陈官乡土地利用总体规划2006-2020年.docx

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1、陈官乡土地利用总体规划(2006-2020年)二0一0年五月前言错误！未定义书签。第一章土地利用现状错误!未定义书签。一、陈官乡概况错误!未定义书签。二、上轮规划实施评价错误!未定义书签。三、土地利用现状错误!未定义书签。四、土地利用形势错误!未定义书签。第二章规划目标错误!未定义书签。一、规划指导思想错误!未定义书签。二、规划基本原则错误!未定义书签。三、社会经济发展目标错误!未定义书签。四、土地利用规划目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。一、土地利用结构调整错误!未定义书签。二、土地利用布局优化错误!未定义书签。第四章主要用地安排错误!未定义书签。一、严

2、格保护耕地和基本农田错误!未定义书签。二、节约集约利用建设用地错误!未定义书签。三、村镇建设用地控制错误!未定义书签。四、加强基础设施用地保障错误!未定义书签。五、协调土地利用与生态建设错误!未定义书签。六、土地综合整治错误!未定义书签。七、重点项目建设用地规划错误!未定义书签。第五章土地用途分区错误!未定义书签。一、土地用途分区错误!未定义书签。二、建设用地空间管制错误!未定义书签。第六章村土地利用控制错误!未定义书签。一、村土地利用总体安排错误!未定义书签。二、村规划指标控制错误!未定义书签。第七章土地利用与生态环境保护错误!未定义书签。一、土地生态功能利用方向错误!未定义书签。二、土地生

3、态利用规划原则错误!未定义书签。三、土地利用与生态建设统筹协调错误!未定义书签。第八章规划实施保障措施错误!未定义书签。一、法律保障措施错误!未定义书签。二、行政保障措施错误!未定义书签。三、经济保障措施错误!未定义书签。四、社会监督保障措施错误!未定义书签。五、技术保障措施错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。附表1陈官乡土地利用总体规划主要调控指标表错误!未定义书签。附表2陈官乡土地利用结构调整表错误!未定义书签。附表3陈官乡耕地保有量规划平衡表错误!未定义书签。附表4陈官乡新增建设用地控制指标表错误!未定义书签。附表5陈官乡重点建设项目用地规划表错误!未定义书签。附表6陈官乡土地整理、

4、复垦、开发面积统计表错误!未定义书签。附表7陈官乡土地用途分区面积统计表错误!未定义书签。附表8陈官乡耕地保有量及基本农田统计表错误!未定义书签。附表9陈官乡农村居民点整治汇总表错误!未定义书签。附表10陈官乡农村人居环境体系规划一览表错误!未定义书签。附表11广饶县规划期间不易确定具体位置建设项目表错误!未定义书签。为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，推进实施陈官乡国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，确保全乡耕地总量动态平衡，保障土地资源的可持续利用和生态

5、环境的可持续发展，科学指导土地整理、复垦和开发等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展，保障乡域国民经济与社会事业又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法和有关法律、法规，结合我乡未来经济社会发展对土地利用的总体要求，对广饶县陈官乡土地利用总体规划(1996-2010年)进行修编，制定广饶县陈官乡土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称本规划)。本规划主要明确陈官乡土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源。本轮规划的主要任务是：根据广饶县土地利用总体规划(2006-2020年)的要求，结合陈官乡自然、经济、社会条件以及土地利用现状和形势，综合研究

6、和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地综合整治项目区，制定规划实施的保障措施。本次规划范围为陈官乡行政辖区内的全部土地，涵盖26个行政村，总面积为10197.9公顷。本次规划以2005年为基期年，以2020年为规划目标年，规划期限为2006-2020年。第一章土地利用现状一、陈官乡概况（一）地理区位条件陈官乡位于广饶县西北部，地处广饶北部，东邻丁庄镇，南面与花官镇毗邻，西面、北面与东营区的西范乡和牛庄镇接壤，全乡土地总面积为101

