化工园区安全风险排查治理导则危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则解读.ppt

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1、,化工园区安全风险排查治理导则危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则解 读,2,制定印发化工园区安全风险排查治理导则（试行）和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则是国务院安委会下半年重点工作之一，应急管理部党组高度重视，黄明书记亲自作出重要部署，党组成员、总工程师王浩水多次组织讨论，提出具体指导意见，各地区各部门、各有关单位积极参与制定过程，为导则顺利出台做出了积极贡献。两个导则印发后，得到各地区、相关化工园区和企业的普遍欢迎和社会各界广泛关注。为有效发挥两个导则的指导作用，利用导则防范危化品重大安全风险，经请示黄明书记和浩水同志同意，召开此次视频会议，对两个导则进行解读。,3,一、化工园区

2、安全风险排查治理导则解读,二、危险化学品企业安全风险隐患排查治理 导则解读,三、落实好相关工作的要求,化工园区安全风险排查治理导则（试行）解 读,6,（一）编制背景。问题导向 目前我国化工园区有800多个。1.化工园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。2.部分化工园区缺乏科学规划、合理布局。3.部分化工园区严格准入、规范管理不到位 4.部分化工园区风险缺乏系统管理存在风险叠加态势。5.缺乏化工园区安全风险排查治理标和表（弥补空白，吃螃蟹，试行）,目标导向,1.防范多米诺效应引发恶性事故2.揪出害群之马（差园区、差企业）3.规范化工园区安全发展高质量发展,8,为认真吸取事故教训，指导化工

3、园区全面排查安全风险，进一步规范化工园区建设和管理，系统提升本质安全水平，规范化工园区建设和安全管理，增强化工园区安全应急保障能力，防范化解重大安全风险，防范危化品重特大事故，依据有关法规标准规范性文件要求，制定了化工园区安全风险排查治理导则（以下简称园区导则）。.pdf国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见安委办201237号工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见工信部原2015433号,9,（二）编制思路和原则。本导则坚持问题导向和目标导向，按照“系统全面、科学合理、方法简便、重点突出”的思路，坚持以下三个基本原则：一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集

4、中、用地集约和安全环保的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。二是严格准入，规范管理。坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管理，提升化工园区应急保障能力，规范建设和安全管理。三是系统排查，重点整治。全面排查化工园区安全风险，突出对系统性安全风险的整治，提升本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故，实现化工园区整体安全风险可控。,10,（三）主要内容。导则共8个方面内容：1.总则。共4项内容，明确了编制本导则的目的、适用范围和3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准

5、入，规范管理；系统排查，重点整治。2.设立。设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一道关。园区导则针对当前我国化工园区概念不清、定位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面的安全风险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。,3.选址及规划。科学选址和规划是化工园区安全发展、高质量发展的首要前提。园区导则针对当前我国化工园区存在的选址不科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等情况，在选址及规划方面提出了6条安全风险排查治理要求，强调：化工园区选址应把安全放在首位；留有适当的缓冲带，将化工园区安全

6、与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受（3.2款）。化工园区应编制化工园区总体规划和化工园区产业规划，化工园区总体规划应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节（3.3款）。化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。（3.4款）,为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所和敏感目标包围，有必要对化工园区周边的土地进行安全规划控制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安全风险评估，满足安全风险控制要求，因此，园区导则提出：化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规

7、标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门、应急管理部门（3.5款）。化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求（3.6款）。,4.园区内布局。园区导则深刻吸取江苏响水“321”事故暴露出的园区内企业风险相互影响、致使事故产生严重多米诺效应的教训，专门针对园区内企业布局方面的安全风险排查提出了4条要求，强调：劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内（4.1款）。化工园区整体性安全风险评估

8、应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区域安全风险，避免多米诺效应（4.3款）。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局（4.4款）。,5.准入和退出。严格园区企业安全准入、有针对性、有选择性的接受企业和建立有效的企业退出机制，避免“一颗老鼠屎，坏了一锅汤”，是保证化工园区高质量发展的有效手段。园区导则对准入和退出方面的安全风险排查提出了5条内容，强调：化工园区应制定适应区域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和“禁限控”

9、目录（5.1款）。涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员原则上应具有大专以上学历、操作人员应具有高中以上文化程度（5.2款）。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭（5.4款）。化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度（5.5款）。,6.配套功能设施。完好的配套硬件功能设施是保证化工园区高质量发展的必要基础。园区导则深刻吸取河北盛华化工公司“1128”重大爆炸事故和江苏响水“321”特别重大事故教训，对配套功能设施方面安全风险排查治理提出7项内容。强调：化工园区供水水源应

