内蒙古自治区粮食储备管理办法（2023征求稿）.docx

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1、附:内蒙古自治区粮食储备管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强对地方粮食储备的管理，保证粮食储备数量真实、质量良好、储存安全，有效发挥在政府宏观调控、维护粮食市场稳定、保障粮食安全和提供应急保障中的作用，依据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。第二条全区粮食储备的计划制定、资金保障、收储轮换、应急动用、监督管理等活动，适用本办法。第三条本办法所称粮食储备是指旗县级以上地方人民政府为调节本行政区域内粮食市场供需，维护粮食市场稳定，应对重大自然灾害或其他突发事件，保障粮食安全，而储备的粮食和食用植物油。包括自治区、盟市、旗县三级储备。第四条粮食储备管理工作坚持规模合理、优储适需、安全

2、高效的原则，实行分级储备、分级负责、分级管理。储备粮权属于同级人民政府。第五条自治区按照党政同责要求，落实粮食安全责任制，加强对粮食储备工作的组织领导，协调解决粮食储备安全管理工作中的重大问题。盟市、旗县级人民政府落实本行政区域内粮食储备安全管理责任，履行对本行政区域内自治区级粮食储备的监督管理职责。第六条旗县级以上粮食和储备行政管理部门负责本级粮食储备的行政管理，建立健全粮食储备管理制度，对粮食储备的数量、质量、储存安全，以及储备政策落实情况实施监督检查，依法履行执法处罚职责。旗县级以上财政部门负责本级粮食储备管理费用、贷款利息补贴等财政补贴资金的预算安排和资金拨付，保障本级粮食储备财政支出

3、，对粮食储备承储企业仓房及配套设施建设与维护给予支持，对本级粮食储备的财政资金使用情况进行监督管理。中国农业发展银行内蒙古自治区分行（以下简称农业发展银行）等金融机构根据各级粮食储备规模安排落实资金，根据承储企业收购进度，及时足额发放信贷资金，并对信贷资金实施信贷监管。第七条承储企业对地方粮食储备的数量、质量和储存安全负责。第二章计划管理第八条粮食储备实行计划管理。第九条自治区人民政府根据国家有关规定，结合自治区实际，核定自治区级和盟市级粮食储备规模。第十条旗县级以上地方人民政府发展改革部门、粮食和储备行政管理部门会同财政部门，提出本级粮食储备规模、品种、总体布局方案，报同级人民政府批准后组织

4、实施。粮食和储备行政管理部门及时跟踪调度执行情况，确保储备计划严格落实。第十一条粮食储备应以自治区级储备为主，盟市和旗县级储备为辅，满足本地区政府调控、稳定粮食市场供需、应急保障等实际需要。粮食储备计划包括粮食储备规模、品种、质量标准、总体布局、资金保障等内容。粮食储备规模中小麦、稻谷等口粮及成品粮储备数量不得低于国家和自治区有关规定。成品粮储备不得以原粮或半成品粮折合代替。第十二条建立粮食储备规模和布局动态调整机制，结合经济社会发展情况和人口数量变化，优化调整粮食储备规模和布局。第三章资金管理第十三条粮食储备所需费用由粮食风险基金足额保障。自治区、盟市、旗县各级财政应分担的粮食风险基金按政策

5、规定纳入同级政府预算。财政部门会同粮食和储备行政管理部门确定粮食储备管理费用、贷款利息补贴等财政补贴标准。建立管理费用补贴标准动态调整机制，不得向企业转嫁财政负担。第十四条自治区级粮食储备管理费用补贴实行定额包干，贷款利息据实补贴。盟市、旗县级粮食储备财政补贴办法由盟市、旗县制定。第十五条承储企业依据储备计划和入库成本，向农业发展银行等金融机构申请粮食储备信贷资金，接受金融机构的信贷监管。承储企业对申请的粮食储备贷款实行专户专款专用的封闭运行管理。各级粮食储备收购、销售回笼资金必须在农业发展银行等金融机构账户内核算。严禁套取差价，严禁骗取、挤占、挪用、克扣财政补贴和贷款。第十六条粮食和储备行政