7、.98平方公里。河辛路从乡域中心纵穿南北，广青路横贯全乡东西，交通十分便利。地形西高东低，地势平缓、辽阔，支脉河沿乡边境流过，地理位置优越。（二）自然资源条件陈官乡地处鲁北平原黄河三角洲地区，气候适宜，资源丰富。陈官乡地处黄河冲击平原，土壤主要为盐土和潮土两类，土地利用难度大，易返碱返潮，不利于农作物生长。陈官乡境内主要河流有支脉河和广北新河，其中支脉河流经路线长，面积大，对陈官乡的工农业影响较大。陈官乡属于黄灌区，麻湾灌区。三干是陈官乡重要的水利命脉，地表水位浅，且为咸水，地下淡水资源贫乏，多在地表200米以下，开采难度大，费用高，利用价值低。（三）社会经济条件陈官乡辖26个村民委员会，20

8、05年年末，总人口数为23000人,其中城镇人口2000人，农村人口21000人。陈官乡是农业乡镇，是全县最主要的粮食、棉花、蔬菜产区，也是县工业发展的中心乡镇之一，同时集中了县域内主要的综合物流基地和外向型商贸市场。近年来，陈官乡确立了“工业兴乡，水利兴农,城镇兴商，畜牧富民，党建兴村”的总体工作思路，坚持以加快发展为第一要务，突出农村抓农民增收，突出城建抓旧村改造，突出经济建设抓服务业，突出环境建设抓持续发展，富民强镇步伐明显加快，具体表现为：（1）工业经济实力不断增强。全乡已形成压力容加工，精细化工等主导产业,培植了华通、利友、百特、润恒、悦丞等11家限额以上工业企业，其中压力容器年产两

9、万吨；（2）农业内部结构逐步优化。全乡已形成优质棉四万亩，小麦两万亩，大蒜一万亩的产业布局；（3）商贸业逐渐发达，配置商贸户五百余户。2005年,全乡实现国内生产总值3.6亿元，同比增长27.7%,其中农业、工业、服务业增加值分别达到13508万元、11729万元、10774万元，比上年增长34%、18%、31%；实现地方财政收入139万元，同比减少24%；农民人均纯收入4290元，同比增长17.2%,比上年增加630元。二、上轮规划实施评价（一）上一轮规划主要指标实施情况广饶县陈官乡土地利用总体规划（1996-2010年）自批准实施以来，对全乡土地资源的优化配置和综合利用起到了举足轻重的作用

10、，实现了一定的社会、经济和生态效益。规划实施期内，全乡切实以规划为依据，以土地用途管制为手段，通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针和任务及各项用地控制指标，制约和引导用地需求，积极开展土地开发整理复垦，有效保护了耕地尤其是基本农田；按规划依法有序报批建设用地，为重点建设项目及全乡经济发展提供了可靠的用地保障。1 .耕地保有量指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的耕地保有量为4761.1公顷，耕地净增加146.5公顷，2005年耕地面积为5478.6公顷，较1996年的4614.6公顷增加864.0公顷，耕地保有量比上轮规划确定的目标多717.5公顷。2 .基本农田保护指标落实情况上一

11、轮规划确定陈官乡2010年的基本农田保护面积为4641.0公顷，2005年基本农田面积为4641.0公顷，为规划所确定目标的100%。3 .建设占用耕地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的非农建设占用耕地总量控制在55.1公顷以内。规划实施以来，建设用地占用耕地30.4公顷，较好地完成了规划目标。4 .城乡建设用地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的城乡建设用地规模控制在545.7公顷，新增建设用地控制在36.8公顷之内。2005年城乡建设用地规模532.4公顷，19962005年，城乡建设用地规模新增23.5公顷，实现控制指标的63.86%。5 .开发复垦整理补充耕地指标落实

12、情况上一轮规划确定陈官乡2010年通过耕地后备资源的开发复垦以及土地整理补充耕地216.6公顷。19962005年，陈官乡实际补充耕地518.7公顷，实现上一轮规划确定目标的239.47%。（二）规划实施存在的主要问题陈官乡上轮规划中，耕地和基本农田得到了很好的保护，开发复垦整理补充耕地面积远远大于建设占用耕地面积，城乡建设用地规模、新增建设用地面积均未突破上轮规划所确定的指标，上轮规划编制相对合理。1 .生态建设与环境保护理念尚未充分体现上轮规划以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，可持续发展理念在规划中未得到充分体现，生态建设与环境保护也主要停留在环境治理和恢复的简单模式上。而在土地利用

