[畜牧兽医]达尔罕茂明安联合旗畜牧业“十二五”发展规划定2稿.doc

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1、达尔罕茂明安联合旗现代畜牧业“十二五”发展规划编制单位：内蒙古自治区草原勘察规划院达尔罕茂明安联合旗畜牧业局 2011年1月勘察设计单位：内蒙古自治区草原勘察规划院法人代表：刘永志勘察设计证书等级：甲级勘察设计证书编号：051136-sj工程项目名称：达尔罕茂明安联合旗现代畜牧业 “十二五”发展规划勘察设计文件编号：蒙草勘字2011019（盖章）总 工 程师：黄国安编制负责人：王庆国编 制 人员:马成杰 王庆国 胡 涛 王金锁 京 平 永 梅 乌 兰 规划领导小组组 长：阿拉腾巴根那（达茂旗农牧业局 局长）副组长：宝 德（达茂旗农牧业局 副局长） 图力古尔（达茂旗农牧业局 副局长） 孟克巴特尔

2、（达茂旗草原监督管理局 局长）李 惠 民（达茂旗农牧业局饲料办 主任）成 员: 师永明（达茂旗草原工作站 站长）贾永康（达茂旗养牛中心 主任）闫占平（达茂旗家畜改良站 站长）张国亮（达茂旗动物疫病预防控制中心 主任）刘贵元（达茂旗动物卫生监督管理所 所长）目 录第1章 前言1第2章 自然生态经济社会概况22.1 基本概述22.2 自然生态概况22.2.1地形地貌22.2.2 气候资源22.2.3 水资源32.2.4 土壤资源42.2.5 生物资源42.2.6 畜牧业资源52.3 经济社会概况82.3.1 经济社会概况82.3.2 畜牧业概况82.3.3 发展畜牧业优势条件和障碍因素10第3章

3、规划指导思想、原则、目标、依据133.1 指导思想133.2 规划原则143.3 规划建设目标153.4 规划依据17第4章 规划期限及布局184.1 规划基础与期限184.2 规划布局18第5章 生态容量测算、牧业人口确定195.1 生态容量测算依据195.2 生态容量的测算195.3 牧业人口的确定20第6章 畜牧业“十二五”发展规划216.1 草原生态规划216.1.1 草原管理216.1.2 草原保护规划236.1.3 草原建设规划246.1.4 草原利用规划276.1.5饲草料加工生产规划286.2 牲畜发展规划306.2.1 牲畜发展模式与布局306.2.2 养殖品种与规模316.

4、2.3 现代化牧畜牧业家庭牧场规划346.2.4 舍饲畜牧业规划346.2.5畜牧机械发展规划356.3 兽防规划366.3.1 兽防基层站点规划366.3.2 兽防设施建设规划376.3.3 兽防措施规划376.4 畜牧业市场体系建设规划386.5 管理体系和经济组织建设396.5.1 畜牧业管理体系和畜牧业综合服务体系建设396.5.2 经济组织体系建设406.6 妥善安置已转移牧民人口41第7章 重点建设项目及投资估算437.1 草原建设投资项目437.1.1 饲料地旱改水437.1.2 生物灭蝗项目437.1.3 生物灭鼠项目437.1.4 饲草料基地机械化配套建设工程447.1.5

5、草原确界围栏保护项目447.1.6 草原信息数据库447.1.7 家庭牧场建设447.1.8 草原基层管理站和防火系统项目457.2 畜牧建设投资项目457.2.1 奶牛标准化养殖场457.2.2 肉牛育肥基地457.2.3 良种肉牛繁育基地457.2.4 有机畜产品生产加工基地建设467.2.5 特种养殖生产基地建设467.2.6 畜牧基础性建设项目467.3 兽医建设投资项目477.3.1 动物防疫巡检站建设项目477.3.2 达茂联合旗满都拉口岸边境动物疫情监测站新建477.3.3 二十五个养殖产业园区兽医室建设477.3.4 S211和S104两条主要公路在入旗地段设立检查站477.3

6、.5 动物检疫场477.3.6 疫病防控化验室扩建487.4 机械配套投资建设项目48第8章 效益分析498.1 生态效益498.2 社会效益508.3 经济效益51第9章 保障措施529.1 组织领导保障529.2 法规政策保障529.4 产业措施保障549.5 机构人力保障54附图：达茂旗养殖产业园区分布图达茂旗饲料地区分布图达茂旗现代畜牧业“十二五”发展规划布局图附表-1 达茂旗养殖产业园区基础设施现状表附表-2 达茂旗牧区2010年产业化园区及饲料地统计表附表-3 25个养殖产业园区养殖布局表附表-4 规模化、标准化养殖园区及合作社肉羊产业分年度分布表附表-5 达茂联合旗畜牧“十二五”

