公司应急能力建设评估实施方案.docx
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1、应急能力建设评估工作实施方案根据公司应急能力建设评估工作实施方案的通知,结合分公司实际情况,决定在全分公司范围内开展应急能力建设评估工作。为确保此项工作有序开展,特制订实施方案,现印发,请遵照执行。一、指导思想依据电力建设企业应急能力建设评估规范,以加强应急基础为重点,以强化应急准备为关键,以提高突发事件应急处置能力为核心,从预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等重要环节为主加强应急能力建设,全面提高公司突发事件应对水平。二、工作目标XX年10月底,通过公司应急能力建设评估验收,配合公司通过XX建设集团(股份)有限公司专家组应急能力建设评估验收,确保达到合格标准,力争达到优良标准。三、组织机
2、构及职责1、成立分公司应急能力建设领导小组组长:副组长:成员:领导小组是分公司应急能力建设领导机构,组织开展应急能力建设各项工作。2、成立应急能力建设办公室办公室设在安全环保部,办公室主任:具体负责分公司应急能力建设日常管理工作。办公室下设工作组,具体开展应急能力建设工作,完善相应的文件记录。成员组成:综合办公室负责公共卫生、社会安全应急日常管理。工程项目管理中心负责地质灾害、防洪度汛、机械设备事故应急日常管理。安全环保部负责自然灾害、事故灾难应急日常管理。党群工作部负责突发新闻媒体事件日常管理及网络信息系统突发事件日常管理。四、应急能力建设主要工作任务1、识别应急管理法律法规(牵头部门,安全
3、环保部)法律事务部组织对国家应急管理方面的法律、法规、规章、标准、规范、导则等进行收集,形成应急法律法规清单以正式文件下发,结合普法宣传,开展应急法律法规宣传培训。2、建立应急管理规章制度(牵头责任部门:安全环保部,配合部门:综合办公室、其他相关部门)安全环保部牵头组织修编XX公司应急管理办法,对应急管理职责、应急组织体系、应急预案管理、应急物资装备管理、应急处置、应急培训演练、应急总结评估、应急检查考核等内容进行明确。3、明确应急管理机构(牵头责任部门:人力资源部,配合部门:安全环保部)人力资源部牵头,分级明确应急领导小组及职责,分级明确应急管理机构及职责,分级成立应急专家队伍、应急抢险救援
4、队伍。4、进行风险分析(牵头责任部门:工程项目管理中心,配合部门:安全环保部、综合办公室、党群工作部)工程项目管理中心牵头,综合办公室、安全环保部、党群工作部配合,从自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4个方面对分公司面临的风险进行全面分析,形成XX公司风险分析报告。5、完善应急预案(牵头部门:安全环保部、综合办公室、工程项目管理中心,配合部门:其他相关部门)综合办公室、安全环保部、工程项目管理中心牵头,相关业务部门配合,根据XX公司风险分析报告及有关规定,修订XX公司总体应急预案。相关部门根据职责分工完成专项应急预案和现场处置方案的编制、评审、发布、备案等工作。分公司所属各项目部结合自身
5、业务特点和风险分析结果,编制本项目部的总体预案、专项预案和现场处置方案,编制的预案进行分级报备。6、开展应急培训(牵头部门:人力资源部;配合部门:安全环保部)计划在XX年上半年组织两期应急管理培训班,重点对国家应急管理法律法规、电力建设企业应急能力建设评估规范、应急预案编制、应急演练等进行培训。各项目部结合自身业务特点,开展应急法律法规、应急预案、应急知识、逃生技能等方面的培训。7、组织应急演练(责任单位:分公司相关部门、各项目部)分公司本部、各项目部结合防洪度汛要求,结合“安全生产月”活动,参照生产安全事故应急演练指南(AQ/T9007-2011)标准,开展应急演练,达到检验预案、锻炼队伍、
6、磨合机制、宣传教育、完善准备的目的。结合防洪度汛要求和“安全生产月”活动,参照生产安全事故应急演练指南(AQ/T9007-2011)标准,各项目部应制定应急演练计划,演练形式可以是现场演练也可以是桌面演练。分公司计划组织开展桌面演练。8、做好应急保障(责任部门:财务部、综合办公室、工程项目管理中心)财务部主要做好应急资金保障,保障应急所需资金。工程项目管理中心主要负责做好应急物资、装备保障,建立XX公司应急物资装备台账,台账应明确应急物资装备的种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、用途和用法、管理责任人及联系人等信息。各项目部设备物资部门按照各自职责做好应急物资、设备的维护、保养、更新、检查