13、规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理也缺少明确的控制内容和管制措施。2 .相关规划的协调与沟通不足一方面，上下级规划之间缺乏必要的协调。上一轮规划采取“自上而下逐级控制”和“以供给引导和制约需求”的方法编制规划，有利于加强用地控制，但下级规划基本上处于被动接受的状况，上下级规划之间缺乏必要的反馈，规划指标不能反映真实的用地需求。另一方面，上轮土地利用总体规划编制时，可能没有充分考虑和协调安排各部门的项目用地，对一些部门新增加的项目用地准备不足，导致有的部门安排项目与总体规划冲突。（三）规划编制的必要性及建议为全面贯彻落实科学发展观，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国

14、策，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，以进一步优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，统筹安排各类用地空间布局，促进全乡经济社会和环境的全面、协调、可持续发展为目标，编制本轮规划。针对上一轮土地利用总体规划（1996-2010年）制定与实施管理中存在的问题，陈官乡要根据现阶段经济社会发展现状及其未来土地利用需求预测，积极探索新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新，提高规划的科学性和可操作性,为制定和执行土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提高科学的规划控制依据。并进一步加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约

15、利用土地、优化土地利用结构和布局、协调土地利用与生态环境建设、强化规划管理保障措施等重大问题研究。三、土地利用现状(一)土地利用现状结构2005年，全乡土地总面积10197.9公顷，土地利用率为88.20%,其中农用地7795.0公顷，占土地总面积的76.44%；建设用地H99.8公顷，占土地总面积的11.76版其他用地1203.1公顷，占土地总面积的11.80%。全乡各类型土地利用结构分述如下：1 .农用地(1)耕地：总面积5478.6公顷，占农用地面积的70.28%,占土地总面积的53.72%。陈官乡耕地全部为水浇地，无旱地等其他类型耕地。(2)园地：总面积2.6公顷，占农用地面积的0.0

16、3%,占土地总面积的O03%o(3)林地：总面积95.1公顷，占农用地面积的1.22%,占土地总面积的0.93%o(4)其他农用地：面积2218.7公顷，占农用地面积的28.46%,占土地总面积的21.76%o2 .建设用地(1)城乡建设用地：总面积532.4公顷，占建设用地总面积的44.37%,占土地总面积的5.22%。其中，农村居民点面积最大，为475.0公顷，占城乡建设用地的89.22%；城镇工矿用地面积57.4公顷，仅占城乡建设用地的10.78%；采矿用地面积为8.3公顷，占城乡建设用地的1.56%；其他独立建设用地面积49.1公顷，占城乡建设用地的9.22%o(2)交通水利用地：总面

17、积649.9公顷，占建设用地面积的54.17%,占土地总面积的6.37%。(3)其他建设用地：总面积17.5公顷，占建设用地面积的1.46%,占土地总面积的0.17%。3 .其他用地(1)水域：面积141.9公顷，占其他用地的11.79%,占土地总面积的1.39%o(2)自然保留地：总面积1061.2公顷，占其他用地的88.21%,占土地总面积的10.41%o(二)土地开发利用特点1 .土地利用率有待提高，其他用地有待开发乡域内土地利用率为88.20%,仍有11.80%的土地尚未被开发利用。其他用地1203.1公顷，且分布相对零散，实施规模开发难度大。2 .土地利用类型以农用地为主，耕地比重较

18、大全乡土地利用以农用地为主，农用地占土地总面积的76.44%o其中耕地面积5478.6公顷，占土地总面积的53.72%,占农用地面积的70.28%,耕地比重最大，林地、园地所占比重较小。3 .交通水利用地充足，带动农村发展全乡交通水利用地达到649.9公顷，占建设用地的54.17队陈官乡基本实现了村村通泊油路，公路四通八达，已形成了适应未来社会经济发展的格局。全乡水域分布较广，全乡各村都有水面分布，以坑塘和沟渠为主，特别是经济农业开发，沟渠分布合理，达到了排水、浇灌、治碱的目的。4 .自然保留地开发潜力较大全乡自然保留地1061.2公顷，占土地总面积的10.41%,其中其他草地（荒草地）67.