6、管理部门会同财政部门、农业发展银行等金融机构建立会商机制，协调解决粮食储备资金支持和保障相关事宜。第四章收储管理第十七条粮食和储备行政管理部门应按照相对集中、调度便利、储存安全、降本节费的原则，对粮食储备的存储库点进行合理布局。粮食储备原则上在本行政区域内储存，需在本行政区域范围以外异地储存的，应报本级人民政府批准。异地储存比例原则上不超过本级粮食储备规模的20%o第十八条粮食和储备行政管理部门建立完善粮食储备承储企业遴选和退出机制。按照公开、竞争、择优原则，遴选粮食储备承储企业。第十九条承储企业应具备以下条件：（一）仓房（油罐）条件符合国家标准、技术规范和管理规定；（二）具有与粮食储存功能、

7、仓型、进出粮方式、粮食品种、规模、储粮周期等相适应的仓储设施，符合信息化管理要求；（三）具有符合国家标准的粮食质量检测设备和场所，具备检测粮食存储期间仓库内温度、水分、害虫密度等条件；（四）配备经过专业培训、掌握相应知识技能的仓储保管、质量检验、信息化管理等专业技术人员；（五）经营管理规范、信誉良好，无严重违法经营记录，无严重不良信用记录；（六）国家和自治区规定的其他条件。第二十条粮食和储备行政管理部门应与确定的承储企业签订承储合同。承储合同应明确储存地点、品种、数量、质量和轮换、动用等要求，明确权利义务、违约责任等事项。第二十一条承储企业按照政策性职能和经营性职能分开的原则，建立健全粮食储备

8、运营管理制度。第二十二条承储企业应遵守如下规范：（一）严格执行粮食储备收购、销售、轮换计划和动用命令或指令；（二）对粮食储备实行专仓储存、专人保管、专账记载，确保账账相符、账实相符；（三）对粮食储备进行入库和出库质量检验，存储期间定期进行质量检验，建立粮食储备质量安全档案，保管期限自销售出库之日起不少于5年；（四）健全粮食储备安全管理制度，明确安全管理岗位和职责，配备安全防护设施，定期进行安全检查和隐患排查整治。发现粮食储备数量、质量、储存安全问题，应立即按程序上报，并及时处置，防止损失扩大。（五）执行国家统一的统计、财务、会计制度，保证统计、会计信息质量和报送资料数据的完整性、真实性、准确性

9、、及时性。（六）落实粮食储备信息化监管要求，保障信息化监管系统网络和硬件安全。第二十三条承储企业不得有下列行为：（一）虚报、瞒报粮食储备数量；（二）在粮食储备中掺杂使假、以陈顶新、以次充好；（三）擅自串换品种、变更储存地点；（四）擅自动用粮食储备，拒不执行或擅自改变粮食储备收购、销售、轮换计划和动用命令；（五）挤占、挪用、克扣财政补贴和信贷资金；（六）将粮食储备轮换业务与其他业务混合经营，利用粮食储备进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；（七）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、虚增入库成本等手段套取差价，骗取贷款利息、管理费用等政府补贴和贷款；（A）以粮食储备及相关设施设备办理抵押

10、质押贷款、提供担保或者清偿债务、进行期货实物交割等；（九）故意损坏信息化监管设备，或不按要求使用信息化监管系统，造成监管数据丢失，脱离信息化监管等。（十）其他直接或间接影响粮食储备安全的行为。第二十四因粮食市场发生重大变化或者其他不可抗力事由，导致粮食储备购销和轮换计划不能按期执行的，经下达计划的旗县级以上粮食和储备行政管理部门批准，调整计划执行。第二十五粮食储备应符合国家规定的质量标准，不符合粮食储备质量标准的，不得作为粮食储备入库。承储企业按要求进行粮食质量安全检验，发现被污染的粮食,及时按照被污染粮食处置办法进行处置。粮食质量检查可以委托有粮食检验资质的质量检验机构实施杆样、检验。第二十

