215;地区农村老年人犯罪特点、原因及对策探讨.doc

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1、-范文最新推荐- 地区农村老年人犯罪特点、原因及对策探讨 “莫道桑榆晚，微霞尚满天”，人们常以“最美不夕阳红”来比喻晚年生活的美好。我们的社会推崇尊老敬老，关心老年人是全社会的责任，但不可否认的是，我国人口老龄化已成为一个不容忽视的社会现象，它对我国的*、经济、文化以及社会发展都产生了一定影响。这些年来，由于改革开放所取得的巨大成就，经济文化的显著发展，科技及医疗水平的巨大进步，加上计划生育国策的有效实施，使得老龄化趋势日益加强。到20世纪末，我国60岁以上的老年人达到1.3亿，约占总人口的10%。倡，近几年，一种不和谐的社会现象由于社会、家庭环境对老年人身心等诸多因素的影响，老年人犯罪特别是

2、农村老年人犯罪屡有发生，且在一定范围内呈上升趋势，给“夕阳”蒙上了一层阴影。农村老年人操劳一生，本该含饴弄孙，趣遣时日，但有些人却因犯罪而铁窗相伴。这些农村老年人在人生的暮年堕落成社会的罪人，既严重危害了社会，同时也给家庭、子女及被害人的心灵留下了阴影。从人口比例来看，我国老年人犯罪率并不高，但由于我国人口基数大，老年化速度快，老年人犯罪的绝对数仍不容小觑，应引起有关方面的高度重视，这对于社会治安综合治理具有重要意义。笔者对福建省龙岩市的农村老年人犯罪的情况进行了分析探讨。 一、主要犯罪特点 据统计，2001年至2003年10月，龙岩市两级检察机关共批准逮捕50周岁以上的农村老年犯罪嫌疑人19

3、4人，占批捕总人数5195的4%。2001年批准逮捕农村50周岁以上的犯罪嫌疑人66人，占全年批捕总人数的3.4%；2002年批捕77人，占全年批捕总人数的4.11%；2003年1月至10月共批捕51人，占批捕总人数的3.69%。年龄在50至60岁之间的犯罪嫌疑人占绝大多数，共142人，占总数的73%，平均年龄为55.97岁，年龄最大的为80岁。犯罪所涉及的罪名近30种，主要属于妨害社会管理秩序及侵犯财产权利、人身权利等类型。 1、涉林犯罪所占比例最重。2001年以来该市检察机关批捕农村老年犯罪嫌疑人中属涉林犯罪的共86人，占农村老年犯罪嫌疑人总数的44.33%，主要涉及失火、盗伐、滥伐林木、

4、非法采伐珍贵树木、非法猎杀珍贵濒危野生动物等罪名。其中，失火犯罪最为突出，共41人， 2001年以来分别占当年的10.61%、35.06%、13.73%，仅2002年就达27人，均为因扫墓、野外用火不当等引起较大面积烧山毁林；其次为盗伐林木犯罪，共计38人。 2、侵犯公民人身权利犯罪涉及罪名主要集中在故意伤害罪、故意*罪及拐卖妇女儿童罪等类型。2001年以来批捕农村老年犯罪嫌疑人中故意*罪、故意伤害罪14人，拐卖妇女儿童罪7人。2001年4月29日凌晨，81岁的农民余某问酣睡中的78岁老伴几点了，问了几遍老伴都没回答，最后老伴说：“你自己不是有手表吗？”岂料就一句平常话，竟勾起了余某的心头火。

5、余某心想：子女不在身边，现在老太婆也不理我了，我还怎么活，不如把她杀了，我也死了算了。9时许，余某趁老伴不备，将其按倒在地，用菜刀猛砍颈部，致使老伴儿大出血死亡，自己*未遂，后被以故意*罪判处有期徒刑12年。人老了，体力差了，收入少了，这使得农村老年人在家庭中的核心地位和主导权逐渐发生动摇，作为一家之长的形象开始发生变化。一些修养较差、缺乏道德观念的子女看到父母亲不能给家庭带来收入和其他好处，有可能用恶劣的态度对待老年人。如程某故意*案，程某生活本来就拮据，其子还经常向程某要钱，一次两人因钱的事发生争吵，其子拿出菜刀要砍程某，程某夺下菜刀对其子连砍十八刀致其死亡。，连城、上杭、长汀三地发生得较

6、多（见图一）。 图一（单位：人） 7、农村老年女性犯罪比例很少，共计18人，仅占9%。从中反映出农村老年人中男性犯罪问题更为突出，更应受到关注。 二、犯罪主要原因 一是农村现有经济环境的影响。龙岩市目前大多数农村仍然处于较贫困状况，农村经济不发达，一些老年人为生活所迫实施盗窃、诈骗等犯罪活动。该市又地属山区林区，林业资源丰富，多数农村老年人仍然抱着“靠山吃山”的旧观念，因此导致盗伐、滥伐林木等涉林犯罪现象突出。而当前正处在社会转型时期，市场经济浪潮同样冲击着农村，农村许多年轻人纷纷外出打工创业，在家的一些农村老年人为求“致富”捷径，走上了不正当获取钱财的犯罪道路。特别是近年来“*彩”*在该市许