19、5公顷，剩下均为盐碱地，面积993.7公顷，自然保留地的开发潜力较大，可有效增加耕地规模。（三）土地利用存在的问题1. 土地利用率不高，生产效益偏低全乡已利用土地面积为8994.8公顷，土地利用率为88.20%,尚有1203.1公顷的土地未得到有效地利用，这对农业生产较为不发达的陈官乡来说，无疑是一种浪费。已利用土地效益也尚未得到充分发挥，农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，由于土地易返碱返潮，因此农业经济效益不高。2 .耕地局部退化严重，农用地保护难度加大1996-2005年，陈官乡西北部近1300公顷土地，由于水利设施不配套和水资源匮乏，排水条件差等原因，耕地严重退

20、化，严重影响了土地利用率和产出率。随着经济的发展，非农建设用地不可避免地占用部分耕地，工业化、城镇化的进一步推进与耕地保护的矛盾日益尖锐，农用地保护面临严峻形势。3 .行业用地需求不断增加，土地供需矛盾加大1996-2005年间，全乡新增建设用地870公顷。且陈官乡正处于工业化快速发展的初级阶段，各类投资强度不断提高。胜利油田在陈官乡的开发和工业经济的发展，使得工矿用地也将会进一步的增加。还有风景旅游、自然保护、以及居民住宅、农田水利设施等非农业建设都需要占用耕地，甚至很多还要占用优质菜田和基本农田。加之城镇人口规模激增，城乡一体化建设将进一步加快，区域基础设施建设力度将日益加大，以及社会主义

21、新农村建设的全面推进，必然引致大量的建设用地需求。这样陈官乡建设用地和农业用地之间的矛盾将会日益增大。4 .土地利用结构和布局不尽合理陈官乡区域范围内油田矿区，井地交错，井路交叉，给耕作带来不便，影响了土地的利用，造成了土地的闲置浪费。驻在陈官乡的一些企业单位，由于历史的原因，院落占地太多，闲置不用，也形成了土地浪费。由于陈官乡两个或两个以上单位因地界互相穿插、分割形成的零星分布的土地较多，存在很多所谓的飞地、插花地。插花地给生产组织和土地利用造成许多困难，农业方面，由于水源受其他用地单位的控制，插花地上的排灌亦极为不利，因而利用较为粗放，有碍土地的利用和管理。5 .土地利用的污染问题日益严峻

22、陈官乡属黄河冲积平原，三干是陈官乡重要的水利命脉，但地表水位浅，且为咸水，地下淡水资源贫乏，多在地表200米以下，开采难度大，费用高，利用价值低。因此陈官乡主要靠引用黄河水进行灌溉，但随着上中游引黄事业的发展，下游断流时间加长，造成北部黄灌区，河道淤积，排水不畅，影响土地改良，加剧了土地次生盐渍化。其次胜利油田生产破坏了土壤耕作层和原有植被，严重影响土地生态环境，再次不合理的农业基础设施建设、农药化肥的过度使用等导致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等环境负效应加居L四、土地利用形势未来十五年是陈官乡经济社会进一步发展的关键时期，也是资源、人口、生态环境约束加剧的矛盾凸显期。一方面，随着

23、人口、资源、环境的压力愈显突出，土地资源供给与需求的矛盾愈加尖锐，土地利用和管理将面临新的严峻形势。另一方面，随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的实施和陈官乡“工业兴乡、水利兴农、城镇兴商、畜牧富民、党建兴村”战略的实施推进，全乡将迎来前所未有的发展机遇，立足“工业兴乡”战略，强基础，重服务，上规模,在进一步把工业做大做强上做文章。以工哺农，全面发展，使陈官乡区位、资源、生态、劳动力等优势将得到更为有效的发挥，将有力促进发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远关系的妥善处理，降低土地供需矛盾的调和难度，为土地规划和管理机制的有效实施提供必要经济社会基础，土地开发利用也将迎来更大机遇和保

