政法办实践科学发展观第二阶段工作总结.doc

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1、-范文最新推荐- 政法办实践科学发展观第二阶段工作总结 政法办实践科学发展观第二阶段工作总结自11月11日深入学习实践科学发展观活动转入第二阶段以来，我办按照省委的总体部署和省政府办公厅党组开展深入学习实践科学发展观活动第二阶段安排意见的要求，继续强化理论学习，积极开展调研讨论，深入查找班子和个人贯彻落实科学发展观方面存在的问题，广泛听取群众意见，深刻剖析症结原因，认真撰写领导班子分析检查报告。进一步理清了工作思路，明确了努力的方向，制订了整改的措施，使得学习实践活动第二阶段工作取得了实实在在的成效。现将有关情况总结如下： 一、学习讨论，座谈交流，力求找准突出问题学习实践活动第二阶段，我办始终

2、坚持把理论学习贯穿于整个活动的全过程。省政府副秘书长、法制办主任李宁同志在第二阶段工作部署会上，对抓好理论学习做了进一步的强调。他要求全办同志要始终抓住理论学习不放松，把理论学习贯穿于学习实践活动的全过程。每个同志要养成良好的学习习惯，拓展学习的深度与广度，保证学习的时间和质量。学习要紧密联系实际，做到学以致用、学用相长，把学习实践活动转化为工作成效。活动中，各处、所都能结合工作实际，继续组织党员干部深入学习科学发展观一系列重要论述，党的十七大报告，党的十七届三中全会精神，省委十一届四次全委会议精神，国务院关于支持*等省藏区经济社会发展的若干意见等内容。通过学习，进一步加深了对科学发展观的认识

3、和理解，准确、全面地把握了中央、省委和省政府的工作部署和要求。为多方听取意见，形成发展共识，查找突出问题，明确工作思路，在上一阶段深入调研的基础上，我们主要采取了两项措施：一是及时召开座谈会。组织召开座谈讨论会，引导干部职工联系实际，谈认识、找问题、拿举措，进一步形成推动办科学发展的共识，谋划办改革发展的新思路，营造解放思想、勇于创新、开拓进取的好氛围，使办领导班子分析检查报告真正反映实际情况、体现群众意愿。二是广泛征求各方意见。为找准我办在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，我们向各州（地、市）、省直有关部门和厅系统各单位发出征求意见函53份，广泛征求对我办自身建设、立法工作、政务公开工作

4、、信息公开工作、法制监督工作方面的意见和建议。向办各处、所发出征求意见通知，征求党员、群众对办领导班子自身建设和党性党风党纪等方面的意见和建议。从反馈的意见来看，各单位对我办的总体评价客观、公正，帮助我办查找问题全面、准确。各单位普遍认为：长期以来，法制办始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府中心工作，把加强立法、执法工作作为推进依法行政、建设法治政府的重点，为我省经济社会和各项事业的发展提供了有力的法制保障。认为办领导班子贯彻执行中央和省委、省政府的重大决策坚决，能够着眼立法、执法监督工作的新要求，立足本职，服务大局，与时俱进，开拓创新，有效推进政府法制工作向前发展。收到反馈意见函

5、41份，经梳理为4方面12条意见、建议，为我办下一步分析检查和制订措施奠定了坚实的基础。二、客观分析，制订措施，认真起草分析检查报告按照厅党组的要求和办学习实践活动第二阶段工作安排，紧紧围绕“提高法制工作服务水平，推进依法行政”这一主题，在深入调查研究、广泛征求意见、认真查找突出问题的基础上，认真起草了法制办领导班子分析检查报告。报告形成了三点共识：一是服从、服务于全省经济社会发展大局，促进经济社会又好又快发展，是政府法制机构贯彻落实科学发展观的本质要求。二是积极营造良好的法制环境，加快推进法治政府建设进程，是政府法制机构贯彻落实科学发展观的首要任务。三是坚持以人为本，切实维护人民群众的合法权

6、益，是政府法制机构贯彻落实科学发展观的重要职责。报告总结了党的十七大以来，法制办在贯彻落实科学发展观，推进政府法制建设方面取得的四个方面的成效：一是政府立法工作质量明显提高。二是政府法制监督工作得到加强。三是政务公开和政府信息公开工作全面推进。四是机关自身建设得到进一步加强。报告从思想观念、服务决策、评价机制、自身建设等四个方面认真查找了法制办在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并从理论学习抓得不紧、思想解放不够、工作思路不开阔、创新意识不强、调查研究不细和总揽全局、协调各方、调动职工积极性不够等方面深入分析了主客观原因。报告从六个方面进一步明确了推进政府法制工作的思路：一是以科学发展观指

