以加强队伍建设为根本 着力提高地税执法水平.doc

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1、-范文最新推荐- 以加强队伍建设为根本 着力提高地税执法水平 2005年是落实“十五”计划的最后一年，我局要深入贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定精神，认真开展保持*党员先进性教育，以组织收入为中心，大力提高税收执法能力、行政管理能力和监督办案能力，全面推动#地税事业上新水平。 一、以组织收入为中心，确保圆满完成各项收入任务 一是加强计划管理。将省局下达的税收收入及社保两费任务，科学合理地分配并落实到征收单位。建立计划调整机制，按照序时进度，及时、足额、均衡组织入库，确保完成全年收入任务。二是认真抓好重点税（费）源监控工作。实现对全市年税10万元以上企业进行监控，并对住宿餐饮、建筑

2、安装、交通运输、娱乐、房地产开发等五个行业推行科学化、精细化税收管理，在县一级基层分局（管理分局）实行专人、专业管理。同时，健全完善重点费源档案制度，进一步规范社保费征收管理工作。三是深入落实收入形势分析报告制度。将经常性的综合分析与专题性的税源分析有机结合，深入调查研究税收政策对产业结构调整的效应，探索应用税收调控手段加快#经济发展，促进产业结构优化升级和产业组织高度化的作用机制和可能途径。四是建立组织收入质量考核机制。认真落实福建省地方税务系统组织收入考核办法，促进税收收入与经济和谐的发展。计划在全市开展税收收入质量检查评比工作，力争收入考核能达到“依法征税、应收尽收”，从而促进各级地税部

3、门强化收入质量意识，自觉提高收入质量。 二、大力提高税收执法能力，推动依法治税水平上新台阶 一是完善税收管理员制度。全面落实税收管理员职责，明确分工，分类管理。抓好税管员业务技能培训，进一步提升税管员业务素质。因地制宜，推进能级考评办法，落实国家税务总局提出的“以岗定责、以责定能、以能定级”的精神，以此调动税收管理员工作积极性，达到奖优罚劣，解决“疏于管理、淡化责任”问题。在各地探索试行税管员制度的基础上，制定较为规范、统一、操作性较强的全市税收管理员制度。二是全面推行纳税评估。做好2004年我市试点单位的经验总结和推广工作；在省局纳税评估软件投入使用之前，做好人工选户信息收集和预警值提示工作

4、；抓好纳税评估数据采集录入工作，确保计算机纳税评估工作的顺利运行；进一步规范纳税评估程序和有关文书。三是继续夯实征管基础。巩固计算机民主评税成果，对计算机民主评税存在的问题进行修改、调整、充实、完善。加强发票管理，着重开展定期和或不定期行业专项检查，特别是加强对房地产、建安、住宿餐饮等发票使用情况检查。加强税务登记证管理，开展验证工作。严格按照税务登记管理办法和征管法及其实施细则的规定，在验证过程中认真审核，该注销的要办理注销，该变更要办理变更，查无下落应且无法强制履行纳税义务的，应转为非正常户进行管理。密切与国税、工商等部门配合，做好与国税联合*、委托代征等有关涉税事宜。加强欠税管理，从20

5、05年1月1日起，对纳税人的欠税实行向社会公告制度。推行网上申报、电子申报，优化纳税服务。四是加强薄弱环节税收管理。完善医疗机构的税收管理，在充分调研论证的基础上，出台医疗机构单项税收管理办法。进一步强化建筑安装和货物运输业税收管理，组织做好一年一度企业所得税和个人独资、合伙企业投资者个人所得税汇算清缴工作。继续抓好高速公路重点工程税款的跟踪管理和委托代征工作。 根据近几年市政建设的发展，提出土地使用税税额标准调整的可行性报告，及时建议政府调整土地使用税的土地等级范围，挖掘土地使用税收入潜力。建立科学、合理的印花税核定征收比例，加强印花税管征。继续强化社保“两费”征缴工作，加强部门配合，将参保