7、等工作。综合办公司主要做好应急通讯保隙和后勤保障,建立包含上级、政府有关部门、应急协作单位等有关人员的联系方式汇总表,建立应急值班制度,明确应急值班电话;建立应急后勤保障单位清单,主要包括单位名称、主要联系人姓名、地址、联系方式等信息。9、开展应急技术研究(责任部门:工程项目管理中心,配合部门:相关部门)工程项目管理中心将电力建设企业应急能力建设评估规范、电力建设企业应急预案编制导则等技术标准进行宣传和推广,开展应急救援技术研发,提升分公司应急救援技术水平。10、提升监测预警能力(责任部门:综合办公室、安全环保部、党群工作部)综合办公室主要对公共卫生事件、突发社会事件进行监测,安全环保部主要对
8、自然灾害、事故灾难等信息进行监测,及时向有关单位和项目部发布预警信息。党群工作部主要对各媒体对分公司的宣传报道进行监测,及时处置负面报道。按照电力建设企业应急能力建设评估规范的要求,安全环保部编制了电力建设企业应急能力建设责任分工表(附后),请有关部门和项目部按照时间节点完成相关工作,确保分公司顺利通过电建股份公司应急能力建设评估。五、应急能力建设工作要求1、加强领导、落实责任。分公司所属各项目部要按照分公司应急能力建设实施实施工作方案,成立本项目部应急能力建设领导小组、成立应急能力建设办公室,编制应急能力建设责任分工表,落实本项目部的应急能力建设责任,确保分公司XX年应急能力建设各项工作顺利
9、开展。2、精心组织、确保实效。从XX年6月份开始,分公司应急能力建设办公室至少每月召开一次会议,分析有关部门、项目部应急能力建设情况,审查有关工作成果,研究解决应急能力建设过程中的突出问题,确保应急能力建设各项工作任务计划有布置、有检查、有落实。附件:1、xx公司应急能力建设责任分工表2、xx公司应急预案清单及责任分工3、项目部安全生产应急预案清单XX公司应急能力建设责任分工表序号建设项目标准分建设内容责任部门建设成果完成时间1预防与应急准备5001.1法规制度501.1.1法律法规20(1)法律法规收集101 .应急管理制度应包括识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定,明确责任部门、获取
10、渠道、方式;2 .应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求,建立清单和文本数据库,并及时更新;3 .识别、获取范围应包括:国家关于应急管理的法律法规、行业(地方)及上级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求。安全环保部各项目部以正式文件下发XX公司应急管理法律法规清单。6月底前(2)法律法规培训一旦贝5应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训和告知,并传达给相关方。安全环保部人力资源部工程项目管理中心各项目部应急培训计划表、应急培训记录表、应急培训效果评价表6月底前(3)法律法规落实5应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求,制定、部署、落实有关具体措施
11、,开展自查自改,完善本单位应急工作。安全环保部本部相关部门各项目部修订公司生产安全事故应急预案管理办法并组织学习。6月前归档1.1.2规章制度20(1)应急规章制度制定10L应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求,建立健全应急管理制度;2 .应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训演练、总结评估、检查考核等主要内容;3 .应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人,对应急能力建设和应急管理全面负责;4 .企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度,并以正式文件发布实施。安全
