[财会考试]环境审计b.doc

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1、1、采样与分析方法采样与分析方法按照国家环境空气质量标准所规定和推荐的方法进行。采样方法：溶液吸收法，U型多孔玻板吸收管连续吸收0.5小时。分析方法：盐酸苯乙二胺比色法。监测因子：Nox2、采样设备监测采样设备由采样头、样品收集器、流量测量控制装置及抽气泵等部分组成。空气- 进入- 样品- 流量测量- 抽气泵采样头收集器装置控制审计标准空气质量审计选用的评价标准Nox为国家环境空气质量标准中的标准值，市执行的是二级标准，但交通道路两侧污染严重，故审计同时给出三级标准给予评价。市环境空气选用的评价标准 评价因子评价标准说明因子单位取值时间标准值NOxMg/m3日平均值0.15三级国家环境空气质量

2、标准1小时平均值0.30日平均值0.15二级1小时平均值0.304、审计时间审计于工程全面建成后的1995年2月开始第1次监测，至1997年2月完成第9次监测，具体时间如下表所示：监测次数监测时间监测次数监测时间第1次95年2月第6次(运行期)96年5月第2次95年5月第7次(运行期)96年8月第3次95年8月第8次(运行期)96年11月第4次95年11月第9次(运行期)97年2月第5次96年3月每检查点每次连续监测10昼夜。5、每次监测的各监测点情况汇总表：市工程建成后，空气中Nox含量情况各审计监测点监测情况汇总表序号检查点名称1234567891体育馆是是是是是是是是是2公园是是是是是是

3、是是是3第五丝织厂是是是是否否否否否4教学仪器厂(上)是是是是否否否否否5路小学是是是是是是是是是6教学仪器厂(下)是是是是是是是是是7水泵厂办事处是是是是是是是是是8漂染厂是否是是是是是是是9光学仪器厂是是是是是是是是是10俱乐部是是是是是是是是是11二轻汽车队是否是否否否否否否12服装厂否否否否否否否否否13大学宿舍是是是是是是是是是14外语学校是是是是是是是是是15建工医院是是是是是是是是是16大修队是是是是否是是是是17中山路一小是是是是是是是是是18四厂(上)是是是是是是是是是19中山路二小是是是是是是是是是20四厂(下)是是是是是是是是是21电力设计院是是是是是是是是是22丝绸公司

4、技校是是是是是否否否否23木材厂是是是是是是是是是24师大附小是是否是否是是是是25街心花园是是否否否否否否否26住安服务公司是是否是是是是是是27会计学校是是是是是是是是是合计262423242021212020每一次检查每一检查点共需Nox样品80只。9次检查样品和收得率和检出率如下表： 检查因子计划样品数(只)采样品数(只)收得率(%)检出率(%)Nox158401546597.631006、检查结果各检查点9次Nox一次浓度检查结果汇总如表：N0.1No.2No.3No.4No.5No.6No.7No.8No.9合计最大值 mg/m31.920.890.652.121.373.362.

5、211.721.63最小值 mg/m30.0010.0010.0020.0010.0100.0010.0020.0080.002三级标准超标数326121534433161911255922792078超标率(%)16.176.372.9223.5621.1411.517.6437.4917.48最大超倍数5.42.01.26.13.610.25.84.74.4二级标准超标数89158238999285061612510618204607超标率(%)43.8615.9921.5352.666636.977.6467.0751.56最大超倍数11.85.03.313.18.121.412.510

6、.59.9从检查结果看，Nox在各检查点都出现超标。合计有2078只样品超过国家环境空气质量三级标准中任何一次浓度值，占样品总数的13.44%；4607只样品超过国家环境空气质量二级标准值中任何一次浓度值，占样品总数的29.79%。日平均浓度检查结果汇总如下表：N0.1No.2No.3No.4No.5No.6No.7No.8No.9合计最大值 mg/m30.6430.460.2410.7880.8420.7660.5071.0130.624最小值 mg/m30.0240.0230.0160.0280.0770.0270.0260.0320.056平均值 mg/m30.1730.1250.101

7、0.2210.2080.1600.1320.3010.197三级标准超标数13174481581238670162122974超标率(%)50.3830.8320.8765.8364.7440.9533.3381.0061.00最大超倍数3.32.10.84.34.64.12.45.83.2二级标准超标数1841201092071761441211841751420超标率(%)70.7750.0047.3986.2592.6368.5757.6292.087.50最大超倍数5.43.61.66.97.46.74.19.15.2检查的日平均浓度结果显示，各检查点合计有974天超过国家环境空气质量

8、三级标准，超标率为34.91%，有1889天超过国家环境空气质量二级标准，超标率为67.71%。与此同时，还需在城市的其他地方选点进行采样，通过对比分析，再评价是否由于工程的建成对周围大气造成污染及污染的程度。7、审计评价（1）工程的建成，改善了城市交通，产生巨大的经济效益和社会效益。但是同时由于汽车流量增加，造成汽车尾气排放量增大。通过检查结果的分析，工程道路两侧Nox超标严重，对沿路居民的生活工作带来较大影响。（2）影响Nox超标的主要原因是汽车尾气排放超标，根治此项污染超标的根本办法在于汽车尾气排放必须达标。因此要敦促有关部门抓紧制定新的汽车尾气排放标准，改造或淘汰不达标汽车。四、开展环