24、障。第二章规划目标一、规划指导思想本轮规划修编立足于科学发展观统筹土地利用全局，以陈官乡国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要为指导，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，以促进区域经济社会和环境可持续发展为出发点，坚持从区域实情出发，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。二、规划基本原则（一）严格保护耕地原则从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，落实耕地占补平衡制度，努力提

25、高耕地质量。（二）节约集约用地原则落实最严格的节约集约用地制度，加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，积极盘活存量土地，防止用地浪费，促进土地利用和管理方式的根本转变，为经济社会发展提供用地保障。（三）统筹土地利用原则立足以人为本和“五个统筹”的要求，统筹安排各类、各区域用地；落实城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地配置；加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。（四）协调生态建设原则按照环境友好型社会和生态区建设的要求，协调土地利用与生态建设，统筹生活、生态和生产用地，保障生态安全，提高土地生态环境承载能力，促进生态文明发展。三、社会经济发展目标

26、以科学发展观统揽全局，以推进新型工业化、建设畜牧大乡为主线，继续大力实施“工业项目区、畜牧养殖区、水利灌区、新农村社区”四区联建和“工业兴乡、水利兴农、城镇兴商、畜牧富民、党建兴村”五轮齐动战略，以工业打头阵，畜牧为后盾，道路打框架，项目做支撑，培税源、保增长，壮筋骨、促民富，站在新起点，实现新发展，全面开创陈官经济发展新局面。经济社会发展目标到2010年，全乡实现区域生产总值12亿元以上，年均增长速度58%；累计完成固定资产投资3.3亿元，年均增长26%以上；三大产业结构进一步优化，工业主导地位突出；人口自然增长率控制在6.19%。以内，总人口达2.33万左右。期内，强化建设项目的环境管理，

27、全面落实总量控制，推行清洁生产，加强管理，综合治理，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。到2020年，全乡实现区域生产总值100亿元，总人口达到2.47万左右。期内，各项生态环境质量指标达到先进水平，实现经济社会与生态环境的全面协调发展，资源与能源消耗动态平衡，城乡发展步入可持续发展轨道。四、土地利用规划目标陈官乡2005年农业用地占全乡土地总面积的76.44%,农业经济占据乡镇发展的主要地位，因此首先应严格保护耕地特别是基本农田，确保完成上级规划下达的控制指标；同时，大力发展农业优势产业和特色农产品生产基地，推进农业用地规模化和产业化生产，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。土地利用达到的

28、总体目标是：规划期内实现耕地总量增加，耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合治理；城镇工矿用地规模适度增加，居民点用地规模逐步缩小；土地整理全面展开；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高；土地生态环境明显改善，土地资源利用与社会经济持续协调发展。（一）耕地与基本农田1 .耕地保有量至2010年，全乡耕地保有量不少于5467.0公顷；至2020年，全乡耕地保有量不少于5967.0公顷。2 .基本农田保护面积规划期内，确保5266.8公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。（二）园地到2010年，全乡园地面积为19.0公顷，到2020年，全乡园地面积与2010年持平

29、。（三）林地到2010年，全乡林地面积为95.1公顷，到2020年，全乡林地面积与2010年持平。（四）城乡建设用地规划期内应严格控制建设用地规模，适度增加城镇和工矿用地规模，调减城镇和农村居民点用地规模，优化城镇土地利用结构与布局，实现城乡统筹发展。1 .建设用地控制规模到2010年，全乡建设用地总规模控制在1222.8公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在525.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在76.4公顷以内。到2020年，全乡建设用地总规模控制在1239.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在531.6公顷以内，城镇工矿用地规模控制在96.8公顷以内。2 .新增建设用地控制规模到201

30、0年，全乡新增建设用地总量控制在43.0公顷以内，其中新增建设用地占用农用地13.5公顷，全部为耕地。到2020年，全乡新增建设用地总量控制在48.2公顷以内，其中新增建设用地占用农用地30.0公顷，占用耕地规模27.7公顷。（五）交通、水利、能源等基础设施用地优先保障影响国民经济运行和社会平稳发展的重点建设项目用地需求。到2010年交通、水利及其他用地规模控制在697.4公顷以内，到2020年控制在70在4公顷以内。（六）土地综合整治立足新农村发展，推进农村居民点用地的整理与复垦，提高农村居民点用地效率。规划期内共拆除农村居民点132.1公顷，可复垦为耕地131.3公顷，其中91.3公顷用于