7、发展规划畜牧重点项目表附表-6 达茂联合旗畜牧业“十二五”发展规划草原建设重点项目表附表-7 达茂联合旗畜牧业“十二五”发展规划兽防重点项目表附表-8 达茂联合旗畜牧业“十二五”发展规划配套机械重点项目表第1章 前言达尔罕茂明安联合旗自改革开放以来，在各级政府有力领导和大力支持下，草原畜牧业有了突飞猛进的发展，在促进牧民增收，转变草原畜牧业经营方式，维系生态建设，畜牧业基础建设等方面实现了突破性进展，特别是十五和十一五以来，随着党中央不断加大三农三牧政策的支持力度，在全旗范围内实施了京津风沙源治理等一系列重大生态工程建设，促进了草原生态好转，增强了畜牧业发展的后劲。2008年开始实施了全旗范围

8、为期10年全面禁牧工程。为实现传统畜牧业向现代畜牧业转型，全旗在6个纯牧业苏木镇建设了25个生态移民产业化园区，开始了现代化、集约化、产业化、规模化种养殖经营模式探索与实践，今年是国家十二五开局之年，为巩固十一五草原畜牧业建设成就，实现达茂旗高效、优质、生态安全发展草原畜牧业。达茂旗畜牧业局与内蒙古自治区草原勘测规划院共同编制了达尔罕茂明安联合旗现代畜牧业“十二五”发展规划。第2章 自然生态经济社会概况2.1 基本概述达尔罕茂明安联合旗位于内蒙古自治区西部，阴山北麓。是内蒙古自治区19个边境旗（市）和33个牧业旗之一。地处北纬41204240，东经1091611125。东与四子王旗相接，西与乌

9、拉特中旗毗邻，南与包头市固阳县、呼和浩特市武川县相邻，北与蒙古国接壤，国境线长88.6公里。2009年总人口11.51万人，农牧业人口8.35万人，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区。政区南北长160公里，东西宽150公里，国土总面积18177平方公里。2.2 自然生态概况2.2.1地形地貌 达尔罕茂明安联合旗地处大青山西北内蒙古高原地带，地势南高北低，缓缓向北倾斜。南部属丘陵区，中、西有低山陡坡，北部属高平原台地，平均海拔1376米。2.2.2 气候资源气候概况 本旗光能资源由南向北逐渐增加。全旗平均日照时数31003300小时，日照百分率7074%;本旗热量资源

10、南北差异很大，同光能资源一样，呈南低北高，年平均气温，由南向北为希拉穆仁2，百灵庙地区3.4，满都拉4.7;历年平均降水量希拉穆仁281毫米，百灵庙257毫米，满都拉175毫米，南北相差100多毫米;蒸发量则由南到北增高，年均蒸发量22002800毫米，是年降水量的817倍;全旗年平均风速4.45.2米秒，年平均大风日希拉穆仁63天，百灵庙67.6天，满都拉87天。 气象灾害 (1)干旱：威胁最严重的是春夏连旱，出现机率为37%，平均3年出现1次。 (2)大风：本旗年平均大风日数180天。(3)霜冻：南部地区终霜冻日平均在6月10日前后；北部地区终霜冻日平均在5月20日左右。(4)白灾：本旗白

11、灾发生机率为4l%，平均5年出现两次。平均积雪日数5070天，最大积雪深度2030厘米。2.2.3 水资源河流与湖泊 本旗有大小水系6个，大小河流9条，均为内陆河，除最大的艾不盖河常年有小量基流，塔布河为间歇性河外，其余都是季节性洪水河。本旗内有腾格淖尔、乌兰淖尔、赛打不苏、哈拉淖尔、呼和淖尔和田古木淖尔6个水系。河淖面积6800平方公里。河川径流量 本旗地表水资源贫乏，时空分布不匀，主要由大气降水补给，多年平均降水量37.6亿米，年平均陆面蒸发量34.04亿米，剩余3.56亿米入渗和形成径流。地下水资源 本旗地下水大气降水补给入渗，多年平均值为29977万米3，其次侧向补给2059.2万米3

12、，河道基流切割入渗127.6万米3，田间回归水287.1万米3，年综合补给水量达32451万米3。地下水消耗，年潜水蒸发量928.2万米3，侧向流出量83.7万米3。因此，本旗多年净综合补给量为31.439万米3，地下水质多数较好，适宜饮用和灌溉。2.2.4 土壤资源土壤资源据1985年土壤普查，全旗共有7个土类，17个亚类，46个属，166个土种。主要有栗钙土、棕钙土、草甸土以及潮土、盐土、碱土、石质土。其中，栗钙土面积占47.2%，棕钙土面积占45.5%，其它土类占面积占7.3%。2.2.5 生物资源野生植物资源 本旗野生药材资源品种多，52个科、146种，储量和产量均较大。大宗药物有肉苁