7、多城镇农村盛行，也吸引了不少农村老年人的积极参与。 二是农村特有社会环境的影响。农村的宗族观念较深，亲属关系错综复杂，往往“一家有难，八方相助”，个别群众出于某种原因，自发或煽动周围不明真相的农村群众，对国家司法机关或行政机关的一些正当执法行为加以干扰阻碍，甚至仗着人多势众，做出过激的行为。农村老年人由于年龄较长，在亲朋中有一定威信，常在这些行为中处于较主导地位。如2001年11月，犯罪嫌疑人李友林（53岁）、李炉然（51岁）等9人以本村村民李月金的死亡与镇政府有责任为由，冲进镇政府，砸坏办公大楼房门、窗玻璃等物，将镇政府的两部汽车挡风玻璃砸坏，追打镇长等人，直接经济损失达4万余元。与传统社会

8、相比，由单一的家庭生活向家庭与社会生活的互动转变是现代社会的重要特征。然而，农村老年人在这方面却处在弱势。一方面，家庭结构的变化减弱了老年人与年轻人之间的交往机会，空虚无所寄托、缺乏必要的心理疏导成为现代社会生活中老年人心理障碍的重要因素。因此，家庭生活中的失落与社会生活中的“失败”成为老年人生活中的一种心理隐患，此时，如果出现外界机遇，这种心理隐患极易外化为越轨行为，严重的则触犯刑律。从家庭角度看，尊老爱幼，赡养老人，是中华民族的传统美德，但在偏远山区，不孝敬赡养老人的事件屡有发生。家庭不和睦或无人赡养，长期压抑，致使农村老年人心理失衡，通过犯罪发泄自己的不满。79岁的邢某老伴已去世，虽有儿

9、女8人，但相互推诿，无人赡养。三个儿子以其居住的房屋，在分家时已商定属自己为由，不让老人居住，邢某难以发泄一直压在心中的怨气，将居住的房子点燃，致使其五间房屋及室内物品被烧毁。 三是农村老年人生理心理特征所致。老年人精神与身体衰退，感官功能降低，反应迟钝，自控力差，使其人格心理发生了较大的变化，固执、偏狭、幼稚、易被激怒，在遇到挫折或受到刺激时往往就失去已经形成的成年人的那种克制和理智，往往表现出以自我为中心、变得像儿童一样任性、冲动起来。这种情绪回归现象常常使老年人在产生人际冲突时牢骚满腹，缺乏宽容、通融态度，不能恰当解决所遇到的纠纷，很容易因为小事而激起不可调和的矛盾冲突，出现攻击性的语言

10、和行为，从而走向犯罪。 例如，67岁的高某因病住院，一天倒水时因手发抖而摔破了茶杯，引起同室老人黄某、林某的讥笑，高某难忍一时之气，即将黄、林二人打成重伤。60岁的杨某在与邻居丰某玩扑克时，因出错一张扑克牌与丰某发生口角，并厮打在一起，杨某用拳头将丰某左眼打瞎构成重伤。2001年3月，70岁的犯罪嫌疑人赖以生因与本村谢暖和的口角纠纷，用泥团扔伤谢暖和头部，致谢重伤。2001年10月，65岁的犯罪嫌疑人刘寿传因被邻居刘建昌殴打怀恨在心，用其自制的鸟铳对准站在刘建昌家门口抱着其儿子的刘建昌姐夫刘进松进行射击又疏忽了对农村老年人的再教育，尤其是法制教育，加上实践中因老年人普遍处于高龄期、高病期、高护

11、理期，司法机关对老年罪犯多采取不诉、缓刑、监外执行等措施，导致许多老年人法律意识淡薄，无视法律的严肃性。 如孙某、刘某非法持有*案，二人均认为所持有的*是父辈留下来的，从未觉得持有*是违反国家*管理法的，是犯罪的行为。另外，农村基层组织的福利设施不完善，老年人物质生活没有保障。有些老年人家住偏远山村，单身生活，经济状况一直窘困。随着年龄增大，逐步丧失劳动能力，大多缺少儿女的照顾，基层组织对老年人的帮助不到位，贫穷致使其走上了犯罪道路。如刘某盗窃案。在办理刘某盗窃案中，发现其作案动机非常简单，按其自己供述，“盗窃”就是为了过个年，买点年货。因盗窃数额较小，且未给被害人造成损失，依法对其判处罚金。