6、缴费的强制性与个人的受益两个方面结合起来，调动职工参保积极性，同时加强调研，为“五险”合一作好准备。五是强化稽查职能。按照“一级稽查”体制，实现市区地税稽查工作的统一稽查选案、统一稽查实施、统一稽查审理、统一稽查执行、统一执法口径，提高稽查效率。继续推进稽查单位规范化建设，着重在提高稽查办案质量上下功夫，使稽查案件取证充分，定性准确，保持稽查案件复议的100%维持率和行政诉讼胜诉率。大力整顿和规范税收秩序，深入开展旅游业、装璜业、广告业、中介机构、行政事业收费单位、部分市属重点企业以及举报案件等各类专项检查和专案检查。继续加强稽查办案向联合办案转变，建立健全国、地税联合办案机制，加强与公、检、

7、法等部门的配合，形成协税互税网络，实现信息共享。 三、大力提高行政管理能力，促进地税机关高效运转 一是提*部队伍整体素质。认真抓好党员先进性教育，深入贯彻学习十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，认真执行领导干部下基层制度、基层联系挂点制度，认真搞好调研，努力为基层单位和干部职工多办实事，不断提高领导和决策水平，增强解决实际问题的能力。加强后备干部的选拔培养，把学历高、表现好、群众公认的年轻干部列为后备干部，实行跟踪培养，重视女干部的培养。根据现任县级局班子任职年限等基本情况，不断改善并逐步调整县级局领导班子的结构。坚持以机关带系统，结合文明建设、地税文化建设和机关党建等活动促进干部队伍整

8、体素质的提高。加大培训力度，通过各种行之有效的形式开展*和业务理论等方面的知识培训和业务交流，继续开展会计、稽查、税政、计算机等重点岗位技能练兵活动，营造“比学习、比业务、比技能”的良好氛围。加强内外沟通，加强经济综合部门、行业主管部门以及税务内部职能部门之间的联系，共同研究影响税收工作难点、税源增长点和税收工作着眼点，以提高我市地方税收工作的理论水平和实践能力。二是切实履行财务管理职能。坚持以预算管理作为财务管理的基础，建立健全地税部门预算管理制度，规范地税部门预算管理工作，加强项目预算的基础性工作，推行预算分析和报告制度，建立规范化的会计决算报告制度和决算审核体系。进一步加强支出管理，调整

9、优化支出结构，提高资金使用效益。严格执行内部会计控制制度，切实发挥会计审核监督职能。加强市、县两级对各级局经费管理工作的指导力度，建立和推行“下管一级”的经费管理指导制度。三是加强行政后勤保障管理。进一步规范和理顺政府采购的各个环节，需要通过政府采购的物品严格按采购法的有关规定办理。进一步规范和提升机关物业管理水平，将物业管理从机关行政工作中分离出来，成立物业管理机构管理市区地税系统物业。加强信息、宣传报道工作，立足本市，向外扩展，力求把#地税的形象树好。四是加快信息化建设步伐。做好网络安全工作，落实福建地税安全策略及其实施文档，确保我市网络系统稳定、顺畅、安全地运行。在省局完成全省对外网站建

10、设的基础上，充分利用互联网的优势，积极推进网上申报的电子申报方式，构筑对外宣传和服务平台。继续做好软件开发工作，根据工作需要开发一些较为实用和较为通用的软件，以提升我市计算机及其网络的应用效率。 四、大力提高监督办案能力，为税收事业健康发展保驾护航 一是强化执法监督。积极推进执法检查工作的日常化，市局对本级执法单位的检查面要达到100%；县（市、区）局对所属执法单位的检查二年要覆盖一遍，并将抽查情况作为执法质量考核的重要内容。建立执法情况通报制度，及时通报检查发现的问题。全面推行税收执法责任制，在全市地税系统范围内建立起以执法责任机制为核心的考核管理机制。深入贯彻重大税务案件审理制度，真正发挥

11、重大税务案件审理制度的执法监督和案件复审的作用，提高税务案件的质量和效率。二是加强和改进干部管理监督工作，重点抓好县级局“一把手”的监督。加大对县级局班子贯彻执行民主集中制和党政领导干部选拔任用工作条例的督促检查，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，逐步建立领导干部选拔任用工作责任制和用人失察失误追究制度。“一把手”分工调整后，班子成员需要加强沟通，重大问题要向主要领导汇报，经党组会议集体研究决定。加强内部审计工作，推行计算机辅助审计，初步建成法制化、规范化、科学化的审计工作机制，实现内审查错纠弊、促进管理。三是严格查处违法违纪案件和信访举报工作。逐步完善案件查处工作的领导体制和工作机