12、环保部本部相关部门各项目部各级应急管理制度6月底前(2)规章制度落实101.应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员;2各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度,履行岗位应急管理职责。安全环保部本部各部门各项目部1、收集XX公司应急管理制度发放记录;2、收集公司属各单位、项目部应急管理制度的学习、培训、实施记录7月底(3)规章制度评估与修订101 .每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估,并形成记录;2 .对检查评估中发现的问题应立即整改,并形成记录;3 .在发生以下情况时,应及时对相关规章制度进行评审、修订:(1)当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止
13、、修订或新颁布时;(2)当归属、体制、规模发生重大变化时;(3)当生产设施新建、扩建、改建时;(4)当上级有关主管部门提出相关整改意见时;(5)当安全检查、风险评价、制度评估过程中发现涉及规章制度存在问题时;(6)当分析重大事故和重发事故原因,发现制度性因素时;4 .规章制度评审和修订的人员应由相关管理、技术人员等组成安全环保部x公司应急管理制度征求意见记录、会议评审记录等。8月底前1.2应急规划与实施201.2.1应急管理发展规划5应将应急管理发展规划纳入企业安全发展规划,应急规划内容应包括目标、工作体系、机构队伍、预案体系、保障能力、宣教和培训、科技进步及应急平台等。工程项目管理中心制定X
14、X公司安全发展规划,将应急管理作为一章。6月底前1.2.2规划实施51 .应与企业安全发展规划同步实施、同步推进;2 .应根据应急管理发展规划编制年度工作计划或实施方案,建立相关的实施记录。安全环保部提供XX公司2017年应急能力建设实施方案并提供落实记录6月底前1.2.3自检自评101 .定期开展应急能力自检工作。有明确的目的、计划、内容和要求,对检查出的问题应分析原因,制定整改计划和措施:2 .每年应对应急管理工作进行总结评价,形成自评报告,发生生产安全事故后应重新进行自评估;3 .自评报告应包括:应急体系建设、规章制度建设、救援队伍建设、预案编制和演练、教育培训、资源投入、突发事件应对评
15、估、存在的问题以及改进措施等主要内容;4 .对检查和自评的整改情况进行应复查验证,形成闭环管理。安全环保部综合办公室各项目部XX公司XX年应急能力建设自评报告8月底1.3应急组织体系601.3.1领导机构201 .设置应急管理领导机构,领导机构的主要负责人由企业(项FI)主要负责人担任,并明确分管领导机构日常工作的负责人;2 .应急领导机构应根据应急管理制度的有关规定开展工作。企业(项目)主要负责人应定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报,了解应急能力建设情况,解决应急能力建设和管理中存在的问题。人力资源部综合办公室安全环保部各项目部1、下发关于成立XX公司应急管理领导小组
16、的通知,明确人员组成及其职责。2、应急领导小组召开会议的会议记录。6月底刖1.3.2管理机构201 .应设置或明确应急管理办事机构(应急办公室),具体负责本企业(项目)的应急管理工作;2 .应急管理机构应符合下列要求:(1)应明确应急管理机构的三大主要职责(即:应急值守、信息汇总和综合协调);(2)应配备满足应急管理需求的专职或兼职应急管理人员,并明确其岗位职责。人力资源部综合办公室安全环保部各项目部1、在关于成立中国水七局应急管理领导小组的通知中明确应急管理机构及其职责。6月底前1.3.3相关方应急管理201 .工程各参建单位应建立相关方名录。对相关方进行管理,包括资格预审、业绩评价、应急资
17、源定期进行分析及更新、应急能力评估等;2 .工程各参建单位应急信息应书面告知相关方;如有重大地质灾害隐患,应按规定报告相关单位和部门;3 .在同一作业区域内不同单位进行交叉施工作业,或相邻施工单位之间可能会影响对方生产安全的,应当签订安全生产(应急)管理协议,明确各自的安全生产(应急)管理职责和应当采取的措施,并指定专人负责安全生产(应急)检查与协调。(1)不同标段施工单位的安全生产(应急)管理协议应由工程总承包方(或建设单位)组织签订;(2)同一标段的不同分包单位的安全生产(应急)管理协议应由标段施工总承包方组织签订。安全环保部综合办公室分公司相关部门各项目部1、编制应急相关方名录;2、应急