11、六粮食储备入库成本由旗县级以上人民政府财政部门负责核定。财政部门建立入库成本定期核定和调整机制。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。第二十七粮食储备损耗不得超过规定额度，损耗依据相关规定处置。因不可抗力造成损失的，由粮权所属人民政府按规定及时补充或予以核销。粮食储备轮换产生的溢余，销售收入上交粮权所属人民政府财政部门。第二十八旗县级以上人民政府应当建设与粮食储备任务相适应的粮食仓储设施，加强辖区内仓储设施的保护。落实粮食仓储设施备案制度，未经批准任何单位和个人不得擅自处置政府投资为主建设的粮食仓储设施或者改变用途、变更权属。第二十九条被取消承储任务或主动退出的承储企业，其储存的粮食储

12、备由粮权所属地方人民政府粮食和储备行政管理部门处置、另行安排储存。粮食储备处置由承储企业开具销售结算票据。粮食储备处置产生的销售资金，用于归还贷款及扣除相关费用，结余部分上缴粮权所属同级财政，不足部分由粮权所属同级财政承担。未完成处置前，原承储企业继续负责粮食储备日常管理，不得擅自动用、处置。第五章轮换管理第三十条粮食储备以储存品质指标为依据，以存储年限为参考，实行均衡轮换。第三十一条旗县级以上粮食和储备行政管理部门会同财政部门、农业发展银行制定并下达粮食储备年度轮换计划。第三十二条粮食储备轮换条件：（一）超过正常储存年限并且接近不宜存的；（二）不宜存的；（三）其他应当轮换的粮食储备。第三十三

13、条承储企业按计划实施轮换。轮换计划执行情况报下达轮换计划的粮食和储备行政管理部门，抄送同级财政部门、农业发展银行。第三十四条承储企业建立粮食储备轮换档案，相关凭证、资料的保存期限，自销售出库之日起不得少于6年。第三十五条粮食储备储存年限：稻谷2年，小麦5年，玉米3年，食用植物油2年。第三十六条粮食储备轮换架空期不超过4个月。特殊情况下,经粮权所属人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门、农业发展银行等金融机构批准延期。延长期内承储企业不享受相应保管费用和贷款利息补贴。第三十七条粮食储备轮换主要通过规范的第三方交易平台公开竞价交易。也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。第六章动用管理第三十八

14、条具有以下情形之一的，旗县级以上地方人民政府可以动用本级粮食储备。（-）本行政区域或者局部地区粮食市场出现明显供不应求或者市场价格出现显著上涨的；（二）本行政区域发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用粮食储备的；（三）旗县级以上地方人民政府认为需要动用粮食储备的其他情形。第三十九条旗县级以上发展改革部门、粮食和储备行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报同级人民政府批准，抄送同级农业发展银行。第四十条动用方案应当包括动用粮食储备的储存地点、数量、质量、品种、使用安排、运输保障、资金保障等内容。第四十一条旗县级以上粮食和储备行政管理部门根据本级人民政府批准的动用方案下达动用指令，并组织实施。紧

15、急情况下，旗县级以上人民政府可直接下达动用本级粮食储备的命令。自治区人民政府可以直接下达动用各级粮食储备的命令。第四十二条任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变粮食储备动用命令或指令。第四十三条粮食储备采取旗县、盟市、自治区逐级动用原贝L本级粮食储备不能满足动用需求的情况下，可申请调用上级粮食储备，经批准后实施。第四十四条粮食储备动用后，相关企业应按照发展改革部门、粮食和储备行政管理部门、财政部门安排及时恢复库存。第四十五条粮食储备动用情况，由粮食和储备行政管理部门报自治区粮食和储备行政管理部门备案，并向同级人民政府报告。自治区粮食和储备行政管理部门及时将粮食储备动用情况报国家粮食和储备行政管理