12、制，建立和完善信访处理反馈、重要案件督办等制度。要组织力量深入到易发多发案件的单位、重点部位和环节进行认真检查，对发现出来的问题，严格按党纪政纪和法律法规处理。要把查办税务人员违反税法、以税谋私、贪污受贿、失职渎职和在经费使用、基建、大宗物品采购等方面的违法违纪案件作为重点，特别是要严肃查处县（市、区）局基层分局长以上领导干部严重违法违纪和性质恶劣、影响极坏的典型案件。要坚持依法依纪办案，对袒护包庇、有案不查、久拖不决或大事化小、小事化无，要追究有关人员的责任。四是探索绩效评估体系，强化效能督查。要制定绩效评估方案，把绩效评估的项目和要求落实到各项业务工作中，落实到各个岗位，成为推动各项工作的

13、手段；继续探索和完善绩效考评方法，通过引入绩效评估模式，增加公众评议的办法，提高考评工作的科学性，加强与执法责任制自动化考核系统、OA系统的自动化衔接，提高考评软件的兼容性。完善“*递进式”（日常抽查、阶段督查、实地检查）督查，对行政督查中发现的执行不力或效率低下的单位部门或个人，以及基层干部和外界意见比较大的工作环节，进行效能专项督查，督促整改落实，严格责任追究，确保工作局面有较大的改观。 （作者为#市地税局局长） 我市工业园区发展新走向的调查与思考近几年来，我市各级政府把工业园区作为吸引投资、推动区域经济发展、增强经济总量的重要载体和推进产业升级的重要基地，并立足优势，力求特色，不断加快工

14、业园区的开发、建设步伐。特别是上半年清理整顿并经省、市两级政府重新确认后，工业园区开发取得新进展，规范性明显加强，散小状况得到改变，基础设施更加完善，引资吸力不断增强，经济总量持续加大，已成为推动三明经济发展的新动力和坚实的亮点。一、工业园区新面貌清理整顿前我市共有工业园区个，经过清理整顿后，有个由省政府批准设立开发的获准保留，市政府批准设立的个工业开发区拟保留，其余的被调整或撤销。获准保留和拟保留的工业园区分别是：#高新技术产业开发区金沙园和尼葛园、宁化华侨经济开发区城区工业园、#瑞云工业园、#县北郊工业园区、#县丰元工业园区、#区工业开发区、#县埔头工业区。、规划及历年开发情况。个工业园区

15、规划开发面积公顷，基础设施计划投资总额约亿元，其中金沙园的规模最大，规划开发面积公顷，其次为尼葛园公顷，再次为瑞云工业园为公顷。截止年末，这家工业园区共投入基础设施开发资金万元，开发工业用地公顷，入驻园区企业为家，其中建成投产企业家，在建企业家，企业累计投资达到万元；年入园工业企业实现工业产品销售收入万元、利税总额万元；园区企业吸纳从业人员人。、上半年工业园区建设进展情况。一是园区开发步伐加快。上半年共投入基础设施建设资金万元，新开发用地面积公顷，分别比上年同期增长倍和倍。二是工业园区引力加大。月份，新增入驻工业园区企业家，比年同期多入驻家，比增；入园企业资金投入增加，上半年共投入固定资产和生

16、产经营资金约万元，比上年同期增长。三是园区企业发展势头良好。上半年园区内工业企业共完成现价工业总产值万元，同比增长，增幅高于我市规模以上工业个百分点；实现利税万元，同比增长。、基础设施日趋完善。通过有效投入，我市工业园区基础设施不断完善。不仅交通便利，通讯发达，水、电设施具备，排水、排洪、排污条件较好。而且有的还拥有金融服务、旅游场所、居住小区、文体中心、医疗卫生、餐饮服务等服务网络，治安稳定，环境优美，投资者甚感满意。地方政府还在政策允许范围内，简化投资办厂的手续，因地制宜地出台税收、征地、水电等优惠条件，以吸引更多的投资者。、实力增强，经济带动力提高。现工业园区拥有集农副产品加工、纺织、电