31、村民安置，40.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩）。规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草地等其他用土地，推进重点区域宜耕土地后备资源开发。按照耕地占补平衡的原则，落实国家整理复垦开发重大工程计划补充耕地指标的要求，到2010年全乡土地整理复垦开发补充耕地不低于160.4公顷，到2020年全乡土地整理复垦开发补充耕地不低于445.2公顷。（七）土地利用与生态保护推广生态环境友好型土地利用模式，构建生态环境友好型生产力布局体系，推进生态城市建设，合理规划生态用地，加强生态相对脆弱区土地保护力度，提高林木覆盖率和小城镇绿化覆盖率，节约利用水资源，防治水环境污染和土壤环境污染，统筹

32、协调土地利用与生态建设，实现土地资源可持续利用。第三章土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）适度调整土地利用总体结构根据经济社会发展对土地利用的需求，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他用地，优化调整三大类土地利用结构。到2010年，全乡农用地总量调整到7932.3公顷，占土地总面积的77.78%,净增加137.3公顷，比2005年上升1.76个百分点；建设用地总规模为1222.8公顷，占土地总面积11.99%,净增加23.0公顷，比2005年上升1.92个百分点；其他用地面积为1042.8公顷,占土地总面积10.23%,净减少160.3公顷，比2005年下降13.33

33、个百分点。到2020年，全乡农用地总量调整到8235.8公顷，占土地总面积80.76%,净增加440.8公顷，比2005年上升5.65个百分点；建设用地总规模为1239.0公顷，占土地总面积12.15%,净增加39.2公顷,比2005年上升3.27个百分点；其他用地面积723.1,占土地总面积的7.09%,净减少480.0公顷，比2005年下降39.90个百分点。（二）合理调整农用地结构结合现代农业建设，根据规模化、产业化发展要求，加大农用地整理力度，适当调整农用地内部结构。到2010年，全乡耕地面积将调整到5467.0公顷，占农用地的68.92%,占土地总面积的53.61%,比2005年净减

34、少11.6公顷，下降0.21个百分点；园地面积将调整到19.0公顷，占农用地的0.24%,占土地总面积的0.19%,比2005年增加16.4公顷，上升0.16个百分点；林地面积将维持95.1公顷不变，占农用地的1.20%,占土地总面积的0.93%o到2020年，全乡耕地面积将调整到5967.0公顷，占农用地的72.45%,占土地总面积的58.51%,比2005年增加488.4公顷，上升8.91个百分点；园地面积不低于19.0公顷，占农用地的0.24%,占土地总面积的0.19%,比2005年增加16.4公顷，上升0.16个百分点；林地面积将维持95.1公顷不变，占农用地的1.15%,占土地总面积

35、的0.93%o（三）优化调整建设用地结构合理控制城镇工矿用地规模增长，优化城乡用地结构，保障基础设施用地需求。到2010年，城乡建设用地调整为525.4公顷，占建设用地面积的42.97%,占土地总面积的5.15%,比2005年净减少7.0公顷，下降0.07个百分点。其中，城镇工矿用地调整为76.4公顷，比2005年净增加19.0公顷，占城乡用地比重上升了3.76个百分点；同期，农村居民点用地449.0公顷，占城乡建设用地的比重由2005年的89.22%下降到85.46虬交通水利用地规模调整为661.9公顷，占建设用地面积的54.13%,占土地总面积的6.49%,比2005年净增加12.0公顷，

36、上升了0.12个百分点。其他建设用地规模调整为35.5公顷，占建设用地面积的2.9096,占土地面积的0.35%,比2005年净增18.0公顷，上升了0.18个百分点。到2020年，城乡建设用地调整为531.6公顷，占建设用地面积的42.91%,占土地总面积的5.21乐比2005年净减少0.8公顷，下降0.01个百分点。其中，城镇工矿用地调整为96.8公顷，比2005年净增加39.4公顷，占城乡用地比重上升了7.43个百分点；同期，农村居民点用地434.8公顷，占城乡建设用地的比重由2005年的89.22%下降到81.79%。交通水利用地规模调整为665.9公顷，占建设用地面积的53.74%,

