政府办科学发展观第二阶段实施方案.doc

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1、-范文最新推荐- 政府办科学发展观第二阶段实施方案 政府办科学发展观第二阶段实施方案根据区委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见精神及深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案精神，区政府办公室现就做好第二阶段工作制定如下实施方案。一、召开领导班子专题民主生活会1、继续深化学习调研。广大党员干部要进一步研读规定的书目、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，把理论学习引向深入，切实把思想统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，统一到“实践科学发展观，建设常州东大门”目标上来，统一到当前正在着力推进的各项工作上来。坚持理论联

2、系实际，深化调查研究工作，把开展调查研究与深入查找突出问题、创新工作机制、改进工作作风结合起来，修改完善调研报告，抓紧转化调研成果。继续深入开展以“改进作风，开拓创新，增强科学发展能力”为主题的解放思想大讨论，继续举办领导干部“东方讲坛”，引导广大党员干部联系思想实际和工作实际进行创造性思维，大胆探索、破解难题、创新工作。根据市学习实践活动总体要求，在全区党员干部和社会各界人士中开展“我为常州科学发展献一策”征集活动。2、认真查找突出问题。领导班子成员要广泛征求意见，深入查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：（1）按照“三个对照、三个强化”要求，围绕解放思想大讨论提出的九个问题，

3、重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；（2）围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析本单位、本部门经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是当前推进东大门建设和80项重点工作（项目）遇到的困难；（3）对照人民群众的新期待，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题，分析产生这些问题的原因。领导班子成员之间要坚持批评与自我批评相结合，相互谈心，交换看法，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。要广泛征求意见，特别是认真听取群众的意见，对征求到的意见要汇总、梳理，分别整理出对个人和班子的意见。3、开

4、好专题民主生活会。各级领导班子要在广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，围绕“实践科学发展观，建设常州东大门”主题召开专题民主生活会。专题民主生活会以正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。班子成员要积极开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，既要查找班子集体存在的问题，又要查找个人存在的问题，既要主动分析检查自己思想、工作、作风等方面存在的突出问题，又要帮助班子成员查找突出问题。要注重民主生活会质量，做到问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代表、党员、群众代表参加。扩大

5、党内民主，倡导开放式、互动式、讲评式民主生活会，邀请工作联系较密切的单位、服务对象等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。各单位、各部门召开专题民主生活会的时间确定之后，要提前3天向区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组办公室、区委指导检查组报告。区委常委、党员副区长要参加联系点民主生活会。区纪委、区委组织部和区委学习实践活动指导检查组要派人列席。广大党员要认真参加支部专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。二、形成领导班子分析检查报告1、认真梳理意见和建议。起草领导班子分析检查报告前，要系统梳理基层和群众提出的关

6、于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于民生方面的意见，关于领导班子和领导干部作风方面的意见，尤其要原原本本汇总基层和群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，使班子的分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成领导班子和领导机关、基层单位和干部群众对科学发展观的共识。2、起草领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，充分反映本单位、本部门贯彻落实科学发展观的实际情况。重点要写清楚以下几个方面内容：一是通过学习调研和解放思想，形成了哪些科学发展共识；二是近年来本单位、本部门贯彻落实科学发展观

7、方面还存在哪些突出问题、存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三是本单位、本部门科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，特别是应对金融危机、实现“三保三促”的有效举措；四是本单位、本部门转变机关作风、提高服务效能以及加强班子自身建设的具体措施。各单位、各部门主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。3、开好领导班子扩大会议。分析检查报告形成后，要召开领导班子扩大会议，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。领导班子扩大会议应由各单位、各部门主要负责同志主持，领导班子全体成员

8、参加，其他参会人员范围可根据各单位、各部门以往召开领导班子扩大会议的惯例和学习实践活动实际确定。对参会人员提出的意见和建议要汇总梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析检查报告中。4、组织群众评议。分析检查报告形成后，各单位、各部门要通过召开座谈会、评议大会、书面评议等方式方法，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表、工作联系比较紧密的单位或部门负责人等，对分析检查报告进行评议。各党委（党组）、党工委召开座谈会23次，其它各单位、各部门召开座谈会1次，每次座谈的人数在20人左右。评议内容要与分析检查报告的主要内容统一起来，着重评议领导