17、力、食品、化工、冶金、机械制造、电子产品、林产加工等门类众多的特色区域工业。这些企业充满活力，生产经营良好，上半年个园区工业产值相当全市规模以上工业总产值的平均每个园区产值万元，比调整前提高倍，每个企业万元；亿元产值以上的园区有个。园区企业主对企业的发展充满信心，因此不断加大投入，扩大生产经营规模，进行技术改造。至目前，个工业园区的家企业共投入资金万元，平均每个园区投入万元，比调整前提高倍，平均每家企业投入万元，平均每公顷土地企业投入万元。二、工业园区作用增强清理整顿后，工业园区功能更结突出，在对外开放，引进内外资，促进经济结构调整，推动我市经济的新一轮发展起到了重要的窗口、示范和带动作用。、

18、吸引区外资金优势明显。我市地属山区，交通不便，开放路子不宽，吸引外资先天不足，外资经济所占比重相对偏小。通过开办工业园区，提供较完善的基础设施和灵活的优惠条件，增加了我市招商引资的筹码，从而明显增强外资的吸力。有的建区初衷就是大力吸引外资，发展外向经济，取得了良好效果。目前，个工业园区共引进区外资金万元。、大大拓展城镇发展空间。我市工业园区大多开办在城郊或乡镇政府周边地带，园区的创办和发展及其周边环境的逐步改善，带动了生产和生活设施的扩展，有效地扩大了城镇范围。三明市金沙高新技术园区位于沙县城区北郊，规划总面积平方公里，一旦建成沙县城区将扩大倍；永安尼葛高新区的创办开发，使永安城区明显扩大，周

19、边环境大大改善。、进一步推动经济结构优化升级。现集聚各类企业家，其中上半年新落户企业家。落户家企业以上的有永安尼葛高新技术产业开发区、将乐北郊工业园区、尤溪县埔头工业区、三明高新技术园区金沙园、梅列区瑞云工业园区分别落户、家。各工业园区还采取有力措施，承诺优惠条件，努力引资。特别是近年来，在努力扩大引资规模的同时，更加注重引资的质量，使一批规模大、科技含量较高的项目落户投产，促进了我市产业结构调整和升级。梅列瑞云工业园区形成了一批以荣王集团、诚信妇幼、盛安机械等资金、技术密集形企业，有力地推动了梅列区机械、食品产业的形成和发展。、缓解了城镇就业压力。园区内大多属劳动密集型企业，就业能力高，为地

20、方解决农村劳动力过剩，缓解城镇就业压力，做出了贡献。据调查统计，个园区目前共吸纳劳动力就业人，平均每个园区就业人，比调整前提高倍。吸纳千个劳动力以上的园区有个，永安尼葛高新技术开发区目前就业人数已达人；将乐北郊工业园区入住企业家，吸纳就业人数近人，随着园区建设和发展速度不断加快，就业人数将会大大增加。三、工业园区发展的不足在我市工业园区建设与发展取得显著成效的同时，必须看到，仍存在一些问题和不足，主要表现在：、经济带动力不足。总体上，我市工业园区建设和发展已经形成一定的规模，但与发达地区相比，与国家级开发区相比，无论是占地面积，经济总量，还是单个水平和档次都有一定差距。区内落户的规模以上企业偏

21、少，大中型企业没有一个，产业聚集效应不突出。因此，对区域经济的带动力较弱。、基础环境仍需改进。目前我市各工业园区虽然都非常重视基础设施建设，也实实在在投入了大量的资金，达到了“三通一平”或更好的条件，但距业主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海经济发达地区较远，交通不便；二是由于建区资金限制，许多小区设施档次不高，先进不足；三是环保设施不够完善，距现代工业生产要求有一定差距。、决策、管理水平有待提高。特别是对如何筑巢引凤缺乏有力措施和经验，开发后缺乏中高级专业技术人才和管理人才，存在管而不力，管而不科学，管而不服务，该管不管的现象，这些对引资、项目落实、企业进步以及整个小区的发展都有一定程度的负