7、导立法工作实践，进一步推进科学立法、民主立法。二是不断加大推进依法行政工作力度，为科学发展、和谐发展营造良好的法治氛围。三是大力推进行政执法责任制，为经济社会发展提供法治保障。四是进一步发挥行政复议化解行政争议的作用，积极促进和谐社会建设。五是进一步发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法制政府中的重要作用。六是深入推进全省政务公开工作和政府信息工作。报告从四个方面提出了加强办领导班子自身建设的具体措施：一是加强理论学习，在建设学习型机关上下功夫。二是转变工作作风，不断提高服务水平。三是完善工作制度，加强督促检查，确保工作推行有力。四是加强干部队伍建设，不断提高科学发展的能力。三、围绕主题，突出

8、重点，及时开好专题民主生活会12月8日，根据学习实践活动第二阶段工作安排，我办紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，提高服务质量，科学编制立法工作计划，推进依法行政”这一实践载体，按照全面深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展的要求，以“提高法制工作服务水平，推进依法行政”为主题，组织召开了支部专题民主生活会。驻厅纪检组副组长、监察处处长陈桂林同志参加了会议。会议组织学习了办党支部民主生活会制度，重温了召开支部专题民主生活会有关规定，通报了学习实践活动各处所座谈会情况及意见征求情况。会上，全办处以上干部围绕会议主题和“六查六看”的要求，结合思想、工作、作风等方面的实际，畅谈了深入学习实践科学发

9、展观的体会，从政治理论学习、改革创新意识、发展取向思路、能力素质提升、工作作风转变和党风党纪建设等方面，深入查找了贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，认真剖析了原因，提出了整改措施和努力方向。大家本着互相帮助、增进团结和共同提高的愿望，对班子成员和处以上干部进行了诚恳的帮助批评，提出了建议和希望。民主生活会气氛活跃，坦诚务实，在全办形成了民主团结、务实创新的良好氛围。会后，对查找出的班子和个人存在的问题，以及大家提出的意见、建议，进行了认真的汇总、归纳和梳理，进一步明确了整改重点，完善了整改措施，确保整改措施更加具体、明确、切合实际，更加符合我省政府法制工作科学发展的要求。四、形式灵活，组织评

10、议，努力提高成果质量为配合厅党组深入查找学习实践科学发展观中存在的问题，我办于12月17日上午，组织召开办全体干部会议，对厅党组学习实践科学发展观分析检查报告进行了认真的评议。省政府副秘书长、法制办主任李宁同志主持会议，办公厅直属机关党委专职副书记周洋城同志参加了会议。会议全文学习了厅党组学习实践科学发展观分析检查报告，全体同志以无记名形式填写了分析检查报告群众评议表。12月22日，办党支部组织召开了学习实践科学发展观活动群众评议会，全体干部、职工共19人参加了会议。会议通报了办领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，与会人员着重从“领导班子对科学发展观的认识深不深；调查研究和听取意见的范围广

11、不广；查找的问题准不准；原因分析透不透；对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清；制定的工作措施行不行；按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性”等七个方面，对分析检查报告进行了认真评议。大家普遍认为：办领导班子对学习实践活动认识到位，高度重视，组织得力，注重听取干部、职工的意见。认为分析检查报告反映成绩客观，查找问题准确，分析原因透彻，发展思路清晰，工作措施可行，符合我办科学发展实际。同时，参加评议的人员对办今后发展提出了许多好的意见和建议。会后，对大家提出的意见、建议，进行了认真的汇总和梳理，经专题研究，充分吸收，体现到分析检查报告中，提高了分析检查报告的质量。

12、分析检查报告经办领导把关审定后，已上报办公厅学习实践科学发展观领导小组。同时，为便于广大干部职工进一步提出意见、建议，我们将省政府法制办领导班子分析检查报告在省政府法制信息网进行了公布。目前，我办学习实践活动第二阶段工作已基本完成。下一阶段，我们将重点围绕办领导班子分析检查报告，转化成果，落实整改，推动实践。特别是围绕办年度发展的主要目标和服务政府法制工作的重点任务，集中解决制约我办科学发展的突出问题，努力改进思想作风和工作作风，不断完善规章制度，全面提高服务效率和服务质量，确保我办深入学习实践活动取得实实在在的效果。 工商部门治理商业贿赂实践思考一、准确把握商业贿赂的本质特征商业贿赂,从本质

