“两委一站”：社区治理的新探索——以广州市越秀区为例.doc

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1、“两委一站”：社区治理的新探索以广州市越秀区为例?市情研究?探求2010年第1期(新128期?总191期)两委一站”:社区治理的新探索以广州市越秀区为例赵春荣卢智浩(中共广州市委党校越秀分校,广东广州510180)【摘要】广州市越秀区经过3年多试行”两委一站”社区自治管理运作模式的实践,探索政府行政事务和社区事务相分离的社区管理体制,实现政府行政管理和社区居民自我管理的有效对接,虽然有成功的经验,但在实践中仍存在一些不清晰,不协调的地方,需要从实现社区自治组织的再造,建立社工队伍专业体系和”大社工”新模式,探索新的社区财政机制,创造社区民主意识和社区参与的引导机制等方面探求新的突破.【关键词】

2、社区建设;依法自治;两委一站【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】10038744(201O)0100l106社区是城市的细胞,是社会管理的基础,是一个具有多重功能的地域性社会生活共同体.随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离,社会管理重心和社会矛盾大量集中在社区,社区承担的社会公共事务越来越重,对社区依法自治也提出了新的要求.广州市越秀区在城市社区依法自治的实践探索中,以”两委一站”(社区居民委员会,党的基层委员会,政务工作站)的形式,发挥社区党组织领导和核心作用,对促进社区依法自治,开展社区服务,群防群治,物业管理,创建文明社区等,起了明显推动作用.其基本组织架构为:街道党工委.

3、J警广委(总1支)l收稿日期:2009924作者简介:赵春荣(1966一),男,中共广州市委党校越秀分校常务副校长,教授,主要研究方向为党史党建,社区建设;卢智浩(1957一),男,中共广州市委党校越秀分校副校长,高级讲师,主要研究方向为基层公共管理.探求2010年第1期通过建立”两委一站”的社区运作模式,实现政府行政事务和社区事务相分离的社区管理体制,促使社区自治组织和社区中介组织在协助政府处理社区政务,依法通过民主协商来合作处理社区公共事务中,进一步完善社区”自我教育,自我管理,自我服务”的功能.一,越秀区”两委一站”试点的主要成效和做法2005年6月,越秀区分别选取了东湖街新河浦社区,黄

4、花岗街水荫社区,建设街大马路社区,大塘街龙腾社区和白云街东湖新村社区5个社区试行”两委一站”的社区管理运作模式.”两委一站”把政务社工和事务社工进行分设,明确规定社区党委主要的工作任务是落实上级党组织布置的各项工作,领导和协调社区居委会和政务工作站的各项工作协调运作.社区居委会的任务是落实收集民意,集结民力,解决处理辖区内居民事务;政务工作站的工作职能是完成社区”两委”及有关政府职能部门交办的工作.”两委一站”社区管理模式,是推进社区民主自治,实现政府依法行政和社区依法自治有效对接的一项有益的尝试.在总结试点工作的基础上,2007年9月,越秀区政府正式下发了越秀区关于推广社区两委一站运作模式指

5、导意见,计划用三年的时间,在全区条件成熟的社区逐步推广”两委一站”运作模式,并对”两委一站”的职责和相互关系,制度建设,办公场地,人员配置,经费和制度保障等方面进行了进一步的明确.目前全区262个社区,实施”两委一站”的社区共75个,占社区总数的29%.经过3年多的探索和推广,”两委一站”社区的管理和服务工作逐步得到强化,体现了四个加强:一是社区居委会的自治组织主体地位得到加强,社区居委会由过去只负责落实好政府的工作任务,逐步转变为在协助政府落实好各项工作的前提下,努力开展社区居民自治和服务工作.二是社区居民的自治意识与参与意识得到了一定的加强.社区居委会在为民解难的过程中逐步唤醒了居民群众的

6、自治意识,提高了居民群众的参与热情,居民群众的凝聚力增强了,社区居委会的形象和支持率得到有效的提高.三是社区党组织的领导核心作用得到加强.社区党组织进一步明确了工作职责,改进了工作方式,创新了工作载体,提高了社区党组织的战斗力和影响力,发挥了服务群众,凝聚人心的作用,促使社区党组织从”工作支部”向”领导核心支部”的转变.四是政府的依法行政工作得到落实和加强.通过社区居委会和社区政务工作站的合理分设,在社区建起一个行政事务的工作组织平台,负责承接政府在社区的各项指令性工作,在一定程度上避免了政府的行政工作干预社区的依法自治,促进了政府的依法行政.社区通过人员调配,明确职责,完善考核,提高了服务队

