[管理学]0027710第十章 行政管理规范.doc

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1、第十章 行政管理规范1.识记规范的含义是什么？规范就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。2.识记如何正确理解行政管理规范的含义？所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，应该从以下几个方面去理解行政管理规范的基本含义：(1)行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制；(2)行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使道程，也就是各种行政行为；(3)行政管理规范的存在有其明确的目的性；(4)行政管理规范

2、的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。3.领会行政管理规范的分类标准是什么？根据这一标准行政管理规范可分为哪些类型？ 200604多选1、最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。2、根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。(1)行政法律规范所谓行政法律规范，是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。(2)行政道德规范所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内

3、部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。4.领会行政法律规范的特征有哪些？行政法律规范的特征有：(1)制定主体的特定性(2)调整对象的特定性(3)效力上的权威性、强制性与普遍适用性(4)行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性(5)行政法律规范的相对稳定性5.领会行政道德规范的特征有哪些？200904单选，200604单选(1)政治性行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范。国家行政管理工作的自身属性决定了这种职业道德规范具有与其他社会职业道德规范不同的特征。其中，最根本的就在于它具有鲜明的政

4、治性。(2)自律性行政道德规范的约束力是自我约束式的，具有自律性特征。自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。(3)相对稳定性行政道德规范的政治性特征就直接决定了在不同的历史发展阶段，政治结构的不断调整与变迁必然也会带来行政道德规范相应的变革。这些就使得行政道德规范的稳定性只是相对的。6.领会行政法律规范的构成内容有哪些？(1)宪法宪法是国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。(2)法律在这里，法律是特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。(3)行政法规与行政规章在这里，所谓行政法规是从狭义意义上来界定的，就是指中央行政机

5、关制定的法律规范；而行政规章则指中央政府各职能部门制定的法律规范。(4)地方性法规、规章、自治条例和单行条例在我国，根据宪法与地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法的规定，省(自治区、直辖市)的人民代表大会及其常务委员会、省(自治区)人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规；省(自治区、直辖市)、省(自治区)人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府可以制定地方性规章；民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。(5)法律解释与国际条约法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关对有关法律作出的、有法律约束力的

6、立法性解释和说明。此外，一国政府所签订、加入或承认的国际条约，其中许多涉及国家行政权力及其运行，如各种关税管理协定、有关行政管辖权以及行政公共关系的国际公约等，这些在该国国境之内同样具有法律规范功能，因而也成为一国行政法律规范的组成部分。7.识记在我国，宪法授予哪些部门制定行政法规、行政规章的权力？ 200904单选，201004单选在我国，宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。8.领会行政法律规范的基本功能有哪些？200604单选，200704单选，200804单选，200804多选行政法律规范的基本功能有：(1)规范与控制功能规范与控制功能是

7、行政法律规范最基本的功能。宪法、法律等不同层次的行政法律规范相互配合，在遵照严格的法律效力等级原则的前提下，对行政系统的职权、组织与运行原则、活动程序、方式和技术手段都做丁明确规定，为国家行政管理各项职能的行使与实现确定了必要的准则。也就是说，行政法律规范对行政管理行为发挥着必要的规范与控制作用，确保行政管理系统及其运行过程走上法制化道路。(2)组织与调节功能行政系统作为一种复杂的公共权力组织系统，同时也是一个大型协作系统。这就需要系统的组成部分之间具有明确、合理、规范化的专业化分工与合作体制。行政法律规范正是这种体制得以形成的制度前提与保障。一方面，这些规范对于建立一个组织与人员结构合理、精

8、简高效的行政组织与人事系统提供了法律规范保障，为行政管理职能的正常履行提供了组织保证。另一方面，这些行政法律规范也为行政管理活动过程中常常出现的各种组织与人事关系纠纷的解决提供了调节依据，有助于形成协调一致的行政组织关系与人事、人际关系。(3)改革与稳定功能国家行政管理活动作为一种公共权力运行方式，作为一种基本政府职能活动，它必然要随着社会环境与国家民众需求内容昀改变而进行不断的调整。与此同时，行政法律规范还有一个相关的重要功能，就是行政系统稳定性功能。9.领会行政道德规范的构成内容有哪些？200904单选，201004单选总体上，就内容结构而言，行政道德体系可以分成行政道德准则与行政道德具体

9、规范两个部分。一、行政道德准则行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。因此，它既是行政道德体系的灵魂。贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程，也是把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键与根本依据。二、行政道德具体规范(1)勤政。也就是要忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，做到勤政为民。这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。(2)廉政。也就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。(3)遵纪守法，依法行政。法纪为国之纲本。国家行政机关及其工作人员肩觅维护与执行国家政策与法律、