13、上讲,是一种商业活动中的不正当竞争行为。它伴随着市场经济的出现而产生和发展,同时又因其对市场经济的本质要求即公平竞争带来危害而阻碍着市场经济的健康发展。一般而论,商业贿赂,是指通过支付、收受正常的交易费用之外的钱、物和服务,排挤竞争对手,获取交易机会或经济利益的行为。作为一个法律概念,商业贿赂在中外法律中都有表述。美国海外反贿赂法将商业贿赂定义为“影响别人的决定或为了得到相对于竞争对手的优势而支付的费用”。而在我国现行法律法规中,“商业贿赂,是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。不同表述虽有差异,但其基本精神是一致的。在我国,1993 年颁布实施的反不

14、正当竞争法首次将商业贿赂明确为违法行为。该法第八条前款规定:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的, 以受贿论处。”但是,该法并未对商业贿赂做出明确的定义。1996年,国家工商局为贯彻反不正当竞争法而制定了配套法规关于禁止商业贿赂行为的暂行规定,并以局长令的行政规章形式向社会公布。在该暂行规定中,将商业贿赂定义为“经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。根据反不正当竞争法及关于禁止商业贿赂行为的暂行规定,对于以贿赂手段销售或购买商品的违法行为,可以处一

15、万元以上二十万元以下的罚款,有违法所得的,予以没收,构成犯罪的,移送司法机关处理。至此,商业贿赂成为我国法律制度中的一个正式法律概念。关于禁止商业贿赂行为的暂行规定的制定颁布具有重要意义。它的颁布,不仅使商业贿赂成为我国法律制度中的一个正式法律概念,而且迄今为止它仍然是我国治理商业贿赂工作中仅有的行政规章,对指导工商机关查处商业贿赂案件起到了巨大作用。但是也应该指出,我国现行法律制度中有关商业贿赂的规定还不乏需要完善之处。关于禁止商业贿赂行为的暂行规定虽然明确了商业贿赂的法律定义,并对其特征、主体、表现形式等作了规定,但其法律层级偏低。我国刑法虽然也有若干条文对商业活动中的贿赂行为做出了规定,

16、但是并没有把“商业贿赂”作为一个罪种予以系统性的规定。商业贿赂与贿赂,是两个不同的法律概念。二者虽然在表现形式和手段上有许多共同点,但是性质、主体和目的等方面都不尽一致。前者是商业活动中的不正当竞争行为,后者是社会活动中的利益交换;前者是交易活动中的双方当事人之间的行为,后者则可以发生在社会、政治、文化等各个领域;前者的目的是获取经济利益, 后者则可能着眼于经济利益之外的其他利益。准确把握商业贿赂的性质与特征,对于深入开展治理商业贿赂工作,具有重要意义。二、商业贿赂产生的原因及危害我国现阶段正处于经济转型时期。一方面,传统的计划经济体制已经消亡,但其影响在很多方面仍然残存,尚需通过进一步改革予

17、以消除。另一方面,市场经济体制已经确立,但尚不成熟,仍然属于发展中的社会主义市场经济体制。在这个时期,新旧经济体制之间的相互作用与影响,往往导致正在发展的经济体制的优势、长处不易彰显,而其不足与缺陷则被加倍放大。当前我国经济社会中,以下一些问题比较突出:一是在国民经济高速发展的过程中,一些行业领域的产业结构严重失衡,供应远远大于需求,而大量企业因种种原因“劣而不汰”势必为生存而不择手段,为不正当竞争的激化提供了物质基础。二是地区封锁、行政垄断在不少地方和行业还大量存在,行政权力大量介入经济活动,审批经济的痕迹还十分突出,统一的市场竞争规则难于形成,加剧了市场的混乱。三是一些行业和领域尤其是社会

18、公共行业和领域,改革的步伐明显滞后、制度缺失,为市场秩序带来严重破坏。而以上问题又往往相互紧密交织在一起,进一步加剧了问题的严重性和复杂性。这种状况的存在,必然导致商业贿赂大行其道,并在一些行业和领域四处蔓延、越演越烈,上升为行业甚至社会的潜规则。同时,这种状况还导致我国现阶段的商业贿赂,与国外的商业贿赂相比,具有更加复杂多样的形态、表现形式及手段,更加宽泛的违法主体和对象,也使商业贿赂在我国经济社会中引起更加严重的危害。从经济层面讲,商业贿赂助长了假冒伪劣和商业欺诈的盛行,严重损害了广大消费者的权益,极大地破坏了企业信用体系建设,导致一些行业和领域的市场秩序混乱,最终严重影响了整个经济社会的

