xx区企业诚信状况剖析.doc

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1、-范文最新推荐- xx区企业诚信状况剖析 XX区企业诚信状况剖析企业信用是构筑我国社会信用体系的主体。有资料表明，我国一些企业因为信用缺失而导致的直接和间接经济损失高达5855亿元，相当于我国年财政收入的37，我国国民生产总值每年因此至少减少2个百分点，另外，据人民银行20xx年底的统计显示，在五大商业银行开户的改制企业中，逃、废债务企业达32140家，占改制企业总数的51.29。现代市场经济是“信用经济”，诚实守信是市场经济健康运行的前提条件。当这个铁的教训摆在我们面前，“诚信”日益成了政府与人们关注的焦点问题。年初，市委市政府提出了实现“信用是守信者的通行证，无信是失信者的墓志铭”这一铁的

2、法则、把南京建成“信用城市”的口号。一、xx区企业诚信现状围绕市政府提出的建设“信用南京”的目标，各级政府部门及企业自身今年以来做了大量的工作，取得了一定的成效。就xx区来看，工商局创造性地开展了“重合同守信用”企业的评选活动，建立了企业信用公示制，完善了信用记录平台；税务局开展了“纳税信用等级评定”活动；质监局在全区评选了“放心购物店”；一些较大规模、经营正规的企业也自觉叫响了“诚信牌”，如：南京林业大学汽配市场提出了“诚信每一天”的经营口号，南京雄狮电脑商城率先提出“消费者先行理赔”制度；尤其是在金秋十月，在xx区政府的领导下，xx工商分局会同税务局、质监局、物价局、珠江路管委会、及公安、

3、司法、银行八个部门就如何打造“诚信珠江路，放心科技街”进行了多次集体办公，推出了实施诚信珠江路、放心科技街工程意见，制定了诚信企业测评体系，突出“让社会评判”的宗旨，引导珠江路的企业强化自身的诚信管理，规范市场主体，将建设“诚信xx”的工作推向了高潮。但是，由于我国社会主义市场经济还刚刚起步，体制与机制还须不断的发育完善，一部分人个人私欲膨胀且没有得到有效地遏制，守信者的地位没有得到充分的保护，xx区的企业诚信状况并不容人乐观：一）、企业合同意识淡漠，合同履约率低，合同纠纷时有发生。从我科今年八月份对我区部分企业调查的统计情况来看，企业间订立的合同能够得到一定程度执行的平均不到70，且相互拖欠

4、的应付未付的资金总量偏高。今年我局共受理合同纠纷267件，其中多是电子电脑购销、家装、中介的合同纠纷，纠纷的原因不外乎合同本身不规范、合同主要要素缺失、格式合同不平等，更有甚者，恶意用合同进行诈骗。如：深圳智仁科技公司与珠江路上一家企业因为一纸合同，发展到聚众斗殴，双方都有人受伤住院，原因是为达到个人的目的，视合同为儿戏。二）、债务人逃、废债务的现象严重。诚信的基础是产权，没有财产的个体难以确立创远的目标，要求的是眼前的利益，因此，在交易活动中，不讲信用，骗买骗卖，打一枪换一个地方，常常是债权人找到经营地址时，人去楼空，债权无着落。这种现象，在珠江路科技街上时有发生，严重地损害了科技街的声誉。

5、三）、是制假售假，以次充好，欺骗消费者。由于利益的趋势，制假售假的现象屡禁不止，在xx区主要表现在汽配行业上，从旧零件翻新到旧发动机翻新、销售三无商品，其危害让人后怕。四）、走私贩私，逃税骗税。在xx区的两个经济发展点珠江路科技街、汽配市场这种现象均有发生。由于采用不法手段获得暴利，使诚实守信者认为守信会导致获利甚微甚至无利可图，虚开发票、会计核算不真实、不准确、不完整才会成为较普遍的现象。年初，税务部门在珠江路上查处的虚开增值税的案件，案值竟达元，让人触目惊心。五）、部分企业生产及销售的产品盗版、侵权、傍名牌。在区域范围内，此种现象也时有发生，有些侵权商品还能堂而皇之地进入大的商场与超市，严