9、班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；查找的问题准不准，分析的原因透不透；对进一步贯彻落实科学发展观、应对金融危机的思路清不清，制定的措施行不行；加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。5、上报和公布分析检查报告。区委分析检查报告报送市委指导检查组初审后，报市委学习实践活动领导小组办公室审核；各单位、各部门分析检查报告经区委指导检查组初审后，报区委学习实践活动领导小组办公室审核。同时，各党委（党组）、党工委分析检查报告报区委、区政府主要领导审阅。各单位、各部门领导班子分析检查报告在6月10日前完成。在充分修改完善分析检查报告的基础上，各单位、各部门要将领导

10、班子分析检查报告的内容以适当形式公布，请群众进一步评议。要通过设立意见箱和征求意见电话，公开征求意见，同时建立意见答复制度，确保群众意见和建议件件有答复，件件有落实。三、加强组织领导各单位、各部门要切实加强对分析检查阶段工作的组织领导。主要负责同志要亲自抓，充分发挥表率作用，带头分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，带头开展批评与自我批评，带头听取群众意见建议。区委指导检查组要认真履行职责，进一步加强对各单位、各部门学习实践活动进展情况的了解，督促各单位、各部门认真起草好分析检查报告，参加所指导检查单位领导班子专题民主生活会，配合搞好群众评议，对各个环节认真把关，确保活动质量和效果。

11、继续开展党员科级领导干部学习实践活动积分考核，分析检查阶段的积分点为：参加“我为常州科学发展献一策”征集活动和参加领导干部“东方讲坛”的情况。要坚持边学边查边改，认真解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，尤其是国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，要着重帮助企业解决实际问题，做好困难群体生产生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对突发事件等工作，切实维护社会和谐稳定。高度重视体制机制创新，立足本单位、本部门实际，针对查找出来的深层次问题不断完善制度，进一步树立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。加强作风建设，重点解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，坚决防止铺张

12、浪费、侵犯群众利益的风气和行为，通过加强考核与监督，不断推动机关作风转变和效能提高。深化“百名干部驻点行动”，进一步提升服务科学发展、服务基层一线、服务人民群众的水平。全面启动“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，加快制订一批惠民政策，多办几件利民实事，抓紧出台服务企业、服务基层、服务群众的新举措。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，在全社会大力宣传开展学习实践活动对于应对当前金融危机、保持经济平稳较快发展的重要意义。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验以及先进人物和事迹，及时报道学习实践活动的成效。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、

13、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效。要正确认识和处理开展学习实践活动与抓好当前工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济健康较快发展结合起来，与改善民生、维护社会和谐稳定结合起来，做到“两手抓、两促进”。 对粮食产业发展的调研思考*平原，沃野千里，一直是国家重要的商品粮食生产基地。近期，我处深入粮食主产区，与中介组织和粮食加工企业座谈，对我市粮食产业化发展取得的成绩、存在的问题进行了调研，对今后我市粮食产业化发展进行了深入思考，提出了相应对策及建议。 一、粮食产业化发展现状（一）粮食产量有所下降随着农业产业结构调整的深入推进和城市化进程的加快，我市粮食播种面积逐年下降，由20xx年的92

14、3万亩减少到20xx年的728万亩，减少195万亩，减幅21.1。全市粮食总产量由20xx年的363.8万吨减少到20xx年的261万吨，减少102.8万吨，减幅28.3。但近两年来，粮食问题引起了各级政府普遍重视，国家和省市先后出台了一系列优惠政策支持和扶持粮食生产发展，有效地调动了农民的种粮积极性，使粮食总产量稳定在260万吨左右。 （二）粮食加工企业初具规模根据20xx年市粮食局进行的粮油企业情况调查，*市有粮油加工企业575户。其中：碾米企业374户，年生产能力62.7万吨；面粉加工企业76户，年生产能力40万吨；食用油加工企业96户，年生产能力25万吨；饲料加工企业29户，年生产能力