19、健康发展。任何社会,都客观存在着社会道德规范、法律规范、公共管理规范、行业规范等不同层次的行为规则和管理手段。任何社会的经济活动,都必然要受到相应的经济行为规则的调整和约束。而这些经济行为规则,又随着经济社会的发展而变化和完善。我国作为转轨型经济国家,原有的计划经济行为规则已随着传统经济体制的消亡而消亡,新的市场经济行为规则正随着市场经济体制的发展而逐步建立。但其完善需要一个过程。正是这种状况,致使我国经济生活中出现高速发展的市场经济与有效的经济行为规则严重失衡的情况。而这又必然导致与市场经济正常发展相悖离的“潜规则”的大量出现。或者可以说,在我国市场经济体制逐步完善的过程中,商业贿赂在一定时

20、期的出现具有一定的必然性,这是不以人的意志为转移的客观规律。作为社会主义国家和人民的政府,我们的责任就在于通过不懈的努力,尽量缩短其过程,尽力减轻其危害。三、进一步加强治理商业贿赂工作的法制建设与国外比较,我国法律对商业贿赂的惩治有其自身的特点。即使从今天的角度看,反不正当竞争法仍然不失为一部具有相当超前性质的法律。当然,从立法和执法的客观需要出发,我国对商业贿赂的法律调整,也还有一些亟待完善的方面:一是不同法律对商业贿赂的调整缺乏必要的衔接和有机的统一, 影响了法律的权威性。反不正当竞争法与刑法对商业贿赂的调整缺乏有效的衔接。刑法中更多的是把商业贿赂作为贿赂的一种表现形式予以调整,而从我国的

21、现实出发,把“商业贿赂”作为刑法中的一个罪种或单独罪名进行系统的规定可能更为适宜。同时法律竞合现象也比较突出。目前,除反不正当竞争法外,还有一些法律或者行政法规,如保险法、建筑法、政府采购法等对商业贿赂行为也做出了规定,但这些规定往往不尽一致。同一案件,由于双方当事人分属不同的领域和行业而受不同的法律和行政执法主体的调整,往往导致对同一案件当事人的处罚严重失衡,影响了执法效果。这不但削弱了反不正当竞争法作为维护市场竞争秩序的基础性法律的作用,而且还造成竞争规则和责任制度的不统一,出现同一种表现形式在不同领域产生不同法律后果的现象。此外,相关法律都对商业贿赂进行规定,还造成行政执法机关职能上的交

22、叉,浪费了执法资源,甚至还会产生推诱责任,不利于对商业贿赂行为的治理。二是对商业贿赂这一法律概念的内涵外延需要进一步明确。首先是违法主体不周延。例如,反不正当竞争法没有把非经营者的受贿行为纳入调整范围,也缺乏索贿行为的行政责任。刑法对商业贿赂行为主体的规定,缺乏介绍行贿者和利益攸关者等等,存在法律制度上的“灰色地带”。其次是商业贿赂形式的规定也比较简单,主要是帐外暗中回扣、交易中附赠钱物等形式。而在现实生活中,商业贿赂的表现形态远比此复杂,商业贿赂的手段和形式也纷繁多样。现有的规定不足以调整现实生活中的商业贿赂行为。同时,商业贿赂违法对象范围也需要进一步明确界定。现实生活中,商业贿赂已在社会众

23、多行业领域蔓延,形式手段也更加隐蔽,已从简单的送钱、送物发展到送服务费、咨询费、顾问费、邀请考察、赞助研讨、安排家属子女出国、提供接受性贿赂等等。国家工商总局曾经在反不正当竞争法的基础上,相继公布实施了相应的行政规章和规范性文件,在一定程度上突破了查处商业贿赂的执法依据瓶颈,缓解了具体法律的适用问题。例如,1996年11月公布实施的第60号局长令关于禁止商业贿赂行为的暂行规定,明确了商业贿赂、回扣、帐外暗中回扣等违法行为的表现及其认定原则,对反不正当竞争法的相关规定进行了细化和完善。而其他规范性文件,更进一步明确了医疗购销、旅游、建筑工程承包、柜台租赁等领域的商业贿赂行为的认定,为工商机关的执

24、法工作提供了必要的依据。其中,工商公字1997第257号文件明确规定:医院以给付“介绍费”、“处方费”等各种名目的费用为手段,诱使其他医院医生介绍病人到本院做 ct 检查或者其他检查的行为,构成商业贿赂的不正当竞争行为。工商公字1999第170号文件明确规定:旅行社或导游人员接受商场支付的“人头费”、“停车费”等费用,组织旅行团到商场购物的行为,构成商业贿赂行为。工商公字20xx第62号文件明确:建筑施工企业为承包建筑工程项目,直接或假借其他名义给付建设单位财务的行为,构成商业贿赂的不正当竞争行为。工商公字20xx第152号文件明确:在柜台租赁中,假借宣传费、广告费、商业赞助金等名义,收受和给