6、重地侵害了知识产权所有人的利益，也不利于发展区域的投资环境。六）、发布虚假信息、虚假广告屡禁不止。由于信息的不对称，商品销售者掌握更多的商品信息，于是出现了销售者隐瞒部分信息、用损失质量去降低成本，损害消费者的利益。而目前媒体上的商业广告，虚假多、误导多、消费者上当多，尤其是关系人民切身利益的医疗、保健食品、房地产广告。二、xx区企业诚信状况产生原因。虽然大量失信行为存在从表面上看是利益驱使的结果，但其背后有着设课的思想、历史根源。一）、思想根源。中国传统文明史造就的是“重义轻利”。当改革开放的实践使市场经济及其基本范畴“利”成为社会关系的基本范畴时，传统与现实发生了剧烈冲突，加上这几年忽视了

7、信用教育，引发信用文化与信用危机不可避免。二）、立法与制度原因。法律制度不健全、法制保障部的历史最基本的原因。失信者大获不义之财而稍有惩处、守信者在市场竞争中处于弱势，这种不正常现象加剧了信用危机。三）、企业原因。企业产权不明晰，缺乏强烈的维权意识、内部缺少信用管理。四）、社会信用制度的原因。企业信用记录分散，无法进行有效监督，大量信息不完整、不透明。三、改善xx区企业诚信状况建议。党的“十六大”报告中提出“深化流通体制改革，发展现代流通方式。整顿和规范市XX区企业诚信状况剖析第2页场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”。围绕这个主题，结合一年来的工作经验，建议由以下几个方面入手：一）、

8、政府部门与立法司法机关。修改与建立相应法规政策与制度，依法行政，强化法制与监督。工商行政管理部门作为企业诚信的主要监管部门，要做好这些工作：1、加大日常巡查力度与执法力量，加强对名牌产品的保护力度，着重整治假冒商标、虚假广告宣传、虚假出资与验资、合同欺诈等严重时新的违法行为，建立良好有序的经营环境。2、充分发挥职能，加强信用建设，积极在企业中开展诚实守信的道德教育，当好思想家和道德家。3、进一步规范合同契约关系，加强对格式合同的管理。4、继续开展“重合同守信用”企业的评选，评出一批诚实守信的企业加以宣传。5、建立具体化、规范化的信用制度，使之为各类经营主体所认可，自觉遵守。6、建立广告信用体系

9、，实施广告信用警示，开展广告信用教育，加强对广告信用管理。二）、发挥协会的作用。建立xx区诚信协会，使协会能较好地肩负起企业信用思想自我教育，自我更新，自我约束的功能。由对企业进行规划、筹划、协调、监管、服务，组织各类公益的健康向上的协会活动。开展市场经济法制教育和信用教育的讲座，研讨、培训、参观等活动。通过这些丰富多彩的、生动有趣的活动，沟通感情，交流思想，凝聚合力，倡导信用经济有序规范操作的风气。三）企业与消费者。企业应逐步建立内部信用管理机制，树立诚信为本的经营理念与行为准则，不断提高市场准入水平与市场竞争力。消费者要增强信用消费意识与观念，并在社会信用体系中发挥监督的重要作用。 简述“

10、执行难”的成因与对策简述“执行难”的成因与对策一、“执行难”难在那里自20世纪80年代以来，“执行难”问题在民事司法实践中日益凸显，逐步成为社会的热点、难点问题，引起了决策者的重视和社会公众的广泛关注。本来，民事执行的宗旨是落实生效法律文书中所确认的民事权利，人民法院应当依法、快捷地穷尽相关执行措施，承担起保护执行债权人合法利益的使命。但是，在交易信用匮乏，司法权威尚未完全形成，以及地方保护主义和部门保护主义盛行等特定环境下，民事执行面临着诸如被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求，以及执行标的物难动等难题。具体来说，“执行难”的原因如下：1、企业经济不景气。目前，是经济体制转轨时期，经

11、济生活中出现深层次矛盾必然要反映到执行工作中来。不少企业，特别是一些国有大中型危困企业，经济效益差、负债多、亏损严重、偿债能力差。有些企业已经破产，同时出现几十个或上百个债权人，还有一些虽然没有破产，但已经难以为继，处于停产濒临破产的边缘，连发放职工工资都很困难。面临这种情况，如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众的生产生活秩序和社会稳定。2、发展社会主义市场经济同时，社会道德和社会主义精神文明建设观念滑坡，没有在全社会普遍形成靠诚实信用经营企业的价值观念。相应的法制方面的发展没有跟上，守法经营的观念很差，大量的债务人道德观念、法制观念淡薄，逃债、废债、赖债的思想严重。认为逃债有利、废债发财