12、刘某面对法院的判决一脸无奈地说：“谁替我交罚金呢，我要是有钱还偷人家的驴吗？ 此外，老年人的社会化建设滞后也是一个原因。在现代社会，老年人的社会化与社会发展应是同步的。但是，一段时期以来，我国在这方面的建设与青少年相比明显滞后，尤其在农村更加突出。由此，容易将老年人推向正常社会化的“角落”之中。与之相伴的则是文化生活出现“真空”，导致文化生活导向模糊、与社会的文化冲突加剧，在形式上表现为在生活观、人生观、价值观方面与社会发展脱节，难以适应社会规范的要求。 三、预防对策 犯罪是社会的综合病症，是社会各种矛盾相互激化、相互作用的产物；它不是孤立存在的，而是与整个社会大环境相联系。以往的犯罪学研究和

13、司法实践都轻视了老年人犯罪预防，而实际上无论是从现实还是长远来看，预防的效果都要比打击强。我国现已进入老龄化社会，老年犯罪增多不容忽视，关爱农村老年人，让他们有一个幸福晚年，必须采取切实有效的措施，预防和减少此类案件的发生。有关部门应加强对农村老年人犯罪的重视和研究，从而为预防和减少农村老年人犯罪提供具有较高价值的理论指导。笔者认为，预防和减少农村老年人犯罪可采取以下几种措施： 一是社会预防与家庭预防相结合，重视构筑农村老年人犯罪预防体系。围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的总要求，建立以村民委员会为中心的老年服务网络，积极安排老年人进行各种力所能及的活动，保障物质供应，

14、充实精神生活，让有益的活动填补他们离开劳动岗位后产生的思想空虚，避免“无事生非”。动员全社会关心尊重老人，切实保护老年人的合法权益，不使他们产生失落感，教育他们保持晚节，老有所为。要在保证老年人生活基本保障的基础上，重视老年人生理健康和心理卫生，为老年人提供良好的医疗服务体系，及时发现老年人生理上和心理上的疾病，及时就医。同时，要加强对农村老年人的道德教育和法制观念的宣传教育，积极鼓励和帮助老年人学法和懂法。不能认为老年人社会阅历丰富，自然辨别是非的能力就强。事实上，从我国的实际情况来看，绝大多数农村老年人文化程度不高，他们没有机会系统地学习法律，很大程度上办事仍是凭多年来养成的直觉、感觉等非

15、理性经验。特别是近年来，我国颁布了大量的法律法规，农村老年人同样也有一个不断学法，更新法律知识的问题。我国现已进入老龄化社会，这项工作尤显重要。 另一方面，不能忽视家庭是预防犯罪的第一道防线，不能因为生活节奏的加快，子女们只忙于自己的事情，忽略对老人生活上的照顾和感情上的慰藉，应当继承和弘扬尊老的美德，重视对老人生活上的照顾和感情上的慰藉，尊重老人的人格，加强与他们的交流，关注他们的精神生活，减轻他们的失落感，让他们幸福地安享晚年,如此，老年人便不会丧失生活信心，9年10月，第1版。 （6）魏平雄、赵宝成：犯罪学教程，中国政法大学出版社，2003年9月第2版。 （7）张福森：社会主义法制理论读

16、本，人民出版社2002年2月，第1版。 关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查关于新形势下转变工作职能和作风进一步加强农村工作的调查（20xx年7月30日）在中央一号文件出台尤其是“一免两补”政策实施的大背景下，结合新形势、新任务的要求，加快转变各级干部的工作职能和工作作风，是当前各级党委、政府迫切需要回答的重要课题。最近，围绕破解这一课题，探索新形势下转变工作职能、加强农村工作的对策，县委办、组织部、农委抽调人员组成联合调研组，深入到祯祥、永丰等五个乡镇进行了调查研究。一、问题及成因在调查中我们深深地感到，通过近几年调整产业结构、发展市场经济的锻炼，全县乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济

17、、服务群众等方面都有了新的进步，但在深化农村税费改革、落实中央一号文件和“一免两补”政策的过程中，农村乡镇党政组织职能、乡村干部思想观念和工作作风等显现出诸多的不适应，影响农村经济加快发展。对此，应给予高度重视。1、对农业和农村工作的新形势缺乏准备，思想观念不适应。在调查中我们了解，大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来的新变化，缺少足够的应对准备，思想观念一时还很难适应。主要体现，一是存在畏难情绪，工作积极性不高。谈到新形势下农村工作，许多干部总是“难”字当头，感叹乡村经费缺口难解决，历史债务难化解，人地矛盾难处理，农民难组织，农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在的农村工作没

18、抓手、没法干”、“当基层干部没权了，没意思”、“过去当干部扬眉吐气，现在当干部忍气吞声”等消极言论，畏难情绪十分严重，迎难而上、创造性开展工作的主动性不高。二是陷于传统工作方式不能自拔，缺乏转变作风的主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比较长，摸索出了一套对过去农村工作来说比较适用的工作经验，但一遇到新形势、新情况就不灵验了。有些年岁稍大、思想保守的乡村干部对计划经济时期以催、管、要为主的工作方法念念不忘，谈到如何管理农民振振有词，而一谈到如何服务农民则束手无策，有的甚至一个劲抱怨群众素质太低，缺乏转变工作作风的自觉性。三是观念保守，思想不够解放。在调查中我们感到，部分乡村干部仍用老观念、