25、付对方单位或个人除正常商品价款或服务费用以外的其他经济利益的行为,构成商业贿赂。但不可否认,以上这些行政规章和规范性文件的立法层级偏低,法律效力不高。现亟需将其内容上升到法律层级予以认定。三是法律责任制度不完善,不利于有效遏制不正当竞争行为和商业贿赂行为。我国对经济活动的法律调整,实行行政执法和刑事民事司法的双轨并行体制。为了加强对社会经济活动的有效调整, 随着经济社会的发展进步,适时完善两个体制之间的衔接,充分利用现有的执法、司法资源,进一步发挥各自的积极作用,是十分必要的。另外,规范行政执法的相关法律中,对行为人拒不履行法律规定的接受检查、如实提供有关资料等义务的,没有规定应承担的相应责任

26、,行为人往往因此而拒不履行法定义务。而且我国法律规定的对商业贿赂的行政执法空间比较狭窄。行政执法机关对不构成犯罪的商业贿赂案件,处以一万元以上二十万元以下的罚款,有违法所得的,予以没收,处罚幅度明显偏低,这远远不能对商业贿赂行为人起到应有的威慑惩戒作用。相比之下,其他国家对商业贿赂的处罚是十分严厉的。如美资天津德普公司因其行贿额 162 万美元和违法所得 200 万美元的商业贿赂行为，被美国司法部和证券交易委员会依据本国海外反贿赂法处以 480 万美元的罚金。20xx年，美国泰坦公司因商业贿赂行为，不仅被美国司法部处以1300万美元的刑事罚金，而且被美国证监会处以1262万美元的罚款。 四是缺

27、乏有力的行政执法手段, 致使对商业贿赂行为的查处难以顺利开展。商业贿赂行为主要发生在双方当事人之间,具有较强的隐蔽性,通常需要有效的执法手段才能获取相关的证据,进而对商业贿赂行为做出正确的认定,但现行反不正当竞争法赋予行政执法机关的执法手段既有限且缺乏力度,不适应治理商业贿赂工作的需要。例如,对商业贿赂行为,该法只规定执法机关具有询问有关当事人并要求其提供有关材料以及查询、复制有关材料的权力,而没有规定可以实施查封、扣押等被实践证明是行之有效的行政强制措施,致使在行政执法中常常出现行为人拒不接受检查、不提供有关材料或者转移、销毁有关违法证据的现象,从而造成大量商业贿赂案件线索因无法继续查证而放

28、弃。当然,以上问题正在逐步得到解决。反不正当竞争法的修订工作正在紧锣密鼓的进行,完善有关商业贿赂的规定是修订工作中的一个重点。20xx年6月29日第十届全国人大常委会第22次会议通过的刑法修正案(六),对刑法163条、164条中涉及的商业贿赂的主体予以了进一步的明确,增加了“其他单位的工作人员”。这些都必将对治理商业贿赂工作产生深远的影响。大力加强法制建设,尽快完善惩治商业贿赂的法律法规,是建立治理商业贿赂长效机制的关键环节,是治理商业贿赂工作的治本之策。为有效治理商业贿赂，工商机关开展了大量的工作。从20 世纪 90 年代开始,随着反不正当竞争法的颁布实施,工商机关在实践中不断积累经验,参考

29、借鉴国际做法,完善执法机制,陆续制定了一批与反不正当竞争法相配套的行政规章和规范性文件,并在此基础上,查处了一大批商业贿赂案件。1999 年以后,随着整顿行业不正之风的开展,工商机关治理商业贿赂工作也进入了新的阶段。在国务院纠风办的牵头组织协调下,工商机关以医药纠风为核心,开展了查处医药购销和医疗服务中给予、收受回扣及其他商业贿赂的专项整治活动,清理整顿了一批药品生产经营单位,查处了一批大要案件。20xx年, 国家工商总局下发了关于进一步做好纠正医药购销及医疗服务中不正之风专项治理工作有关问题的通知,对专项整治工作继续进行部署,明确要求将查处医药购销中的商业贿赂行为作为整顿和规范市场经济秩序的

30、重要内容抓紧抓实抓好。据统计,自20xx年至20xx年底,各级工商机关共查处商业贿赂案件15048 件,案值57.5亿元,罚没款 9.l 亿元。治理商业贿赂专项行动开展以来,各级工商机关按照中央开展治理商业贿赂专项工作的部署和要求,充分发挥职能作用,把查处商业贿赂案件作为工商机关执法工作的重中之重, 突出中央确定的重点领域和行业,严厉打击在市场交易活动中给予、收受回扣以及其他形式的商业贿赂行为,并在实践中不断积累经验,完善执法机制。一是抓紧成立领导机构和落实工作措施。二是对全系统治理商业贿赂工作进行专项部署。三是狠抓业务培训,努力提高执法人员的办案能力和执法水平。四是认真排查案件线索,加大查处

