依法理财保障教育事业健康发展.ppt
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1、依法理财,保障教育事业健康发展,沈阳市教育局会计核算中心 赵克非二一四年四月十八日,一、什么是财务管理,二、如何做好财务管理,(一)管理机构如何设立(二)部门预算如何编制(三)收入如何组织(四)支出如何控制(五)资产如何管理(六)会计档案如何保管,一、什么是财务管理,是学校管理的一个组成部分,它是根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织学校财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。简单的说,财务管理是组织学校财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。,财务管理:,一、什么是财务管理,1、合理编制单位预算,严格预算执行,完整、准确编制单位决算,真实反映单位财务状况;2、依法组织收入,努力节约支
2、出;3、建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益;4、加强资产管理,合理配置和有效利用资产,防止资产流失;5、加强对单位经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。,财务管理主要任务:,事业单位财务规则第四条,(一)管理机构的设立,事业单位财务规则第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下,由单位财务部门统一管理。,1、依法依规设置会计机构、配备会计人员,(一)管理机构的设立,会计法第三十六条各单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。会计法 第三十八条从事会计工作的会计人员,必须取得会计从业资格证书。担任会计机构负责人(会计
3、主管人员)的,除取得资格证书外,还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历。,(一)管理机构的设立,会计基础工作规范 第十二条会计机构内部应当建立稽核制度。会计工作岗位可以一人一岗,一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼任稽核,会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。内部会计控制规范 第二十二条 单位应当加强银行预留印鉴的管理。财务专用章有专人保管,个人名章必须由本人或其授权人保管。严禁一人保管支付款项所需全部印章。会计基础工作规范 第十三条会计工作岗位应当有计划地进行轮换。,(一)管理机构的设立,会计基础工作规范 第十六条任用会计人员应当施行回避制度 单位
4、领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。需要回避的直系亲属为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及配偶亲关系。,(一)管理机构的设立,会计基础工作规范 第十四条各单位应当合理安排会计人员培训,保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训 会计人员继续教育规定第十七条会计人员每年参加继续教育不得少于24学时。会计法第六条单位领导应支持会计机构、会计人员依法行使职权。对忠于职守、坚持原则,做出显著成绩的会计人员,给与精神或物质的奖励。,(一)管理机构的设立,会计法 第四十一条会计人员调动工作或者离
5、职,必须与接管人员办清交接手续。一般会计人员办理交接手续,由会计机构负责人(会计主管人员)监交。会计机构负责人(会计主管人员)办理交接手续,由单位负责人监交。,(一)管理机构的设立,会计法 第四条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计法第四十五条授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,可以处五千元以上五万元以下的罚款;属于国家工作人员的,还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。,
6、2、单位负责人明晰责任,(一)管理机构的设立,会计法第四十六条单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员,应当恢复其名誉和原有职务、级别。,(二)科学编制预算,1、什么是预算。根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支预算。2、什么是部门预算 由基层预算单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。通俗地讲,就是一个部门一本预算。,(二)科学编制预算,
7、3、预算编制原则与内容 原则:预算法第二十八条 各级预算按照量入为出,收支平衡的原则编制,不列赤字。中小学财务制度第二十二条 学校应当将各项收入全部纳入学校预算,统一核算统一管理。严禁设立“小金库”,严禁账外设账,严禁公款私存。,(二)科学编制预算,内容:中小学财务制度第十三条 预算包括收入预算和支出预算两部分。收入预算,参考以前年度预算执行情况和预算年度的收入增减因素编制。支出预算,包括基本支出和项目支出预算。基本支出预算包括人员支出、公用支出预算。基本支出预算由财政代编人员支出预算由财政按照工资表代编。公用支出预算主要是用于学校维持性运转支出。金额为在校学生数和生均定额确定的生均公用经费定
8、额,外加取暖费。小学生均定额700元/生,初中生均定额900元/生。项目支出预算,指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标安排的支出,自己编。,(三)积极组织收入,1、义务教育阶段学校的收入主要是:财政补助收入,即财政部门核拨给学校用于基本支出的事业经费。财政按照预算逐月将资金拨付到学校的零余额账户中。专项经费收入,主要用于项目支出。由市县两级安排,市里安排的主要是教育费附加资金。教育费附加是是由税务部门组织征缴的,为发展地方性教育事业,扩大地方教育经费来源的一项专有用途的资金。由市教育费附加领导小组统筹安排使用。,(三)积极组织收入,2、什么是国库集中支付、零余额账户。国库集中支付是以国
