加强煤矿企业基础管培训.ppt

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1、,加强煤矿企业基础管理 推进企业主体责任落实,一、煤矿安全生产形势及原因分析二、转变观念，树立新的指导思想 和工作目标三、实现目标的方式四、结束语,一、煤矿安全生产形势及原因分析,1煤安全监察机构成立以来的煤矿事故情况,图1全国煤矿事故死亡人数,图2 内蒙古自治区煤矿事故起数和死亡人数,百万吨死亡率：全国：1980年为8.17，1989年为7.07，2001 年为5.03，2012年为0.374；内蒙古：2012年为0.031；发达国家的产煤百万吨死亡率大致在 0.02-0.03。,从上述数据可看出，煤矿安全监察机构的成立以来全国煤矿事故死亡人持续大幅度下降，内蒙古自治区的煤矿事故起数和死亡人

2、数都呈现出线性下降的趋势，2012年内蒙自治区煤矿百万吨死亡率达到了发达国家的水平，煤矿安全生产形势出现了明显的好转，这一成绩的取得与广大监察员辛苦的付出是分不开的，每个监察员都是功臣，都值得为此自豪。,企业，促使地方政府加强了监管力度，调整了产业政策，推动了3-4次煤矿整顿关闭、资源整合浪潮，地方小煤矿数量减少了近3/5，大型的煤炭集团陆续成立。内蒙古自治区煤矿单井产能由原来的3、6、9、15、30万吨/吨，提高到不低于45万吨，逐步淘汰了落后的采煤工艺和设备，煤矿的防灾、抗灾能力显著提高，这是煤矿事故明显下降的主要原因。,2 煤矿安全生产形势好转的原因分析,（1）国家高度重视煤矿安全工作，

3、对煤矿安全生产保持着持续高压的态势。国务院、安监总局、国家煤监局出台了大量规范煤矿生产、建设方面的政策、法律法规和行业标准。我们的监察员们代表国家监察，严格贯彻执行了国家关于煤矿安全生产方面的方针、政策和法律法规，将国家对煤矿安全方面的政策、方针、及时有效地传递到了地方政府及煤炭,（2）大量资金的进入，为地方煤矿企业产业升级提供了保障。通过煤矿整顿关闭、资源整合，涌现出了一批有实力的煤炭企业集团，这些企业对煤矿安全投入的提高，促成了煤炭产业的成功升级。特别是煤炭市场的第二个“黄金十年”，为煤矿企业自我完善、自我发展、自我提高提供了持续的资金保障。,以乌海地区煤炭市场为例，2001年比较好的焦煤

4、售价在35元/吨左右，进入第二个“黄金十年”后，高峰期焦煤平均售价超过600元/吨。高额的回报率，使企业有能力，也愿意对煤矿安全设施和安全生产条件进行不断地改造和提高，办矿水平和标准逐渐向国家标准靠近。,（3）监察员们对政策的贯彻落实。严格的执法，迫使煤矿企业加大安全投入，提升了煤矿安全生产条件和管理水平。以乌海地区为例，十年前小煤矿安全生产状态：2.2Kw、5.5Kw主扇通风，22Kw、30Kw绞车提升，畜力车、非防爆三轮车运输，巷柱式采煤，几个甚至十几个煤矿共用一名技术员，具备上述条件的是比较好的煤矿，已经比2000年进步很多了。,现在是什么状态？45Kw、75Kw以上对旋主扇通风，2.0

5、m、2.5m主提升机提升，皮带运输，综合机械化采煤（或者露天开采），“五大员”配齐，安全管理机构建立。,大家都知道，企业经营的根本原则是“以最小的成本，换取最大的利润”，上面提到的这些改变是需要大量资金的投入，如果没有强大的外力推动，企业家们会主动投入资金去提高煤矿的安全水平吗？我想是不能的。那么强大的外力来自哪里呢？就来自我们这些履行国家监察使命，严格执法的煤矿安全监察员们。,通过以上分析，不难发现煤矿事故降低，安全生产形势稳定好转的根本原因是在国家政策、法律法规强力推动下，借助煤炭市场第二个“黄金十年”这一有利时机，煤炭企业通过资源整合、兼并从组做大做强了企业，经过不断地自我完善、自我发展