15、140万吨。有较大生产规模的企业有：文君米业有限责任公司、大西南面粉有限责任公司、*市奇格速冻食品厂、瑞玉米业有限责任公司、花中花农业发展有限公司，以及嘉里、新希望、互利达、红旗、迎先、美好、龙达、汇能、蜀玉、江丰、沙渠、天红等粮油加工企业。其中瑞玉米业、文君米业被省农业厅认定为四川省农业产业化重点龙头企业，花中花、红旗油脂、青城米业等企业被*市农业委员会认定为*市农业产业化重点龙头企业。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企业获得了省粮食局、省粮食行业协会确定的四川省粮食产业化100家龙头企业。（三）中介服务组织不断壮大全市目前已形成以粮食流通企业、加工企业、农技服务组织等为主的粮食产

16、销中介服务组织，它们上接市场、龙头企业，下联广大农户、生产基地，把千家万户分散的小生产与大市场链接起来，推动了粮食区域化、规模化、标准化和优质化生产，在促进粮食产业化发展方面发挥着越来越重要的作用。 二、粮食产业化发展中存在的问题与不足（一）粮食加工企业实力较弱我市粮食加工企业生产规模小，产品档次低，品牌知名度不高。总的来看，我市乃至全省的粮食企业在农业产业化发展进程中处于弱势地位，形势较严峻。主要反映在以下三低三少上（以下以20xx年全省数据为例）：a、设备利用率低，大米产能400万吨，生产100万吨，面粉产能170万吨，生产60万吨，菜油产能140万，生产21万吨。b、利润低，全省440家

17、主要粮油加工企业，总利润4000万，平均每家不足10万元。c、规模低，收入和产值上亿元去年仅3家。三少指：a、名牌少，仅10家企业进入省级名牌企业。b、外商投资少，全行业仅2家。c、140多家省级农口龙头企业中粮油企业只占10余家。 （二）农企关联度不高，产业链条联结松散据调查，真正从品种选育、栽培、种植、收割、储运、加工、销售建立完整产业链的龙头企业很少，真正与农户保持高履约率、大规模带动、与农民长期合作的龙头企业也很少，反哺型龙头企业更少。多数企业和农民的关系仅处在简单的买卖关系上，与农户签订订单合同实际执行效果却不尽如人意。合作主体之间的关系是简单的，粮食产业链随时可能断裂。国家实行粮食

18、最低收购价格政策，农民出售粮食有了价格的保护，是否参与粮食产业化经营组织，与他们种粮的根本利益几乎没有关系，因而种粮农户对粮食订单不抱有多大利益的冲动和诚信合作的欲望。龙头企业要获得稳定的粮源，必须对种粮农户进行相应的扶持，包括配套的服务、高于市场的收购价格，甚至实行第二次利益分配，以博取种粮农户的长期信任。维持与种粮农户的合作链接，龙头企业要以牺牲自身的经济利益为代价，且承担着市场风险。 （三）优质粮种植布局分散，生产不规范，优质不优价虽然近年来我市小麦、稻谷、油菜等农产品大量采用了农业部门推荐的的优质品种，但由于投资相对不足，基础设施及配套设施不完善，缺乏和市场的对接，加之农民种粮重产量轻

19、质量，生产粗放，集约化和规模化程度较低，农业科技使用水平不高，造成生产的粮食品种特性各异，粒色粒径不一致，优质粮外观商品性差，加工品质不稳定，往往不符合粮食加工企业对优质粮源的要求。因此我市优质粮种植面积虽不少，但优质专用粮规模效应不突出，难以发挥其优质增效的作用。（四）粮食产业化保障体系不健全一是粮食加工创新体系不健全。农业科研推广单位把注意力放在生产环节，没有专门机构和人员研究农产品的深加工。企业由于受人才和效益影响没有能力也不愿意投资搞优质粮的研究、推广和生产。二是粮食产业化发展服务体系不健全，农村经济合作组织发展缓慢。不少农村经济合作组织制度不健全、管理人员不足，资金缺乏，处于空壳状态