7、伍的素质,促进了管理和服务工作水平的提高.二,越秀区”两委一站”试点遇到的突出问题和主要困难“两委一站”社区管理试点虽然有成功的经验,实现了政府与社区自治组织一定的分权,缔造了具有自治倾向的社区居委会(“两委一站”),但就整个社区体制结构来讲仍然是行政一体化,政府行政管理与社区自治的关系依然不均衡,政府管理主导,社区自治辅助,强政府,弱社会的局面也并没有从根本上得到改变,制约着越秀区试点工作的开展.主要表现在以下几个方面:(一)思想认识仍不到位.囿于传统思维定势的深刻影响,对”两委一站”这一社区管理体制改革模式,从政府职能部门到街道社区,仍未真正认识到位.随着各职能部门的工作重心逐步下移至社区

8、,各个系统和群团组织的工作触角也都伸向社区,这对增强社区自治功能本来具有非常积极的推动作用.但是在管理重心下移的过程中,一些部门和组织还是习惯把社区当作政府的”腿”,只是简单地把工作任务和要求下达给社区,评比考核照常进行,报表,台账依旧居高不下,社区居委会肩负12“两委一站”:社区治理的新探索2010年第1期的任务之重比以往有过之而无不及,至使社区工作者每天疲于应付完成街道办所布置的任务,而社区居民群众自己的事项,却没时间去办,没精力去管,由于居委会的运作经费完全依赖街道办事处,双方都将这种关系视为理所应当.也因此造成了社区工作者行政依赖性,附属性观念的强化和自治管理职能的弱化,习惯于按行政指

9、令工作,居委会离开了政府的指挥棒不知如何开展工作,部分社区居委会形成”不想自治,不敢自治,不会自治”的尴尬局面.(二)居民公民意识及参与精神缺失.目前越秀区”两委一站”建设,主要依靠行政力量推动,社区居民缺乏参与的热情.从目前越秀区各社区的自治情况来看,居民参与率低,而且存在参与不平衡的现象.老人,青少年参与多,中青年参与少,如果没有单位动员组织,中青年的比例会更低.不在职居民(包括离退休者,下岗人员,个体无业者等)社区参与居多,而单位在职人员参与少,有的甚至是在一年内从未参加过社区自治活动.从参与的内容来看,活动事务性参与多,如社区文体活动,社区公益活动,社区学校活动,社区老人活动等等,而政

10、治性参与少,在各类选举过程中,不少社区选民登记转变为登记选民,而且被登记的选民自觉投票意愿不强.造成居民参与率低且不平衡的原因主要有四个方面:一是政府,社区,居民的思维惯性局限,对社区自治的理解和要求不同,造成社区自治动力不足,居民参与积极性不高;二是由于居委会对居民强调管理多,为居民服务,替群众解难的体现少,导致社区自治与居民的利益诉求相左,居民缺乏参与热情;三是居民自发组织程度不高,目前越秀区社区自治组织,大部分是应政府要求成立的,而且组织负责人大多数是由”政府或居委会指定或推荐的”,使自治活动的形式大于实质,容易使居民失去参与的热情和动力;四是缺乏宣传引导,居民的民主意识参差,新兴住宅小

11、区,民主诉求与业主利益密切相关,居民的自治意识强烈,但未能得到有效引导,而传统住宅区,居民利益关联度低和受区域”空心化”的影响,居民普遍缺少自治参与热情,行政依赖性强.(三)管理制度尚需进一步探索.目前越秀区各街道都制定了一系列社区管理制度,但实际运作表明,对涉及社区居委会与政务工作站之间的关系,分工等方面,还存在职责交叉,关系重叠的现象,“两委一站”的改革,目的是为了实行议行分设,有效地避免政府的行政工作干预,”还权”于社区,回归到社区的依法自治.这种改革实现了社区自治管理与社区行政管理,社区行政管理与社区公共服务在组织上的分开,但是在实际工作中社区自治管理与社区行政管理,社区行政管理与社区

