[教育学]陈萱美国阿尔巴马学区均衡发展基础教育的调研报告.doc

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1、编号No.附件一 调 研 报 告报告题目：美国阿尔巴马学区（Albemarle， Virginia）基础教育均衡发展的实地调研报告 申报单位： 长春教育学院外语系 （盖章）报告负责人： 陈萱 联系电话： 13069216661 2011 年 7 月 15 日美国阿尔巴马学区（Albemarle， Virginia）基础教育均衡发展的实地调研报告2009年7月到2010年6月笔者由国家汉办选派，在美国弗吉尼亚州阿尔巴马学区的一所高中进行了一年的汉语教学，并利用这个机会走访了本学区的初中和小学，对美国基础教育的均衡发展做了一个初步的探访。阿尔巴马学区覆盖人口有98,970人。基础教育阶段共有27所

2、学校，其中小学16所，初中5所，高中5所，以及1所中等技术学院。一、美国学区概述(一)美国学区的概念美国的基础教育由联邦、州、学区三级政府教育机构管理，其中美国学区负有最重要的教育管理职能和权力。美国学区又称地方学区(Local School District)，美国学区是州对教育实行管理的工具，是美国地方教育行政机构，是州的最基层的教育行政单位，是直接经营和管理学校的地方公共团体。每个学区管辖的范围大小因其所在地理范围和行政区域范围而异。 一方面，美国宪法明文规定教育权由州保留，为的是促进地方教育事业的发展。学区主要是各州政府为区域内的学龄儿童提供公立教育而设立的。因此，各学区的区域教育性特

3、点在美国各州之间异常明显。另一方面，学区作为一个行政机构级别，有相对较大的自主权。它有权自主民选教育委员会，制定不违背本州、本地区的教育政策和要求，全权负责学区内部教育事务的管理。美国学区除了有为适龄儿童提供公立教育的基本职能外，还有教育督导功能。此外，随着时代的发展，有的学区学校也开始引入市场机制，淡化学区的统一管理，代之以互补合作和有偿服务。企业和家庭纷纷介入教育，使得学区与外界联系更加紧密。（二）学区教育委员会的设立美国学区设有教育委员会（School Board）来负责区域内各学校日常的教育教学管理事务，行使学区的教育职能。委员会的成员由当地居民选举产生，受居民委托，他们负责制定学区内

4、教育、教学政策，例如：学校设置、校园管理、资金统筹、课程内容等。地方学区教育委员会一般59人组成，如阿尔巴马学区是由六人组成。美国学区教育委员会成员都是兼职的，来自于学区内各行各业的人员，而且他们都是不领取报酬的。美国教育的成功在很大程度上也与外行人员参与教育事业有关。在阿尔巴马学区，学区教育委员会每月至少定期开一次会。在开学初或者经费预算关键时期，学区委员会甚至每周都要开一次会，集体讨论教育经费的来源和支出，以及其他教育教学的相关问题。学区教育委员会开会时都是允许市民旁听的。学区教育委员会的负责人称为学区总监，或简称为学监，任期是26年。学监的责任重大，但不能独断专行，学区内各学校的重大事项

5、都要由教育委员会集体决定，学监负责执行。委员会还要对地方财政的教育预算和拨款进行监督。总之，这个学区教育委员会既要考虑把教育办好，又要顾及纳税人的利益，还要与学区范围内的企业保持良好的联系和合作关系。二、阿尔巴马学区教育运行管理特点（一）学区经费来源中国的教育经费和教育政策主要由中央政府负责，各省政府次之，到了市、区一级，就没有筹措教育经费的任务了。美国的基础教育体制和我们国家有很大的不同。在教育中起主要作用的部门是地方学区，它是公共教育经费的第一负担者。在美国，90%的学区都有财政独立权，它的财政独立性使地方办教育的积极性得以充分发挥。学区教育经费的主要来源是由于学区教育委员会有权征收税。税

6、种主要是征收学区内居民的财产税，为学校筹集教育经费，为学区内各中小学配置教育资源，拟定学校预算，决定课程设置，聘请教职员等。由于美国各州各地区的经济发展不均衡，所以学区间的差异还是很大的。而目前中国的教育投入总量也是不少的，再加上学生家长也捐赠了为数不菲的教育赞助费。所以说，中国的教育发展不是缺钱的问题，不应把增加教育经费投入作为首要目标，而是应该加快教育资源均衡配置，促进教育公平的步伐。（二）阿尔巴马学区的教育设施建设阿尔巴马学区内的各学校的教育设施都很完备、均匀，家长也没有择校的需求。所以美国的基础教育阶段的学生都是根据家庭住址就近入学，经常出现了两个一起长大的小伙伴同时也是十几年的校友。

7、1. 学区出资为各学校修建运动场。美国人特别崇尚有运动才能的人，因此学校有大量的足球场，篮球场和网球场的建设需求。至于学习好而不善于运动的人则被称为Nerd，意思是书呆子，通常这类人给大家的印象是举止笨拙，呆头呆脑，还带着一付厚眼镜。美国中小学在下午3到4点放学后，也设立了各种课后班，但是所有的课后班都是体育活动。学生们会根据自己的兴趣和特长进行2到3个小时的体育活动。各校之间的学生们练习、活动，还会定期分组轮流比赛，最终排出名次。2. 学区出资为各学校开设食堂。美国学生的午餐由学校食堂提供，一顿午餐需花费2.5美元。4万美元以下年收入的家庭可以向学区办公室申请减免费用。申请手续很简便，我想，