19、老眼光去分析和应对新形势下农村工作中的新问题、新矛盾，对开创工作新局面没有创新意识，又不善于学习借鉴外地的先进经验，老方法不管用、新方法不会用的问题尤为突出。四是“等、靠、要”思想严重，感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务少了，担子轻了，事少了，压力减轻了，工作自然好干了。也有的认为当前农村改革任务一项接一项，人地矛盾化解、历史债务处理、乡村集体经济发展等工作一件比一件难办，只好一味等上边定框框、出政策、给扶持，没有攻坚克难、解决问题的思路和招数。在很多乡村干部思想认识中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。2、对集中显现的各种矛盾化解不力，应对招数不适应

20、。通过深入五个乡镇调查，我们感到当前农村工作，在经济领域中，最尖锐、最突出的矛盾主要有三个：一是人地矛盾突出。通过调查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六个方面。（1）政策性矛盾导致。我县在实施二轮土地承包时，主要是遵循当时的绥化地区延长土地承包期办法（试行）及相关补充规定，而此政策又与国家现有土地承包法有关内容相互抵触。（2）土地分配不均衡。二轮土地承包时，有的乡村在没有充分摸清集体土地资源底数的情况下就划分了土地，而且乡镇与乡镇、村与村、屯与屯之间的分配要求和面积都不尽相同。（3）用土地化解债务留下隐患。20xx年实行化解村级债务以来，有些乡村干部钻政策空子，把不能长期发包的预留地和一年一

21、发包的机动地长期发包，大部分发包期限为5至8年，最长的出现在芦河镇平原村，达27年之久，导致农民回来要地无地可划。据统计，全县化解村级债务所用土地达到5.3万亩，其中占用二轮土地承包时预留的“户在人不在”承包田1万多亩。（4）退耕还林占用土地。个别村落实退耕还林政策占用农民土地，没有及时补给农民。（5）土地权属不清。部分乡镇土地所有权、使用权、经营权划分不清，纳税面积与非纳税面积不能明确到地块，导致“两补”发放对象不清，责任不明，产生矛盾。（6）处理程序不规范。因土地承包纠纷引发上访，一些乡村和部门不能按土地承包法的处理程序妥善解决，在涉及具体案件时，不给上访群众出据调解书、仲裁书或是答复意见

22、书。少数村在处理土地纠纷时不能做到全面、公正、公平，往往避重就轻，出现了“压下葫芦起了瓢”的现象。从农委统计的情况看，年初到6月末全县土地纠纷上访案已达242批次，这些纠纷大体可分为8类。（1）一轮土地承包时举家搬走，未参与二轮土地承包的农户现在回来要地，占10。（2）二轮土地承包时因欠款、超生外逃，未分给承包田的农户回来要地，占25。（3）二轮土地承包时，部分农户因欠款，所分土地被村上抽回，或当时少分了承包田，占35。（4）机动地超标准或长期发包引发纠纷，占4。（5）土地补偿问题引发的占5。（6）“两工”及欠款计息引发的占6。（7）土地流转不规范引发的占5。（8）其它问题引发的占16。由于人

23、地矛盾引发的上访问题已经到了非常严重的程度。从年初到现在，全县信访案件中有85是由于人地矛盾而引发的。有的干部反映，在那段时间内，每天从早到晚，上访群众络绎不绝，乡村干部被纠缠得焦头烂额。在春种期间，尽管处理了一大批上访问题，但有些问题处理得不到位、不彻底，潜伏着不稳定因素。仅综合调查的这五个乡镇情况看，能够预测到的秋季上访案件就可达到1250起，涉及农户1200多户。其中，建设乡双信村预计秋冬季回来要地的农户大约有200多户，占全村总户数的近1/3。从农委和信访部门提供的情况看，预计全县到秋季返乡要地的农户大约有9.9万人，按政策要求应该划给土地的人有7万人，而可以给予农民的土地只有13.2

24、万亩，土地缺口达30万亩。通过调查分析，大部分乡村干部对人地矛盾的具体状况了解不深不细，面对各种突如其来的问题，束手无策。有些乡镇虽然对人地矛盾进行了研究和疏理，但还没有成熟的化解招数。因此说，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能会成为年底前影响社会稳定的一个主要因素。二是乡村债务负担沉重。通过调查了解，全县乡镇政府债务形成的主要原因有七种：一是兴办企业直接举债；二是政府担保间接举债；三是互助基金会转嫁举债；四是改建、新建办公用房举债；五是兴办社会公益事业举债；六是为完成税收计划举债；七是发展特色经济作物举债。全县乡镇政府债务总额为23436万元，其中，银行贷款3116万元，单位之间借款693