10、确保社会组织与民众遵纪守法的重任。为此，要求国家行政机关及其工作人员首先做到遵纪守法，做到依法行政，以身作则。(4)实事求是，科学行政。实事求是，一切从事实出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政，是国家行政机关和行政工作人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。这也是我们党的思想路线和光荣传统。(5)热情待人，协调行政。行政系统是一个整体协作系统，行政管理职能的有效履行一般需要系统内外相关组织及其工作人员之间的相互配合与共同努力，行政管理效率的高低在很大程度上取决于行政系统内外关系能否实现协调一致。为此，热情待人，形成协调一致的行政组织关系与行政公共关系，构成行政道德规范的基本要求

11、之一。10.领会要实现廉洁奉公需要做到的基本要求有哪些？要实现廉洁奉公，就需要做到以下基本要求：(1)一要严守法纪，不贪赃枉法。(2)二要秉公执政，不假公济私。(3)三是要厉行节约，反对铺张浪费。11.领会遵纪守法，依法行政的具体要求有哪些？遵纪守法，依法行政具体地要求：(1)一是任何部门及其工作人员都不得“以言代法”、“以权凌法”。(2)二是国家行政机关及其工作人员都必须严格执法，不得玩忽职守。(3)三是行政机关及其工作人员要严以律己，为人表率。12.领会实事求是，科学行政的基本要求有哪些？实事求是，科学行政的基本要求包括：(1)一要重视调查研究，尊重客观事实。(2)二是要坚持真理，敢于纠正

12、错误。(3)三是要正确处理意志力与科学的关系。13.领会热情待人，协调行政的具体要求有哪些？热情待人，协调行政其具体要求主要有：(1)一要密切联系群众，尊重人民的合法权益，形成良好的政群关系。(2)二是宽厚待人，彤成良好的组织工作关系。(3)三是要协调友邻，形成良好的部门间关系。14.识记行政道德准则的含义是什么？行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。15.识记我国行政道德体系最基本的准则是什么？我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务”。16.领会行政道德规范的基本功能有哪些？200904多

13、选，201004多选(1)导向和约束功能行政道德规范为行政机关及其工作人员确定了道德的行政行为规范，使他们意识到哪些行为是符合道德要求的，哪些则是不道德的，从而把行政机关和行政工作人员的行为导向行政道德所要求的方向，使他们的行为符合行政道德规范。同时，行政道德规范通过行政主体基于内心信念和道德评价来约束自身的言行，使他们不做任何不符合行政道德要求的事情。(2)自我调节功能在行政管理过程中，在行政管理主体之间、行政主体与其他主体之间总会产生各种矛盾和利益冲突。对这些矛盾与冲突，除了依靠法律规范调节之外，大量的关系与冲突需要通过行政道德规范来加以解决。(3)示范与激励功能由于行政管理道德在整个社会

14、职业道德体系中处于较高层次，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应。同时，行政道德规范通过树立道德榜样或建立理想的行政角色模型，并经由教育等社会化途径激发行政机关及其行政人员把这些榜样或理想模型作为实现自身价值的标准，可以激励行政机关与行政工作人员自觉地做到勤政为民，廉洁奉公。17.识记依法行政的含义是什么？200804单选要掌握依法行政这一概念，就应该从以下几个方面进行理解：(1)依法行政是一种民主宪政原则。(2)依法行政是一种行政管理模式 。(3)法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。(4)综合以上含义，我们可以对依法行政这一概念定义如下：依法行

15、政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。18.领会依法行政的基本内容有哪些？200804简答(1)行政管理意识的法制化行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。(2)行政职权的法定化行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。(3)行政编制的法定化行政编制的法定化也就是指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规

16、定。(4)行政程序的法定化行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。为确保行政行为的公开性与透明度，避免行政权力的滥用，同时促成行政行为的科学化、合理化，对行政程序予以规范化、制度化，构成依法行政的又一项基本内容和要求。(5)行政责任的法定化行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。19.识记行政管理意识的法制化的含义是什么？行

17、政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。20.识记行政职权法定化的含义是什么？行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。21.识记行政编制法定化的含义是什么？行政编制的法定化也就是指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。22.识记行政程序法定化的含义是什么？行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。行政程序法定化是对行政程序予以规范化、制度化。23.识记行政责任法定化的含义是什么？

18、依法行政模式要求在法律规范上明确体现这一原则，即通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确、具体的规定，这就是所谓的行政责任法定化。24.领会简述依法行政的作用和意义？(1)依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。(2)依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形

19、态。为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。一方面，已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法，以

20、便能够适时满足社会与公民日益变更的利益要求。另一方面，行政改革要想取得合法权威与地位，也需要实现改革方案的法制化和改革过程的合法化。在行政菅理改革过程中形成的成果最终要依靠不断建立与健全行政法律规范体系来巩固与稳定。25.识记以德行政的含义是什么？以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。26.领会以德行政的基本内容有哪些？(1)行政机关和行政人员要以德修身在当代中国要求行政机关及其工作人员坚持做到勤政为民，廉洁奉公，