22、面影响。、优惠措施不到位。优惠条件是引资的最主要吸力，但我市一些工业园区在出台优惠政策、条件时，观念相对落后、顾虑较多，偏重眼前利益，缺乏对园区发展战略眼光及前瞻性的科学分析和判断，造成给予的优惠政策、条件不科学，不规范，不到位，不配套，操作起来也显得呆板、僵硬，有的条件自认为很优惠，但投资者却又感到优不能惠，惠而不实、不活。总之，优惠不足是我市一些工业园区难以壮大的重要因素。、技术水平偏低。我市工业园区内目前大部分企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，科技含量不高，产品的技术含量和附加值普遍较低。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产业特色不够鲜明，与当地经济发展的关联

23、度较低。、外资企业少。引进外资是建区的重要目的，园区引进外资的多少是衡量建区成效的关键指标。但据调查统计，我市工业园区内的外资企业不仅数量少，而且企业规模不大，目前个园区外资企业只有多家，仅占区内全部企业总数的。四、进一步发展壮大工业园区的建议工业园区作为我市开放型经济的前沿阵地，清理整顿后正面临新的发展机遇和挑战。要按照市场经济发展的要求，理清和调整工业园区发展思路，立足观念创新、体制创新、模式创新，全面提升工业园区的综合竞争能力。、理清思路，规划发展。一般来说园区它具有特定的意义和功能，决不是平整一块土地就成一个开发区。因而，对园区的认识必须从实际出发，避免两种极端，一是把园区当成发展地方

24、经济的“灵丹妙药”，片面夸大园区的作用，导致盲目建设，结果容易出现“开而不发”。另一种是把园区说得一无是处，因少数园区没有办好就简单地认为我市的园区办糟了。当前来看，要结合我市产业发展的要求，科学规划。在产业结构上，不同层次、不同类型的园区必须根据全市产业结构调整升级的要求，加强投资项目的引导，注重功能开发，形成特色，以尽快树立起三明园区的品牌，扩大对外影响。、解放思想，创新机制。必须从三明的实际情况出发，率先建立起与市场经济相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。一是管理体制创新。要按照“小政府，大服务”的管理模式，科学地构筑适应工业园区发展需要的精干高效、富有生机和活力的

25、新型管理体系，减少管理层次，提高办事效率，做到制度公开、政策透明、服务规范，形成与国际接轨的小环境、小气候。二是企业制度创新。工业园区的企业制度创新要力争在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部治理结构、人才机制、社会保障等方面取得新的突破。、重点扶持，提高质量。在扶持上，首先制定优惠条件时要考虑切合实际，行之有效，灵活多样，要扩大眼界，避免闭门造车，要对照园区外投资政策，特别要对照发达城市园区的做法和优惠条件，才能给出让投资者满意的优惠条件。同时，实行跟踪服务，规范各种收费，坚决制止“三乱”；其次是对开发区的政策不能搞扶贫济困，而应采取扶优扶强的办法，建立优胜劣汰的激励机制，鼓励基础好，

26、前景好的重点园区实现更快的发展，使其真正成为新的经济增长点和区域发展的排头兵。要注重提高工业园区发展质量。尽力多吸收些带有高新技术水平的企业落户，避免传统低水平项目，高消耗、高污染项目，无市场竞争力的夕阳项目。在人力资源上要大力培养和引进人才，引导和鼓励具有专业技术知识的人才到园区落户，要与相关的大专院校、科研院所建立合作关系，努力解决工业园区建设中的科技、人才及产品技术开发问题。、扩大开放，招商引资。招商手段也要创新，积极探索项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、项目上网招商和派出小分队上门招商等方式，提高招商引资的多样性、适应性和有效性。根据国际资本流动的新特点，

27、大胆地采取股权融资、特许经营权转让、项目融资等新形式扩大利用外资。要特别重视做好对现有外商投资企业的投资促进工作，积极引导外商投资企业进行增资改造或投资相关领域进行系列开发，带动相关产业的发展。 循环经济工作汇报#市循环经济工作汇报（20xx年8月）一、基本市情#地处河南省西部，1981年建市，总面积112平方公里，总人口16.09万，现辖两个镇、五个街道办事处。20xx年综合经济实力居河南省第7位，是河南省经济扩权县市、对外开放重点市、信息化建设试点市和“郑洛工业走廊”重点发展城市，先后被评为第二届、第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市。今年元至七月份，全市生产总值完成19