13、蓉、葶历子、甘草、麻黄、锁阳、秦艽、百合、茵陈、马勃、枸杞、银柴胡、郁李仁等。食用菌发菜、蘑菇也分布较广，有一定贮量。本旗天然草场野生植物有213种，分属132个届、43个科。野生动物资源 根据有关资料和区划调查，在本旗境内栖息的有价值的野生珍奇动物有野驴、鹅喉羚羊、盘羊、青羊、黄羊、狐狸、野兔和狼等。穴居动物有獾子、野狸、黄鼬、刺猬、多种鼠类。野生禽类有天鹅、鸿雁、鹰、雕、鸦、鹌鹑、石鸡、灰鹤、啄木鸟及百灵鸟等。2.2.6 畜牧业资源2.2.6.1 草场资源达茂联合旗的天然草场面积为2474.75万亩，占总面积的93.68%，其中，可利用草场面积为2119.93万亩，占草场总面积的90。全旗

14、草原从南向北依次跨越干草原、荒漠草原和草原化荒漠3个自然植被带，在各带间零星分布着非地带性的草甸草场。(1)天然草场资源 草场类型：根据内蒙古自治区有关部门规定的天然草场三级分类法，全旗草场划分为7大类、19组、47个型。草原类有低山丘陵干草原类，占草原面积33%；低山荒漠草原类，草场总面积的9%；丘陵荒漠草原类，占草场总面积的18.2%；高平原荒漠草原类，占草场总面积的23%；高平原低地草原化荒漠类，占草场总面积的10.4%；剥蚀残丘草原化荒漠类，草场总面积的1.4%；河泛地低湿地草甸草场类,占总草场面积的5%。牧草种类：经草原普查统计，其中主要饲用植物有94种，分属56个属、15个科，饲用

15、植物占野生植物总数的44.1%，最主要的饲用植物是：禾本科的针茅、冰草、隐子草、赖草、早熟禾、狼尾草、芨芨草等属；豆科的黄芪、棘豆、岩黄芪、胡枝子、扁蓿豆、锦鸡儿等属；菊科的蒿属，莎草科的苔草以及百合科的葱属。上述五个科中占比重较大的是禾本科和菊科。(2)人工和改良草原资源 经过几十年建设，特别是改革开放以来，随着党和国家对牧区人工和改良草原建设投资力度不断加大，在总结过去几十年在人工和改良草原建设积累经验教训，成功实施免耕技术改良草原、即耕即种人工草原建设、雨季播种多年生牧草、飞机播种技术、撒播种植牧草、带播技术等建设和改良草原技术，十一五，全旗保存人工草地和饲料地面积达12万亩，人工改良草

16、原50万亩，为今后畜牧业发展奠定基础。2.2.6.2 畜牧资源达茂旗现饲养的主要畜种主要有苏尼特肉羊（戈壁羊）、无角多赛特肉羊、德美肉羊、杜泊肉羊、内蒙古白绒山羊、引入的肉杂小尾寒羊、蒙古牛、西门达尔肉乳兼用型牛、荷斯坦奶牛、蒙古马、骆驼等，以及特种养殖引进驯化动物有野猪、德州驴、关中驴、鹿、獭兔、火鸡、大雁鹅、山鸡等，这些畜种匀能较好适应当地生态环境，具有较强抗逆性，发挥正常生产能力，具有优良的经济性状，是发展现代畜牧业宝贵资源。引进和选育这些优良品种资源时，广大科技工作者和农牧民在饲养管理、日粮配备、繁育选育、疫病防治等方面，引进消化科技含量高的技术措施，结合当地生态环境特点，积累宝贵技术

17、和经验，这是难得的宝贵社会资源，为今后现代畜牧业发展奠定丰厚基础。达茂旗是自治区首家有机奶生产基地，截止2009年全旗已有13个奶牛养殖基地存栏达到5000多头奶牛，年产有机奶达到1.5万吨，其鲜奶通过了国家有机奶认证。2.2.6.3 畜牧业人力及基础资源改革开放以来，旗职能部门先后招聘了毕业于动物科学、草业科学、疾病防控、牧业经济等相关专业大学、大专、中专毕业生，这些专业技术人员从事生产技术岗位几年乃至几十年，有扎实专业基础理论知识和丰富生产实践经验，现在全旗有动物科学、草业科学、疾病防控、牧业经济等相关专业高级职称8人，中级职称17人，具有大学学历25人，硕士1人。还有生产一线牧民劳动力几

18、千人，他们在动物生产实践中，积累宝贵经验，有着很丰富的生产经验，是今后发展现代畜牧业主力军，是非常难得的畜牧业宝贵人力资源。2.3 经济社会概况2.3.1 经济社会概况2009年全年地区生产总值和固定资产投资历史性突破百亿元大关，分别达到106.9亿元和108.4亿元，分别增长22%和40.3%；地方财政收入完成12.13亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额达到10.4亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达到19356元，增长10；农牧民人均纯收入达到6879元，增长10.2；城镇登记失业率控制在3.9%,人口自然增长率控制在2.8。2.3.2 畜牧业概况2009年末全旗存栏大小畜