12、、赖债不会坐牢，有的债务人甚至目无法纪，视法律和法院判决书为儿戏，公开肆意对抗法院执行。有些个人经法院多次传票传唤拒到庭，最后使法院不得不加大执行力度，强制其履行义务。这是“执行难”的根本原因，根源上的问题。三、地方保护主义和部门保护主义作祟是“执行难”最大的原因。有的地方和部门从狭隘利益出发，极大控制资金“外流”，有支付能力却拖着迟迟不履行义务，给人民法院的执行工作设置重重障碍。有的煽动群众抗拒。执行在我们的执行过程中，需要办理车辆过户、房产过户手续，有关行政部门拒不协助办理。需要银行协助法院查询、冻结、划拨被执行人存款时，有些银行以种种借口不履行协助义务，有的默许被执行人多头开户，甚至多达

13、十几个，使法院难以查询，有的趁查询之机划扣货款，有的向当事人通风报信、协助转移存款或出谋划策逃避执行。四、立法滞后。强制执行方面的法律规定、制度不健全，束缚了执行人员的手脚，限制了执行工作的力度。国家还没有专门的强制执行法，民事诉讼法涉及执行程序的条文远远不能适应执行工作的实际需要。现行的法律条文，赋予法院执行的措施少、手段弱，无法对付恶意赖债、逃债者的形形色色的转移和隐藏财产状况没有有力的制裁措施。对被执行人及相关人员和单位妨碍和抗拒执行的，采取强制执行措施方面的法律规定的范围和力度不够，对执行工作的顺利进行缺乏应有的保障。二、解决“执行难”采取何种手段、措施对“执行难”的实际情况，我们积极

14、大胆的地探索新的执行方式方法。针对被执行人难找，我们采取：1、执行会战。即一年采取激磁集中全体执行人员和法警，进行连续24小时工作查找被执行人。2、对案外人提供执行线索予以奖励制度。3、在各乡镇建立执行工作联络网等方法；针对被执行财产难寻，采取：1、对被执行人财产申报制度。2、悬赏举报。3、公告执行。4、财产审计等方法；针对被执行人财产难以变现的情况，则采取抵贷返现、债权入股、债务重组、无形资产抵债、劳务抵债、限制高消费等方法；针对协助执行人难求及执行标的物难动的状况，通过指定执行、交叉执行、集中执行的执行方法。另外我们法院还采取追加变更被执行人另外组成合议庭召开听证会，院长、庭长定期借贷制度

15、，实行执行风险、执行过程、执行结果三告知制度，使执行工作在阳光下操作，最大限度保护债权人的合法利益。这是“执行难”的根本原因，根源上的问题。三、如何解决“执行难”1、“执行难”问题解决是一项系统工程，必须对症下药，凝聚体制内外的各种有利因素，形成合力。解决“执行难”离不开社会支持，离不开党委、政府、人大的支持。为了对那些无视国家法律、干扰法院依法执行的人以严肃的警告，为了给那些无理取闹并拒不履行法院裁决的被执行人以严厉的制裁。法院应依靠全社会的支持，依靠党委、政府、人大的支持，在社会上造成人民法院执行的良好氛围。例，省高院指定我们执行的江苏某燃料公司申请执行宜兴市某机关和宜兴市某镇政府欠款案件

16、，标的200多万，经我局多次强制执行，后在宜兴市政府的高度重视下，该案已经基本解决。法院在执行工作中及时争取党委、政府、人大的大力支持，摆脱长期拖在身后的“执行难”阴影，达到“双赢”的效果。2、提高执行人员的素质和执行水平。建立一支政治坚定、业务精湛、作风优良、清正廉洁的执行法官队伍，对扭转执行工作长期以来的被动局面意义重大。今年肖杨院长提出“司法为民”司法理念，为我们搞好执行工作指明方向。我们要强化大局意识，为社会稳定服务、强化服务意识，为经济发展服务，强化责任意识，为人民服务。要求执行人员认真负责的，依法办好每件案件。而且，规范执行程序、穷尽执行手段。法院内部还有一套监督机制，在执行法官办

