攀枝花矿业权出让收益评估工作管理办法（征求意见稿）.docx

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1、攀枝花市自然资源和规划局矿业权出让收益评估工作管理办法（征求意见稿）为进一步加强和规范矿业权出让收益评估工作，明晰工作职责、完善评估程序，加强监督制约、促进行业自律，提升服务效能、优化营商环境，根据国土资源部关于印发V矿业权评估管理办法（试行）的通知（国土资发（2008）174号）、市财政局市国土资源局人行攀枝花市中心支行关于印发攀枝花市矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（攀财投（2018）47号）等相关文件规定，结合我市实际制定本办法。第一条评估及适用范围矿业权出让收益评估是指具有矿业权评估资格的机构和矿业权评估师执业资格的人员基于委托关系，对约定矿业权出让收益进行评价、估算，形成评估结论

2、，出具矿业权出让收益评估报告,为国家征收矿业权出让收益提供依据的行为。本办法适用范围：（一）由市级审批登记（含省自然资源厅委托）并符合四川省财政厅四川省国土资源厅中国人民银行成都分行关于印发四川省矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（川财投（2017）205号）有关规定情形，需要开展矿业权出让收益评估工作的矿业权；（二）其他涉及国家利益或公众利益，需要开展矿业权出让收益评估工作的矿业权。对按出让收益率征收矿业权出让收益的矿业权，按相关规定执行。第二条评估原则（一）矿业权评估机构（以下简称评估机构）、矿业权评估师及从业人员开展评估业务，应遵循国家法律法规及国务院有关部门的相关规定、国家标准和行业

3、规程规范，恪守“独立、客观、公正、真实”原则，严格履行自律承诺，维护委托人和相关人合法权益；（二）按照矿业权登记管理权限，分级负责矿业权出让收益评估工作。市自然资源和规划局负责市级权限内矿业权出让收益评估工作，县（区）自然资源和规划部门负责本级权限内矿业权出让收益评估工作。（S）评估费用按照矿业权属地管理原则支付。矿业权出让收益评估费用作为矿业权出让收益前期成本，按照市财政局市国土资源局人行攀枝花市中心支行关于印发攀枝花市矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知（攀财投（2018）47号）关于矿业权出让收益分成原则，由矿业权所在县（区）将相关费用纳入政府财政预算，支付矿业权出让收益评估费用。（四）

4、评估费用标准。评估费用按矿山生产规模划分为小型、中型、大型对应每个矿山为L2万元、1.5万元、2万元（探矿权L2万元/个）标准执行。第三条职责分工（一）市自然资源和规划局职责1 .受理和审查矿业权出让收益评估申请；2 .负责公开摇号选择确定评估机构；3,与矿业权所在县（区）自然资源部门、评估机构三方签订矿业权出让收益评估委托合同书；4,负责向评估机构提供符合评估条件的矿业权评估资料等相关事务性工作；5 .对矿业权出让收益评估结果进行公示公告；6 .建立和更新矿业权出让收益评估相关台账。（二）县（区）自然资源和规划局职责1 .与市自然资源和规划局、评估机构三方签订矿业权出让收益评估委托合同书，依

5、据市自然资源和规划局公告评估结果支付评估费用；2 .督促矿业权人在评估结果有效期内办理出让收益缴纳相关工作。（三）评估机构职责L按照矿业权评估准则、矿业权出让收益评估应用指南（试行）等相关规范及合同约定开展评估工作，并在约定时限内提交评估报告；2.接受和配合政府管理机关、相关行业自律组织的监督管理，建立和完善质量控制制度，严格管理评估从业人员。(四)矿业权人职责1 .提供矿业权出让收益评估所需材料，并对材料真实性负责；2 .配合评估机构开展矿业权出让收益评估工作；3 在规定期限内缴纳矿业权出让收益。第四条评估受理(一)矿业权人在申请开展矿业权出让收益评估时，应当按照矿业权评估准则、矿业权出让收

6、益评估应用指南(试行)等相关规定提交评估资料。4 .采矿权协议出让收益评估应收取资料：(1)采矿权出让收益评估申请书；(2)采矿许可证副本复印件；探矿权转采矿权项目需提交划定矿区范围批复或出让合同及勘查许可证复印件；(3)企业法人营业执照复印件，委托书原件及法定代表人、受托人身份证复印件；(4)地质勘查报告或储量核实报告原件及评审意见书、评审备案结果复印件；矿山累计查明资源量的新增量变化未超过30%且未达到中型规模以上的，可提交矿山储量年报及市级自然资源主管部门审查或认定意见；估算了资源量的矿种均须进行矿业权出让收益评估；(5)矿产资源开发利用方案原件及专家评审意见、备案表复印件。矿山开采方式