25、7万元，原合作基金会借款2999万元，向个人借款、抬款、集资款等6632万元，基建工程款3752万元。债权16771万元，其中无效债权5298万元，有效债权与债务相抵后，净负债11963万元。平均每个乡镇负债797.5万元，其中负债最高的乡镇为劳动乡，负债3605万元。全县村集体债务形成大体有六种原因：一是开展达标竞赛举债；二是兴办企业投资举债；三是完成各项急难新任务举债搞优惠补贴；四是乡镇财政包干基数不合理举债；五是为有关部门垫付税费举债；六是村级组织职能弱化、管理混乱造成。全县村级债务总额高达4.3亿多元，其中，银行贷款5515万元，信用社贷款3831万元，单位借款2323万元，合作基金会

26、借款1747万元，抬款8300万元，欠农户款11416万元，其它应付款10426万元。债权3.7亿元，其中无效债权1.2亿元，有效债权与债务相抵后，净负债1.8亿元。平均每村负债216万元，负债最多的村是建设乡双富村，高达586.5万元。目前全县乡村债务已到了难以化解的严重程度，债务矛盾如果化解不得力、不及时，将会影响社会稳定，阻碍经济发展，制约乡村干部干事创业。对于这些由于种种原因形成的债务问题，一些乡镇被动等待国家出台债务豁免政策，化解债务的思路不开阔，眼光总是盯在土地上，不能拓宽视野，通过上项目、办企业等办法迅速壮大乡村集体经济，增强化解债务的实力。我们知道，仅靠乡村集体所有的“一亩三分

27、地”来解决债务问题，根本不现实。况且，目前的土地矛盾问题又非常突出，乡村集体所有的机动地、预留地等大部分要分给农民，再加上过去退耕还林、还草占地，使富余的土地为数不多，通过土地化解债务很难实现。三是大部分村级经济脆弱不堪甚至崩溃。目前，全县资不抵债村已达111个，占全县现有行政村的67。由于20xx年集中力量开展化解村级债务工作，一些村低价出售林地、闲置资产和承包田，使原有的集体资产所剩无几。同时，一些乡村集体创收能力低下，根本没有稳固的收入来源。全县像中和镇四排六村和建设乡新合村这样有实力、有积蓄的村并不多。中央一号文件和“一免两补”政策实施以后，乡村集体的经费缺口加大，全县所有乡村如要满足

28、工作的正常运行，需要办公费、取暖费、燃修费、修缮费等经费1490万元，即使上级给了转移支付，也还存在830万元的经费缺口。这种薄弱甚至已经崩溃的乡村集体经济，不仅满足不了经济发展和办社会事业的根本需求，甚至难以维持基层政权的正常运转。3、对新时期的群众工作特点把握不准，组织群众和发动群众的手段不适应。面对新形势下的农村工作，部分乡村干部还在用逼、卡、压、摊的工作方法，农民根本不吃那一套，导致开会难集中，公益事业难办，好项目难落实。在座谈中，乡村干部普遍反映，在村上“一事一议”办法执行起来难度特别大。尤其是一些诸如兴修水利、改造电网、维修校舍、修路架桥等社会公益事业，以及植树造林、农业综合开发、

29、科技培训等关系到农业可持续发展的大事，常常是部分农民顶着不办而无法实施。通过调查我们发现，当前有些乡村的干群关系不是紧密了，而是松懈了；不是融洽了，而是紧张了。个别村干群关系甚至达到了对立对抗状态，有些上访群众甚至说出这样的话，“以前都是你们管我们，现在政策好了，也应该到我们治治你们的时候了。”分析其中的原因，一方面是农民素质低下所致。应该肯定，经过多年的教育，农民的素质有所提高，但整体素质还不是很高是不争的事实。特别是一些农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束；部分农民小农意识严重，在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益、当前利益与长远利益关系时，往往只强调民主而忽视法

30、制，只强调个人权利而忽视个人义务，只强调个人权益而忽视集体权益，只强调当前利益而忽视长远利益。在今年7月份全县农村环境综合整治活动中，中和镇一排六村没有一名农民发动起来，村上只好出了7名党员干部自己动手，对全村的道路和排水沟进行整修。另一方面是村干部组织发动群众的方法僵化。在新形势下，一些乡村干部对党的农村政策尤其是新出台的政策掌握不到位，宣传不到位，解释不到位；有的在群众中威信不高，感召力不大，群众反感，不能做到一呼百应。特别是随着农民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大，用过去那些罚工罚款、收回承包地等经济手段来管理约束农民实施村级事务和兴办集体公益事业不灵了，就无计可施，束手无策。近两年

31、，很多乡村的环境卫生、村容村貌、道路维修等普遍降低了标准，教育、卫生、文化、敬老院等公益事业的筹资筹劳更是无从谈起。4、对群众亟需优质高效全方位服务的要求难以满足，服务意识和方法不适应。一方面，有些干部的服务工作与群众的需求对接不上。在调研中，通过座谈了解到，一些乡村干部还没有从“管住”农民的思想倾向中扭转过来，不注重去研究掌握新形势下随着农民政治、经济等权益的扩大而日益强烈的服务需求。当前农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文教、交通、养老等社会领域，都期盼着诸多优质、高效、全方位的服务，而很大一部分乡村干部服务农民的工作还仅限于传达一下会议精神，宣传宣传政