19、总头数475132头（只）。其中，牛55055头（包括奶牛36500万头）、马1949匹、驴909匹、骆驼178峰，羊417041只，其中，绵羊290405只、山羊126636只。猪1751头。年内出栏大小畜623544头只，其中小畜553280只。肉类产量1.94万吨，较上年增长0.5%，其中，猪肉1805吨，牛肉8223吨，羊肉8775吨，山羊绒产量10吨，羊毛产量1125吨。以舍饲半舍饲养殖为主。农区畜牧业 农区以整村推进的方式，建成肉羊纯种繁育基地9处，扶持30个中心村、100个基本村的3500多农户发展舍饲养畜。农区为乌克镇和石宝镇两镇，有退耕还林（草）地26万亩，主要以多年生牧草种

20、植为主。每年用于种植饲草料的水地平均约10万亩，年可产干饲草12万吨；26万亩退耕还林草地可产干饲草8万吨；约80万亩的土豆、油料等其它农作物秸秆折合干草约16万吨；总计可利用的干饲草约为36万吨。两镇现从事养畜户7639户，已建成砖木结构永久性舍饲畜棚 17.87万平方米，已建成青贮窖5.64万立方米，配备舍饲圈养饲草料饲喂槽8000米，已建牛羊人工授精站点50处。含小尾寒羊的血系品种羊有3.2万只；引进肉用品种羊2729只。九处肉羊纯繁基地年生产肉用种羊800只。牧区畜牧业 2008年开始牧区禁牧，面积为2474.75万亩，禁牧及牧民安置转移办法是坚持草牧场承包制度不变。牧区现建设完成25

21、个养殖产业园区和现有饲草料基地12万亩，其中1.6万亩实现了节水灌溉，安装自走式喷灌圈35套。牧区养殖园区建成万只肉羊育肥基地2处、千只肉羊育肥基地30处，年出栏肉杂羊42万只，发展养殖专业合作组织108个，建成标准化奶牛养殖场16个，其中200头以上奶牛标准化规模养殖场9个。全旗奶牛饲养量12935头。特色养殖业有：马鹿150头、肉驴800头，火鸡、野禽、大雁鹅等禽类6500羽、獭兔1.5万只。 25个养殖产业园区现状详见附表-1。2.3.3 发展畜牧业优势条件和障碍因素2.3.3.1 区域位置优势达茂旗位于内蒙古经济最发达 “呼包鄂”金三角之北，距包头市和首府呼和浩特市均为160公里，北临

22、蒙古人民共和国，边境线88.6公里，有国家级满都拉口岸一个，有发展商品畜牧业的区域优势。2.3.3.2 政策措施优势党中央和国家越来越重视三农三牧发展建设，十一五期间实施风沙源治理生态建设、良种直补、重大疫病防控、农业综合开发等惠农惠牧政策措施；在十二五开始就以巨额资金投入形式实施了禁牧和草畜平衡生态补偿奖励机制等政策措施，这些政策措施将有利于促进本旗发展现代畜牧业。2.3.3.3 基础建设优势十一五期间达茂旗多方筹资，建成25个生态移民产业化园区，配置了发展舍饲畜牧业永久性棚舍，贮草棚、青贮窖及户均1030亩的可灌溉饲草料种植土地，为发展现代畜牧业奠定了一定的基础条件和物质条件。2.3.3.

23、4 思想意识优势十一五期间后期，达茂旗实施了全面禁牧，生态得到初步好转。同时为保障禁牧转产牧民和发展舍饲畜牧业牧民收入不降，配套出台了针对养老、教育、购房、发展产业等一系列扶持政策，使牧民群众在转变经营方式上有了信心，在生态恢复建设上看到了希望，为十二五发展现代畜牧业从思想认识上消除了顾虑，坚定了信心。2.3.3.5 生态障碍达茂旗地处半荒漠自然带，干旱多风、土壤瘠薄是发展现代畜牧业特别是饲草生产最突出自然障碍，这里降水量多在200毫米以下，地下水贫乏，靠自然降水或地下水进行饲草料生产优势都不佳。因此，阻碍了畜牧业的发展，削弱了发展畜牧业的基础。2.3.3.6 资本障碍尽管近几年国家加大了对农

24、牧产业投入力度，由于历史欠账多，基础建设差，再加上农牧行业周期长，存在自然和市场两大风险，政府、金融、社会等投入不足，投资体系不完善，不能正常促进草原畜牧产业的发展。2.3.3.7 产业障碍本旗地处边疆少数民族聚集区域，地广人稀，经营分散，很难形成产业，按照市场经济属性，最好是“一旗一品”或“一市一品”方能发展有利，可现在由于历史原因，畜产繁杂，一个旗既有牛也有羊，既有肉也有奶不利于发展。2.3.3.8 保障障碍尽管前几年国家和地方政府采取农牧合作医疗、养老保险、最低生活保障、免除9年（即将12年）教育部分费用，已经得到有利后续保障，但是，本旗牧民养老与城镇居民相比，还有很大差距，合作医疗报销

