以钉钉子精神推动巡察发现问题彻底整改提升巡察工作质效.docx

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1、以钉钉子精神推动巡察发现问题彻底整改提升巡察工作质效发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。只有坚 持发现问题与整改落实并重，强化巡察整改主体责任，创新日常监督机制，加强 整改情况督促检查，以钉钉子精神推动问题彻底整改，做深做实做细巡察“后半 篇文章”，才能始终保持利剑锋锐，充分发挥巡察震慑遏制治本作用，推动全面 从严治党向纵深发展。提高政治站位，强化整改自觉整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责。从以前巡察整改和跟踪督办的情况看，一些地方和单位整改不落实、不到位 的问题依然存在。有的表态照单全收，实际并没有照单全改；有的整改敷衍应付、 大打折扣；有的把表面问题改了，深层

2、次的问题没有触动；有的简单向下问责， 基层的问题改了，但上面的问题、领导干部的问题并没有改，特别是涉及长期困 扰地方发展的深层次问题没有改，给我们党执政基础带来负面影响的一些根本性 问题没有改，等等。出现这些问题，主要是有的被巡察党组织政治站位不高，履 行整改主体责任不到位，存在“过关”心态；有的工作主动性自觉性不够，整改 不真不实、不推不动；有的搞“两面派”、做“两面人”，敷衍应付、上推下卸； 有的搞选择性整改，甚至边改边犯。一些机关和职能部门存在认识偏差，认为整 改是被巡察党组织的事、督促整改是巡察机构的事，没有将整改纳入纪检监察机 关和组织部门日常监督的重要内容，没有用更多的时间和精力抓

3、督促检查，监督 责任履行不力、部门职能作用未充分发挥。高度重视巡察整改。出台巡察成果运用暂行办法、巡察整改督查督办工作实施细则，明确成果运 用要求和相关部门督促整改责任；省纪委监委制定巡察移交问题整改督查督办工 作实施办法，省委组织部制定贯彻省委巡察整改督查督办工作实施细则实施办 法，明确各自责任和具体实施工作机制。2018年初部署开展十届省委巡察反馈 移交问题和线索整改处置情况大起底、大检查，并将检查情况通报全省；2018 年底至2019年初，结合以往巡察发现问题和线索未整改处置到位情况，再次组 织开展督查督办，取得明显成效。截至目前，十届省委巡察反馈问题整改总体完成率97.8%,移交问题线

4、索处 置总体完成率99.7%。狠抓巡察整改的实践证明，各级党组织和有关部门与单位 只有切实提高政治站位和政治觉悟，把思想和行动统一到党中央关于强化巡察整 改的部署要求上来，把巡察整改作为一项严肃的政治任务和一份必须履行的政治 责任，作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，作为检验自身能 力素质和责任担当的试金石，以严实的作风、过硬的举措来推进，巡察整改才能 真正落实落地。加强统筹谋划，确保一督到底。精心制定方案。根据督查督办任务，认真研究有关巡察报告、反馈意见、整 改方案、被巡察地方和单位领导班子和主要负责人的整改情况报告及回访督查报 告，尤其是问题和线索台账，分别制定总体方案和周密

5、具体、针对性强的实施方 案，明确督查督办任务书、时间表和路线图。坚持具体问题具体分析，根据不同 情况和问题采取不同方法，切实将责任落实到单位和人、时间精确到天、目标要 求细化到点，确保工作取得实效。列全列明清单。对近年来巡察发现的面上问题和党员干部问题线索整改处置情况进行全面 摸底、集中梳理，对照已有台账和被巡察党组织上报的整改材料，将问题“一网 打尽二同时注重分门别类列全列明问题清单、任务清单、责任清单，做到情况 明、底数清、数字准，做足督查督办“功课二严格彻督彻改。对照问题清单、任务清单、责任清单，一项一项检查甄别，看反馈的意见和 问题是否真正整改落实了、移交的问题线索是否依规依纪依法处置

6、到位了，并提 出明确具体意见，报领导小组审定后最终认定其是否整改、处置到位。以高度的 政治责任感,督促有关党组织把巡察发现问题整改到位,做到问题不查清不放过、 责任不追究不放过、整改不彻底不放过，一督到底，完成一个销号一个，确保问 题见底清零。坚持实事求是，务求客观精准实事求是是党的思想路线的核心内容，也是巡察整改必须坚持的基本原则。实事求是简化程序。要善于化繁为简，做到简而明，不搞“繁琐哲学”，不 把过多的精力放在繁杂的程序上，切实为基层减负。督查督办时坚持因时制宜、 因地制宜，提高工作效率，尽量不影响被督查督办地区和单位的正常工作。进驻 时直接与被督查督办党组织主要负责人沟通，说明来意，开