32、策，跑一跑贷款，组织发放补贴资金等浅层次水平上，服务深度、广度、力度不够，群众不认可、不买账。另一方面，有些服务内容和行为群众不接受。前些年，很多乡村在引导农民搞种植业结构调整、兴办企业、发展新产业等方面曾通过无偿使用机动地、减免税费、给补贴等方式为农民服务，但目前由于政策调整或乡村集体经济薄弱，有些原来有效的服务方式不再有效或无法再用。同时，有些经济杠杆和行政执法部门工作定位不准，服务意识不强，或部门利益至上，以服务为名，行管理收费之实，使农民增收和项目建设的外部环境不宽松。在调查中，永丰镇友爱村的一些干部群众反映，一家年可创收1.5万元的小粉坊曾有5、6个部门上门收费，费用近3000多元，

33、致使很多粉坊停产。全村粉坊已由四年前的27家缩减到目前的7家。祯祥镇干部反映，镇砖厂一开工就有九个部门收费，费用高达15万元，致使发展步伐滞缓。正是由于服务不到位，环境不宽松，影响群众上项目、办企业、发展产业增收致富的积极性。5、对国家、集体、个人利益格局的新调整应对迟缓，用市场化手段解决问题的能力不适应。农村税费改革的实行，极大地激发了我县广大农民种粮的积极性，尤其是中央一号文件以及“一免两补”政策的出台，经济利益分配向农民倾斜，使农民得到了实惠，广大农民种田积极性空前高涨。但一些乡村的可用财力大大减少，国家安排的农村税费改革转移支付又不能充分满足基层的需要。同时，随着农民生产经营自主权、经

34、济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈，一些乡村在经济上根本无力为农民提供服务。调查时有些乡村干部反映，现在上边出台的政策，缺少如何保护国家和集体权益的内容。多数乡村因有限的财政收入、巨额的债务包袱，已无法保证人员的正常开支。“一免两补”政策的实施，一些乡村“黑地”等问题的暴露，加上农村“两工”的取消，使乡村事务和公益事业难以运行。对此，很多乡村组织和乡村干部感到无能为力，茫然无策，只依赖于上级给政策、给资金来解决问题，不会面向市场想招数，主动出击市场闯出路，对招商上项目、活化机制搞有偿服务、创办农村经济合作组织，显得很为难、很费力，更不会利用市场化手段来解决公益事业难办

35、的问题。二、对策和建议1、着眼提高执政能力，建设精干高效的党员干部队伍。要坚决树立以人为本思想，把建设一只驾驭市场经济本领强、懂经营、会技术、敢开拓的经济领导型干部人才队伍作为加快发展的重要依托。一要以项目开发和服务能力为标尺，拓宽送人用人视野。新时期农村工作要求领导干部不仅要勤政廉政，更重要的是能服市场经济水土，适应加快发展需要，具备促进农民、集体增收和化解现实矛盾的能力。所以，必须要打破常规用新的尺度来衡量和选任乡村干部。坚持围绕发展，打破城乡、身份、年龄等界限，注重在加快发展的实践中发现和启用一批优秀干部。选用干部的标准应该是，要看在做大做强“四大主导产业”上有没有思路、在加快项目开发上

36、有没有着法，在复杂形势下能不能够有效组织群众打开工作局面。可以发挥县校合作共建优势引进一批科技领导型人才到县乡兼职；借助村村大学生计划的落实，向村级充实一批有知识、年富力强的优秀人才；同时加大县乡干部下派和在外企业家中选人力度，通过任职、兼职改善队伍结构。目前，祯祥镇正在探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级干部，既引才、引智又引项目；永丰镇采取上挂下派优化乡村干部队伍结构的成效也比较显著。二要以提高干部素质为目的，创新干部培训手段。在培训干部上要舍行投入，从某种意义上讲这也是一种经济投资。调查中乡村干部对加大智力投资力度要求迫切，普遍认为实现干部素质升级是加快经济发展的战略性选择。要

37、通过借鉴引导实现思维转型。经常组织乡村干部外埠参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，启迪和拓宽干部的思路和视野，让发展的事实和差距触动干部，促使干部在探索新的领导方式方法和上项目发展经济上敢闯、敢试、敢冒。组织部组织18名项目开发型村党支部书记参加哈洽会、参观省农科院科技园区，支部书记反响非常好，觉得受到了很大启发和教育，一些支部书记在项目建设上跃跃欲试，有的已开始着手研究开发新项目。要通过培训教育实现知识更新。分层次、分类别培训提高乡村干部。采取请进来讲的方式，聘请有创新思维、发展理念和农村实践经验的专家、学者和成功人士传授市场营销、项目建设、产业化理论、新时期农