37、占土地总面积的6.53%,比2005年净增加16.0公顷，上升了0.16个百分点。其他建设用地规模调整为41.5公顷，占建设用地面积的3.35%,占土地面积的0.41%,比2005年净增加24.0公顷，上升了0.24个百分点。（土地利用结构调整详见附表二）二、土地利用布局优化（一）耕地与基本农田布局调整依据“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则，调整现行规划耕地和基本农田布局不合理的地方，缓解耕地保护和未来产业发展及各项建设发展的矛盾，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为社会经济建设发展预留空间。在避让生态屏障网络系统的前提下，协调安排基本农田与基础设施用地。

38、规划期间，重点调减辛路外迁二期工程等公路修建以及胜利油田建设所涉及范围的耕地保有量及基本农田面积；将城镇规划后备区的基本农田调整为一般农田；将因农业产业结构调整而涉及的基本农田调整为一般农田；调减现状基本农田中的非耕地、以及线状工程、沟渠路占用及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。在耕地后备资源和潜力相对较多的燕儿、卧佛、小赵等村增加耕地保有量和基本农田面积。本次规划共调入基本农田1297.2公顷，全部为本乡利用等别较高的七等耕地，调出基本农田671.4公顷，土地利用等别为六等或七等地，规划全乡2020年共有基本农田5266.8公顷，其中耕地5238.4公顷，占基本农田总面积的99.46%

39、,全部为水浇地，占耕地的比重由97.52%提高到100%,基本农田更趋集中连片、平均质量等级得到提高；优质园地和林地共计28.4公顷，是上轮规划划定的基本农田。（二）城镇建设用地布局调整规划期内，按照规划先行、龙头带动、乡村统筹、递次推进的工作思路，不断加快陈官乡城镇化步伐，完善小城镇布局和功能，改善生态环境，促进商贸流通，进一步增强全乡经济承载力，推动全乡城镇现代化建设。本规划突出建设“生态良好、环境优美、小巧别致的亲水型小城镇”的总体要求，拉大小城镇框架，实施美化亮化工程，提高小城镇建设水平，为“三产”发展提供良好承载，为居民生活提供优美环境。引进民营资本，对文化路实施南延，建立起两纵五横

40、的小城镇框架，开发建设商业街、中心街、文化街三条高标准大街，成为集餐饮娱乐、日用品零售、电子电器产品销售于一体的多功能一条街，进一步规范完善行政管理、文化、卫生、金融、商贸、餐饮服务等功能区划。引企建园，建园兴企。坚持抓住招商引资不放，利用外资弥补本地市场不足，重点发展精细化工产业及加工制造业，把工业园区建设作为招商引资重要载体，进一步完善工业项目区的水、电、路、讯等基础设施，形成依托河辛路、广青路的工业项目区框架，并不断提高工业项目区承载能力，初步形成以机械制造、精细化工为主的新型工业格局。（三）村镇建设用地布局优化陈官乡按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推

41、进新农村建设。规划期内，依据所辖村庄并入城镇、集聚发展、控制发展和撤并等不同发展策略，积极引导农村人口向城镇集中，合理控制用地规模和数量，加强村庄规划和农民建宅管理，稳步推进村庄建设与改造，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活、有利于农村劳动力就地转移的新农村居民点空间体系，深层挖掘农村居民点用地潜力，充分实现土地节约集约利用。同时对高斗、燕儿等14个村进行农村建设用地整治挖潜（挂钩），改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划，改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。（四）基础设施用地布局调整陈官乡在规划期内重点布局交通、水利基础设