17、案过程中，有违法违纪行为，可以得到及时处理。三、提高公民和企业的风险意识和法律意识。申请人应有风险意识，在你们的经营活动中，在民间借贷活动中，要充分考虑对方的偿债能力。否则，你通过诉讼、胜诉、申请执行后，如果被执行人下落不明，或无财产可供执行，或无偿债能力，法院只能中止执行，这种风险由申请人承担。对于被执行人在法院发出执行通知书和传票，应及时到法院来履行法律文书确定义务。如确有困难，应到法院来说明情况，并提供相关的证明材料。我们执行人员是会实事求是处理。如果经多次传票传唤拒不来法院，法院必然会加大执行力度。法律赋予我们的强制措施有拘留、罚款、搜查、加倍支付迟延履行金。另被执行人拒不履行法院生效

18、的法律文书确定义务，情节严重的，可按刑法313条规定，按拒执罪论处。在我们办案过程中，看到有的申请人风险意识薄弱，等到他向法院申请执行后，被执行人已人去楼空。有的被执行人法律意识不强，有数被执行人在法院多次传唤不到法院，也就是在我们区范围内，欠款数目不大，还东躲西藏，不配合执行，最终案件必然来执行下来，这是我们的职责。解决“执行难”的问题，要从维护社会稳定大局出发，因地制宜、因案制宜，力求作到强制执行力度与取得最佳社会效果有机统一，坚持原则性与灵活性统一。既保证债权人的合法权益得以实现，又保障改革、促进发展、维护稳定，为将执行工作提高到一个新水平而努力。xx法院执行局xx二四年六月七日 加快推

19、进社区建设，增强社区自治功能加快推进社区建设，增强社区自治功能加快推进社区建设，增强社区自治功能，是强化城市基层管理的客观需要。现阶段，我国城市基层民主政治建设正处于由单一的行政管理向社区居民民主自治的发展过程中，如何增强社区民主自治，已成为当前社区建设中的重要课题。近几年来，我区在这方面进行了许多有益的探索和尝试，并取得了初步成效。现将有关情况报告如下：一、我区推进社区民主自治的主要做法通过近几年来的实践，我们深深感到，要加快推进社区民主自治的进程，必须要建立民主自治的有效平台和硬件设施，架构合理的社区组织体系，夯实社区自治的群众基础，完善政策、服务和保障，培育社区中介组织，打牢自治的物质和

20、经济基础等方面的工作。在强化社区民主自治工作中,我区从积极推进政府职能的转变入手，把着眼点放在体制和机制创新上。先后选择民政、计生、市容、司法、劳动等10个与社区关系密切的政府部门，进行了“理顺关系、转变职能、创新机制”的试点，展开了社区民主自治的探索之路。1、理顺关系，转变职能，探索社区管理和运行机制。我们围绕政府职能转变，主要做了三件事：一是以理顺关系为突破口，转变政府职能和工作方式。明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系；明确社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独

21、立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。我们结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。实施社区计生管理体制改革，为社区配备计划生育专干，实行计生工作重心下移；设立37个社区卫生医疗站，实现卫生服务进社区；在10个街道建立劳动保障所，形成了较为完善的社区劳动保障体系；推行社区警务战略，建立专职和兼职相结合的治安队伍，确保一方平安，维护了社区的稳定。同时，区政府明确规定：社区居委会不再从事与社区服务无关的经济活动，社区居委会工作的重点是为群众提供服

22、务。三是以培育社区自治为目标，开展社区居委会的“减负”工作。结合社区体制创新，我区对社区存在的牌子多、台帐多、考核评比多等问题进行了集中清理。明确规定，社区只挂社区党组织、社区居委会两块牌子，部门和街道不得另设机构、另挂牌子。将过去的72本台帐精减为“5 1”本，并且只作为社区居委会的工作资料，不作为任何考核依据。从而淡化了行政色彩，为社区自治创造了宽松的环境。2、强化社区民主自治，提升社区建设水平。我们围绕强化社区民主自治，提升社区建设水平这一目标，在这样几个方面狠下了功夫：一是抓制度建设，为强化民主自治构筑有效载体。各社区通过建立相应的制度来强化自治功能。如：社区党组织建设、社区居民选举制