38、村政策等相关知识。采取走出去学的方式，挑选部分优秀干部送到哈工大、省农科院等科研院校和外埠培训基地进行中长期培训，满足现实知识需求。我县首批赴哈工大学习的领导干部得到了很大收益，这种培训受到干部的一致欢迎，需要继续大批量输送干部。采取派下去训的方式，在职能部门抽调专业干部组成专门的培训团深入农村进行新时期农村工作普及性培训教育，使乡村干部能力素质得到革新性提高。要通过实践锻炼实现能力提高。给干部压担子，促使他们在开发项目和解决各种矛盾的实战中不断提高和成熟。可以探索保留干部职级、按比例发放工资，鼓励干部赴经济发达地区进行2-3年务工，到期可以回乡原级别任职，也可以续签终身在外务工。这种培养锻炼

39、方式可以使干部带回新的思维观念、发展经济的本领和先进的工作方式方法，而且能够引进资金、项目和技术；部分干部不回来，也可解决机关干部人员过多人浮于事的问题，减少财政开支。三要以激发干事创业热情为目标，完善激励约束机制。着眼乡村干部工作积极性、主动性不高的实际，要注重通过立标、兑标、公示、奖惩等措施激发创业热情。建立起目标考核机制、干部动态管理机制、奖罚激励机制，保障和促进乡村干部在开展农村工作和上项目上充分发挥作用。要注重科学规划年度工作目标，分解班子成员工作指标，详细制定实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，以干部业绩定干部去向。通过定期调整、及时调整，对那些有创业能力的、有发展

40、项目能力的、实绩突出的干部不仅重用，还要重奖。特别是要对在项目开发中业绩突出的村级干部，要以给政治待遇上挂乡镇副职，给生活待遇对子女就业上学优先安排和建立退休基金或养老保险等制度，解决后顾之忧，激发他们干事创业积极性。允许干事创业的干部出现失误，只要出发点好，为事业和群众利益着想就要得到保护，鼓励他们干事、干成事。同时，制定乡村不合格干部认定标准和处理办法，流通下的渠道，绝不能因为迁就干部贻误事业发展。四要以解决冗员过多、人浮于事问题为重点，深入推进乡镇机构改革。全县乡镇干部中，至少有三分之一以上无事可做或长期放假。针对这种局面要严格按照上级要求，采取“定标选人、竞争上岗”的办法，裁掉富裕人员

41、，实现乡镇干部的精干高效。对下岗干部应该妥善安置，鼓励和支持他们优化组合，参与创办产业和发展致富项目，给群众做示范搞引带，进而解决好“人往哪里走，钱从哪里来”的问题，推动乡村经济发展。五要以提高党员队伍的凝聚力和战斗力为着力点，在发挥党员先锋模范作用上多下功夫。调查表明，要把解决农民党员队伍年龄老化，文化素质、科技素质偏低，无发展经济本领党员比例过大等问题作为提高党在群众中的威信，更好发展农村经济和保持农村稳定的有效途径高度重视起来。我县通过开展扶持贫困党员、兴办基地、联合体等形式在发挥党员作用上做了很好的探索，受到基层干部群众的欢迎。要继续发挥好能人党员作用。组织和鼓励有能力党员领办创办各业

42、致富联合体和党群共建股份合作公司、各类协会和中介组织，在带领农民发展项目、带着农民进市场和为农业农民提供有效服务上发挥突出作用。要继续提高贫困党员“双带”能力。通过扶持贫困党员，努力提高党员带头致富和带领群众致富的能力，让党员自身有优越感，在群众中有影响力，在发展经济中把身边农民带起来。要继续加大“双培工程”实施力度。采取乡村干部重点包联等形式尽快把发展经济的能人强人培养成党员、把党员培养成经济能人，尽快使党员队伍成为促进农村发展稳定和社会进步的重要力量。2、要着眼转变工作职能和作用，探索新形势下发挥乡镇党委、政府作用的新途径。面对农业和农村工作的新形势、新特点，各级党委、政府只有转变职能才能

43、更好地发挥职能。通过调查和总结分析一些乡镇的好做法，转变工作职能和作风，可探索通过以下四种途径。一是要积极鼓励兴办各类协会和中介组织。在调查过程中，我们深刻体会到，在新形势下，农村千家万户的“小生产”已无法适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”也无法适应广泛联系的“市场经济”，而组建协会和中介组织可以说是解决农民一家一户分散经营问题、抗御市场风险弱等弊端的最有效形式。祯祥镇和建设乡新合村在协会组建和参与中介活动的探索和尝试启示我们，兴办各类协会和中介组织，一方面，在创办主体上要坚持多轮驱动、多元创建的原则，敢于打破地域、身份等界限，不论什么人、什么组织，只要能办起来，就应鼓励去办，允