7、门见山、直指问题。 对被巡察党组织上报已经整改落实的问题，也要进行抽查,看是不是真正整改了； 对于虚假整改的要拎出来，作为新问题列入再督查督办清单。实事求是推动解决问题。对有的地方和单位提出有关情况与巡察了解的情况 有出入，不轻易否定，而要认真倾听意见和说明，注意查看有关证据。如果依据 充分、证据确凿，就要虚心接受意见建议，不能不分青红皂白地草率定性、强行 施压，造成不良后果和影响。对一些因种种原因确实难以整改到位的问题，比如 涉法涉诉的，时间间隔很长、政策已发生变化的历史遗留问题，或涉及面宽需要 上下级协调协作处置的，或因党政机构改革和企业改制整改主体发生变化的复杂 问题，要善于用历史的、辩

8、证的、发展的、联系的观点分析研判，弄清哪些是能 够整改而没有整改的、哪些确实是短期内无法整改需要长期整改的、哪些是需要 移交有关机构和部门依法处理的，分类处置、区别对待，既不拿老政策看待新问 题，也不用老问题套新政策，更不能简单地将问责板子打到基层，做到深入具体、 客观精准。对一时拿不准的问题，不急于表态下结论，经有关部门研窕后再作答 复。要加强政治把关、政策把关、事实把关，把实事求是原则贯穿巡察整改全过 程各环节，做到让群众满意、让被巡察党组织服气，防止巡察利剑变成“双刃剑”。用好问责利器，促进标本兼治巡察是利剑，是“长牙的老虎”“带电的高压线”，不是“稻草人”“橡皮泥二 要用好问责利器。对

9、督查督办中发现的敷衍整改、虚假整改、拒不整改，搞 “新官不理旧账”的，或妨碍、干扰、阻碍督查督办工作正常开展的，或履行整 改主体责任不力、应付对付、无正当理由拖延巡察移交线索处置的，要抓住不放, 坚决用铁的纪律严肃问责，维护巡察制度的权威和效果。对因各种原因未整改到 位的问题作进一步深入了解，查明主、客观原因和具体责任人责任，记录在案， 逐个列出清单，研究追责问责意见，严肃追责问责。追责时既要问直接责任人的 责任，也要问分管领导甚至一把手的责任。对典型案例，要公开曝光，发挥“问 责一个、警醒一片”的震慑效应，使监督问责常态化、长效化，确保整改落实见 真章、动真格、求实效。要促进标本兼治。注重综

10、合运用巡察成果，督促被巡察党组织既拿出“当下 改”的举措，集中解决巡察中发现的突出问题，又形成“长久立”的机制，加强 综合分析，把抓好巡察整改与实际工作紧密联系起来，把全面从严治党与全面深 化改革有机结合起来，举一反三、延伸拓展，补齐短板、完善制度，既着力解决 具体人具体事的问题，也着力解决体制机制问题，发挥好巡察标本兼治战略作用。市县巡察是党内巡察制度的重要组成部分，如何发挥巡察利剑作用精准发现 问题，是推进全面从严治党向基层延伸的重要课题。近日，省市纪委成立专题调 研组，梳理当前影响巡察工作效果的突出问题，在分析问题基础上提出进一步提 升巡察工作质效的对策建议。当前巡察工作存在问题及原因剖

11、析少数基层干部和群众对巡察工作认知度不高。有的对巡察工作期望过 高，对巡察职责范围不了解，认为巡察“包打天下”；有的对巡察工作不信任，有 顾虑，不同程度存在着讲真话少、讲套话空话多的现象，存在触及问题少、标榜 成绩多的现象；有的对巡察工作存在抵触情绪，认为巡察就是一阵风，是走过场、 挑毛病，如果讲了真话、说了实情，巡察组离开后，可能产生对自己不利的后果, 会遭到领导和同事的孤立甚至报复。个别被巡察单位不重视。受惯性思维影响，没有充分认识到巡察的政治定位, 表面上对巡察工作非常重视、积极支持，私下里不同程度存在戒备心理，对一些 情况刻意隐瞒，只展现工作中好的一面，刻意掩盖工作不足，甚至存在一定的