6、、自我提高，提升了煤矿安全生产条件和管理水平。煤矿从乱采乱挖到合法经营、规范开采，完成了质的蜕变，从根本上扭转了煤矿安全生产形势。,大家知道，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。纵观最近十几年煤矿安全发展的结果，就是外因通过内因起作用，促使事物产生飞跃、发生质变的典型案例。,我们监察员所有的工作努力针对煤矿安全发展来说都只是外因，靠我们监察员查隐患来避免煤矿安全事故发生是不现实的，但是如果没有我们监察员们艰苦努力、辛勤工作，对煤矿违法违规行为的严格执法，让煤矿企业感觉到安全生产的强大压力，煤矿企业是不会主动加大安全投入，提升自身安全水平。之所以有今天这么好的

7、安全生产形势，是与我们的外因作用密不可分。,二、转变观念，树立新的指导思想 和工作目标,（一）影响煤矿安全的问题分析 1.矿长作为煤矿安全生产第一责任者，通常没有“人、财、物”三项权力，主动推行先进的管理理念阻力重重，只能听命于实际控制人及其代理人的安排。实际控制人及其代理人大多没有煤矿安全管理方面的专业能力，管理理念落后，却过分干涉煤矿具体的安全生产管理，使得地方煤矿存在严重的“重生产轻安全”、“重现场轻技术”、“重亲情轻制度”等现象，极大地制约着煤矿安全管理，是煤矿安全最大的潜在“杀手”。,2.部分煤矿管理人员业务能力较差，管理水平低下，企业主体责任难以有效落实。表面看，煤矿管理机构也很健

8、全，该配的人员也配齐了，该持的证也拿上了，可是实际与他们一接触，再看看他们干的活，你就明显感到他们根本不懂煤矿安全管理，不知道具体事情怎么做，应该达到什么标准，这样的人怎么能管理出一个让人放心的煤矿？,3.没有形成规范化、制度化的管理体系。每个煤矿都有厚厚的管理制度，但是，这些管理制度是为了应付检查的，不是用来执行的。首先，这些管理制度本身不完善，可操作性极差。其次是安全管理工作的执行机制不完善，执行力不足。这就造成各岗位人员职责不清，各个环节不能有效地衔接和顺畅地运转，完全靠个人的分析判断决定事情的走向，做事不讲程序、规范，结果往往更错。,4.煤矿管理层对培训工作的重视程度不够。培训工作应该

9、是全方位的、及时的和具体的，是为了提高职工安全意识、专业技能和规范化操作水平。现在的煤矿培训应付检查走过场的多，绝大多数仅仅为了拿证而培训，根本不管是否具备实际操作能力和水平。绝大多数煤矿不搞后续的岗位培训，造成职工的安全意识和业务能力很差，工作没有标准。这就好比某人花钱卖了个驾驶证，直接开车上路，这样的车有人敢坐么？不懂煤矿安全操作知识的工人操作的煤矿同样不会安全感可言。,这些安全管理方面的问题相互作用，是滋生隐患的温床，是悬在煤矿头顶的“达摩克利斯之剑”，“庆父不死鲁难未已”，上述问题如不能从根本上解决，煤矿永无安宁之日。,（二）煤矿安全监察工作中存在问题分析 我们过去监察的指导方针是“关

10、口前移，重心下移”，“查大系统、治大隐患、防大事故”，这在一定时期内确实极大的促进了煤矿安全的发展，降低了事故率。可是，这一指导方针的重点在“查处隐患”，没有把落实企业主体责任、提高企业管理水平列为工作重点。造成的结果就是监察员们疲于奔命，每个月要下十好几个井，查出并消除了一个又一个的安全隐患，我们有时做的甚至比企业的安检员还好。,由于煤矿安全管理方面内在的顽疾没有被清除，安全管理水平没有实质性的提高，煤矿还在不断的制造隐患，我们也在不停地查处隐患，形成了个怪圈。这就好比一个腿脚骨折了的伤者，我们发现他流了很多血，立即给他止血并包扎好伤口，然后告诉他没事了，可以走了，可想而知，这个伤者即便能站