28、.94亿元，地方财政收入1.18亿元，全社会固定资产投资17.3亿元，城镇居民人均可支配收入4126元，农民人均现金收入1858元。二、总体发展思路我们按照科学发展观的要求，从#实际出发，确立了“围绕一个目标，实施两大战略，建设三大基地，突出四个重点，全面推进经济社会跨越式发展”的总体发展思路。在发展目标上，我们根据经济规律，提出了“建设经济强市，力争20xx年提前实现全面小康社会”的目标，具体把握是十年经济总量和财政收入翻三番：20xx年经济总量比20xx年翻一番，这个目标已经实现；到20xx年实现第二个翻一番，经济总量达到50亿；到20xx年实现第三个翻一番，经济总量达到100亿。在发展战

29、略上，根据煤炭资源型城市特点，第二产业占GDP比重高达76.7，各类生产力要素相对缺乏的实际，确立了工业富市、开放带动两大战略。在发展方向上，立足现有产业基础，引入循环经济发展理念，将煤、电、气、化、药五大产业整合为能源、煤化工、铬盐三大主导产业，构建三大体系、六个产业链。在发展重点上，确立了项目建设、城市现代化、民营经济、特色农业四条主线。在工作基调上，始终坚持“低调务实、不事张扬，潜心谋事、务求发展”的指导思想，要求全市干部群众要着眼未来，树立干大事、创大业的观念，尊重实际，尊重科学，严格按照经济规律和市场规律办事，从而为全市工作开展奠定了坚实的思想基础。三、循环经济发展情况近年来，我们坚

30、持从#资源型城市特点出发，着眼于贯彻落实科学发展观，积极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，初步形成起了循环经济的基本框架和良好基础，资源生产率由310元/吨提高到680元/吨，资源原子利用率由65提高到73，资源循环利用率由9提高到11.3，万元工业产值能耗由3.1吨标煤/万元降至2.95吨标煤/万元，万元工业产值取水量由49立方米/万元降至44立方米/万元，万元工业产值固废量由1.84吨/万元降至1.41吨/万元，被确定为全国循环经济示范创建城市，被河南省委、省政府确定为循环经济试点市，20xx年4月，河南省政府在我市召开了循环经济试点工作现场会，推

31、广我们的做法。一是初步形成了煤电产业循环链。利用充足的煤炭资源，投资近30亿元，先后开工建设了以烧煤矸石为主的213.5万千瓦锦江电厂、以治理铬渣为主的215.5万千瓦环保综合利用电厂、以烧煤泥为主的25万千瓦电厂和以热电联产为主的32.5万千瓦电厂，即将开工建设460万千瓦坑口电厂一期260万千瓦机组。这些项目全部建成后，年可消耗长焰煤350万吨、劣质煤80万吨、煤泥50万吨、煤矸石45万吨，并实行热电联产，实现了煤泥、煤矸石、铬渣等废弃资源的再循环和再利用。在此基础上，为了降低电厂废弃物、粉煤灰对环境的污染，我们投资1.1亿元，开工建设了28000万块煤矸石砖项目和粉煤灰制砖项目，粉煤灰利

32、用率达到80，形成了“煤电新型建材”的完整循环。二是初步形成了煤化工产业循环链。以国家“九五”重点工程河南煤气集团#气化厂为依托，于20xx年编制了#煤化工产业发展规划，近期我们又对此规划进行了修编，将原来的13个项目调整为19个，总投资由19亿元增加至250亿元，此规划已被列入河南省“十一五”煤化工产业发展规划。围绕规划，先后开工建成了14万吨甲醇等6个项目，开工建设了气化厂二期扩建、100万吨甲醇和20万吨洁净油等5个项目，近期还将开工建设以甲醇为基本原料的22.5万吨14丁二醇、40万吨甲醛、5万吨聚甲醛、40万吨醋酸等一批项目，进一步拉长了煤化工产业链条。煤气生产中的副产品粗酚由鸿业科