12、抵 触情绪，导致落实责任主动性不强、行动滞后，在一定程度上影响巡察效果。巡察方式方法不够丰富。一些地方开展巡察的方式仅限于听取汇报、个别谈话、信访、审计等渠道， 虽然方法直观易行、操作性强，效果也比较明显，但只能发现一些共性和表面问 题。特别是在极个别单位在巡察组进驻前对出现的问题进行“粉刷”的情况下，采 取简单的巡察方法很难发现问题。此外，一些地方开展巡察的范围和对象相对集 中，人情关系网复杂，简单地开展工作容易受到人情干扰。巡察结果运用不到位。目前，一些地方对存在问题较多或是整改不到位的巡 察对象，没有在干部提拔任用、年度考核、评优评先上作出说明，尤其是对存在 问题的整改落实上，有的被巡察

13、单位不够重视,有的以材料代替实际整改，有的 以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改，影响巡察成果体现。巡察干部队伍整体素质有待提升。工作实践中，巡察干部发现问题多少、质 量高低，在个人的考核和奖惩中并没有明显体现，导致一些巡察干部工作时积极 性不高。有的巡察干部心存顾虑，担当意识不强，仅满足于过得去，不愿深入调 查一些深层次问题。有的巡察队伍组建时间短，巡察干部从各单位临时抽调，业 务能力水平与当前巡察工作的高标准还不相适应，尤其是在对一些工作的重点、 问题的分类和定性等方面把握不够精准，没有与被巡察单位的实际情况有机结 合。进步提升巡察工作质效的对策建议提高对巡察工作的认识。压实主

14、体责任，强化被巡察党组织的主体责任和主 要负责人的相关责任，层层传导压力。明确巡察工作政治定位，明确被巡察党组 织政治责任，细化被巡察党组织如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、 营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等具体工作的要求和标准，明确问 责追究情形，真正体现政治巡察的权威性、严肃性，确保巡察工作能够取得实际 成效。丰富巡察方式方法。探索开展提级巡察和交叉巡察工作，破解熟人社会干 扰；适时开展专项巡察，在常规巡察的基础上，围绕某一领域或某一突出问题开 展专项巡察或延伸巡察，提高巡察效率和发现问题的能力；认真开展巡察“回头 看，对省委巡察组提出的反馈意见和市委巡察发现的突出问题，

15、对相关责任部 门整改情况开展巡察“回头看”，做到攥紧拳头、精准发力；坚持边巡边改、查巡 结合，对巡察期间发现的顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题线 索，要及时移交，快查快结，立行立改，严肃处理，发挥巡察威慑力。强化巡察结果运用。建立巡察结果运用共享工作机制，巡察办、巡察组要加 强与纪检、组织部门、政府有关部门的沟通和联系，把巡察结果与年度考核、干 部考察、评先评优等工作有机结合起来，实现信息资源共享；巡察办、巡察组要 发挥组织协调作用，及时督促、指导被巡察单位认真进行整改，必要的时候，要 开展“回头看”，对整改落实情况进行监督，确保整改措施落地、问题结清，对存 在问题较多、整改不

16、及时、整改走过场、整改不到位的要通报曝光，严肃追责。打造过硬巡察队伍。充分发挥党组织的政治引领作用，坚持“巡察工作开展 到哪里，党建工作就开展到哪里的原则，以各巡察组为单位成立党小组。配齐 配强巡察人员，按照“忠诚、干净、担当”总体要求，从纪检、组织、人事、审计、 财税、政法等行业挑选政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部充 实到巡察工作岗位，经受锻炼、统筹使用，把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部 的重要平台。抓好教育培训，组织巡察干部深入学习有关巡察工作的重要精神和部署要 求，制定培训计划，采取集中培训、以巡代培、上挂锻炼等方式，切实提升巡察 队伍综合素质。严格管理监督，坚持严管就是厚爱、信任不能代替监督，要求巡 察干部依规依纪开展巡察；强化内控制度，要求巡察干部严守组织纪律、工作纪 律和保密纪律等；畅通举报渠道，通过开通举报电话和设置投诉信箱等方式，受 理巡察干部在巡察过程中存在违纪违法等问题线索的举报。