18、相关方名录的发放记录3、安全生产管理协议8月底前1.4应急预案管理1351.4.1风险分析40(1)风险分析251 .应制定危险源辨识和风险评价管理制度,明确危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围、流程等要求;2 .应根据企业业务特点开展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险分析;3 .风险评价应形成不可接受风险清单,对不可接受风险制定控制措施计划;4 .符合GB18218标准的重大危险源应向属地负有安全生产监督管理职责的政府有关部门备案。工程项目管理中心各项目部1、XX公司风险分析报告(自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险)。2、不可接受风险清单。3、重大危险源清单6月底前(2)
19、地质灾害风险分析15L应进行电力建设工程(包括规划设计、施工阶段)地质灾害危险源辨识及风险分析与评价,建立地质灾害危险源清单,并对地质灾害危险源进行有效控制;2应根据工程建设特点确定辨识对象,按照市政工程、轨道工程、水务工程、临建(包括施工营地、料场、渣场、施工道路、围堰、码头、砂石系统等)工程等进行分类辨识;3.开展地质灾害危险性评估,结合工程项目的实际情况,开展地质工程项目管理中心各项目部收集有关项目部地质灾害分析报告,形成XX公司地质灾害危险源清单,XX公司地质灾害分析汇总报告6月底前灾害易损性评价工作。1.4.2应急预案编制70(1)编制要求101 .成立以企业主要负责人或分管负责人任
20、组长、相关部门人员为组员的应急预案编制工作组,明确工作职责和分工,制定工作计划,开展应急预案编制工作;(1)工程总承包单位应按合同约定,编制该工程项目的综合应急预案,组织各参建单位制定各类安全事故专项预案及现场处置方案;实行施工总承包的,由施工总承包单位组织分包单位制定各类安全事故应急预案;2 .必须在开展风险评估和应急能力评估的基础上编制应急预案;(1)对本企业(项目)存在的危险因素、可能发生的突发事件类型和后果进行分析,评估突发事件的危害程度和影响范围;(2)在全面调查和客观分析本企业(项目)应急队伍、装备、物资等情况以及可利用社会应急资源的基础上开展应急能力评估;(3)应编制风险评估和应
21、急能力评估报告,作为应急预案的编制依据。综合办公室安全环保部分公司相关部门各项目部L成立应急预案编制工作组文件;2 .XX公司风险分析报告;3 .xx公司应急能力评估报告4、各单位、项目部应急预案编制。5月底(2)预案体系要求101 .应建立应急预案体系,应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡构成;各预案之间应相互衔接;2 .应急预案应覆盖可能发生的事故类型,并与有关部门的应急预案相衔接;3 .应急预案应符合企业(项目)安全生产和应急管理工作实际,并应明确生产现场带班人员、班组长、调度人员和应急值守人员具有第一时间下达停工撤人命令的直接决策权和指挥权。4、识别关
22、键各位,并编制关键岗位应急处置卡。综合办公室安全环保部各项目部1、xx公司应急预案汇编6月底(3)综合应急预案151 .综合应急预案应按生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、电力企业应急预案评审和备案细则的要求编制;2 .综合应急预案应包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等主要内容;综合办公室各项目部1、xx公司总体应急预案2、各单位综合应急预案3、综合应急预案报备记录3.综合应急预案的封面、批准页、目录、正文、附件的形式及附件数量等应符合要求。(4)专项应急预案201 .专项应急预案应按生产经营单位生产安全事故
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