20、。三是信息服务体系不健全，“最后1公里”问题没有解决，信息难以进入农户手中，农民仅凭经验种粮，生产的粮油和市场的要求有差距。（五）粮食产业化发展资金不足几年来，虽然对粮食产业化不断进行政策扶持，仅我局近年来已投入粮食产业化扶持资金210万元，但这些投入毕竟是有限的，我市粮食产业化发展仍然面临资金匮乏的窘境。由于粮食产业是相对弱势产业，投入产出比低下，难以吸引足够的社会资金参与投资，同时农发行等信贷部门调整资金供应政策也使贷款难度加大，资金短缺问题比较突出。三、粮食产业化的对策和建议 （一）突出扶持重点，支持龙头企业做优做强做大江泽民同志指出“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民

21、”,深刻阐明了农业产业化、龙头企业在农业和农村经济中的地位和作用。一是加快企业资产重组，发挥龙头企业的辐射带动作用。对国有粮食企业全面改制改组，形成较有规模的、具有一定经济实力和竞争力的大中型粮食企业。鼓励各种不同所有制的粮食企业探索内联外引、重组并购、股份合作等多种形式，扩大企业规模，增强企业实力，尤其是优势龙头企业要增强扩张意识，千方百计做大做强。二是要突出重点。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，要打破过去“撒花椒面”的做法，对重点企业要予以重点倾斜。要先行抓好文君米业、瑞玉米业、花中花等3到5家我市重点龙头企业，带动全市粮食产业化发展。三是努力提高龙头企业经营管理水平。鼓励和引导龙头企业按

22、照现代企业管理制度运作和经营，努力提高企业的经营管理水平。增强企业市场意识，努力开拓国际、国内市场，提高产品市场占有率；增强科技意识，推进企业技术改造，提高产品科技含量；增强品牌意识，实施品牌战略，打造一批国家和省的著名商标、名牌产品，提高产品知名度。（二）培育区域特色，加速粮食生产基地建设按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的要求，加快粮食生产基地建设。要依靠龙头企业建立一批稳定的粮食生产、加工供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化区域高效粮食生产格局。以打造优势产业带为重点，着力推进规模化标准化基地建设。一是推进土地规模经营。围绕打造产业带的要求，打破行政区划界限，

23、探索多种形式的土地流转，推进土地规模经营。二是依托龙头企业建基地。实践证明由我市文君米业、崇州国储库、瑞玉、花中花等龙头企业建设的基地得到了较好发展，缺乏龙头企业支持的基地相对发展缓慢，因此要把龙头企业带动基地建设作为扶持龙头企业的一项重要依据。三是要抓好粮食标准化生产。粮油品种的选择要突出优质、高效，发展的方向是无公害，保证粮食安全，认真抓好无公害基地、“绿色食品”和“有机食品”基地建设，力争申报和创建一批国家级、省级农业标准化示范区、绿色食品生产基地。（三）发展农村经济合作组织，完善粮食产业化利益联结机制一是大力发展农村经济合作组织。发展订单农业出现的种种问题，都和中介服务组织的发展滞后有

24、关。因此要积极协助农民建立跨区域的民间粮油生产、加工、销售等农村经济合作组织，充分发挥以农技部门为服务主体，连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。进一步完善农村经济合作组织内部管理机制，推行企业化管理，提高社会化服务水平和自身经济效益，积极支持农村经济合作组织参与市场竞争，开拓服务领域，转变服务方式，提高产前、产中、产后的多层次服务水平，适应粮食产业化发展的新需要。二是龙头企业要让利于民。龙头企业在维护自身利益、加快发展的同时，也要让出一部分利润给农户，帮助和带动农民致富。鼓励和引导龙头企业在农民自愿的基础上，采取入股、雇工等形式吸纳农民参与龙头企业经营，使龙头企业