21、在遵守社会主义行政道德规范方面身体力行。(2)行政机关和行政人员要以德服众以德服众也就是要求行政主体在行政管理过程中身体力行行政道德规范，为人表率，树立良好的道德形象，成为先进思想道德的引导者和模范的实践者。(3)行政机关和行政人员要以德行政，行德政所谓行德政，就是要廉洁奉公，勤政为民，确保行政权力的行使和行政职能的履行围绕着为人民服务这一基本行政道德准则展开。(4)建立与形成良好的社会道德环境行政主体的道德修养是在社会化过程中初步形成的，一个良好的社会道德环境既是良好的行政道德体系形成的基础，是行政主体具有较高水平的道德素质的前提，也是以德行政的重要保障。27.识记行德政的含义是什么？行德政

22、，就是要廉洁奉公，勤政为民，确保行政权力的行使和行政职能的履行围绕着为人民服务这一基本行政道德准则展开。28.领会以德行政的作用有哪些？(1)以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化事实上，以德行政与依法行政是现代国家行政管理活动实现合理化、规范化相互补充的两种不同类型的治国方略，是实现行政行为规范化的两种不可或缺的途径。(2)以德行政有助于增强行政管理者的责任意识通过以德行政能够培养行政管理者一种非常强烈的社会责任心和行政责任心，以勤政为民、廉洁奉公等行政道德规范严格要求自己，就会把自身融于行政权力的运行过程中，充分发挥自己的主观能动性，积极履行行政管理职能。(3)以德行政有助于社会风气的

23、优化行政道德与党风有密切的关系。行政道德是党风的内在本质要求，也是党风的重要体现。同时，行政道德还直接影响社会各个行业的职业道德建设，对纠正行业不正之风有着重大作用。行政管理者的道德行为和道德风貌不仅为社会大众所关注，而且直接对社会大众起示范效应和导向作用。29.领会依法行政与以德行政之间的区别有哪些？200704论述，201004单选(1)形成的理论依据不同以韦伯为代表的近现代西方行政学者构建起了以规范化、法制化、非人格化为基本特征的现代官僚政府体制，其核心价值就是要实现依法行政。与此不同的是，现代行政伦理学，乃至于传统的德政思想却抱有更为乐观的人性观点。(2)运行的手段与内容不同依法行政主

24、要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。与之相反，以德行政则试图远用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。(3)运行机制的不同依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者所运用规范手段的不同性质所决定的。依法行政的基本运行机制就是一个立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制。以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养与提高行政主体道德素质和道德想像力水平，创造良好的行政道德环境，促成行政主体自愿自觉地做到以德修身，以德服众，以德行政。(4)运行后果的表现形式及效果不同依法行政能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现，但是，它也

25、往往易于形成各种不求有功、但求无过的官僚主义作风与消极行政习气，不利于发掘行政主体的主动性与创造能力。而且，由于这种管理模式完全建立在外在强制基础之上，也难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。另一方面，行政道德规范具有很强的个体化与自觉自愿性特征，能够激励行政主体积极地、有创造性地开展工作，但是却往往难以确保行政主体实现最低层次的规范要求。30.领会依法行政与以德行政的相互联系有哪些？200704论述(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在依法行政主要是通过行政法律规范来实现对行政权力以及行政行为的规范与约束；以德行政的实质则在于运用行政道德

26、规范的约束与限制功能。无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政与以德行政的核心与精髓都在于实现行政规范对行政权力的规范性与约束性作用。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应该处于一种对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是要实现在主观责任层次上的权责一致。二者的最终目的完全一致，就是要促成责任行政原则的实现。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能功能层次的共性只不过是实质与最终目标层次共性的具

27、体体现。具体而言，这两种行政管理模式与治理原则都具有实现行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等方面的具体行政管理功能。其中，最为关键的是它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充在当代中国，政府的根本目标是建立社会主义法治国家，因此依法行政是我国行政管理的基石。以德行政能够对依法行政起到有效的补充作用，是确保行政管理职能得到有效履行、实现行政权力与行政行为合法性的不可或缺的行政管理原则之一。另一方面，依法行政原则也需要以德行政原则进行必要的补充。因为，行政法律规范对政府机关及其工作人员行政行为的调整范围是有限的，对于那些在行政法律规范调整之外的行政行为，用行政道德规范来加以调整，对于保证依法行政的有效实现具有重要的作用。31.第十章的主要内容是什么？本章主要介绍了行政管理规范的基本含义和内容，行政法律规范和行政道德规范的各自特点和内容，要正确认识依法行政和以德行政相互区别与联系，行政管理规范的本质内容以及行政法律规范与行政道德规范之间的关系。Page 4 of 4