第五章城乡一体构建协调融合的现代城乡体系.docx

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1、第五章城乡一体，构建协调融合的现代城乡体系坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展政策机制，深化推进疏整促专项行动，全面提升城乡宜居品质，构建功能清晰、协调融合、共同繁荣的城乡功能体系，打造城乡发展深化改革先行区。一、坚定不移实施疏整促专项行动坚决服从疏解非首都功能大局，坚持疏控并举，以提促疏、以提促治，全力改善环境、消除隐患、提升功能，推动形成常态化城市治理新机制，促进减量发展和高质量发展。（一）健全疏整促专项行动机制强化顶层设计，制定五年专项行动和年度实施方案，健全疏整促长效管理机制。深化街面秩序治理，常态化开展背街小巷环境精细化整治提升，着力打造

2、一批特色宜居街巷。持续推进“拔钉子”行动。加大“两违”联合巡查力度。建立健全联动执法长效机制，坚决遏制“涉地乱象”、新生违法建设和环境违法行为，深入抓好规划自然资源领域问题整改，完成农村乱占耕地建房整治，创建“基本无违法建设区”。推动京南物流基地减量减负，重点发展智慧物流、电子商务等业态，实现转型升级。更加注重优化提升实效，制定商业街区、地铁出入口等重点区域品质提升计划，推进战略留白地块绿化建设，优化城市功能、补齐服务短板。坚持国际一流标准，布局建设一批“城市家具”，发挥方便实用、装饰审美、文化传承功能。规范楼宇、地标建筑的夜景照明管理，让城市夜晚亮起来，提升城市魅力。（二）促进人口均衡发展严

3、格落实人口调控责任制。优化人口结构，积极承接发展与首都定位相适应的功能和产业，有效调控产业对人口的吸纳功能，推动“人随功能走、人随产业走”，促进人口合理有序流动。科学引导人口分布，结合产业发展需要，合理规划居住功能和产业分布，引导本地居住人口就近就业，实现区域内更大范围职住均衡。加强人口服务管理，运用大数据等信息化手段，完善人口信息管理和动态监测，提高精准服务保障能力。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。建立健全人口评估机制，加强人口发展与重大规划、重大政策、重大项目之间的有效衔接。（三）完善城乡建设用地减量机制坚持减量发展，严守“双控”“三线”，强化全域空间管控，保证战略留白空间，确保城

4、乡建设用地规模控制在319平方公里以内。综合推动拆除违法建设、集中建设区外国有城乡建设用地整治等任务，健全城乡建设用地“供减挂”“增减挂”机制，合理确定拆占比和拆建比，实现城乡建设用地和建筑规模减量。制定土地整治单元管控政策，加强非建设空间的管理。建立跨规划实施单元跨项目的实施机制，统筹加强土地资源要素、开发建设、实施时序、成本分摊等综合实施和动态平衡，促进土地资源集约高效利用。二、着力提升大兴新城品质突出大兴新城综合服务保障功能，实施城市更新行动，加快大兴新城西片区建设，完善团河、海子角片区城市功能,全力提升综合承载力和生态宜居品质，建成功能完备、宜居宜业的大兴新城。（一）实施大兴新城建成区

5、城市更新严格落实分区规划，完成大兴新城11个规划单元控规编制，完成海子角、狼绛等6个重点功能区规划成果报审。适应新时代城市发展需求，制定城市更新专项行动计划，健全城市更新机制，统筹实施老旧小区改造、公共空间织补、街区小巷治理和老旧厂房厂区更新，完善城市功能和空间形态。抓好老旧小区改造这项民心工程，建立健全老旧小区综合整治机制，推广“片区统筹、街区更新”模式，加快建立确保微利可持续回报的利益平衡机制，撬动社会资本参与老旧小区有机更新。全面完成海子角、辛店村、车站北里1-7号楼等区域改造任务，开展街区环境综合整治和配套设施建设，切实解决水黄问题。利用边角闲置用地和低效存量用地,增加绿地广场、公共体

6、育、公共停车、便民服务和公共安全设施，建成一批城市公共空间织补项目。实施新媒体基地、镇级工业区等区域的老旧厂房厂区和商务楼宇更新改造，开展危旧楼房改建和翻建工程，营造干净、整洁、平安、有序的居住环境。（二）加快大兴新城重点功能区建设增强大兴新城综合服务保障中心功能，加快大兴新城西片区、团河片区等重点区域开发进度，构建功能完备、景观优美的高品质新城。开发建设大兴新城西片区起步区，制定综合开发建设实施方案，加快义和庄、玲坛、七街地区土地上市步伐，有序实施东芦城等村庄搬迁及安置房建设，不断积蓄新城西部区域发展势能。完善团河地区城市功能，对接谋划司法单位搬迁工作，建立健全市区联动发展机制，加紧补充公共