31、工作力度。五是总结推广经验 , 加大对面上工作的指导。六是部署工商机关自查自纠,对工商机关的执法行为提出要求。七是加强对各地工作的检查指导,确保查处商业贿赂案件工作落到实处。为继续做好治理商业贿赂专项工作，下一阶段，工商行政管理机关将工作重点放在以下几个方面：一是进一步深入排查商业贿赂案件线索。二是依法严肃查办大案要案。三是继续抓好医药纠风专项工作,加大对医药购销领域商业贿赂行为的打击力度。四是加强法制宣传教育。五是准确界定商业贿赂行为，正确把握政策界限。六是坚持标本兼治，建立长效机制。七是搞好部门协作配合。（二）正确把握法律政策界限，大力查办商业贿赂案件 我们是社会主义国家的行政执法机关，是

32、党和人民忠诚的经济卫士，通过相应的经济手段实现国家的政治目的，是我们这支队伍的一个根本特点。因此，在我们的行政执法工作中，必须严格依照国家法律，全面准确理解掌握执行国家政策。应当注意，在指导性意见中关于工商机关受案范围之一是，“刑法未作规定的公司、企业在经济往来中实施的受贿行为”，工商机关可以立案查处并实施行政处罚。这是因为刑法第387条所规定单位受贿罪，没有把非国有公司包含进去。因此，工商机关在查处非国有公司收受商业贿赂时，不受最高检、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定的限制。当地法院所作的一审判决明显失当。广东省局认真学习领会总局指导性意见的精神，依法依规积极协调省市两级治贿办，争取支持

33、。目前，此案正在二审阶段。 中央治理商业贿赂领导小组在意见中明确指出，正确把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，严格执行法律法规和党纪政纪的有关规定，准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，使大多数人受到教育，使违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。各级工商机关一定要把中央的部署和要求与工商行政执法工作紧密结合起来，既要依法查处商业贿赂行为，又要保持正常经济活动，维护社会稳定，使少数违法犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示，根据案件事实、情节轻重、影响大小和认识态度等区别处理。对行业中普遍存在的问题，要积极支持行业主管部门通过自查自纠和纠风工作

34、进行治理。对于情节严重、影响恶劣的商业贿赂案件，要坚决按照反不正当竞争法的规定处理。 在对具体案件的处理上，要结合专项治理工作实际，准确把握政策界限，特别要注意把握不同情节的处罚幅度，纠正在定性和处理上把握不准、宽严失当的问题。我们的执法人员，一定要学会自觉地运用辩证唯物主义的观点指导我们的办案实践。前不久召开的一次会上，周伯华局长提出了加强学习，自觉学习哲学，掌握正确的世界观和方法论的问题，非常重要。 要把经手的案件办成“铁案”，就必须认真分析、牢牢把握案件的性质，案件的构成要件，各个构成要件之间的有机联系。而不是把一些现象堆砌在一起，然后对号入座贸然作出决定。有的案件，初步调查看，也好像具

35、备了商业贿赂案件的一些特征，但深入研究，这些特征之间缺乏因果联系，对此是否将其作为商业贿赂或者作为商业贿赂性质的不正当竞争行为定性，就需要在全面准确掌握政策的基础上，准确适用法律规定，妥善处理。（三）以查办案件为重点，全面落实工作要求 各级工商机关要认真贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见（中治贿发20xx3号），加大执法力度，提高办案水平，继续把查办案件工作抓紧抓好，深入推进治理商业贿赂专项工作。 一是收集整理案件线索，全力推动查办案件工作。首先，要进一步加强案件线索的排查和调查取证工作，对所有案件线索实行分类登记，统一管理。其次，要全面清理积案，在认真核实

36、案件线索的基础上确定查处重点。第三，对具备立案条件的重要线索，要抓紧立案；对在查案件，要加大查办力度，深挖细查，注意发现和查处窝案、串案、案中案。各地要将线索梳理和查办案件的情况及时报告总局治贿办，为制定政策意见和实施工作指导提供依据。 二是继续抓好大要案件查处，加大督办指导力度。针对各地工作开展不平衡的问题，总局将认真总结推广经验，进一步加强分类指导，督促各地继续抓好大要案件的查处工作。同时，为维护农民的合法权益，保障“新农村”建设的顺利开展，各级工商机关要加强对农资市场交易活动的监督管理，严肃查处农资交易中的商业贿赂行为。总局拟于今年下半年，根据各地上报的在查案件情况，选择一批涉案金额巨大