33、技化工公司进行深加工，产生的石脑油由银海精细化工有限公司精制加工成甲苯、二甲苯，产生的焦油由气化厂加工成中油、轻油，空分装置产生的氧气制成液氧，产生的二氧化碳由中洁铬盐公司用于重铬酸钾炭化工艺和提镁、提铝工段，建成了硫回收装置，从废弃气体中提取硫制成硫磺块。目前，煤气生产能力已达120万标立方日，年产甲醇14万吨、液氧1万吨、精制粗酚1万吨、精制粗苯3万吨、精制焦油1万吨。企业内部的资源、能源小循环和产业间的中循环已初步形成。三是初步形成了铬化工产业循环链。在原有1.5万吨重铬酸钠生产线的基础上，与中科院过程工程研究所合作，采用该院自主开发的钾碱液相氧化与再生循环铬盐清洁生产新工艺，投资950

34、0万元，建成了具有世界领先水平的1万吨重铬酸钾清洁生产示范工程，实现了铬渣和含铬废水零排放，从源头上解决了铬盐行业的污染问题。10万吨铬盐系列产品项目建议书已得到国家发改委批复，该项目采用亚熔盐清洁生产工艺，对气化厂产生的二氧化碳、蒸气等二次资源进行循环利用，每年可减少铬渣28万吨，资源利用率可提高20个百分点。此外，为从根本上解决铬渣污染问题，引进了全国最大的铬盐企业蓝星集团，对振兴化工进行资产重组，借助其先进的技术和设备，对原生产线进行了改造，并与武汉凯迪集团合作，利用旋风炉高温解毒封固技术，投资13亿元新上了铬渣治理综合利用电厂，年可处理铬渣7万吨，是河南省最大的铬渣危险废弃物集中处理中

35、心。四是初步形成了循环型城市基本框架。建成了鸿庆公园、生态公园，开工建设了银杏公园，建成区绿化覆盖率达23；实现了城市集中供热、供气，集中供热率达40，供气率达42；开工建设了城市污水处理厂，正在建设废旧商品交易市场，设立了40个废旧电池回收点，即将开工建设垃圾处理厂。建成了一批生态农业示范区和无公害蔬菜基地，荒山绿化率达90，农村居民沼气使用率达20，农村清洁能源供应与保障体系框架基本形成。四、主要措施和做法（一）更新理念抓决策。作为典型的资源型工业城市，面对日趋激烈的区域竞争和日益繁重的发展压力，如何依托资源又超越资源，培植发展新的主导产业？如何加快经济结构调整，提升产业档次？如何在加快发

36、展中破解环境保护难题，实现可持续发展？这些问题长期以来一直是我们思索的重点。20xx年，中科院在我市成功建设了属国家“863”计划的万吨重铬酸钾生产线，运用生态化工理念，采用清洁生产新工艺，实现了废渣、废气、废水零排放。这给我们以深刻的启示，并引发我们对以前工作和今后发展进行了全面的审视和深入的思考。经过认真调查和科学论证，20xx年12月，我们在市委六届三次全会上，正式把循环经济确立为经济社会发展的重要指导思想，并积极付诸实施。成立了建设循环经济型城市领导小组，书记、市长亲自担任组长，制定出台了关于加快发展循环经济推进经济社会可持续发展的意见、建设循环经济型城市实施方案和建设循环经济示范城市

37、暂行管理办法，明确了建设循环经济的主要任务、方法步骤和保障措施。同时，将循环经济纳入国民经济和社会发展计划，将任务分解落实到各有关单位和部门，纳入年度重点目标管理，明确要求各单位、各部门一把手为第一责任人，今年我们将循环经济重点建设任务细化为89项工作，并分解到34个单位和部门，其中的28项重点工程由四大班子成员分包实施，在全市形成了齐抓共管的工作局面。（二）缜密论证抓规划。发展循环经济，规划是龙头。20xx年，我们聘请中国工程院院士张懿、金鉴明，天津大学教授、博士生导师赵国杰为顾问，委托中科院、清华大学12名专家，历时6个月，编制完成了#市循环经济示范区建设规划。按照规划，我市发展循环经济的