7、服务设施，改善京开路以东地区城市面貌。采取以公共交通为导向的开发模式（TOD模式），统筹推进大兴新城站、北京大兴站周边一体化开发，规划建设芦城南站、首都医科大学站等轨道微中心，打造功能复合、高品质、服务居民的活力中心和消费中心。（三）打好城乡结合部改造攻坚战加强城乡结合部地区规划管控，围绕环境和安全整治、出租房屋等重点领域，系统开展重点村庄综合治理，完善城乡结合部治理机制，大力改善环境面貌和社会秩序。研究推进金星地区、旧宫镇南街等城乡结合部村庄改造，消除治安、消防、食品、药品等各类安全隐患，同步配套基础设施和公共服务设施，促进地区转型发展。健全出租房屋管理长效机制，全面推行村民自建房屋达标出租

8、，依法整治群租房。强化城乡结合部精细化管理，创新人员排查、房屋建设备案、联合执法等机制，推广片区联合党委、综合执法中心等治理模式，促进城乡结合部蝶变。三、因地制宜培育城乡融合节点发挥小城镇作为城乡融合发展的节点作用，统筹新型城镇建设，编制完成庞各庄镇等11个镇域空间规划和全部村庄规划，因势利导、因地制宜，高品质建设新市镇，培育一批特色小城镇，增强小城镇发展内生动力、吸引力和辐射力。（一）建设大兴新城联动创新区大兴新城联动创新区包括西红门镇、北臧村镇、黄村镇，突出与大兴新城的功能融合、空间融合和配套服务。西红门镇重点服务保障新媒体基地、北京中日创新合作示范区建设,植入商务、商业等业态，构建现代商

9、务服务镇。北臧村镇依托生物医药基地，配建居住、康养、商业、文旅等设施，建立镇园协同互促发展新机制，建设绿色休闲创意镇。黄村镇重点服务保障大兴新城的居住、商业、商务功能，实施村庄整治、环境改善，实现产业提质增效，打造大兴新城综合服务镇。（二）建设亦庄新城联动创新区亦庄新城联动创新区包括亦庄镇、旧宫镇、瀛海镇、青云店镇、长子营镇、采育镇，突出与亦庄新城的产业协同、功能联动。亦庄镇、旧宫镇、瀛海镇全面融入亦庄新城发展格局。亦庄镇重点承接北京经济技术开发区的科技研发和高端制造功能，旧宫镇重点发展电子商务、科技服务业，瀛海镇重点完善基础设施和公共服务资源，促进产城融合。青云店镇、长子营镇、采育镇围绕亦庄

10、新城配置城镇功能，推动镇级工业区融入亦庄新城产业集群体系。青云店镇重点发展乡村旅游、文化休闲旅游，完成中心镇区改造和环境整治，建设绿色田园文旅小镇。长子营镇重点发展都市型现代农业,推动“七十二连营”风情街等项目建设，促进城镇化和农业现代化融合发展。采育镇重点建设冰雪小镇等项目，持续提升镇中心区服务品质，构建京南运动和农旅休闲特色镇、城乡生态宜居新市镇。（三）建设临空经济联动创新区临空经济联动创新区包括魏善庄镇、庞各庄镇、安定镇、榆堂镇、礼贤镇，突出与临空经济区的产业协作和功能配套。魏善庄镇做好文化和航空服务两篇文章，重点发展临空服务、文化产业、数字经济，做实功能性新市镇，塑造南中轴文化节点、临

11、空复合园区。庞各庄镇重点发展现代农业、航空服务、文旅休闲和金融科技，建设生态农业体验基地、智慧航空服务节点、文旅健康示范片区。安定镇重点发展临空服务、循环经济、都市农业等产业，延伸古桑文化产业链，打造航空配套服务镇、古桑休闲旅游镇。榆绛镇和礼贤镇服务保障临空经济区建设，重点发展旅游休闲、临空服务和都市农业，构建临空经济配套服务区和商务服务镇。四、多措并举推动乡村振兴坚持优先发展农业农村，围绕农业强、农村美、农民富，突出科技兴农，健全村庄规划机制，整治农村人居环境，促进农民增收致富，绘就具有大兴特色的乡村振兴壮美画卷。（一）大力发展现代农业调整优化产业结构。做实做强国家级农产品质量安全区,深入推

12、进农业“调转节”，高标准做好“稳粮增菜”工作，增强首都保障能力。融合现代信息技术，建设智能温室、植物工厂、数字田园，推广农产品工业化生产应用场景，发展高效智慧农业。围绕西瓜、葡萄等特色农产品，培育创建农业特色品牌。着眼首都市场推进一二三产业融合，创新发展都市农业、乡村旅游等业态，深化国家级农业绿色先行区建设，实现农业生产、农产品初加工、旅游服务、乡村文化的有效衔接。建设庞采路高端特色农业产业带，通过外引高端企业、内扶优势主体，成规模发展现代农业，建成一批平原农旅特色产业项目，打造农业现代化示范区。创新精准扶持政策，发展壮大农业企业和农业合作社。创新农林用地管理利用模式。用好点状供地等政策，在乡