12、公共服务在职能上却不能完全分开.以社区人口与计划生育管理为例,计生属政务工作站的工作,既包括社区行政事务(执行计划生育国策),也包括社区公共服务事务(计划生育技术服务).”两委一站”里的交叉任职同样也影响了社区自治的发展.以东湖街新河浦社区为例,居委会编制4人,工作站编制8人,其中,居委会主任与党务书记一肩挑,是各项行政工作的直接责任人,与街道签定各种责任书,街道布置的重要工作及每次工作例会,居委会主任都要参加;工作站站长兼任居委会副主任,还有另一名居委会的同志因工作站计生人员配备不足而兼职计生工作,这种交叉任职,几乎使居委会与社区工作站变为两块牌子一套班子,”两委一站”仍陷入行政事务中.此外

13、,街道办事处随意调换,任免社区居委会成员的现象时有发生,对社区居民依法民主选举社区自治组织的程序造成了一定的干扰.而”议行分设”的社区管理体制,居委会在”找事做”的同时,希望能明确其工作内容,考核的要求和奖罚的办法;政务工作站在”工作繁忙”的同时,希望能减负的呼声高涨.社区居委会和社区政务工作站内部也因”人管人”而非”制度管人”而出现一些”谁管谁,谁为主”,一些工作难定归属,工作推诿,扯皮,忙闲不均的不和谐现象,使社区居委会对社区工作站存有一定的芥蒂.(四)社会中介服务组织发育迟缓.社区自治事务,社区公共服务,社区行政事务是三种不同的职能,应该由不同的组织来分别承担.政府部门履行社区行政事务,

14、社会中介组织履行社区公共服务职能,社区组织履行社区自治职能.目前越秀区政府部门具体职能基本上都包含两部分,即行政管理职能和社会服务职能,这使得政府部门既是行政机构,又是社会组织,政社不分;社区居13探求2010年第1期委会既履行社区行政代理职能,又供给社区公共服务,还开展社区自治活动,行政管理与公共服务不分.这些都导致社区行政管理不到位,社区公共服务也不到位,社区自治效能低下.由于社区有关的社会服务工作被纳入了政府的工作轨道,本应由非政府社会组织所承担的职能没有充分的发育空间.(五)居委会整合和动员社区资源的能力不强.目前,社区居委会仍未能真正成为社区公共利益的表达和实现载体,社区仅仅是一个地

15、域概念而非居民生活,交际,文化的心理认同空间.由此,居委会在整合民间资源,动员居民共同参与社区建设的能力不强,社区建设只靠行政推动,社区依靠少数社工或接受救助的低保户开展工作,社区内高素质,有热情的志愿者未能被充分发动,社工因此而疲于奔命,工作是被动应付.(六)缺乏具体的行政指导.由于缺乏必要的行政指导,各个职能部门都可以按”条条”向社区下派工作职责和任务,多头管理,没有明确的界定,没有权威部门对社区的管理负全责,做出裁决和进行监管,致使社区的责,权,利严重脱节,社区管理的职能得不到落实.(七)社区工作者的专业素质不高.越秀区社区工作者队伍行政化色彩较浓,缺乏社会工作知识和自治能力.由于用人机

16、制不规范,待遇也不尽合理,一些低素质的人员可以通过各种关系进入社工队伍,而社会工作所需的专业人才却由于体制,待遇,缺乏晋升机会等原因,不愿进入这支队伍,这都影响了社区工作者队伍综合素质和职业声望的提高.(八)社区的经费来源和投入不足.目前社区的活动经费主要来源于政府的投入,辅之辖区机团单位的捐助.区财政投入经费远远不能支付社区工作的支出,而后者的不确定性及因辖区机团数量和效益的不同,也使社区活动经费不能得到有效保障.三,推进社区”两委一站”建设工作的几点建议实施”两委一站”运作模式,关键是理顺社区管理上方方面面的关系,建议从以下几点寻求突破:(一)建立行政管理和社区自治有效衔接的运行机制首先,

17、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系.政府部门应主动指导,支持和帮助社区居委会工作,而不是把社区变成一级小政府.要进一步健全完善越秀区社区工作准人制度的要求,实行”申报准人”,并实行”费随事转,权随责走”的运作方式.凡是政府部门行政职责范围内的工作,不随意下达到社区居委会,对于一些可以交由中介组织完成的工作则不应再交给社区完成.其次,建议在城区成立区级社区建设与发展指导机构(社区建设与发展局),使社区工作从民政局中剥离出来,成为专门负责社区建设工作的:策指导和监督管理机构.其职能是:1,负责社区建设的宏观规划和政策制定,发展指导;2,对社区自治,社区服务实施监管,协调,仲裁;3,整合各职能