23、度、社区民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区工作评议制度以及居民代表联系制度、社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等。如：止马营街道在社区普遍推行了社区“听证会”制度，建康路街道致和街社区开设了居民“议事园”，通过民主的形式，自己的事情自己议，大家的事情共同办，取得了较好的效果；使社区各项管理与服务工作体现了社区群众的要求，激发了居民群众参与社区建设的积极性和主动性。保证了社区在民主选举的基础上，实行民主管理、民主决策、民主监督，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是抓硬件建设，为强化民主自治创造必要条件。近年来，我区加大对社区居委会建设的投入，按照“六有、六统

24、一”的标准，实施“精品社区居委会”工程，完善了60个社区居委会的改造出新。各社区基本做到了有符合标准的办公用房和办公设施，有功能齐全的社区活动室，有较为完善的社区服务设施，有集文化、娱乐、健身为一体的休闲文化广场。三是抓队伍建设，为强化民主自治提供组织保证。全区360多名社区工作者全部经过专业化的职业培训，经考试合格后持证上岗；其中180名社工经民主选举后当选为社区主任。在20xx年游府西街社区3000名居民直选社区居委会组成人员获得圆满成功后，20xx年又在全区采取户代表直选方式选举产生了第二届社区居委会，架构了新型的社区组织体系，形成了较为完善的“领导层”、“决策层”、“执行层”，并在工作

25、方式和运作机制上进行创新。同时，注重提高社区工作者的各项生活待遇，先后两次大幅度提高了社区工作者的工资待遇，并为符合条件者办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。四是抓社区服务，为强化民主自治建立有效的平台。我们始终把社区服务作为社区建设的龙头，开发了一批贴近居民、贴近生活，能满足群众多元化需求的服务项目。近一年，我们在打造提升洪武路“社区功德录”和“爱心驿站”、苜蓿园“特殊家庭子女教育辅导站”、五老村下岗职工“解忧亭”等老品牌的基础上，又创出了马府新村社区“康爱百姓服务站”、致和街“好嫂子靓汤服务社”、五老村“爱心求助门铃”、蓝旗新村“居民爱心互助超市”、卫桥南航“社区110”等一大批新的品牌

26、和服务亮点，提高了居民素质和社区文明程度。3、不断创新实践，推动社区自治的进程。一是抓规范运作，为强化民主自治打下良好基础。由我区与南京师范大学联合研制的社区建设评估指标体系，得到了国家民政部的肯定。通过评估体系这一有效载体，既规范了社区工作，又明确了社区工作的努力方向和目标，促进了社区建设的发展和社区民主自治的进程。20xx年，我区又承担了国家民政部与联合国开发计划署合作进行的“促进中国城市社区地方治理”课题项目，经过一年的不懈努力，圆满地完成了“社区选举指导纲要”、“城市基层体制改革试点”、“扩大社区参与”三个子项目的课题。并成功的举办了“全国社区居委会直选培训班”，来自全国各地近500人

27、参加了此次培训，并现场观摩了卫桥南航社区居委会的直选，受到了联合国项目官员和国家民政部有关领导的高度评价。二是转变街道职能，积极探索基层管理体制改革的新路子。为转变政府职能和工作方式，减少管理层次，发展社区自治，逐步建立适应“小政府、大社会”的格局。20xx年，区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事务受理中心”，按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说是：“灌了一脑子、记

28、了一本子、装了一袋子（材料）、忙乎一阵子”，撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长了、工作主动了、基础做强了”。意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的工作直接延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。三是推进社区建设，大力培育社区中介组织。大力培育社区中介组织，是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要手段和有效载体。通过近年来的培育和发展，我区社区中介组织已呈现出三种类型：活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3支老年活动队，即：腰鼓队、合唱队、健身队等，发挥了社区联系群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用，使老年人老有所乐

29、、老有所为。权益类，主要是在于居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供避孕节育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成的医疗责任事故或后遗症，积极帮助治疗，呼吁司法保护，切实维护育龄妇女的合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，依托社区社会工作站这一平台，将社区居委会与社会工作站工作相剥离，社区居委会逐渐从管理者变为指导者，整合社会资源和力量，通过服务，变输血为造血，实现社会效益和经济效益的“双赢”。二、当前社区民主自治建设存在的困难与问题近年来