16、部门备案。第七章监督管理第四十六条旗县级以上人民政府粮食和储备行政管理部门、财政部门依法对粮食储备数量、质量、储存安全，承储企业执行本办法及粮食法规、政策情况进行监督检查。第四十六条旗县级以上人民政府财政部门对粮食储备补贴资金的拨付和使用情况实施监管。农业发展银行等信贷资金发放部门对粮食储备信贷资金的拨付和使用情况实施监管。审计机关依照审计法规定的职权和程序，对承储企业的财务运行情况实施审计监督。第四十七条监督检查过程中，可以依法行使以下职权：（一）进入承储企业检查粮食储备品种、数量、质量和储存安全情况，检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；（二）向有关单位和人员了解粮食储备收购、

17、销售、轮换计划和动用命令、指令执行情况，以及有关财政和财务核算、信贷政策执行等情况；（三）调阅、复印与粮食储备经营管理相关的资料、凭证；对可能被转移、隐匿或者损毁的资料、文档、影像资料的电子设备等进行封存；（四）组织对粮食储备质量安全状况进行检验；（五）对粮食储备经营管理相关人员进行约谈、问询；（六）查封、扣押非法收购或不符合国家粮食质量安全标准的粮食储备，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；查封违法从事粮食储备活动的场所。（七）依法采取行政监管措施，依法给予处理；（A）法律法规规定的其他职权。第四十八条监督检查人员应当对监督检查内容作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负

18、责人签字确认。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应将有关情况记录在案。监督检查结果按照有关规定予以公开。第四十九条旗县级以上人民政府将监督检查所需经费列入本级财政预算。第五十条相关单位和个人对粮食和储备行政管理部门、财政部门、审计机关、农业发展银行等金融机构的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食和储备行政管理部门、财政部门、审计机关、农业发展银行等金融机构的监督检查人员依法履行监督检查职责。第五十一条粮食和储备行政管理部门应当建立健全粮食储备信息化监管平台，对粮食储备品种、数量、质量、仓储保管等情况实行动态远程监管。第五十二条旗县级以上粮食和储备

19、行政管理部门应当建立粮食储备承储主体信用档案，记录日常监督检查结果和违法行为查处情况等信息。第五十三条任何单位和个人有权对违反本办法的行为向粮食和储备行政管理部门等有关部门检举。粮食和储备行政管理部门等有关部门应当向社会公开监督举报方式，对接到的检举及时核实处理，或依法移送处理，并依法对检举人信息予以保密。第八章法律责任第五十四条违反本办法规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。第五十五条旗县级以上人民政府发展改革、财政、粮食和储备行政管理等部门，以及农业发展银行等金融机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规追究责任。（一）

20、未及时下达粮食储备收购、销售及年度轮换计划的；（二）给予不具备承储条件的企业粮食储备承储任务的；（三）发现承储企业不再具备承储条件，不及时责成限期整改或取消其承储任务的；（四）未及时足额拨付粮食储备管理费用、贷款利息补贴等财政补贴资金的；（五）未及时足额保障粮食储备信贷资金的。第五十六条承储企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门责令限期改正、予以警告；情节严重的，取消其承储资格。（一）未按规定建立粮食储备轮换管理档案的；（二）未按要求落实粮食储备信息化监管要求，损坏信息化监管设施，造成监管数据丢失，脱离信息化监管的；（三）拒绝、阻挠、干涉监管部门监督检查人员依法履行职责的。（四）未按规定处置粮食储备轮换溢余收入的。第九章附则第五十七条：本办法所称承储企业为承担粮食储备承储任务的企业。第五十八条：本办法自20*年*月*日起施行。自治区人民政府2006年1月20日发布的内蒙古自治区级储备粮管理办法（内蒙古自治区人民政府令第141号）同时废止。