37、、案情复杂、危害严重、影响恶劣的大要案件由总局挂牌督办，确保专项治理工作打出声威、做出实效。 三是积极拓展执法领域，严厉打击商业贿赂行为。各级工商机关要积极采取有效措施，加大监管力度，加强与有关部门的协调配合，探索有效执法途径和办案方法，解决制约查办案件的“瓶颈”问题，力争使查办案件的难点得到突破。（四）扎实做好其他相关工作，深入推进治理商业贿赂专项工作 治理商业贿赂工作是一项复杂艰巨的系统工程，既要治标，更要治本，我们要在认真开展查办案件工作的同时，扎实做好与之相关的其他各项工作，力求从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。 一是坚持标本兼治，进一步建立健全长效机制。各地要在去年工作的基础上，

38、继续大力推进企业信用体系建设，不断完善“经济户口”管理制度，将企业信用分类监管与治理商业贿赂专项工作密切结合起来，依托现有企业数据库，积极建立和完善包括涉及企业商业贿赂行为及其他不正当竞争行为信息在内的信用档案，通过激励机制、预警机制、惩戒机制和淘汰机制，督促企业依法规范经营。总局正在进一步建立完善公平交易执法系统的快速反应机制和信息共享机制，在开发“公平交易执法联网与应用系统”的过程中，加强其与企业信用分类监管平台的结合，把有关执法办案的信息，从案源、立案、调查、处理、执行、案件回访等各个环节全部纳入信用监管平台，达到实时的监督检查，实现案件的流程管理、办案文书的规范统一、办案依据的公开透明

39、，以有效整合各地执法资源，规范执法行为，提高执法效能。还在进一步抓紧落实联合国反腐败公约第二阶段的各项工作，制定防治私营机构商务活动贿赂问题的对策和商业活动行为守则。 二是加强法制建设，积极做好立法立规工作。总局将继续推动反不正当竞争法、反垄断法、市场违法行为处罚办法等法律法规规章的修订和起草工作，进一步加强法制建设。 三是规范执法行为，切实提高执法人员素质。针对基层执法人员专业知识欠缺、办案经验不足的现状，总局将继续举办各类治理商业贿赂专项工作的执法培训班。各地要进一步规范案件查处行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用执

40、法办案，刁难群众、吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。同时，还将收集、整理各地报送的典型案例，适时编辑出版工商行政管理机关查处商业贿赂典型案例评析（暂定名），进一步指导地方查办商业贿赂案件。各地工商机关也要结合本地实际，开展面向基层执法人员的培训班，提高全系统的执法能力和办案水平。 四是加强部门配合，搞好综合治理。各地工商机关要在当地治理商业贿赂领导小组的领导下，注意加强与检察、公安、卫生、物价、审计等部门的协作配合，进一步完善信息通报、案件协查等机制，对重大疑难案件共同研究、会诊与协调。要严格依据反不正当竞争法、国务院行政执法机关

41、移送涉嫌犯罪案件的规定和最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定等有关规定，按照中央治理商业贿赂领导小组、最高人民检察院、公安部、工商总局关于在治理商业贿赂专项工作中及时移送和受理涉嫌犯罪案件的通知的要求，对涉嫌构成犯罪，需要追究刑事责任的商业贿赂案件，及时向司法机关移送。在查处商业贿赂案件时，发现涉嫌违反党纪政纪，但尚未构成犯罪的商业贿赂行为时，应当移送纪检监察部门。在工商机关内部，各职能部门要密切协作，齐心合力，充分发挥各自的职能作用，共同开展好专项工作。 五是积极发挥舆论监督作用，构筑良好社会氛围。各级工商机关要在治理商业贿赂专项工作中，积极采取多种措施，充分利用各种新闻媒体

42、，及时向社会通报典型案例，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识，进一步营造防治商业贿赂的良好社会氛围。 实践科学发展观加快社区文化建设现状及建议摘要：按照十七大提出文化建设的新任务、新要求，推动社区文化建设大发展大繁荣，为促进我国经济社会又好又快发展提供更加有利的文化条件。因此社区文化建设应从提高对社区文化建设的认识、加大社区文化基础设施建设、加强社区文化队伍建设、调动社区全体居民的积极性等方面把社区文化建设作为构建和谐社区、和谐富蕴、和谐新疆的一项重要内容来抓。努力探索，紧密联系本地实际，走出一条建设社区文化的新路子。 关键词： 富蕴县 社区文化建设 现状及问题 思考与建议 发展社区文化，是落