18、部门”进社区”的工作事项,负责社区准人事务的核准;4,跟进和督办社区所反映的涉及政府职能的各种事项;5,专职社区工作者的资格管理;6,对社区自治组织的工作实施绩效考核;7,核定社区所需工作经费等.通过统一管理,综合管理,扭转目前”条条”对社区多头管理的现状.今后,要取消政府各职能部门对社区的各项”检查”,”评比”,改由社区建设与发展指导机构根据其履行服务和协管绩效,依法依规实施正常考核.(二)实现社区自治组织的再造,提高社区自治管理能力首先,建议社区居民代表大会变更为社区代表大会,增加辖区单位代表,业委会代表,物业公司代表,志愿者和中介服务组织代表,作为社区重大事项的决策机构.重新确认居委会在

19、社区建设中的议事,督办,监督,服务地位,协调联系社会服务组织,将其办事职能交由社区工作站承担.其次,进一步健全和完善社区居委会和社区政务工作站工作制度,明确职责,规范操作.理顺居14“两委一站”:社区治理的新探索2010年第1期委会与工作站的工作关系,社区政务工作任务由政府部门直接委托到政务工作站,再由政务工作站向社区居委会进行通报,取得社区居委会的支持和协助.落实政务工作站站长待遇问题,配齐社区工作人员,取消居委会和政务工作站的交叉任职现象.形成以社区党组织为领导核心,社区代表会议决策,居民委员会统筹管理,社区政务工作站和社会中介服务组织办事的团组式格局.再次,政府要向社区下放”三权”:1,

20、还给社区居委会”自治权”.主要包括社区干部选免权,社区事务管理权,政务工作监督权,财务自主权,不合理摊派的拒绝权.2,转给社区政务工作站”协管权”.一些适合于社区管理的行政事务,由政府委托给社区政务工作站协助进行管理,并赋予社区政务工作站相应的登记,管理,建议,告知,纠正等”协管权”.目前各职能部门各自建立的社区”协管员”队伍,由于各自为政,不利于社区管理资源的整合和发挥最大效能,建议由区政府整合”协管”资源,委托给社区政务工作站,由政务工作站统一进行网格化管理,制定”协管”细则,明确责,权,利的归属,并按社区政务工作站承担的”协管”事项,把相应”协管”经费下拨给社区政务工作站.3,赋予社区”

21、两委”监督权.主要包括监督政府有关部门及其工作人员在社区的执法行为和工作质量;监督公共服务单位的质量,服务承诺的落实情况;监督物业公司履行经营合同情况;监督在职党员干部在社区的政治表现;接受社区群众的投诉及来信来访,代表社区居民向政府职能部门反映和催办相关涉及居民利益的公共事项.各党委,政府职能部门,要明确制定制度,自觉接受社区监督,在社区建立起一个权威,有效的监督反馈和投诉一处理系统.通过社区自治组织职能再造,在服务居民中提高居民对社区的心理认同感,从而有效地提高社区自治组织对社区资源的动员,整合能力.(三)建章立制,健全社区管理机制建议政府以政策的形式建立完善社区相关制度和管理机制.l,建

22、立社区事务分类管理制度.政府应当按照”人员配置到社区,工作重心到社区,服务承诺到社区,工作经费到社区”的要求,明确目前社区所承担的任务中,哪些该由政府职能部门和街道办事处去承担,哪些该由社区居委会协助,哪些该委托社区政务工作站承担.对社区事务进行分类管理,确定社区事务的种类及其职责主体,制定实施细则,政府职能部门,街道办事处,居委会,政务工作站各司其职,保证社区事务能有制度可循,减少推诿扯皮.2,建立民主议事制度.除了社区居委会议事外,对社区事务尤其是与居民利益相关的事项,还要以议事园,公示栏等形式,实行”居务公开”,把解决社区的大,小事向居民公布,听取反映,作为社区自治的切入点,培养社区居民