25、比例也不及城镇居民；还有，由于牧民承包草原面积不均衡，加之补贴标准较低，还不能从根本上保障牧民收入持续提高，特别禁牧转移到城镇的牧民生活水平难以保障。第3章 规划指导思想、原则、目标、依据3.1 指导思想达茂联合旗现代畜牧业十二五发展规划全面贯彻中央、自治区、市关于“三农三牧”的方针政策，以科学发展观为统领，坚持畜牧业增效和农牧民增收为中心。以恢复草原生态环境，实现集约化、专业化、产业化经营，转变畜牧业传统经营方式，构建现代畜牧业，促进牧民持续增收，不断提高牧民生活为目标；以提高畜牧业管理水平、经营水平、科技水平，合理配置资源，优化产业结构，协调行业机构内部职能；科学确定草原承载人口数量，有效

26、转移安置牧民人口为手段；达到生态良好恢复、畜牧业结构合理、畜种优良、饲养管理手段先进、疫病防控有效、生产效益最佳、市场占有率较高、畜产品高产质优的目的。突出发展肉羊、肉牛规模化养殖两大主导产业和有机肉、有机奶两大优势产品，抓好草原生态建设保护、现代畜牧业发展、重大动物疫病防治及畜产品质量安全三大工程。以畜禽规模养殖和生态健康为重点，以科技为支撑，项目建设为手段，优化产业结构和布局，提升产业化经营水平和品牌经营为理念，着力建设现代畜牧业园区，全力打造优势主导产业，全面促进畜牧业提档升级和畜牧业可持续发展。3.2 规划原则坚持生态第一原则。生态安全是国家三大安全之一，达茂旗地处祖国北部边疆，其生态

27、环境优劣直接影响我国北方乃至长江以南的生态环境。所以，实施草原禁牧恢复植被是畜牧业乃至经济社会的战略任务。坚持妥善安置禁牧区牧民，拓宽牧民持续增收渠道，促使牧民持续增收的原则。通过城镇化、拓宽非牧产业就业创业等措施，在牧民收入持续增收的前提下，把牧区草原超出承载力转移出来的牧民妥善安置。坚持可持续发展、协调发展、又好又快发展的原则，坚持畜牧业规模化与标准化并举原则。坚持转变草原畜牧业经营方式原则。转变放牧畜牧业为舍饲畜牧业，高成本转变为低成本，周期长转变为周期短畜牧业，效益低转变为效益高畜牧业。通过发展周转率高，生长速度快，适宜舍饲的优良畜种，壮大舍饲畜牧业的规模。坚持发展优质肉食的原则。十二

28、五期间巩固有机牛奶、牛肉、羊肉的品牌，实现优质优价。坚持专业化、市场化、规模化发展畜牧业的原则。重点突出一业一品，逐渐实现一旗一品，以舍饲肉羊、肉牛产业为主体特色畜牧业，兼顾奶牛、特种养殖的发展。走市场化、规模化发展之路。3.3 规划建设目标预计到2015年全旗实现年牧业产值12.8亿元以上，牧民人均收入达到12200元以上。全面落实草原保护补奖机制，使牧民的禁牧政策性补助逐年提高。十二五期间涉及到草原、畜牧、兽防等相应重大建设项目39项，总投资105133.8万元。其中，草原建设项目11项，畜牧21项，兽医6项，购置配备畜牧业机械24台套。草原植被通过禁牧保护、建设盖度提高15%，草群高度达

29、到50厘米，继续实施沙源治理及巩固退耕还农林后续产业等国家重大生态项目工程。到2015年全旗从事畜牧业人口7000人左右，转出从事非畜牧业人口12700人左右。到2015年十二五期末，全旗草食的绵羊、肉牛、奶牛、马等牲畜养殖规模存栏折合达到72万绵羊单位，其中，牧区六个苏木镇折合32万绵羊单位，实有牲畜肉羊15万只、肉牛2万头、奶牛1万头、马4000匹。农区两个镇折合40万绵羊单位，实有牲畜肉羊30万只、肉牛1万头、奶牛1万头；建设杜泊肉羊纯种繁育基地一处，规模300-500只，建设德美肉羊纯种繁育基地6处，规模达到2000只；建设万只羊育肥基地3个，万头肉牛育肥场1处，千只肉羊养殖基地40处