25、与农户结成更紧密的利益共同体。在龙头企业的带动下，让农民尽快转化为“农业产业工人”，实现由“生产什么就加工什么”到“加工需要什么就生产什么”的转变。（四）用活用足政策，抓住我市粮食集约化、规模化发展的机遇，发展粮食产业20xx年市委、市政府在*镇*村进行优质粮食规模化经营改革先行试点，国有粮食参股企业四川文君米业作为业主单位承担了试点任务。该试点项目通过“大春种水稻稳粮、小春调结构抓钱”的模式租用农民土地实施规模经营。具体作法有三条：通过走企业化道路，培育新型农村集体经济；实行整村流转，发展现代农业；土地承包经营权换社保，转变农民身份。试点取得了阶段性成果：大春经营总体盈亏平衡，小春已实现较大

26、赢利；试点区农民社保就业、集中居住等状况显著改善，收入明显提高；村集体经济稳步发展成为现实。今年，市委、市政府将粮食规模化经营综合改革试点推广到我市三圈层8个市县。随着我市成为国家统筹城乡发展综合试验区，我市对涉农产业的投入将大幅度增加，全市农业产业将进入快速、持续发展的新轨道，因此要鼓励粮食重点龙头企业做到目光长远，抓住良机，积极参与到粮食规模化经营试点等中来，努力克服各种短期的困难，用好各项扶持政策，不断发展壮大。（五）依靠科技进步，增强粮食企业发展后劲科技是第一生产力。粮食龙头企业要加大对企业主管、经管人员的培训力度，定期举办不同层次的专业培训班，以强化企业经营者崭新的经营理念，提高粮食

27、加工龙头企业的管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大粮食加工技术研究和新产品开发力度，推动科技成果转化与应用。支持龙头企业建立科技开发中心，设立科技发展基金，努力提高企业的技术改造和技术创新能力。要积极实施名牌发展战略，优先引进和开发大宗农产品的精深加工工艺、技术和装备，组织力量对农产品加工关键技术进行攻关，面向国内外市场打造一批精品名牌，依靠科技力量增强龙头企业的发展后劲。要健全技术推广、职业培训等社会化服务体系，加快粮食市场网络建设，为龙头企业和农户提供及时、准确的市场信息和生产技术服务。要大力实施人才战略，不惜重金聘用、吸引高级专业技术人才和管理人才参与粮食产业创业，下

28、大力气培养一批懂经营、善管理的企业家队伍，为我市粮食产业化发展提供强有力的智力支持。 （六）加强组织领导，促进粮食产业化加快发展一是提高认识。 充分认识推行粮食产业化的重要意义，转变思想观念，将粮食产业化作为推动农业产业结构调整，增加农民收入，促进新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措， 列入重要议事日程，给予高度重视。二是成立机构。成立以政府领导挂帅，有关部门领导参加的粮食产业化领导小组，明确职责，理顺管理体制，搞好统一规划，按照现代农业和工业化的理念，指导、协调、规划粮食产业化工作。三是加大投资。逐步增加财政资金投入，稳步扩大金融信贷资金，加大招商引资力度，积极吸引企业、农户等社会资金，形

29、成多种渠道、多途径、多元化的融资投资机制，为粮食产业化发展提供资金保障。四是实行目标管理。建立考核奖励机制，对在粮食产业化工作中做出显著成绩的龙头企业、生产基地、中介组织以及管理部门给予表彰奖励，调动各方积极性，促进粮食产业化快速发展。 践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研中小企业作为一个地区经济发展的重要组成部分，对促进地方经济，维护社会稳定发挥着重要作用。但是受国内外宏、微观经济环境特别当前的世界经济危机影响，及自身发展存在的局限性，使中小企业在今后的发展过程中面临着严峻的考验。本人结合此次学习实践活动，深入存明木业、宝通石英、远达中药六厂、雪梅冷冻、长久药业等县属加工型中小企业，组