8、美国学区委员会考虑到了低收入申请人的尊严和面子问题，所以申请人只要在网上下载表格，填好邮到学区专门的办公室，两三天后经过审核属实，就可以批准了，并发送邮件通知申请人和学校。此外，如果你的收入提高了，也要及时取消免费午餐，否则被学区查出来骗取免费午餐费用，你的社会信用就要大大降低了。3. 学区出资为区域内学生提供免费校车接送服务。美国公立学校的校车也归学区统一调度，公立小学和中学错时放学，合作使用校车。比如小学生2点20放学，中学生4点放学，用同一组校车就解决了交通问题。需要乘坐校车的人把自己的家庭住址和孩子的学校名字告诉学区办公室，一天后他们通知你班车号和等车的时间地点，你的孩子就可以放心地乘

9、坐校车上下学了。所有学生坐校车全部是免费的。美国人对校车的安全极其重视，车体质量就不用多说了，在马路上行驶时，如果你看到前面校车停了，也要停在后面，校车启动后，你才能继续开。4学区统一安排学期和假期的时间。美国的学区根据州政府的教育测试要求制定统一的考试时间和地点。例如美国学生上大学参加的考试称为SAT，也可以称为“美国的高考”，一年有7次机会，由学区安排具体的考试地点。学生可以根据自己的复习情况，自愿安排参加考试的时间，申请大学的时候，你只要提交分数最高的那次考试成绩就可以。实际上，美国的学生一点也不怕考试，大多数考生甚至不在考试前进行系统地复习。美国考试与中国考试最大的不同点在于，考试成绩

10、高低和你的记忆能力完全没有关系，考试绝大部分的问题是分析题和逻辑题，要靠你平时的积累和理解。还有比如冬天每当下雪的时候，即使是小雪，只要学区内存在有班车不能安全驾驶的路段，整个学区都会及时通过电视，电话和网络在早上6点以前，向学生和家长发布停课通知，我所教的学生都兴奋地称这个日子是snow holiday。（三） 学区对教师录用和学生入学的管理1. 学校教师的录用和管理。公立学校的教师录用权力都在学区委员会。所有教师被录用后，都是和学区代表学区教育委员会的负责人学监签订的工作合同。在实际教学中，美国主张赏识教育，美国老师都以鼓励和表扬为主，不像中国老师那样，愿意和学生较真。比如你上课问1加1等

11、于几？有学生回答等于3， 你要说，不错不错，已经很接近正确答案了（good job, its very close.）。但是，美国也曾发生这样一个案例，因为直至孩子完全不能忍受坐在课堂里了，家长才知道自己孩子的真实学习状况，以至错失了教育孩子的最佳时间点，家长最后把教师告上了法院。其实，这也不能完全把责任归于美国的教师，因为如果教师管太多，容易被学生或家长向学区委员会投诉，投诉多了就要下岗了。所以美国教师就抱着多一事不如少一事的原则，睁一只眼闭一只眼。现在中国也在提倡向美国学习素质教育，要给学生更多的自由度和话语权，但是素质教育不能等同于“放任教育”，等到中国也培养出一代懒散，没有毅力，任性的

12、学生，中国的教育者那时就后悔莫及了。2学生入学管理。美国公立学校每年都会接收大量移民家庭的孩子入学，再加上家长们工作变动也很频繁，所以各学校都经常接收插班生。一般来说，新学生到了一个学校后，如果家长没有提出明确的要求，通常学区都按他们的年龄直接安排在同年龄人的班级。我的女儿当时跟随我到美国是7岁，被分到了小学二年级就读。我所任教的高中的也是接收同年龄的学生入学。（四）学区建网站交流信息，校际资源共享阿尔巴马学区建立了一个网站（www.albemarle.org），用于学区内的各学校和教师交流信息。在美国的公立学校，每个班20-30人。教师可以在学区网站上查询所有的学区信息，还可以下载非常完善成

13、系统的各科教案，并可以在各学校间调配使用教学用具。例如，阿尔巴马学区布朗斯维尔小学2年级课堂全部以活动为主，教师每次上课时都会展示出大量的图片、多媒体和实物，几乎没有单纯的讲授。如果只靠每位教师独自准备这些教学材料，或只靠一个学校内部购买这些教学材料，都是不可能实现的教学方式。学区内还会经常组织各项体育、游戏活动。例如周五的时间是学生们的学习放松日，这一天大多数课堂都不以教学为主了，看电影，做手工，参观教学中涉及的地区，做实地考察等，阿尔巴马地区的学生还可以去华盛顿参观博物馆。美国各个学校都鼓励学生自己组织活动，美其名曰锻炼学生的领导能力和经济意识。三、基础教育均衡发展中也有侧重在美国教育强调公平的时候，他们也注意到了学生的个性发展需要。阿尔巴马学区每个公立学校都设有特色班，比如数学特色班，或者物理特色班等。这些班级需要学生参加额外的考试才能获得资格进入。在学生的文体能力方面，美国的大多数学区更是投入了大量的资金加以培养。阿尔巴马学区分别有初中成立了自己的专业乐队，这个乐队的演奏水平之高，甚至可以被邀请去外地进行专业演出；还有的高中篮球队员毕业后直接加入全美篮球协会（NBA）打篮球了。总之，在基础教育阶段，美国阿尔巴马学区真正地做到了教育均衡发展，让每一所学校，每一个孩子都享受到了同等的教育机会和权利。9