9、库单一帐户体系为基础,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。单位零余额账户是指财政部门为预算单位在商业银行开设的账户,用于办理财政授权支付业务。,(三)积极组织收入,3、什么是“小金库”小金库是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,化大公为小公、化小公为私有,未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置
10、、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;虚列支出转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。,(四)严格控制支出,(四)严格控制支出支出分为人员支出和商品服务支出1、人员支出标准及相关政策要求 工资:主要包括职务工资,岗位工资、薪级工资、10%工资、教龄津贴及绩效工资等。五险一金:养老保险:单位缴纳金额为在职职工工资总额的20%及离退休费的40%。个人缴纳金额为工资总额的8%。失业保险:单位缴纳金额为在职职工工资总额的2%。个人缴纳金额为工资
11、总额的1%。,(四)严格控制支出,医疗保险:单位缴纳金额为在职职工工资总额8%的基本医疗保险费和每人每年48元的大额补充医疗保险费(含退休)。个人缴纳工资总额2%基本医疗保险费。生育保险:单位缴纳金额为基本医疗保险基数的3。工伤保险:单位缴纳金额为在职职工工资总额的6。公积金:1995年5月1日以前参加工作职工单位缴纳金额为在职职工工资总额的12%,个人缴纳同样比例。上述时间以后参加工作的职工,采取高比例缴存住房公积金。单位缴存比例为20%,个人缴存比例为15%。,(四)严格控制支出,违规发放津贴补贴行为处分规定(2013年5月监察部、审计署)第四条 有下列行为之一的,给予警告处分;情节较重的
12、,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:(一)违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的;(二)超过规定标准、范围发放津贴补贴的;(三)违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金的;(四)在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后,继续开支相关职务消费和福利费用的;(五)违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的;,(四)严格控制支出,(六)违反中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知(中纪发200617号)等规定,擅自提高标准发放改革性补贴的;(七)超
13、标准缴存住房公积金的;(八)以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的;(九)违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的;(十)借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的;(十一)违反规定向关联单位(企业)转移好处,再由关联单位(企业)以各种名目给机关职工发放津贴补贴的;(十二)其他违反规定发放津贴补贴的。,(四)严格控制支出,丧葬抚恤。丧葬费:病故,12,475元,因工(公),24,950元。抚恤金:在职和退休病故,生前20个月基本工资或基本退休费;参公单位和因工(公),生前40个月基本工资或基本退休费。离休病故,上年
14、度全国城镇居民人均可支配收入的2倍,加本人生前40个月基本离休费.工伤待遇。经沈阳市人力资源和社会保障局工伤认定,沈阳市劳动鉴定康复管理办公室评定工伤等级的人员可享受一次性伤残补助金和月伤残津贴。,(四)严格控制支出,工伤保险条例中的工伤认定 第十四条职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(一)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受
15、到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,(四)严格控制支出,第十五条职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;(三)职工原在军队服役,因战、因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第(一)项、第(二)项情形的,按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇;职工有前款第(三)项情形的,按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。,(四)严格控制支出,工伤
16、待遇停工留薪期内,原工资福利待遇不变工伤医疗待遇一次性伤残补助金按月发放的伤残津贴 工伤认定申请 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。,独生子女父母补助。奖励费:从申请独生子女父母光荣证之月起至子女14周岁止,奖励费每月10元或一次性奖励1500元。夫妻双方各支付5%。退休补助费:职工符合法定年龄退休后,分别由所在单位每月发给10元或一次性奖励1500元。终生未生(养)夫妻养老补助:退休后由所在单位按照本人标准工资全额发,已按规定享受全额退休费的,每月增加5
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