30、，千头肉牛养殖基地8处，良种马繁育展示基地1处。年末存栏猪5万头、蛋鸡10万羽；朗德鹅（大雁鹅）、火鸡发展2万只，各1万只。特种养殖中，肉驴10000匹、鹿1000头、野猪500头、獭兔10万只。年出栏肉羊140.49万只，肉牛3.61头，生产牛奶6.64万吨。全旗草原禁牧达到165万公顷；到2015年全旗完成节水灌溉改造人工草原（饲料地）6.4万亩，旱作耕地4万亩，退牧还草，飞播改良草原150万亩，免耕补种柠条50万亩，培育打草场50万亩，鼠害和虫害防治各1000万亩。到2015年全旗年生产青贮饲料加工35万吨，青干草加工6.95万吨，柠条颗粒饲料加工7.1万吨，秸秆精加工10.8万吨；配合

31、饲料加工5万吨。到2015年完成草地碳汇交易额1000万美元。从十二五开局之年积极谋划草地碳汇交易，通过争取相关项目，推动发展高效、环保、低碳现代畜牧业。到2015年全旗布病和结核病达到稳定控制区，并纳入民生工程；全旗畜禽产地检疫率达到100%。完善8个苏木镇草原管理所和兽医站设备设施、人员配备、业务职能，建立5个动物疫情巡检站，建立2个动物检疫公路检查站，建立4个草原防火火情观察站，聘用各类业务人员100人。建立草产业、肉羊、肉牛、奶牛、肉驴、养兔等各类经济组织或协会300个；到2015年自治区级龙头企业达到5个、市级龙头企业达到20个。做好禁牧牧民的转移安置，建立牧户生产管理档案信息数据库

32、，做好维护更新，加强跟踪服务，实现动态管理。3.4 规划依据1、党中央和国务院20042010年各年1号文件；2、包头市“十二五”现代农牧业发展规划3、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）4、达茂联合旗十二五经济社会发展规划纲要；5、达茂联合旗2011-2015年养殖业发展思路。6、达茂联合旗经济社会统计年鉴；7、与规划相关的调查数据、图件、报告等基础资料；8、有关技术标准、规范等；9、实地、座谈、调研资料；第4章 规划期限及布局4.1 规划基础与期限规划基础资料采用2009年统计数据和基数，个别年变化率小的采用过往资料和统计数据。规划期限与国民经济十

33、二五发展规划同期，即2011年2015年。4.2 规划布局根据经济社会和自然生态属性，在全旗实施禁牧的形势下，在十二五期间，北部满都拉镇、巴音花镇、明安镇、百灵庙镇、达尔汗苏木五镇苏木为产业园区集约化、规模化舍饲养殖区；其中选择条件相对较好面积在2万亩以上草场开发建设人工草场（饲料基地）并同步建设80处建设现代化家庭牧场；南部乌克镇、石宝镇两镇为农区舍饲养殖区域；南部希拉穆仁镇选择联户建设现代化家庭牧场20户，为草原观光旅游家庭牧场发展区域。第5章 生态容量测算、牧业人口确定5.1 生态容量测算依据牧民收入主要来自于草原放牧畜牧业，他们的生活主要来源草原放牧牲畜，因此，草原承载能力最终是承载人

34、口的能力，根据社会发展不同时期，人们物质需求水平不同草原承载能力也不尽相同。因此，首先确定规划期末的预期人均收入，然后根据达茂旗草原近期生产能力，确定区域草原承载养殖牲畜数量，按照牲畜价格和利润点计算出年产出利润，根据产出利润和预期人均收入，反算出承载人口能力。按照人口消费和生活水准提高，及草原产出能力提高，草原承载力动态的变化，为了保证生态环境良性持续发展的态势，在政策法律范畴内，随时调整草原牧区人口，确保牧民生活水平持续稳步提升。现依据21世纪初对本旗草原生态测定数据和近期牧业人口确定承载人口数量和采取减人减畜措施。5.2 生态容量的测算达茂旗六个牧业苏木镇草原面积2357.38万亩，近期

35、每51.72亩草原可以饲养1个绵羊单位，可以饲养45.7万个绵羊单位。荒漠草原地带在此基础上下调25%作为生态安全系数，可以饲养34.275万只，按照肉羊为例测算出栏牲畜，年可出栏肉羊万只、现行价格、肉羊饲养成本折算出承载人口能力，年出栏当年羔羊和淘汰种羊为25.7万只，每只羊按照现行价格卖700元，可以收入17990万元，按照现行饲养成本纯收入10794.0万元。预计到2015年农牧民人均收入12200元，可以承载牧业人口8847人。5.3 牧业人口的确定达茂旗现有牧民有6220户，19698人， 根据天然草原仅放牧条件下，不记人工草原、外购饲料、农副秸秆等非草原产出饲草前提下，这些饲草饲料

