权力并不对称。三、税收政策服务的不到位所产生的弊端由于税收政策在传递上的不到位，出现了政策落实的滞后性，造成了纳税人在执行上的疏漏，不能充分地享受到税收优惠政策，影响纳税人的正常生产经营活动。（一）政策服务不到位易引发征纳双方的税收争议由于税务机关的政策服务不到位，纳税人不能及时了解和掌握新出台的政策法规，也根本不可能运用到实际经营活动的帐务处理中去，形成了

39、非主观意识的少缴税款。按照征管法第六十四条第二款规定：纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。依据此款规定，税务稽查人员必须要给予纳税人相应的处罚。纳税人对补交税款这一事实相对来说还是比较容易接受，但是对加收滞纳金和罚款这一处罚事项必然就难以接受了。这种情况的产生不但挫伤了纳税人的纳税积极性而且还给纳税人正常的经营活动带来了不必要的损失，这样一来就产生了征纳双方的争议和矛盾。这种由于纳税人非主观故意违反税收法律法规的情况，在税务稽查过程中经常发生。由此可以看到，由于税收政策服务的不到位不仅给纳税

40、人带来了直接的经济损失而且还税务部门的工作增加了阻力，带来了不便。（二）政策服务不到位使税收优惠政策不能及时落实由于税收政策服务的不到位，不能让纳税人了解相关的优惠政策，使纳税人应享受的权力不能及时享受甚至完全不能享受，损害了纳税人的合法利益，使纳税人失去更好的发展机会，挫伤了纳税人的纳税积极性。（三）政策服务不到位会增加税收成本降低工作效率税务部门政策服务的不到位，还会加重自身的工作量。纳税人在对政策法规理解不清的状态下，一定会向税务工作人员进行咨询，而这种咨询必定是单独不成体系的。同时，由于税收政策服务的不到位，也会增加税收会计、统计工作的工作量。三、  完善和规范税收政策服务的

41、方法（一） 提高咨询服务人员素质，加强政策传递的时效性省局于2003年推出了河北省地方税收业务工作规程，这是指导各级地税部门做好税收征管工作，提高我省地税工作上水平的一项重要举措。规程中明确提出要在税务部门设立咨询服务岗位，目的就是为了强化税收政策服务工作，这也说明了省局领导决策的前瞻性和对税收政策服务的重视。基层地税机关应培养一支高素质的咨询服务人员队伍，定期对其进行培训，学习新出台的政策法规、了解相关的税收知识、分析纳税人的基本情况，不仅要做到全面详细的解答纳税人的相关问题，还要实行主动告知制度。即：税务机关一旦得到新出台的税收政策，要及时主动的传递给与其有关的纳税人，以便于纳税人在第一时

42、间获取相关的税收政策，更好的开展经营活动。（二）制定税收“政策送达回证制度”为了减少因政策服务的不到位所引发的征纳双方的争议，建议实行“政策送达回证制度”。所谓“政策送达回证制度”是指税务机关定时定期将税收政策汇总成书面材料，通过多种形式告知纳税人，同时要求纳税人填写收到证明，税务机关将回证归档。这一制度的目的性非常明确，就是防止日后征纳双方产生争议和法律纠纷。（三）提高税务人员的服务意识强化税务人员的服务意识，提高税务人员的服务水平，解决税务部门行使权利少、承担责任少、主动服务少的现象，让税务人员在思想上从单纯执法者向执法服务者角色的转换，融纳税服务于执法的全过程，把税收执法的过程同时作为税

43、收服务的过程，这也是税务机关目前应着力要做好的一项工作。（四）多角度多形式地加强和完善税法宣传。每年的税法宣传月是我们做好税收政策传递给纳税人的重要途径，在保持原有的广泛性还要做好宣传角度的多样性和宣传对象的特定性，即有侧重点的向不同类型的纳税人进行宣传。除了税法宣传月外，还要做好日常的宣传工作。现在网络的普及越来越被广大民众所接受，利用网络进行宣传不仅能突出政策的时效性和广泛性而且还能让税务部门和纳税人进行网络上的互动，不受时间、地点的限制，纳税人可以随时对自己急需了解的政策进行上网咨询，大大提高税务机关的服务效率。目前，我市正配合石家庄市政府进行门户网站的建设，界时我们将把有关的税收政策上

44、网公布，并制订相应的维护管理办法，对税收政策法规进行实时更新，方便纳税人。（五）建立健全纳税服务的专门机构    建议在税务部门内部设立专门的纳税服务机构，如果条件允许，可以在县（区）局以上的税务机关配备纳税服务专职人员队伍，为纳税人提供政策法律咨询、纳税辅导与培训、税收宣传、税务公告、纳税信誉等级评定等互动式服务，做到征管工作流向哪个环节，纳税服务工作就延伸到哪个环节，充分体现纳税人的权利，切实维护纳税人的利益。同时健全纳税服务考核机制，进一步明确责任追究的对象、形式、程序等内容，对税务人员在纳税服务工作中出现的问题，实行严格的责任追究。通过责任追究促使税务人员

45、履行服务职责，保证公开办税、服务承诺、首问负责制等制度落实到位。（六）完善和加强对政策传达后的服务把税收政策传达给了纳税人只是我们做好政策服务的第一步，真正的让纳税人把政策运用到实际经营活动中和使纳税人完全的享受税收优惠政策才是我们的工作初衷。这就需要税务部门加强政策传达后的后续服务。我们建议在税务部门实行政策服务跟踪回访制度，即：在税务部门将政策传达给纳税人后，税务部门要及时和定期的与纳税人进行沟通和回访，帮助纳税人进行政策落实。如果涉及的纳税人范围较窄、数量较少应向所有有关的纳税人回访；如果涉及的纳税人范围较广、数量较多，应按一定的比例抽取其中有代表性的纳税人进行回访，帮助解决纳税人在实际应用中的问题，确保使政策落实到位。 23 / 23