9、境审计应注意处理好的几个关系环境审计在我国尚处在起步阶段，作为新的审计领域，搞好环境审计，要求审计人员正确把握以下几方面关系：微观经济效益和宏观经济效益、局部效益和整体效益、经济效益与社会效益、眼前利益和长远利益的关系传统的经济学在确定商品的生产成本或交易成本时，不考虑此项生产或交易的环境成本。因此人们有理由为谋取眼前的利益而不惜进行对生态、环境、资源破坏性的生产。有资料显示，不合理的经济活动使国民生产总值增加一倍时，对环境污染的损害就要增加1030倍，使他人的生存环境急剧恶化，并使他们为改善生存环境必须付出惨重代价。时至今日仍有无数单位为了自身利益、地方利益、行业利益和眼前利益而进行掠夺性的

10、开采或高污染的排放，将因此造成的损害在留给自己的同时，更多地留给后人或转移至全社会。我国各级地方审计机关，作为独立的第三者监督，必须抛弃狭隘的地方保护主义思想，从国家利益、长远利益出发，处理好微观经济效益和宏观经济效益、局部效益和整体效益、经济效益和社会效益、眼前利益和长远利益的关系，并作出正确的判断。环境成本和国家财力的关系人类的劳动消耗需要补偿，同样，环境的消耗也需要补偿。环境消耗得到合理的补偿，完成资源的良性循环，才能为人类提供可持续发展的自然环境基础。成本是消耗补偿的价值尺度，随着人类社会经济活动的不断发展，人们逐渐认识到成本不仅要考虑到人类的劳动消耗补偿，而且还要充分考虑自然环境中各

11、种自然资源的消耗及被人类活动破坏的补偿，从而达到人类社会的可持续发展。因此，成本的构成应当是环境成本、物化劳动和活劳动消耗的总和。环境成本是指自然资源的生成、更新、替代以及对环境污染的治理等所需计量的价值。环境成本的补偿形成环境补偿基金。从理论上讲，这部分资金应等于环境治理的成本，但实际上，国家对这种资金的收缴力度远远不够，加上过去我们对环境保护认识不够，环境成本的欠帐过多，尽管政府每年投入大量资金，用于弥补环保资金不足，但这不能满足治理的要求。因此，各级政府不可能对所有污染项目进行治理，只能量力而行，集中有限资金用于重点环保项目，把有限资金用在刀刃上。审计机关要帮助政府严格监督，最大限度地提

12、高资金的使用效益。对新发生的污染项目，审计机关要严格贯彻“谁污染谁出钱”的原则，决不允许“企业污染，国家治理”的事重现。环境审计与环境管理的关系改革开发以来，全国人大先后颁布了6部环境保护法律和9部相关资源法律，初步形成了符合我国国情的环境保护法律体系。国务院也发布了一系列决定和行政法规，环境管理机构和执法力量逐步加强，全国环境管理体制基本形成。但是一个完整的环境管理体系，无论是宏观的还是微观的，都必须设有相应的监督检查制度。环境审计就是这种监督检查的一种重要方面，必须将环境审计纳入整个国家环境管理体系，使之成为环境规则和政策制定、执行、协调、组织、监测和审计六大管理环节中一个不可缺少的组成部

13、分。因此和其它组成部分一样，环境审计是服务于环境保护的环境管理体系的子系统，根本目的是通过自己的活动来促进资源的合理开发、合理利用，保护自然和生态环境免遭污染和破坏，使环境与经济、社会发展相协调，并最终实现经济与社会的可持续发展。尽管环境审计是环境管理体系的重要组成部分，但在具体工作中由于各个组成部分各自的工作特点，在环境管理体系中，环境审计与其它管理各有侧重，使环境审计与其它环境管理既有联系又有区别。根本区别在于审计是独立的第三者的监督，是对实施环境管理监督职能的专职环保机构及其管理监督活动进行的再监督。因此，环境管理离不开环境审计，环境审计不能替代环境管理，环境管理是环境审计的基础，又是环

14、境审计的对象，环境审计的目的之一是促进环境管理的完善。审计滞后与提前介入的关系。过去，我们对环境保护的意识不强，先污染后治理，结果造成环境治理成为一个沉重的历史包袱，给我们带来了深刻的教训。现在，我们吸取历史教训，制订了“防治结合，以防为主”的方针，在对已经产生的污染进行积极治理的同时，严格控制和防止新的污染源的产生。李鹏同志在中国的能源政策中强调指出“在开发和利用能源的同时，必须重视污染的治理，实现能源开发利用与环境治理同步发展的方针，必须兴利除弊，保护环境和生态平衡”。贯彻“防治结合，以防为主”的方针，审计就必须提前介入，事先对环境风险进行评估，对环境治理的可行性方案作出评估。但审计的滞后

15、性特点，制约了这种可能性，审计只是对已成事实的环境问题作出评价，虽然能客观公正地反映问题，提出处理意见和建议，但已难以挽回既成损失。审计若能提前介入，防患于未然，审计的意义就非同一般了。因此如何处理好审计的滞后性与提前介入，贯彻“以防为主”方针的关系，是审计工作者需要认真探索的问题。环境审计在我国是一个全新的领域，我们借鉴国外环境审计的理论和实践作了一些探索性的研究和实践，旨在形成具有我国特点的环境审计理论体系、丰富实践经验，并借以推动我国环境审计的立法和环境审计的开展，促进社会、经济、环境的和谐发展。 后记环境审计的概念引进我国只有几年时间，真正意义上的环境审计实践也不多，因此，我国的环境审计理论和实践尚处在一个探索过程中，尤其对环境审计的方法和评价体系的研究很少涉及，本文旨在重点对这两方面作一些突破性的研究，是否如愿，由读者评价，不足是显而易见的。在本课题的研究过程中，得到上海市环保局的大力支持，在此特致谢意。课题组 组 长：靳曾德副组长：於 榕撰 稿：施涛 董鉴华 韩俊 刘芸 李峰 总 纂：李子雄上海市审计学会环境审计研究课题组关闭