30、，我区社区民主自治建设虽然取得了良好的成绩，迈出了重要的一步，但存在的困难与问题也不容忽视：1、社区居委会负担仍然过重。一是社区台帐多。除区里统一制作的“5 1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐，要求社区填写的名目多、条目细、要求高。如：社会治安综合治理台帐有8本、23项内容，流动人口台帐有6本。二是检查评比多。来自各个层面，各个方面的，经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。三是各类调查统计多。自去年年底至今，强加给社区的各类调查统计不下9种。如：劳动力资源调查、工会单位普查、残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职能部门召开的会议都要社区主任参加，有些会议与社区工作

31、根本无关，但也要主任们参加，有撑场子、填位子之嫌。据统计，自春节以来，仅社区居委会一把手主任参加的各种会议就有10个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民办各种事情都要到社区盖章，初略统计竟达30种之多。如：未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按揭证明、储蓄卡挂失证明等。凡此种种，对社区居委会的三、五个干部来说，真是不堪重负，忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生，在群众中造成了不好的影响。不少社区主任幽默地说：“年年喊减负，现在是越减越富。”2、社区工作者待遇仍需提高。调查中，社区工作者呼声较高的是他们的待遇问题，收入与他们的付出不相适应。依照南京市宁委办发20xx20号文件

32、规定：“社区工作者的工资待遇要不低于当地职工年平均水平”的要求，差距仍然较大。社区资源整合之后，原有151个社区居委会调整为60个，最大的社区多达5054户，占地0.193平方公里，工作量比过去增加了几倍，工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部分是下岗、失业人员，且家庭收入状况都不太好，他们承担着抚养家庭的重担，真正年纪轻、文化程度高、有能力的人才，就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的稳定，因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个有效措施。3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到位”，即：一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令

33、，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳，并“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”。二是社区工作经费与人员配置不到位。有20的社区，工作人员、工作经费配置尚有缺口，区财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费，而实际工作是按属地管理的办法，不少外来打工者、户籍不在社区的人员仍属于管理范围。如光华路街道6个社区大多有这种情况，外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的1/3，按现行规定，工作经费与人员配置悬殊较大，急需解决。三是财务独立不到位。现在全区社区居委会有独立帐户的仅有18个社区，还有42个社区居委会财务支出仍由街道掌管，社区缺少财务支配权，这在一定程度上影响了社区民主自治的进程，

34、制约了社区建设的发展。三、增强社区自治功能、推进城市基层民主政治建设的对策设想实践证明：增强社区居民自治功能，是实现城市经济社会协调发展的必然要求，是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现，也是加强城市基层民主政治建设的重要途径。新的形势和任务，对我区社区建设工作提出了新的要求。我们要在现有工作的基础上，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，积极探索具有本区特色的社区居民自治的发展规律，努力把我区社区居民自治工作提高到一个新的水平。1、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。首先，充分认识社区居民自治的法律地位。居民自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要的政治制度，各级政府及其有关部门只有

35、充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，才能自觉地尊重社区居民依法自治的权利，主动地指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。其次，切实转变政府职能。我国的行政管理体制正面临着一场深刻的变革，切实转变政府职能已经成为当务之急。必须尽快将政府职能转变到社会管理和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理。第三，进一步转变管理观念，创新工作手段。政府各部门和街道办事处在推动社区工作中，要确立新的管理理念，改进工作作风，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，积极为社区依法自治创造条件。对社区居委会要多

36、一点支持、服务，少一点检查、考核，切实减轻社区居委会负担，把社区工作者从繁杂的报表、台帐中解放出来，使他们有更多精力去做群众工作，更好地发挥其组织群众、服务群众，稳定社会的组织协调工作，以及作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的作用。2、不断加大改革力度，进一步健全完善社区自治体系。为拓展社区居民依法自治的空间，应进一步建立健全社区工作体系。一是建立健全适应社会主义民主政治要求的社区组织体系。充分发挥我们独有的政治优势，进一步加强社区党组织的建设，在社区现有党总支（或党支部）的基础上成立社区党委，以加强对社区内企事业离退休党员和其他类型党员属地化管理后的组织力度，大力开展社区党建工作，充分发挥社区