38、总体思路是：围绕一个目标，实施两个转变，构建三个核心体系，形成六大产业链条。围绕一个目标，就是努力创建全国循环经济示范区，力争通过510年的努力，基本形成以“煤电铬”为主导的循环经济产业体系，形成比较完善的城市生态基础设施体系，形成县域循环型社会的基本框架和推进机制，主要产业单位产品产值的工业用水量、能耗、污染产生量等指标优于全国同期平均水平。实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态

39、农业体系和循环型生态城市体系。形成六大产业链条，就是按照清洁化、规模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、铬盐、新型建材、生态农业、城市基础设施六大产业循环链。20xx年12月，国家环保总局正式批复了我市的规划，认为规划指导思想先进，技术路线可行，具有较强的可操作性，对全国资源依赖型城市具有重要的示范意义。（三）突出重点抓实施。发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持按照总体规划，分步实施，层层推进。我们以产业生态化为核心，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会三个层面，确定了推进清洁生产工艺建设循环型示范企业、城市垃圾处理、城市污水处理中水回用、煤矿矿井疏干水开发再利用、粉煤灰制造新型墙

40、体材料、城市集中供热供气、土地复垦、大气环境整治、农业标准化示范工程建设、宏观生态环境建设等10项重点工程。其中在建设循环型示范企业方面，着力引导企业采用高新技术改造提升传统工艺，大力推行清洁生产，努力实现车间、工艺流程之间的产品循环利用，减少废弃物排放量，同时加快环保设施建设，大力开展产品生态设计，力争用35年时间，创建一批国家级清洁生产示范企业。目前，已初步选定8家企业，并对相关人员进行了清洁生产审核技术培训。在城市污水处理方面，投资9350万元开工建设污水处理厂，日处理污水5万吨，处理率占全市生活污水和工业废水总排放量的70，中水可全部回用。其他工程也都在积极实施之中。（四）健全政策抓配

41、套。推进循环经济必须要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，确保各项优惠政策落实。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免，同时实施土地复垦工程，提高土地利用效率。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别

42、由一名县级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度地保护投资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。（五）严格管理抓执法。按照国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术产业，深入开展“严厉打击违法排污企业，防止污染反弹”和“清理整顿不法企业，保障群众身体健康”等专项行动，关停取缔了不符合国家产业政策的7家“十五小”、“新五小”企业，对排放不达标的3家企业进行了停产治理，拆除了市区所有6吨以下的小锅炉，全市所有电厂全部安装了脱硫设施，整个大气质量明显改善，全市有278天达到国家空气质量二级标准。要求各级领导干部带头遵守环保法律法规，依法

43、行政，积极支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。人大、政协始终把环境保护作为监督重点，组织代表、委员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建议。全面推行了环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部门和执法人员正确行使权力、自觉履行义务，确保环保法律法规得到全面实施。五、存在问题和下步打算我市的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。一是循环经济的理念有待进一步宣传，全社会共同关注的氛围尚需加强；二是促进循环经济发展的体制和机制还不完善，在政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与等方面还有大量的工作要做；三是

44、企业、产业间的关联度不够高，互为补充、互相利用的能力不强，调整产业结构和布局的任务相当繁重。下一步，我们将坚定不移地按照科学发展观的要求，针对差距和不足，采取得力措施，妥善解决存在问题，进一步推进循环经济型城市建设，促进我市经济社会全面健康持续快速发展。一是要进一步加大宣传力度，提高思想认识，使广大干部群众充分认识到发展循环经济、转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，真正形成“发展循环经济、建设节约型社会”的广泛共识；二是要运用环保、电价、产业政策和资源配置等手段，继续加大对高能耗、重污染的企业和落后生产能力的淘汰力度；三是要进一步完善配套政策，对符合循环经济要求、国家鼓励和优先发展的项目，在税收、土地等政策上给予优惠；四是要健全社会中介组织，建立信息交换平台，建立循环经济信息平台和清洁生产、再生资源利用信息网络，向社会定期公布企业产品和社会废旧物资的供求信息，向企业提供环境良好的技术支持和投资指南。五是要在被确定为河南省循环经济示范试点城市的基础上，积极争取创建国家级试点城市，不断开创循环经济建设新局面。 21 / 22