10、充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生产、生活、消防用水的需求（6.1款）。化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设施生产、生活及应急用电需求，电源可靠（6.2款）。化工园区应严格管控运输安全风险，。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理（6.4款）。,针对化工园区内各类危险废物类型多、产生量大，危险废物本身具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性，园区需要对全部危险废物进行安全处置，坚决避免同类事故的发生，园区导则提出：化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体废物特别是危险废

11、物全部进行安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理，充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理（6.6款）。,7.一体化安全管理及应急救援。实施一体化安全管理及应急救援是加强化工园区安全管理、充分利用园区内各类资源的先进举措和科学方法。园区导则对一体化安全管理及应急救援方面安全风险排查治理提出了8项内容。强调：化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度；根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满足安全监管需要的人员（7.2款）。,园区导则认真落实国务院安委

12、办关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见（安委办201911号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关要求建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患库，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）实时在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模型，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级应急管理部门（7.4款）。,按照生产安全事故应急条例（国务院令第708号）第八条规定，园区导则提出：化工园

13、区安全生产管理机构应制定总体应急预案及专项预案，并至少每2年组织1次安全事故应急演练（7.5款）。针对消防安全风险排查治理,园区导则提出：化工园区应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园区面积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于城市消防站建设标准中特勤消防站的标准进行建设，消防车种类、数量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应满足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品专业应急救援队伍；根据自身安全风险类型和实际需求，配套建设医疗急救场所和气防站。,8.特殊条款.化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A 类）：（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四

14、至范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。（2）化工园区未经依法认定。（3）化工园区未明确安全管理机构。（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。（5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失控。（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全设计诊断的企业。（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。保命条款！,21,（四）化工园区安全风险排查治理检查表。为指导各地开展化工园区安全风险排查治理，根据导则内容制定了化工园区安全风险排查治理检查表，分别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、配套功能设施、一

15、体化安全管理及应急救援等不同分值，详细列明了33项排查内容，以指导开展安全风险排查治理。,按照本导则化工园区安全风险排查治理检查表对化工园区进行评分，60 分以下（不含60 分）为高安全风险（A 类）60-70 分（不含70 分）为较高安全风险（B 类）70-85 分（不含85 分）为一般安全风险（C 类）85 分及以上为较低安全风险（D 类）。达不到要求的，扣分，得分越低，风险越高。,对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险；对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，

16、原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目；,危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则 解 读,25,危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量集中，一旦发生事故，往往后果严重。准确识别、科学管控风险并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平、遏制事故发生的基础性工作和有效措施，为深刻吸取江苏响水“321”等重特大爆炸事故教训，深入排查危险化学品企业安全风险，提高安全管理水平，有效防范危化品重特大安全事故，在危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（安监总管三2012103号，以下简称103号文），应急管理部组织制定了危险化学品企业

17、安全风险隐患排查治理导则（以下简称企业导则）。深化,（一）编制背景,26,一是坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教训，深入剖析暴露的问题，提出针对性措施，纳入企业导则要求，推动相关企业对比全面排查风险、消除隐患，提高安全生产水平。二是坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的化工过程安全管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危险化学品企业实际，将先进理念和实施要求有机地融合到企业导则中。,（二）编制思路和原则,27,三是坚持全面排查。坚持企业隐患排查全员参与，全方位、全天候排查，全过程管理的原则，紧紧围绕化工项目的全生命周期，开展风险识别和隐患排查工作，做到不遗漏每一个环

18、节。事故教训（3.21、7.19、4.15）四是坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程中存在的重大风险因素和难点，如特殊作业、重点管控危险化学品等，专门编制了特殊管控措施检查表，全力推动管控大风险、消除大隐患。解决怎么查、查什么、查后怎么办的问题,28,1.总则。共3方面内容。介绍了导则编写的目的、适用范围，界定了安全风险、安全风险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基于风险的隐患排查治理的导向，体现了基于风险的过程安全管理的理念。安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作

19、业活动，或以上两者的组合；对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。,（三）主要内容,29,2.基本要求。共5方面内容。介绍了企业建立安全风险隐患排查工作机制和排查方法的要求。强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体，要建立健全安全风险隐患排查治理长效工作机制，要求全体员工按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。明确了风险评估的方法与工具，对风险评估出的风险要实施安全风险分级管控。与原103号文相比，增加了精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估的要求。,30,3.安全风险隐患排查方式及频次。共2方面内容。介绍了