42、施建设用地，合理布局能源项目用地，完善基础设施体系建设，推进民生服务工程。主要交通用地项目包括河辛路外迁二期工程、新建杨桥村至广青路道路和乡级道路拓宽改造、村道建设等；水利设施用地项目主要防洪、蓄水工程和河流、排碱沟治理等；能源项目用地主要包括胜利油田开发建设。（五）生态安全布局调整在各类用地的布局安排中，优先考虑重要天然林、河流等自然水体及滨水地域蓄水、泄洪通道，保存与发展城镇和村镇生态建设基础设施。结合本乡特点，因地制宜对林地进行空间布局，完善林业管理制度与机制，扩大实施造林护林工程，重点保护天然林、水土保持林,进一步提高防风固沙、保护农田、保持水土、美化净化环境的功能；合理开发灵湖度假村

43、，发展成为集水上观光、参与性游乐、会议住宿、特色餐饮、高科技水产养殖等于一体的综合性生态旅游基地，注重生态建设与新农村建设有机结合，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，搞好统一规划与实施。第四章主要用地安排一、严格保护耕地和基本农田实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，以保护和提高粮食生产能力，同时对耕地保有量进行总量控制。非农建设项目用地，严格落实“占一补一”制度，确保耕地面积稳定；根据基本农田保护条例，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护,确保基本农田数量不减少、质量有提高。（一）完成耕地保护任务2005年陈官乡耕地面积为5478.6公顷，规划到2020年耕地

44、保有量为5967.0公顷，确保完成上级规划下达的耕地保护任务。（二）全面完成基本农田保护任务陈官乡到2020年划定基本农田保护片1415块，共涉及25个行政村，基本农田保护面积5266.8公顷（见附表8）。将下列耕地列为基本农田：城镇、村镇周围本规划确定需要占用以外的耕地，国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件较好，集中连片、产量较高的耕地。要严格执行法律法规明确的保护规定，不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通

45、道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。（三）规范调整基本农田保护区域为更好的保护基本农田，规划对基本农田布局进行局部调整，基本农田主要分布在耕地集中连片、土壤肥沃、水浇地条件好的地带。本轮规划划定基本农田保护区面积6689.3公顷，占全乡总面积的65.59沆对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。二、节约集约利用建设用地（一）严格控制建设用地规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设用地总规模；

46、加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；制定用地标准和供地政策，完善能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，各类建设都把节地放在首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。规划期内，严格控制建设用地增加，结合县政府下达指标，规划期末将建设用地总规模控制在1239.0公顷以内，城乡建设用地面积控制在531.6公顷以内，交通、水利及其他建设用地面积控制在707.4公顷以内。（二）新农村建设体系全乡农村居民点用地有很大的挖掘潜力。随着城镇化进程的加快，结合新农村建设，对部分农村居民点进行土地整理复垦，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变

47、、拓展、提升为目标，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型新村，建设“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新村。（三）保障节约集约用地1 .调整土地利用结构，深挖用地潜力任何建设活动均必须在不破坏生态环境的前提下进行。保护地区原生态系统，对于己被破坏或者被干扰的地区，进行积极修复。陈官乡规划建设用地面积为1239.O公顷，建设用地占用部分现状一般农地区土地，满足用地拓展需求。2 .编制切合实际的新农村建设规划本次规划结合已编制的陈官乡小城镇规划，为新农村建设合理确定用地规划范围和规模。三、村镇建设用地控制（一）农村居民点用地积极实施农村建设用地整治，逐步将人口少、占地面积大

48、的自然村拆迁合并到其临近的中心村及人口较多的村庄。近期规划对高斗村、董斗村、杨斗村、李斗村、杨桥村、燕儿村、孟庄村、黄家村、卧佛村、大刘村、小刘村、碑寺村等村实施整村搬迁工作。通过农村居民点合并，全乡农村居民点面积由2005年475.O公顷合并到2020年的434.8公顷。（二）采矿用地和其他独立建设用地采矿用地和其他独立建设用地面积由2005年57.4公顷年增加到2020年的96.8公顷。（三）基础设施用地依据上级规划，规划期内，陈官乡基础设施用地主要为交通用地和水利设施用地，即河辛路外迁二期工程、新建杨桥村至广青路道路以及乡级道路拓宽改造、村道建设和蓄水工程、河流、排碱沟整治等工程用地；能源用地为胜利油田油井及配套设施。规划期内，陈官乡交通水利用地由2005年的649.9公顷，增加到2020年的665.9公