36、作为年度和季节安全系数，天然草原承载能力8847人，占现有牧业人口的44.9%，这个人口数与现在25个产业园区和饲料基地安置人口7051人略多1796人，这部分牧民在全旗禁牧期间通过养老、教育扶持安置解决生存生活。所以，十一五基本实现基础设施建设条件，已经妥善解决了在禁牧条件下从事畜牧业的人口去向，十二五期间旗里积极努力实现和巩固已经转移出牧民人口的从事非畜牧业的安置问题。在十二五及相当长时期，达茂旗生态植被得到恢复后，解除禁牧措施，确定的草原放牧畜牧业承载不高于8800人。而且，采取现代合理利用措施，根据丰欠年实施动态增减牲畜数量，依据年度、季节草原生产力变化实施长期预测预报，实时调整牲畜出

37、栏和存栏数量，防止因年度季节草畜不平衡而造成草原再度退化。第6章 畜牧业“十二五”发展规划6.1 草原生态规划6.1.1 草原管理 6.1.1.1 深化草原使用权承包制度上世纪80年代和90年代随着经济社会改革开放不断深化，草原使用权已经承包到户，并在1997年第二轮草原使用权承包签订了30年使用合同，国家在关于土地承包、相关草原等法律政策，明确规定永久不变的政策，给牧民管护、利用、建设草原建立长期理念，由于草原地势平坦，地形地物不够明显，仍存在界限不清晰，时常邻里有着纠纷。因此，在“十二五”期间在地方政府领导下，草原管理部门结合重大生态项目建设，进一步确准牧户间、嘎查间草原界限，能够利用围栏

38、尽可能围建，使之界限明确，在“十二五”期间累计围界达到30%以上，地物不明显优先围界，牧户各个拐点都实施经纬坐标（GPS）确定,并成图建立计算机数据库档案，为全区乃至全国牧户级草原数据管理系统做基础性准备。6.1.1.2 强化草原禁牧管护机制建立禁牧工作监管机制，配备齐全草原管理人员，选择责任心强，吃苦耐劳，年轻牧民子弟，最好在禁牧牧民当中选择在35岁以下，具备一定文化知识的聘用为草原监管人员。每个苏木镇设立草原管理所，承担管理禁牧、防火、鼠虫害监测等草原工作职能。 6.1.1.3 加强草原防火机制 随着植被恢复，枯草增多，草原防火工作显得至关重要。因此，十二五期间草原防火机制建设和基础设施建

39、设将提到日程上来，和禁牧一起执行防火机制，建立健全火灾预防制度、火情报告制度和火险扑灭制度。建立健全草原防火预案，积极争取国家和自治区草原防火资金，加强草原防火站的建设，建设边境草原防火隔离带88.6公里和草原防火瞭望台4座，配备草原防火设施设备，组织草原防火专业队伍，落实草原防火责任制，保障人民生命财产安全和草原资源的永续利用。 6.1.1.4草原开垦、建设、开发等管理制度旗草原监理局承担着在草原上开垦种植、建设工程占用草原、任意开发矿产、取土、修建道路等破坏草原植被的监管职责。国家立项的项目，需要征占用草原需按照内蒙古自治区草原管理条例和国家农业部中华人民共和国草原征占用审核审批管理办法等

40、相关法律法规按程序办理。首先，内蒙古自治区草原勘察规划院进行可行性论证，做出相关可行性研究报告，按照可行性研究报告要求，征占用70公顷以下，报请自治区草原监督管理局审批，征占用70公顷以上，经自治区草原监督管理局报请农业部审批。对于没有进行合法审批手续，征用草原破坏草原生态环境，依法惩处，并恢复破坏的植被。对于在草原挖掘药材、搂发菜等破坏草原行为，由各苏木镇草原监理所的草原管护人员兼管，进行依法处罚，必要时处于恢复植被的劳务或交纳恢复植被费等处罚。6.1.1.5 强化草原管理机构职能和员工管理机制分工和协调旗草原工作站、草原监理局职能，草原工作站实施草原建设、草原保护、饲草料地、饲草料加工等草

41、原工程型工作；草原监理局负责草原禁牧管护、草原执法、草原防火等行政型工作。两个单位同时政府及畜牧局领导下的草原部门，积累大量工作业绩，有着丰富草原管理、建设经验教训，更重要的是建立健全一支草原工作队伍，集纳丰富人才，在十二五期间，进一步精炼草原建设管理队伍，实时培训强化草原人才队伍，在草原建设技术、管理执法水平再度提高，旗内范围每年实施2次以上全员培训，接受重大任务时随时进行培训，对于年轻和骨干以各种方式每年岀旗培训一次以上。6.1.2 草原保护规划6.1.2.1 草原禁牧包头市市委、市政府决定2008年开始，实施为期10年的全旗禁牧重大生态工程，这一工程将贯穿全旗整个十二五期间，禁牧面积为全