37、党组织在社区建设、管理中的政治领导核心作用。二是建立适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系。结合我区管理体制改革的不断深化，认真总结我区在社区管理体制和运作机制方面的做法和经验，进一步理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，明确社区居民自治应享有的权利和义务，真正实现政府部门和街道对社区居委会给予业务指导而不进行行政干预、提供帮助支持而不插手社区事务，社区居民在社区居委会的组织和引导下依法进行自我管理，进而建立和完善“条块结合、以块为主，分工科学、协作有力”的新型社区管理体制和运作机制。三是不断丰富和完善适应人民群众日益增长的物质文化生活需求的社区服务体系。坚持从社区居民迫切要求解决的

38、问题入手，拓展社区服务的新领域，增加社区服务的新内容，探索社区服务的新载体，努力满足社区居民群众多层次、多样化的服务需求。3、坚持“以人为本”的原则，进一步增强社区的综合功能。一是服务功能。组织开展面向社区居民群众的便民利民服务，面向驻社区单位的社会化服务，面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和社会群众的福利性服务，办好社区的公共事务和公益事业。二是管理功能。贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规，维护社区居民群众的合法权益；教育居民群众依法履行义务，遵守社会公德；建立社会治安综合治理群众网络，开展群防群治，调解民间纠纷，维护正常的生活秩序。三是文化功能。组织群众开展丰富多彩的精神文明创建活

39、动和健康向上的群众性文体、科普活动，引导社区居民树立正确的人生观和价值观。四是卫生功能。健全完善社区卫生服务站，全面开展“六位一体”的社区卫生和计生服务，提高社区居民的环保意识，动员和组织居民群众建设干净、整洁的美好社区。五是保障功能。协助政府落实社会保障政策，帮助困难居民办理最低生活保障，同时依托社会保障服务站开展面向下岗失业人员的社区再就业服务。4、大力培育社区服务组织，促进社区成员的自我服务、自我完善和自我发展。发展社区服务的初衷是为了逐步减少政府对社区事务的包揽，不能把社区服务理解为政府服务，也不能把社区服务等同于一般的商业服务。社区服务，归根到底是社区成员的自我服务。我区要大力培育社

40、区民间服务组织，加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程。一是对那些旨在提高居民生活质量的服务形式，如社区保洁、物业管理和搬家、家政、单位后勤保障以及其他各类便民、中介服务，应引入市场化经营机制，办成自主经营、自负盈亏的企业。二是对那些不具备企业条件的服务实体，如老年公寓、托老幼机构、市民求助中心、社区服务中心、社区服务站等，应引入企业化运作模式，将其纳入民办非企业登记管理，实行民办公助，逐步做到自收自支。三是对纯公益性、福利性的服务，如对弱势群体的福利服务、思想道德建设和精神文明建设方面的服务，政府有关部门应给予一定的帮助、指导和扶持，不断提高其服务质量。5、建立健全规章制度，为社区自治提供

41、更加完善的法律保障。在近几年我区出台的一系列有关社区建设、发展的规章制度和规范性文件的基础上，通过制订有关规章，进一步明确社区居委会在社区民主自治中的地位和作用、权利和义务，以及对社区居委会工作人员的考核管理办法；保障社区居委会工作人员的福利待遇，建立有利于社区留住人才和吸引人才的薪酬机制；确认社区的法人资格，配备兼职财会人员，畅通社区居委会的经费渠道，赋予社区居委会对社区资产的管理权；保证社区的办公、活动用房得到落实，进一步明确在小区的开发和出新改造中必须按国家规范及省、市的要求及时新建或复建社区用房，对按规划配套建设的社区用房不得改变其使用性质。6、加大组织协调力度，在全区形成推进社区民主

42、自治的强大合力。社区的建设涉及社会的方方面面，迫切需要建立起一种行政功能与自治功能互补、政府力量与社会力量互动的城市基层管理模式。各级党委和政府应进一步重视社区建设工作，把社区建设列入重要议事日程，做好组织协调，加大资金投入，为推动社区自治工作创造条件。各部门、各单位在推进社区自治工作中要认真履行职责，密切加强协作。各有关职能部门在工作重心下移、深入开展“进社区”工作中，要认真研究、落实“费随事转”的有效方法，调动、发挥社区自治组织的作用，使政府的有关工作目标转变为群众的自觉行动。各社区自治组织和社区服务中介机构要自觉接受社会居委会的监督、管理和协调。总之，要通过各方的共同努力，逐步建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的良性运作机制，使我区的社区民主自治工作提高到一个新水平。xx区民政局局长 21 / 21