7、、开采主矿种、矿区范围、生产规模等未发生变化，不需重新编制矿产资源开发利用方案的，可提交原方案；(6)矿业权取得方式及有偿处置情况，已有偿处置的需提交矿业权价款或矿业权出让收益缴费凭证、最近一次处置时对应的矿业权价款或矿业权出让收益评估报告、最近一次处置时对应的地质报告或储量核实报告、相关备案资料；(7)矿山地质环境保护与土地复垦方案审查结果公告;(8)其他需要的相关资料。对于申请在先(含优选)方式取得探矿权已转为采矿权但未完成有偿处置的，采矿权出让收益评估应提交上述(1)至(5)项资料及2017年矿山储量年报。5 .探矿权协议出让收益评估应提交的资料：(1)探矿权出让收益评估申请书；(2)地

8、质勘查报告原件及评审意见书、评审备案结果复印件；(3)其他需要的相关资料。6 .招标拍卖挂牌出让矿业权需开展矿业权出让收益评估的，应收取资料：(1)招标拍卖挂牌矿业权出让收益评估申请书；(2)矿业权招标拍卖挂牌出让方案；(3)地质勘查报告或储量核实报告原件及评审意见书、评审备案结果复印件;（4）其他需要的相关资料；上述资料申请人需承诺资料真实性，资料复印件需加盖企业公章，提交资料原件扫描电子版。（二）地质矿产保护监督科对收取的资料进行初审并提出初审意见，经矿业权管理科、行政审批科复核是否应开展矿业权评估后，由地质矿产保护监督科将情况反馈评估申请人。已受理项目因不可抗力因素或因评估对象原因导致不

9、具备评估条件的，应终止本次评估工作。（三）未能在评估结果有效期内完成矿业权登记相关手续及缴纳出让收益，需重新评估的项目，矿业权人应如实说明已开展的矿业权出让收益评估情况、未缴纳出让收益及重新评估的原因和后续缴款措施，并提供相关佐证材料，经矿业权所在地县（区）自然资源和规划部门审核认定后，向市自然资源和规划局提出重新评估的申请，由市自然资源和规划局局专题会审定后，开展后续工作。第五条评估机构选取和确定地质矿产保护监督科按以下程序选取和确定评估机构。（一）项目公告及评估机构报名。在市自然资源和规划局门户网站公告评估项目基本情况、评估机构报名条件、公开选择评估机构时间及地点，自公告之日起5个工作日内

10、接受评估机构报名。（二）组织公开抽取选择评估机构。地质矿产保护监督科按照公告时间、地点组织开展公开抽取选择评估机构；由市自然资源和规划局行政审批科、矿业权管理科、自然资源所有者权益科、自然资源开发利用科、财务与资金运用科及矿业权所在县（区）自然资源部门等相关科（室）现场监督。（三）公告抽取结果。抽取结果1个工作日内，在市自然资源和规划局门户网站公告评估项目及评估机构抽取结果。（四）超过政府采购法律法规采购限额的，应按照规定进行采购。第六条开展评估工作（一）县（区）自然资源和规划部门在市自然资源和规划局抽取结果公告后3个工作日内与评估机构签订评估委托合同书；（二）评估机构应严格按照矿业权评估准则

11、、矿业权出让收益评估应用指南（试行）等相关规范及合同约定独立开展评估工作；（三）评估机构在评估报告中应详细说明评估方法、评估参数的选取依据，切实做到评估依据充分、评估过程规范严密、评估结果客观公正；（四）评估机构承担项目属重新评估的，评估机构应在评估报告中对本次评估选取的方法、评估参数，重新评估存在差异的原因及可能产生的影响做出作出详细分析说明；（五）评估机构在接受评估委托后，不得接受任何有可能影响评估结果客观公正的请托或其他干扰。第七条评估结果提交（一）评估机构应于抽取结果公告结束之日起30日内提交评估报告及相关资料。因故无法在合同约定时间内完成评估工作的，应于合同约定到期之日前10日提交书

12、面延期申请，经同意后签订补充合同，重新约定评估报告提交时间。申请评估项目有特殊时限要求的，可在评估项目公告和评估合同中另行约定。（二）评估机构应按合同约定向市自然资源和规划局提交以下资料：L矿业权评估报告书；2 .矿业权评估报告参数表；3 .矿业权评估机构和矿业权评估师承诺书；4 .其他需提交的相关资料；上述资料需提交原件及扫描件电子版。（三）地质矿产保护监督科按合同约定对评估报告及相关资料核对以下事项：1 .评估是否按合同约定事项完成，是否在约定的评估时间内；2 .评估结果是否高于市场基准价；3 .评估报告是否明确选取的评估方法、评估参数。是否对重新评估存在差异的原因及可能产生的影响做出详细