44、许来办。各乡镇和相关部门要立足新形势下市场经济发展和农业结构调整的需要，抓紧制定相应的鼓励扶持政策，通过党员干部领办、典型大户带动办、乡土人才创办、农民群众自发办等途径，进一步壮大协会和中介组织的主体力量。另一方面，在创办类型上要坚持多领域、多模式的原则，综合考虑本地的资源优势、经济条件和群众生产经营习惯等因素，积极创建加工型、销售型、科技型、服务型等独具优势和潜力、机制灵活多样的各类专业协会和中介组织。二是要大力创建示范引带服务载体。可以充分借鉴祯祥镇“实体 服务”运作模式兴办事业服务中心的做法，探索实行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式创办“园区 服务”、“基地 服务”、“典型 服务

45、”等多种模式的示范引带服务载体，进一步增强各级党委、政府在新形势下示范群众、服务群众和组织群众的作用和功能。三是要扶持壮大龙头企业。实践证明，一个好的龙头企业是拉动一个产业发展的原动力。德胜乡在万寿菊加工厂这一龙头企业的牵动下，仅今年全乡共种植万寿菊2.8万亩，占全县万寿菊总种植面积的42，可为种植农户创收1400万元左右。各乡镇要依托和发挥本地的资源优势，放宽视野，激活思路，加快上项目、办企业步伐，注重开发建设一些对农民增收拉动大、对财政贡献大、发展前景看好的龙头企业。同时，要组织群众在基地建设、原料供应等方面积极参与，使已具有一定规模的加工型企业逐步发展壮大，从而致力走好依托资源建龙头、依

46、靠龙头搞服务的路子。四是要鼓励党员干部带头探索发展新的致富项目。在调查中，有些干部群众反映农民党员的先锋模范作用发挥的不好，在群众中的威信不高。对此，我们要通过开展发展型班子创建、项目开发型村支部书记队伍建设及党员先进性教育等活动，教育和鼓励广大党员干部争当示范群众、引领群众的典型，敢于承担市场风险，敢趟路子，敢跑项目，敢于率先试验示范，靠自身的实践影响群众、带领群众。要把党员干部所负责的产业、项目发展的成效与各自的政治荣誉和经济利益紧密挂钩，并探索入股经营等形式，连接好干部切身利益与产业发展之间的紧密关系，进一步增强党员干部服务于民、示范于民的责任感、使命感和紧迫感。对服务功能发挥得好、示范

47、引带作用强的党员干部要给地位，给荣誉、给利益，使广大党员干部真正成为农民增收致富的带头人。3、要着眼提高农民素质，加强对农民的宣传、教育和引导。我们感到，加强新形势下的农村工作，推动农村经济加快发展与农民素质息息相关，都依赖于农民整体素质的提高。在调研中，不少乡村干部也认为农村经济发展，当务之急是教育农民、改造农民。为此，应注重从以下四个方面加强对农民的教育。一是要提高农民的法律意识。市场经济是法制经济。为此，要努力引导新时期的农民增强法制观念，做到依法办事，依靠法律维护自己的合法权益。要充分发挥司法部门的职能作用，采取集中培训和巡回讲解相结合、正反典型案例相结合的方式，定期组织农民学习经济合

48、同法、承包法、劳动法、民法、经济法、婚姻法、村民委员会组织法等法律法规。各乡镇司法所要设立义务法律咨询台，免费向农民提供法律援助。在开展“科普之冬”等培训活动时，要适当确定一些法律法规的培训内容，使农民法制观念和科技素质同步提高。可以探索在文化程度较高的农民中培养懂法、知法的明白人，并借助农民协会、中介组织开展好政策法规普及教育活动。二要提高农民的科技意识。在调查过程中，通过和部分村干部座谈我们了解到，相当数量农民文化素质的低下和经验型思维习惯严重阻碍着先进农业科技的推广和应用。因此，要充分发挥县农业技术推广中心和各乡镇事业服务中心的职能作用，借鉴祯祥镇组建服务中心、兴办科技示范园区、成立科技

49、协会等经验，大力发展民间科技服务组织，通过专家讲座、科技致富典型引带、专业技术培训和组织农民参观典型现场等手段，强化对广大农民的科技培训。要引导各乡村围绕本地的资源优势、产业优势、项目优势，因地制宜地确定新技术、新品种的培训内容，从而在广大农民中形成学科技、懂科技、用科技的良好氛围。三是要增强农民的市场观念。要实现农业发展和农民增收，必须解决农民进入市场的问题。但是现在一些农民的生产经营行为并没有围绕市场转，其中一个很重要原因是农民观念陈旧，市场意识不强，小农意识根深蒂固。因此，在市场经济条件下，必须想方设法激发农民出击市场的欲望和勇气，增强他们的冒险意识、机遇意识、信誉意识和竞争意识。要引导农民舍得投入，购置必备的通讯和网络设备，善于通过电话、互联网等媒体捕捉市场信息。各乡村要创造条件，组织农