13、村配置更多产业、文化旅游、生态等功能，为农业发展提供商务、展览、教育等综合服务，增强产业用地供给的精细化程度。健全农业园区经营管理、考核评价、用地退出机制，培育和发展镇属统一经营主体，推动适度规模经营。坚持最严耕地保护制度，结合土地综合整治试点，逐步调出耕地保护空间内的规划建设用地，推进复耕复林，确保完成大兴机场专项整治任务，推动永久基本农田布局优化调整。创新农田环境管护机制，试行基本农田生态补偿机制。彻底清理涉地合同，强化农地效益综合管控，促进高效利用。探索“以林谋业”的林下经济新模式，开展林粮、林菜、林菌、林药、林花等林下种植，实现生态功能和经济价值双提升。（二）提升乡村宜居品质实施乡村建

14、设行动，持续开展“百村示范、千村整治”，分批完成美丽乡村规划建设，“一村一策”实施村庄改造,建成一批特色村庄，构筑大美村庄景观。严格村庄建设管理，坚持试点先行、有序推进，引导规范农民新建、翻建房屋。强化多渠道资金筹措模式，持续补齐村庄基础设施和公共服务短板。加强美丽乡村设施投资和运营管理，建立村民积极参与、自觉维护的长效机制，努力把乡村环境改到底、改到位。常态化推进人居环境整治，优化农林废弃物处置方式和机制，推动农村第五立面整治，建设景观农田和水岸生态廊道，持续改善农村生产生活环境，构建农田、水系、村庄交融相依的生态景象。（三）促进农民增收致富加强农村劳动力就业创业，提高农民就业意识，完善职业

15、农民创新创业体系，促进农民增收。保障农民合法权益，在农村土地制度改革中增加集体资产、盘活村庄资源，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入。开展农民就业技能培训，培育现代职业农民、农业科技型人才，推动农村劳动力就地就近就业，增加工资性收入。优化农村创新创业环境，设立乡村创业基金，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体，吸引人才返乡，让农民在乡村振兴中发挥主人翁作用。五、稳扎稳打创新城乡发展机制以机制创新为抓手，深化农村土地三项制度改革，有效化解土地成本高企等突出难题，激活农村土地资源资产潜能,构建城乡融合的政策体系，为城乡一体化建设注入新动能。（一）打造集建地入市改革升级版深化集建

16、地管理制度改革。坚持市场化发展导向，探索镇级联营公司运营管理机制创新，健全农村集体资产股份权能、产权流转交易管理体系，完善法人治理结构，通过引入第三方等方式，推动集体经济组织规范化管理，提高联营公司管理运营水平。深化土地征收制度改革，以保障公共利益、农民利益不受损为前提，采取“征地”转“集地”直接入市的模式实施供地。拓宽集建地利用途径，支持建设租赁房、共有产权房等，完善建设运营和监管机制。深化“村地区管”，探索流转土地托管等规模运营模式。建立健全集建地产业落地机制。加大区级统筹使用力度,建立与国有土地一体规划、一体招商、一体布局的建设发展机制，推动成为城乡融合发展新支点、农业农村现代化新引擎。

17、合理安排地块上市节奏和开发建设时序，加强与临空经济区、北京中日创新合作示范区、生物医药基地的建设时序有效衔接，重点发展商业、商务、科技服务等产业，实现与重点园区的产业协同发展。（二）创新宅基地管理利用模式稳妥实施宅基地制度改革。深入推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，有序推进使用权确权登记颁证，实现农村不动产权籍调查全覆盖。研究制定宅基地面积超标、一户多宅等管理利用机制。推广安定镇村庄异地迁建、西红门镇大白楼宅改等模式，实现安定垃圾填埋场7个村异地迁建入住，改善区域整体面貌。激活宅基地资源发展民宿旅游。盘活现有宅基地和农宅资源，发挥当地历史文化、特色农业等

18、优势，聚力打造永定民居、中轴驿站、凤河人家三大主题型民宿组团，培育和营建特色民宿、乡村地标建筑，形成富有吸引力的乡村体验旅游品牌。推动中国民宿设计大赛会址、非遗传习所、乡村民艺文创基地等服务设施建设，形成中华优秀民俗文化体验区,为居民提供周末休闲游憩胜地。（三）创新城乡建设资金保障机制加大集建地供地力度，加快资金回笼，综合实施“一库一池”以奖代补、剥离土地一级开发成本、延长贷款期限等措施，大幅降低债务包袱。盘活农村资金资产资源，发展壮大集体经济。健全跨区域资金平衡机制，深入推进农村集体资产股权融资、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点改革。完善财政投入保障制度，建立涉农资金统筹整合长效机制，确保财政投入总量增加、结构优化。加强农村金融创新，探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，积极发展农业保险，采取融资租赁、融资担保、政策性农业保险等方式提升金融支农能力，推动形成金融服务乡村振兴“样板”。