20、隐患排查的方式与频次，强调了要按照化工过程安全管理的要求，结合生产工艺特点，针对可能发生安全事故的风险点，全面开展安全风险隐患排查工作，做到安全风险隐患排查全覆盖，责任到人。明确了安全风险隐患排查的形式包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。明确了厂、车间、班组、巡检等各项安全风险排查工作的频次与开展风险评估的频次。强调了当企业安全生产状况发生重大变更时，应根据情况及时组织进行相关专业性进行排查 与原103号文相比，提出了加强在重点时段排查，增加了复产复工前排查和外聘专家诊断式排查的要求。,31,4.安全风险

21、隐患排查内容。明确了以化工过程安全管理的各要素为主线开展安全风险隐患排查，并在关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）规定要素的基础上，进一步充实强化了化工安全管理要素，分列了安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、设备设施完好性、作业许可管理、承包商管理、变更管理、应急管理、安全事故事件管理等14个要素，与此相对照的安全风险隐患排查表以安全基础、设计与管理、试生产管理、装置运行管理、设备管理、仪表管理、电气管理、应急与消防、重点危险化学品特殊管控等专业为纲，每个专业仍以化工过程安全

22、管理要素为主线，将风险管控的理念真正内容融入到各专业中，落实“管业务必须管安全”的要求。,32,与原103号文相比，在检查表增加了以下内容：突出重点管控。对安全风险较大的危险化学品和危险工艺，编制了液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、光气、硝酸铵、硝化工艺等特殊管控措施排查表，突出对这些物料、工艺的特殊管控的要求与检查要点。突出事故教训吸取。针对近期特重大事故中暴露出的问题，增加了企业主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位的职责的要求。增加了对异常工况下应急处置授权的要求，对风险管控措施的有效性实施监控与失效后及时处置的要求。突出防控大风险。突出了防止风险外溢，防止事故扩大的管控要

23、求，强调了对企业外部风险进行评估、人员密集场进行管控。,33,5.安全风险隐患闭环管理。共2方面内容。对安全风险隐患管控与治理、安全风险隐患上报等提出了要求。与原103号文中相比，提高了隐患治理的要求，强调“对于不能立即完成整改的隐患，应进行安全风险分析，并应从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的发生。”明确了对安全风险隐患管控与整改情况的上报，强调了企业必须建立事故隐患排查治理长效机制。,34,6.特殊条款。共2方面内容。6.1依据化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行），企业存在重大隐患的，必须立即排除，排除前或排

24、除过程中无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。6.2企业存在以下情况的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销安全生产许可证：（1）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书。,35,（2）涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证、未取得高中或者相当于高中及以上学历。（3）在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。（4）外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。（5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）等国家要求

25、。（6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。,怎么用：用于园区、企业自查，自查时要全面排查，同时对黑体字特殊条款重点排查，存在问题立即治理。用于应急管理部门指导服务和日常监管执法检查，尤其对特殊条款要严格检查，零容忍处置治理。应急管理部门日常监管和执法检查首先看园区、企业根据导则自查制度落实情况；同时为鼓励园区和企业自查，自查已查出问题并且已纳入整改计划且未逾期，原则上不进行处罚。原危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（安监总管三2012103号）履行废止程序。,37,落实好相关工作的要求,38,一是各级应急管理部门和有关园区、企业要高度重视，中央企业要做排头兵，在今天初步解读的基础上全面

26、开展宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要求，深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。所有园区和企业立即依照导则开展一次全面排查治理，排查治理情况9月15日前形成排查治理台账，能立即整改的及时整改，不能立即整改的要落实防范措施和隐患治理“五定”，确保风险可控和隐患闭环管理。各省排查整改情况及时调度上报，并纳入明察暗访重要内容。,39,二是各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究，对照两个导则要求，完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长效机制；要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心，不断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大

27、事故。三是各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照“一园一策”、“一企一策”原则，采取针对性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好重大安全风险。,40,对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险；对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目；对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，要挂牌督办并依法责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产条件的，要依法吊销安全生产许可证。,四是以宣贯导则为契机，全面做好“防风险、保安全、迎大庆”各项工作1.抓好各项重点工作落实。重点县指导服务、专家聘请、危化品风险监测预警系统建设、省级明察暗访、企业主要负责人警示教育等。2.站在讲政治的高度突出抓好重点时段的安全生产工作。危化品、烟花爆竹、油气管道，要有特殊针对性措施，要心中有数。必须万无一失，否则一失万无！,42,谢谢大家！祝安全永远！,