30、织座谈，开展调研分析，认真查找制约我县中小企业发展的因素。认为要确保地方财政收入稳定增长，必须以中小企业中长期发展为切入点，从帮助中小企业解决面临的各类困境入手，充分发挥财政资金的导向作用扶持中小企业，以期达到促进中小企业发展，壮大地方经济实力的目的。一、我县中小企业发展的基本概况近几年来，在县委、县政府的着力扶持和培育下，我县中小企业呈现出良好的发展势头，以稻、牧、林、矿、药五大产业为主，已初步形成了一批以存明林业、宝通石英、远达药业中药六厂等为代表的加工型、成长型、骨干型中小企业。截止到20xx年，全县共有加工型企业99户，全部为中小企业，资产总额达到6.7亿元，实现总产值8.2亿元，增加

31、值2.3亿元，实现利润1510万元，上缴税金2832万元，实现对外出口1070万美元。其中规模以上企业18户，产值超过5000万元以上的企业有6户。规模以上企业实现总产值6.5亿元，增加值2亿元，利润1100万元，上缴税金2674万元。总的来看，县域加工型企业创造的产值已达到全县gdp总产值的三分之一强，规模以上加工型企业产值也已达到全县gdp总产值的24%以上，中小企业已成为推动我县经济增长的重要力量。全县中小企业共吸收安置从业人员3278人，为县内城镇居民、学校毕业生、下岗职工和进城务工农民提供了就业市场。二、我县中小企业发展面临的困境（一）资金筹措难，制约企业正常经营运转和规模扩张我县中

32、小企业，一部分是原县属国有、集体企业破产、改制后新设立的企业；一部分是由地方个体工商户发展壮大，创业成立的民营企业；还有一部分是通过招商引资，引进来的民营企业。从总体上讲，由于许多中小企业规模还比较小，经营稳定性、规范性都不高，经营者和劳动者素质相对较低，抵御市场风险的能力还比较弱，加之缺乏有效抵押资产，信誉度不高，以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，银行普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，使得中小企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据了解，70以上的中小企业主要依靠自身积累、民间借贷等筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到30。可以说，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“

33、瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。（二）人才匮乏，经营理念落后，制约企业健康规范发展从主观上讲中小企业起步艰难，创业之初企业组织形式主要以家族制和合伙人制为主，不少企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安思想比较普遍，企业自主创新能力不强，技改投入不足，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较滞后，难以形成规范的企业管理模式和管理制度，制约了企业做大做强。客观上县级领域内专门的企业管理人才稀缺，一些中小企业也不具备向外聘请专业管理人才的环境和实力，如何使企业现有经营管理人员得到培训，提高他们的经营管理水平，是目前急需解决的问题。（三）技术和研发力量薄弱

34、，制约企业向更高层次发展我县大部分中小企业产品以“原字号”加工或中低档开发为主，有许多甚至还停留在手工作坊式生产阶段，生产工艺落后，技术含量低，缺乏市场竞争力。企业技术力量薄弱，研发实力低下，客观上受制于企业规模小，技术人才缺乏，没有足够的资金用于企业的研发投入；主观上中小企业主对新技术、新产品的研发存在畏惧心理，不愿意冒险投入进行技术升级改造，制约企业向更高层次发展。（四）对中小企业的服务层次低，难以引导企业快速发展近年来，在发展经济的总目标下，政府及各部门对企业的服务意识虽然有了较大提升，但实际上还停留在“缺啥补啥，需要啥研究啥”的阶段，没有形成一整套有针对性、系统性的扶持、服务企业发展的