23、的有序政治参与和民主参与意识.3,建立社区考评监督机制.建立社区考核街道和政府部门工作,居民考核居委会工作的考评机制,从体制上切断政府职能部门向社区委员会下派行政事务的可能性,社区居委会一切工作的出发点,落脚点是满足居民的公共服务需求,不再是围绕着上级的指令转,而是围绕着居民的需求转.真正把评议权,监督权交给社区群众.社区居委会主任,政务工作站站长,专职社工,要分别按规定的职责每年向社区代表大会述职,接受社区代表和街道考核评议;社区居民和单位参与度指标,社区治安安全度指标,社区环境满意度指标及社区居民社区意识提升度指标,要作为社工效能考核最基本的量化指标,在每一工作年度由社区代表对他们进行评价

24、,满意率低于60%的,由社区代表大会对其提出调整或撤换建议.4,建立对社区精英的激励机制.为鼓励高素质的社区居民积极参与社区自治,政府应指导”两委”开展”社区文明之星”年度评选活动,采取民主推荐,居民投票方式,组织社区优秀党员之星,社区志愿者之星,社区献言献策之星,社区文体之星,社区自强自立之星,社区综治之星,社区文明家庭之l5探求2010年第1期星,社区共驻共建之星,社区外来务工者之星等大规模”海选”,给予获选者社区最高的荣誉,通过媒体大力宣传和公开表彰,激励社区精英踊跃参与社区自治,共建和谐社区.(四)培育社区中介组织.建立委托管理和购买服务制度社区非营利性组织在沟通政府与居民之间的联系,

25、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用,也是吸引社区居民参与社区建设的重要载体.建议政府制定政策,积极培养和大力发展非营利性组织,志愿者协会等社会中介组织,鼓励支持引导社区中介组织根据政府和社区的需求制定和开发服务项目,采取政府购买服务的机制和契约化,项目化的运作方式,把大部分与居民利益相关的专业社会服务,如社区低保对象调查,社会矫治,计划生育,残障康复,法律援助,青少年服务,卫生服务,心理疏导,矛盾调处等,由社区非营利性社会组织承担.根据社区中介组织提供的服务给予资金资助,并定期对社区中介组织的绩效和使用政府资金情况进行效能监督和评核.通过购买社区中介组织公共服务以支持社区中介组织的壮大和发展

26、.以人口计生工作为例,政府部门和社区政务工作站负责辖内育龄妇女计划生育的管理,而人口服务(包计划生育技术服务和部分宣传教育服务)则可交给社区中介组织.这样不但实现了政社分开,真正做到为社区”减负”,又可以使社区居民享受到优质专业的服务.改变社区工作单一由政府包办的模式,丰富社区工作的内涵,形成”大社工”的新模式.(五)建立专业体系,提高社工队伍的素质1,优化社工队伍结构.目前广州市很多高校都开设了社会工作大专及本科专业,越秀区可选择适合条件的社区作为专业实习基地,与高校合作培训人材,再通过公开招考录用,加快社区工作者知识化,专业化,职业化进程.建议制定社工发展规划,在越秀区筹建的社区学院设立社

27、工职业培训,与香港社工培训机构合作,引入国外社会工作的专业理论,方法,技能,定期轮训现有社区工作者,提高社工的专业水平.2,建立科学的社工用人机制.通过科学的年度绩效考核,居民评价制度,建立社工正常的解聘,撤换,补选机制;通过严格的职业资格考核和社区工作实习,建立社工资格准人机制.今后,凡进入社区工作者队伍必须从符合资格的专业社会工作者中公开招聘,逐步分流那些不能适应现代社区治理要求的人员,达到优胜劣汰.3,完善社工成长激励机制.一是建立相应的社会工作职业资格认定,专业技术职务注册制度.建议在越秀区先行试点,参照香港的注册社工制度,制定社会工作者职业资格注册办法,取得经验后再由市人大出台地方性

28、法规,形成职业化,专业化社会工作者专业体系.二是鼓励社区工作者与街道办事处的公务员和事业人员上下交流,创造有利成长的任用机制.街道新提拔的科级干部,建议安排到社区政务工作站工作三个月,同样,社区政务工作站站长也可以交流到街道社区中心挂职.街道办事处出现公务员岗位空缺时,优先从符合条件的社工中选拔.这样既为政府培养了熟悉社区工作的党政干部,又为社区传送了高素质的管理人才.三是建立区级社工薪酬保障机制.目前社区对专业人才的迫切需要与现行人事及社会管理体制之间存在着一定程度的脱节,建议根据社工的学历和专业职系级别制定社工工资薪级指导体系,规范晋升制度,从而留住人才.(六)探索新的社区财政机制,为社区