11、起来，又能走多远呢？,（三）改进煤矿安全监察工作的建议 正如张瑞庭总工程师今年3月份在乌海分局指导工作时所说“不要把我们自己看得太伟大，监察员不是万能的，不是企业的安检员，真正能够把煤矿安全搞好的还得靠人家企业自己”。如何让煤矿企业改善内部安全条件、提升管理水平？,我认为，监察工作不能局限在查隐患、治隐患的循环中，要通过监察中发现的问题和隐患，反过来查为什么会发生这样的问题，是哪方面、那个环节出了问题，在消除隐患方面要追踪采用了什么方式，是否建立了预防和消除此类隐患的机制，督促企业从基础管理入手，提高管理水平，建立有效的安全管理运行机制，真正的自己把安全管起来，铲除滋生隐患的土壤，消灭产生隐患

12、的环境，只有这样，才能从源头上控制事故的发生。,插手煤矿的具体管理，是监察员该干的事吗？我们不是只管监察吗？回答这个问题，就不能不谈谈监察员的角色定位。煤矿安全监察机构刚成立的时候，既有“运动员、教练员、裁判员”说，也有“警察”说和“医生”说等等，常常被人批评为“只管对错，不管比赛”、“只管罚款，不管发展”、“只管看病，不管抓药”等等。,我认为上述角色定位都不够准确，我国煤矿安全状况和管理水平都还很低下，法制还不健全，做不到美国监察员式的纯粹监察。我们必须针对当前的煤矿现状，采取最有效的监察方式。所以我认为现阶段应该做好“医生、护士和警察”三个角色，既要当好医生，诊好脉开好药方，又要当好护士，

13、督促病人按时打针吃药，同时也要扮演好警察的角色，当病人不老实听话时，能够采取一定的强制措施。,从来都是方法和手段为目标服务，我觉得采取何种方式和手段并不重要，只要能达到提高企业管理水平，促进企业主体责任落实，降低事故率这一目标，做就是了，不必拘泥于形式。,所以说，为了煤矿安全的长治久安，我认为现阶段的工作目标或者说指导思想应该调整为：加强企业基础管理，推进企业主体责任落实。只有企业建立了良好的管理体系，拥有顺畅的安全管理运行机制，把自身的工作做好，安全才有保障，我们也才有安稳觉可睡。,三、目标实现方式,（一）实施“审计式”监察,1.何为“审计式”监察？我理解是：有计划、有组织地对煤矿安全管理工

14、作进行全面的、系统性的检查，对检查中发现的问题进行分析，评估企业在安全管理方面的能力和不足，提出处理意见和改进方法。,2.为何要进行“审计式”监察？“审计式”监察是张云峰局长去年下半年提出的新的方法和理念。过去煤矿数量和计划监察矿次都比较多，每个矿只能安排一天时间检查。按照每天8点30分出发，大约9点20分左右到煤矿，简单听听汇报，看看图纸，查查证件，做些准备，10点多才能入井，井下检查2-3个小时，通常12点半到1点钟升井，吃完饭,接近3点，简单查查内业资料就该返程了，非常辛苦，却没有检查仔细，遗漏了好多问题，很多方面没有检查到。有时候某些疏漏可能导致煤矿事故的发生，这时要追究监察员责任，你

15、跟人家辩解说你已经尽力了，会有用吗？,由于每个监察员的专业、经历、能力各异，看问题的角度不同，侧重点不一样，而在日常监察中每个人都是按照各自认为的重点进行监察，疏漏在所难免。在日常监察中还普遍存在“重井下轻地面”、“重现场轻管理”的倾向。,云峰局长经过调研对上述问题认识非常深刻，发现过去的监察方式由于无法对煤矿进行全面、系统的检查，尽管监察员们很用心、很努力地工作，疏漏仍然太多，特别是没有时间查阅煤矿基础管理资料，不能对煤矿安全管理有个全面的了解，无助于隐患的排查，无助于煤矿管理水平的提高，更对监察员的自我保护不利，必须改革。于是主持出台了井工煤矿安全监察要点和必查内容，进而提出“审计式”监察