35、工作机制和政策，中小企业特别是小企业的每一步发展主要还是依靠自身的力量进行；为中小企业提供服务的社会化机构少，服务水平和层次低，难以为企业在经营管理和发展战略上提供必要的咨询服务与信息供给。企业的发展在政府和社会层面上缺乏必要的扶持与引导。（五）受到金融危机影响，部分外向型企业呈现发展困难由美国次贷危机而引发的全球金融危机，给以出口加工为主的外向型企业如存明木业、长久木业等带来较大影响，企业面临生产订单下降，资金周转不灵等困难，生产状况不容乐观。三、促进中小企业发展，培植地方财源的建议与对策（一）建立县域担保体系，加大金融支持力度，突破中小企业发展的资金瓶颈一是要发挥好县域担保体系的作用，逐步

36、增强担保能力，既要考虑政府财政承受能力，又要努力为中小企业融资担保创造条件，在控制财政风险和解决企业融资瓶颈之间找到一个平衡点。二是要积极发展民间担保机构，成立小额贷款公司，规范运作程序，保证担保机构的持续经营和健康发展，进而吸引更多的民间资本进入担保行业。三是通过出台优惠政策，大力开展金融招商，积极吸引域外金融机构、风险投资机构来县内落户或建分支机构，扩大我县金融市场主体，引进先进的服务理念，激发金融市场的活力。四是扶持发展企业互保机构。尝试在一个小区域范围内，由企业商会或行业公会牵头，实行会员制，由参加的会员企业共同出资，建立应急转贷基金，通过互助互保的形式，解决企业的短期应急转贷资金，政

37、府给予一定的政策扶持。（二）鼓励和促进企业自主创新，提升企业内部经营素质，引导企业向高层次发展一是进一步加大对中小企业自主创新的政策支持，对开展自主创新的企业，在土地供应、信贷担保、技术培训等方面给予优先支持。二是加大对企业开展科技创新的财政支持，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，包括出台企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买等方面的资金扶持政策等。三是通过开展对中小企业创业和发展的辅导，积极引导中小企业实施企业发展战略管理，帮助家族制中小企业逐步向现代公司制企业转变，促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设。四是帮助中小企业与大专院校

38、、科研院所建立多形式的产学研合作交流，支持企业开展科研合作，引进先进技术成果，建立企业核心竞争力。对企业开展创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标等活动，给予大力扶持和奖励。（三）组织开展培训，完善人才激励机制，为中小企业的发展提供智力支持。一是制定中小企业和非公经济管理人才培训计划，聘请国内外知名专家对企业管理者开展辅导讲座，引导其转变经营理念，创新经营方式。二是组织开展多层次、多类别的专业培训和职工技能培训，为企业中层管理人员提供财务管理、市场营销、企业管理、技工培训等各类培训服务，切实提高中小企业生产经营人员素质。三是制定完善人才方面的激励机制，通过综合激励手段和政策，吸引外地专业人才来我

39、县参与中小企业发展。（四）提升对中小企业的扶持、服务层次，引导企业健康快速发展政府要从发展地方经济，培植新兴财源的高度，有针对性制定促进中小企业发展的政策：一是学习借鉴外地经验，设立中小企业发展基金，每年要安排一定量的专项资金，选择一批成长型、税源型的企业予以扶持，对于列入扶持培育计划的中小企业，每年对项目发展状况和税收增长率指标等进行考核；二是加强与银行联系沟通，协调银企关系，为中小企业提供融资信息服务。对重点培育的成长型中小企业优先向银行推荐贷款，积极引导担保机构优先提供信用担保服务；三是组织中小企业参与国际国内的合作与交流，参加国内外重大展销活动，为中小企业开辟国外市场提供市场销售服务；四是大力发展社会化服务机构，帮助企业聘请专家，为企业出谋划策，制定发展规划，提供技术开发和信息咨询服务，做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让。对于我县的中小企业，如果政府能制定适当的政策加以引导，挤出一部分财力进行扶持，经济管理部门通力合作，企业自身不断努力，一定能使我县中小企业健康快速发展，进一步壮大我县经济实力，促进财政收入持续、快速增长。 21 / 21