43、实公民道德建设实施纲要构建和谐社会的一个重要的有效载体。实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。近年来，富蕴县在社区文化建设中，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的发展理念，坚持以先进文化引导城乡发展，通过不断加强城乡社区文化建设，以经济带文化、用文化促经济，有力地推动了和谐富蕴建设不断向前发展。 社区文化建设的现状 富蕴县城座落在世界闻名的额尔齐斯河上游，位于阿勒泰地区东部，辖区有6乡3镇，9个社区，68个行政村。全县总人口约8.9万人。库额尔齐斯镇是富蕴县委、政府驻辖镇。全镇辖区总户数6652户,总人口21

44、275人,由汉、哈萨克、维吾尔、回等23个民族组成。城镇以文化路、赛尔江路和额尔齐斯河三条东西方向的横行线为界，以团结北路、光明路等几条南北纵向道路为连接，共划分出5个管理区域即4个社区、1个行政村。分别是：赛尔江东（西）路社区，文化东（西）路社区，也尔特斯村村居委会 。 近年来，富蕴县不断加强加大文化的基础设施建设，目前全县6乡3镇已建成各级文化活动阵地47个，其中乡级文化活动中心6个，正在开工建设的1个、还有2个待建，村级文化活动室41个、11个正在建。富蕴县政府于20xx年5月1日正式开工建设、总投资846.6万元的富蕴县体育馆，占地面积4万平方米，馆内面积4200平方米，馆内可容纳人数

45、达1500人，预计今年6月底竣工。此体育馆是阿勒泰地区目前规模最大、功能最多、设施最全、人气最旺，集体育竞技、文艺演出、健身娱乐为一体的大型综合性文化体育中心。与此同时，20xx年富蕴县政府以财政投入和置换的形式分别对库额尔齐斯镇的赛尔江西路社区、赛尔江东路社区、文化西路社区三个社区进行了阵地综合楼的基础设施建设，在原有共698平方米基础设施基础上，又新建了三个社区的阵地综合楼，建筑面积合计超过1500平方米，投入资金（含置换）大约128万元。新建社区阵地综合楼包括一站式多功能服务大厅、文化活动室、图书阅览室等等。这些基础设施的建设大大改善了以往社区办公场所不足、活动空间狭小的环境；此外，20

46、xx年富蕴县政府对库额尔齐斯镇文化东路社区也投入了20余万元，即将完成基础设施的地面硬化、绿化、水、暖、电等后续各项工作。除了城镇的4个社区外，可可托海镇和恰库尔图镇的5个社区，建筑面积合计超过1760平方米的阵地建设也相继在20xx年动工，计划20xx年8月底全部完成并投入使用。这两个镇的社区基础设施建设计划投入158万元。 近年来，富蕴县社区大力开展形式多样，丰富多彩的群众文化活动。各级社区不断完善社区文化建设的机制，以改革创新的精神，结合本地实际，积极开展社区文化建设活动。各社区以开展“百日广场文化”活动为契机，积极开展系列文艺演出活动。百日广场文化活动自20xx年开展以来，吸引了各部门

47、（单位）领导、机关干部、社区居民群众等万余人次的观看。百日广场文化活动通过歌舞、小品、健身等多种文艺表现形式充分展现了活力富蕴、魅力富蕴、多彩富蕴、和谐富蕴的崭新画面，得到了广大观众的一致好评。各个社区结合自己实际也积极组织开展活动，使社区居民的参与积极性很高。赛尔江西路、文化东路等社区精心组织形式多样的社区主题文艺演出，进一步丰富了群众文化生活内涵；文化西路社区举办的趣味游园游戏活动，室内场地读书、棋类比赛及大规模的迎春社火活动、文明系列创建活动中的“三让”活动、创建零暴力家庭系列活动、关爱残疾人、关爱弱势群体、爱心捐赠等社区服务无偿活动，这些活动都收到了非常好的社会效果。 社区文化建设存在

48、的问题 认识不到位。一部分人还存在着开展社区文化活动只是为了休闲、健身娱乐及丰富居民的精神文化生活的模糊认识，认为社区文化建设是点缀、是花架子；有的社区文化活动的形式单一、枯燥，内容缺乏吸引力；有的社区文化建设只停留在形式上的更新，而没能从社区文化建设的品质上、内涵上下功夫。如社区居民参与社区活动目的仍停留在“丰富业余活动”、“锻炼身体”上，而对社区文化内涵认识的不到位，说明社区文化建设的内容仍需进一步拓展，涵盖面要进一步扩大。资金投入不足。城乡社区文化基础设施建设差别很大，社区文化基础设施投入不足，制约了社区文化的建设与发展，不能更好满足群众文化生活的需求。 专业文化人才缺乏。目前，社区文化建设专业文化人才缺乏，尤其缺乏懂文艺、有经验的社会文化工作者。这就造成社区文化生活单一、枯燥，给打麻将、酗酒、打架、赌博等不