16、的理念。,“审计式”监察目的 1.通过规范监察员的监察行为，尽量避免重大疏漏，从事前对监察员进行保护；2.通过对煤矿进行全面、系统的检查，及时发现和消除隐患，保障煤矿安全；3.通过对煤矿安全管理状况的分析、评估，提出改进措施，促进企业主体责任的落实和管理水平的提高，从根本上杜绝事故的发生。,3.如何开展“审计式”监察？,监察准备,现场监察,汇总情况,下达执法文书,形成分析报告,送达企业执行,跟踪督查,(1)监察准备A根据监察计划，确定监察对象。B根据监察对象，确定监察方案。分析监察对象的特点，提出有针对性的监察方案，方案必须突出监察的重点、要点，不能“眉毛胡子一把抓”。C根据监察方案，确定监察

17、人员。根据监察方案确定的监察内容，审视现有监察员在人数、专业、能力方面是否胜任，是否需要请专家帮助。,D根据监察内容，确定监察工具。E根据工作安排，确定监察时间。合理安排工作时间，井工煤矿开展“审计式”监察要确保2-3天时间，没有时间的保证，“审计式”监察就是空谈。,（2）现场监察A听取企业汇报。汇报的内容包括：企业基本情况、安全管理概况（管理机构设置，制度建设、执行情况）、隐患排查治理情况、存在的问题、下一步的规划等。这是了解企业、判断企业管理水平最基本的信息。,B现场检查。按照监察方案，按照“查大系统、治大隐患、防大事故”要求，分组、分系统对地面、井下重要场所、主要环节安全设施和条件进行检

18、查，检查即要突出重点，又要全面关注，尽量避免重大疏漏，用时根据情况自定。,C检查煤矿基础资料。首先重点检查其生产、建设的合法性，包括证照是否齐全有效（看原件）、批准文件是否有效、组织机构是否健全、有关设备仪器是否完好证明等；其次检查各项规章制度、规程、技术措施制定是否合理，是否具有可操作性；对照现场检查的问题，查看各项记录，检查各项规章制度、规程、技术措施执行情况。,（3）汇总情况。将检查中发现的问题汇总，向企业通报，并听取企业意见。（4）依法下达执法文书。（5）形成监察分析报告。分析报告应包括：A.企业基本情况。B监察工作开展情况。,C对检查中发现的问题进行分析。对照问题，分析问题存在的根源

19、，着眼点要落在为何没有落实规章制度上。是制度不健全？是人员配备不足？是人不按照制度办事？谁应该为此负责？都要分析清楚。D评估企业在安全管理方面的能力和不足，提出加强安全管理的意见和改进方法。在对问题进行分析的基础上，全面分析、评估企业在管理机构设置、制度,建设、安全管理方面的能力和不足，从基础管理工作入手，提出加强安全管理的意见和改进方法。（6）分析报告送达企业执行。（7）跟踪督查。利用复查等手段，跟踪隐患、问题落实整改情况，要重点关注问题整改的过程和方式，看是否建立了相关制度及其执行机制。同时对监察分析报告执行情况进行跟踪督查，推动企业主体责任落实。,4.“审计式”监察的要点和注意事项（1）

20、重点监察煤矿企业落实国家方针政策、法律法规情况，即生产、建设的合法性。这里所说的合法性是个宽泛的概念，煤矿生产、建设必备的条件都可视为合法性要件。(2)重点监察企业管理机构设置情况，看是否满足安全生产需要。安全管理人是第一位的，没有合适的人管理，安全怎会有保障？,(3)重点查企业相关制度建设及其执行机制，这是企业能否有效落实主体责任的关键。没有好的制度支撑，没有顺畅的运行机制，安全管理是随意的、盲目的和低效的，安全保障无从谈起。(4)突出重点、全面兼顾，不留死角。我不赞成面面俱到式的检查，还是要突出重点，以点带面。但是主要的环节、可能存在隐患的地点、设施一定要照顾到，比如矿井总回风系统，回风侧