13、分析说明；4 .提交评估报告及相关资料是否齐全；5 .其他需要核对的有关内容。（四）评估结果低于攀枝花市矿业权出让收益市场基准价的评估报告不予接收。第八条评估结果公示（一）地质矿产保护监督科将已核对的评估报告及相关资料报自然资源开发利用科复核后，按程序将评估报告、评估报告主要参数表和承诺书等资料在市自然资源和规划局门户网站公示5个工作日，征求社会公众意见；（二）公示期间提出异议的，评估机构应在5个工作日内做出书面说明或调整。市自然资源和规划局可根据组织评估机构与提出异议的单位或个人进行沟通，无异议后，将评估报告、评估报告主要参数表、书面说明或调整情况再次公示，公示时间5个工作日。再次公示期间收

14、到的异议核心问题与前次公示期间类似的，市自然资源和规划局不再受理；（三）属重新评估的项目，本次评估结果低于已公告评估结果最高金额的，应报市自然资源和规划局局务会审议通过后，再进行公示；（四）矿业权出让收益评估结果作为竞争性出让起始价参考的项目，评估结果不予公示公开。第九条评估结果公告（一）评估结果经公示无异议的，予以公告。评估结果自公告之日起一年内有效。（二）公告后的评估结果由市自然资源和规划局发送矿业权评估申请人，抄送矿业权所在地县（区）自然资源和规划部门及市自然资源和规划局相关科（室），县（区）自然资源和规划部门凭评估结果和签订的评估合同支付评估费用。（三）公告后的评估结果作为矿业权出让收

15、益征收的依据，由市自然资源和规划局在评估报告有效期内及时向税务部门推送费源信息。第十条评估资料归档地质矿产保护监督科对已完成矿业权出让收益评估结果公告的评估项目，按项目、分年度整理出让收益评估报告、评估参数表、承诺书等相关原始资料，移交市自然资源和规划局档案室归档。第十一条监督及管理（-）评估合同履约监管已签评估委托合同但因自身原因未完全履行合同约定的评估机构，市自然资源和规划局有权将其未履约情况在局门户网站公示，自公示之日起一年内不得参与攀枝花市境内组织的矿业权出让收益评估活动。经公开选择确定的评估机构非因不可抗力原因拒绝签订评估合同、放弃承担评估工作，经市自然资源和规划局督促履约而拒不履行

16、的，三年内不得参与攀枝花市境内组织的矿业权出让收益评估活动。凡审查发现评估报告不规范、评估依据不充分、评估结果明显偏离客观公正性等问题的，除按有关规定程序整改外，一律将评估机构列入诚信档案；上述情形由市自然资源和规划局在局门户网站公开，将相关信息纳入企业诚信系统，并函请中国矿业权评估师协会将其录入矿业权评估机构诚信档案。（二）行业自律管理市自然资源和规划局定期向中国矿业权评估师协会通报矿业权评估机构、矿业权评估师及从业人员在我市的执行情况；矿业权评估机构、矿业权评估师及从业人员的行业自律管理，依照国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知（国土资规（2017）5号）等规定执行

17、。（三）责任追究市自然资源和规划局加强对评估工作全过程的公示、公告，接受公众监督。矿业权评估机构和矿业权评估师对矿业权出让收益评估报告的独立、客观、公正、真实性承担法律责任，任何单位和个人不得干预、授意评估结果或评估结论，不得提出委托合同约定事项之外的其他要求。经查证，矿业权评估机构、矿业权评估师或从业人员存在弄虚作假、出具虚假评估报告等违法违规行为的，按照评估合同约定、中华人民共和国资产评估法和中华人民共和国政府采购法等有关规定予以严肃处理；造成损失的,由评估机构依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关部门追究相应法律责任。评估管理工作中发现公职人员有违法违规行为的，一经查实，严肃追责问责；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。第十二条本办法由市自然资源和规划局负责解释。第十三条县（区）级审批登记的矿业权出让收益评估工作，由各县（区）自然资源和规划部门参照本办法执行。本办法自2022年12月12日施行，有效期2年，同时，攀枝花市自然资源和规划局关于印发攀枝花市自然资源和规划局矿业权出让收益评估工作管理办法（试行）的通知（攀资源规划发（2020）141号）废止。