42、旗包括牧区6个苏木镇和2个农业镇共8个苏木镇的2474.75万亩（165万公顷）。十一五期间禁牧1亩草原市旗两级给予承包草原的牧民补助5元，自2011年国家实施草原生态保护补助奖励机制（以下简称补奖机制），规定禁牧区域每亩草原补助6元，在执行自治区实施方案同时，市旗两级给禁牧牧民按照承包草原面积补足6元/亩，并同时享受各种优惠政策。6.1.2.2 草原鼠虫害防治建立鼠虫防治预警机制，草原监督管理员兼顾草原鼠害和虫害的预测、报告任务，发生鼠害和虫害及时按程序上报，及时消灭鼠害和虫害。保护鼠虫天敌，建立生物防治措施，以防为主。十二五期间，草原灭鼠共1000万亩，平均每年灭鼠200万亩；草原灭虫10

43、00万亩，平均每年灭虫200万亩。6.1.2.3 乱垦乱建乱开乱搂等巡管草原管护人员兼管着在草原上非法开垦、建设、开发、乱挖、乱搂的一切破坏草原违法行为，发现以上行为及时制止，在一定范畴内予以处罚，或及时报告苏木镇草原管理所、旗草原监理局做出处理。6.1.3 草原建设规划6.1.3.1 人工草地建设全旗现有人工草原12万亩（含饲料地），国家十二五补奖机制规定对于人工草原建设实施10元/亩的补助，旗畜牧业局和草原站及时上报人工草原建设情况，申请人工草原补助基金。十二五进一步完善建设原有12万亩人工饲料基地（人工草场），建立高产稳产饲草生产基地。首先，巩固完善已经实现高效节水灌溉的1.6万亩，今后

44、5年主要利用好、维护好水利设施，做好测土配方施肥，配备完善耕作机械，实现水利化、良种化、机械化的人工草地，让它发挥应有效益，为禁牧舍饲提供量多质优饲草资源；争取多方建设资金改造提升6.4万亩饲草地为高效节水灌溉人工草地，并同时另外4万亩实施退耕还草，种植多年生牧草。具备灌溉的地块以种植适应本地区种植的青贮玉米为主，如：英国红等专用青贮玉米品种；多年生禾本科和豆科牧草为主，如：紫花苜蓿、沙打旺、披肩草、冰草、羊草、老芒麦、无芒雀麦等优良牧草；一年生人工草地主要种植稗、草谷子、草木樨、大麦、高粱苏丹草杂交种、苏丹草、谷稗、箭舌豌豆、墨西哥类玉米、青莜麦、毛苕子、青贮高粱、山黧豆等。6.1.3.2

45、围栏建设十二五期间积极争取资金和捆绑重大生态建设项目资金实施围栏建设，围栏建设主要围绕着草原使用权承包界限不明显或存在纠纷的天然草原，达到却准草原使用权界限和保护草原的目的。同时对于已建设的围栏实施维修和管护。十二五期间天然草原围栏建设达到30%以上，累计达到720万亩。 6.1.3.3 草原改良在生态条件较差的地块实施飞播改良天然草原，在雨水充裕季节，选择植被盖度10%以下，草群优良牧草比例在50%以下。结合天然草原禁牧封育的有利条件，实施飞机播种改良，播种沙打旺、羊柴、山竹岩黄芪、细枝岩黄芪、驼绒藜、梭梭、胡枝子等优良牧草。十二五期间播种面积150万亩，每年播种30万亩。还有多硬梁地适宜种

46、植灌木柠条，充分利用禁牧期间容易管护有利条件，十二五期间计划种植柠条50万亩，每年种植10万亩，以带状或散播等形式种植，为今后畜牧业持续发展增添后劲。全旗有低湿地天然草原50万亩，地下水较容易开采，进行投资，建设必要水利设施，或免耕补播适宜当地生态牧草实施改良，培育成为打贮草基地，十二五期间争取国家补贴和项目开发投资，十二五期间开发低湿地草原50万亩，平均每年建设10万亩。6.1.4 草原利用规划6.1.4.1 天然草原利用十二五期间开发50万亩低湿地草原建立打草场，及对50万亩柠条补播草场幼嫩枝条收获加工为生物饲料。其次十二五期间拟在具备条件的苏木、镇发展高标准现代畜牧业家庭牧场，保护地方品种，发展苏尼特品系及戈壁羊，壮大集体经济，发展嘎查经济、保护边境线，与边防进行联户发展家庭牧场共100处。按适宜载畜量减半牲要求制饲养牲畜绵羊单位，建设标准围栏、牧道、风力或太阳能式饮水设施、风景化民俗化棚圈等设施，实施现代划区轮牧，多种形式尝试探索禁牧后草原科学在利用新方式。6.1.4.2 人工草原利用人工草原主要用于打贮草，一部分种植青贮玉米，当年种植当年收，实时种植实时收割，隔2-3年进行倒茬养地，倒茬最好种植豆科饲草饲料，用于补给土壤中氮肥不足。在保障水利设施设备持续完好运行同时，按照测土