21、安全出口，提升人员的设备等。,(5)按照“查大系统、治大隐患、防大事故”要求，纠正违法违规行为，消除安全隐患。(6)“审计式”监察的核心是通过检查，对照存在的隐患和问题，反查企业制度建设及制度的执行，找出安全管理中存在的漏洞和不足，从完善企业基础管理方面入手，提高管理水平，推进企业主体责任落实。单单消除几条安全隐患，没有形成对企业安全管理的推动力，那不是“审计式”监察。,（7）利用行政处罚杠杆，推动企业内部变革。罚款不是目的，目的是利用处罚这种手段，达到对煤矿高层管理有震动，对煤矿基层管理有促动，对提高企业安全管理有推动。常言道：“管理管理，不管不理”，没有对管理层的震动效果，靠单纯的说教是不

22、起作用的。,（8）监察员要有强烈的责任感。每监察一个矿，制作一份文书，面对一个问题，都要从有可能被追究责任的方面入手，模拟事故责任追究，想一想还有哪些工作要做，有针对性地进行检查，尽可能减少疏漏。,（9）“审计式”监察是全方位、立体式的，不能寄希望一次监察就解决所有问题。它的效果必须靠不断地跟踪督查来实现。要重点关注问题整改的过程和方式，看是否建立了相关制度及其执行机制。只有企业建立了顺畅的运行机制，各项工作都有人负责，企业才步入了良性发展的轨道，企业主体责任才算真正落实了，企业安全了，我们亦无忧矣。,（10）“审计式”监察对人员、时间要求较高，以目前基层科室人员配备情况看，每次监察都采用这种

23、形式是不现实的，工作量太大，无法保质保量完成，其效果就会大打折扣，“审计式”监察也就失去意义了。因此，只要保证每年至少对每个矿进行一次“审计式”监察，“把好脉，开好药”，其他时间重在落实监察效果，就足以达到目的了。,四、结束语,现阶段煤矿整顿关闭、兼并重组工作已经接近尾声，煤炭市场第二个“黄金十年”也结束了，从去年下半年起，正逐步走向低谷，对我们有利的外部环境消失了，而且可预见的是煤矿安全投入会降低。面对如此局面，我们的监察工作怎么开展？怎样履行“预防煤矿事故”的职责？还因循过去简单的查隐患、治隐患，替企业当安检员的工作模式显然不会有好的效果，必须充分发挥好煤监机构强大,的外因作用，高举“国家

24、监察”的大旗，拿起“法律武器”，调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的资源，采取一切可以采取的手段，继续保持对煤矿安全的高压态势，必须保证煤矿即使效益下降，安全投入也不能降低。同时从加强煤矿基础管理入手，推动煤矿不断地自我完善、自我发展、自我提高，稳步提升煤矿安全生产条件和管理水平，把煤矿安全引入良性发展的轨道。,“审计式”监察既是一种工作模式，更是一种工作理念，是个很好的给煤矿“看病、治病”的方法。各地具体情况不同，也许你有更好的办法，那就放手干吧！“黑猫白猫，抓到耗子是好猫”！我们需要的是脚踏实地、实实在在做点事，方式和手段是为目的服务的，不必拘泥于形式。,抓煤矿安全，必须立足长远，对症下药，只有煤矿健康了，才能确保煤矿安全。推动煤矿企业落实主体责任，也许不会立竿见影，但是我相信在煤矿安全方面已经埋下了希望的种子，总有一天会开花结果的！,谢谢大家！,一家之言，观点不一定准确，权当抛砖引玉，希望引起大家关注和讨论，不正确的地方，欢迎批评指正。,