29、建设提供资金保障首先,要改变目前政府注重社区硬环境的投入,轻软环境的投入的现状,将每月定额下拨经费给社区改革为用项目申请经费,没项目不给经费的制度,为社区开展自治活动提供资金的支持.其次,要建立政府,社会,用人单位和个人多元投入机制,多渠道拓宽社区建设经费来源:把”两委一站”工作经费,工资福利,社区设施及管理维护经费等专项经费纳人年度财政预算;以街道为单位,按目前提供的税收和财政下拨的经费为基数,将每年新增加的创税部分按比例返还街道,专项用于社区建设经费;实行”条费转块”,将过去在绿化,环卫,治安等方面条条部门的专项收(转第63页)16深化资源价格改革促进广州循环经济发展2010年第1期用改造

30、工程项目是建设生态和谐城市的重点能源优化工程和环保改造工程,将现有油制气置换天然气的工作正在Jl,N推进,预计到2010年将全部完成天然气置换,要对天然气利用项目的运营成本进行全面审核,依据供气成本,合理制定市天然气终端销售价格.3,建立合理的电价形成机制.电价改革应逐步形成反映市场供求关系的正常的电力价格传导机制,上网电价和销售电价应逐步由市场决定.加快输配电价格改革,按照”合理成本,合理赢利,依法计税,公平负担”原则合理制定输配电价格.加大峰谷电价的实施力度,扩大实施范围,从现行的工业领域扩大到商业领域,拉大峰谷电价的价差,鼓励企业在谷期用电,减轻电网负荷.实行鼓励性价格政策,大力发展冰蓄

31、冷发电,提高电力的利用效率,降低用电成本.4,逐步完善成品油价格形成机制.通过成品油价格和燃油税费改革理顺成品油价格与原油的价格关系,形成国内成品油价格与国际市场原时油价格有控制地间接接轨的定价机制.5,建立废弃物回收收费机制,促进资源的循环利用,控制一次性用品和商品的过度包装和使用.【参考文献】【l】吴槐庆牛,艳玉.破解循环经济发展中的价格难题J1.浙江经济,2008,(23).【2】徐济东,叶春明,马惠民.上海发展循环经济的价格对策【JJ_上海企业,2006,(6).【3】冷淑莲,冷崇总.发展循环经济的资源价格障碍与对策J1.价格月刊,2008,(2).【4】龚源昌.发挥价格杠杆作用促进循

32、环经济发展IJ1.浙江经济,2008,(7).责任编辑:杨姝琴(接第16页)费,根据社区承担的任务核拨给社区;由社会募集形式形成的社区建设捐助资金,向街道社区切块下拨.(七)建立有效的社区参与制度.提高居民社区参与意识社区居民的参与意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认,而这种主体地位的确认只有在参与社区管理的过程中才可能实现.在目前居民自治意识不强,自治经验缺乏的现实情况下,一是政府要通过加强社区参与制度建设,积极为社区成员提供参与机会,从而提高社区成员自我管理的意识和能力.在制度设计上,可以对事关居民切身利益,为居民深切关注的事务人手,通过广泛的宣传发动,引导居民围绕这些事务开展自治与

33、参与,实施政务公开和民主投票.然后,在居民自治能力达到一定水平后,逐步让居民实行自我管理,居民的参与意愿自然会在自治中得到相应的增强.只有社区成员的广泛参与,才能培养起现代公民应有的社区意识,形成社区范围内有效的组织结构和动作机制,切实地发挥好社区所固有的各项功能,社区成员才能成为社区发展的真正主体,其主动性,互助性,自觉性才能得到充分的发挥,社区自治才能走上良性发展的道路.二是加强媒体宣传,创造社区民主意识和社区参与的引导机制.建议市,区政府加强与相关媒体的合作,在广州市主流媒体上建立社区报道专版,并在专职社工中广泛培养社区通讯员,形成有鲜明社区街坊特色的长期性的社区宣传系列和街坊文化系列,通过对居民身边事,居民公共利益密切相关事件的宣传报道,创造社会广泛参与的舆论引导机制,使社区自治,社区管理成为居民的自觉参与愿望.责任编辑:温朝霞63