金融助推脱贫攻坚工作总结.doc

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1、2016金融助推脱贫攻坚工作总结为贯彻落实中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，现提出如下实施意见。一、准确把握金融助推脱贫攻坚工作的总体要求(一)深入学习领会党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵，瞄准脱贫攻坚的重点人群和重点任务，精准对接金融需求，精准完善支持措施，精准强化工作质量和效率，扎实创新完善金融服务体制机制和政策措施，坚持精准支持与整体带动结合，坚持金融政策与扶贫政策协调，坚持创新发展与风险防范统筹，以发展普惠金融为根基，全力推动贫困地区

2、金融服务到村到户到人，努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款，让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。二、精准对接脱贫攻坚多元化融资需求(二)精准对接贫困地区发展规划，找准金融支持的切入点。人民银行分支机构要加强与各地发展改革、扶贫、财政等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息。指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。各金融机构要积极对接扶贫部

3、门确定的建档立卡贫困户，深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”。(三)精准对接特色产业金融服务需求，带动贫困人口脱贫致富。各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和服务方式创新。健全和完善扶贫金融服务主办行制度，支持带动贫

4、困人口致富成效明显的新型农业经营主体。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务，拓宽抵质押物范围，加大特色产业信贷投入。(四)精准对接贫困人口就业就学金融服务需求，增强贫困户自我发展能力。鼓励金融机构发放扶贫小额信用贷款，加大对建档立卡贫困户的精准支持。积极采取新型农业经营主体担保、担保公司担保、农户联保等多种增信措施，缓解贫困人口信贷融资缺乏有效抵押担保资产问题。针对贫困户种养殖业的资金需求特点，灵活确定贷款期限，合理确定贷款额度，有针对性改进金融服务质量和效率。管好用好创业担保贷款，支持贫困地区符合条件的就业重点群体

5、和困难人员创业就业。扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难。(五)精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求，支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。支持国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金，按照保本或微利的原则发放低成本、长期的易地扶贫搬迁贷款，中央财政给予90%的贷款贴息。国家开发银行、农业发展银行要加强信贷管理，简化贷款审批程序，合理确定贷款利率，做好与易地扶贫搬迁项目对接。同时，严格贷款用途，确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用，并定期向人民银行各分支机构报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。开发性、政策性金融与商业性、合作性金融要加强协调配合，加大对安置区贫困人口直接或

6、间接参与后续产业发展的支持。人民银行各分支机构要加强辖内易地扶贫搬迁贷款监测统计和考核评估，指导督促金融机构依法合规发放贷款。(六)精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求，夯实贫困地区经济社会发展基础。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新贷款抵质押方式，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。对有稳定还款

7、来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，国家开发银行、农业发展银行可依法依规发放过桥贷款，有效撬动商业性信贷资金投入。2016金融助推脱贫攻坚工作总结为贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定(中发201534号)和人民银行等七部委关于金融助推脱贫攻坚的实施意见(银发201684号)，进一步加强和改进金融服务，提升三亚市金融助推脱贫攻坚的精准度和有效性，根据中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2016年脱贫攻坚工作实施方案的通知(三办发201613号)精神，制订本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创

8、新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取超常规举措，拿出过硬办法，以金融机构为主体，统筹社会各界力量，坚决打赢脱贫攻坚战。二、工作目标以信贷资金支持为金融扶贫的核心，努力提高贫困人口自我发展能力。加强信贷支持和保险保障扶持，提高贫困家庭的贷款及保险覆盖率。充分满足有劳动能力、有贷款意愿和还款能力的建档立卡贫困户的贷款需求。坚持金融政策与扶贫政策、产业政策、财政政策相协调，充分发挥各项政策合力，推动形成有效有力的精准扶贫工作机制。三、工作任务(一)大力推广农民小额贴息贷款，支持贫困户实现产业脱贫。辖区各涉农金融机构要将农民小额贴息贷款作为助推脱贫攻坚核心业务。探索创新小额信贷技术和模式，充分满

9、足贫困户融资需求，结合当地资源禀赋、产业特点，支持贫困户发展绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业。制定贫困户信贷工作计划，精准对接各贫困户家庭，深入了解贫困户家庭基本情况。按照“一户一档、一户一策”的标准，建立贫困户调查档案，并制定金融支持方案，探索建立长期、可持续的跟踪服务机制。(二)大力推动银保合作，提高贫困户风险保障能力。辖区各保险机构要进一步下沉业务重心，深入贫困户家庭，对贫困户生产经营中存在的各种风险，通过创新推广贫困户农业保险、人身意外保险、小额贷款保证保险逐个化解。扩大农业政策性保险覆盖面，进一步发挥政策性保险的撬动作

10、用，支持地方特色农产品生产。大力发展贫困户人身意外保险、农房保险，增强贫困家庭风险保障能力。引导保险机构将网点覆盖面扩大到崖州区和育才生态区，填补区域保险服务空白。鼓励银行机构加强与保险机构合作，通过银保合作，有效降低信贷风险，扩大贫困户贷款覆盖面。(三)发展联营帮扶模式，支持贫困户提升自我发展能力。对于生产技术好、经营理念先进的种养大户、农民专业合作社，各银行业金融机构要通过“种养大户+贫困户”“合作社+贫困户”等方式，在满足规模经营者资金需求的同时，鼓励此类农业经营者发挥示范带动作用，将贫困户吸纳为社员，在带动和示范作用下，推动贫困人口提高经营能力、劳动技能，从而提高贫困户自我发展、自主脱

11、贫的能力。对于辐射效果好、带动效应强的龙头企业，鼓励其帮扶贫困户发展生产。通过龙头企业承贷承还、保证担保等方式支持贫困户获得贷款资金。鼓励龙头企业与贫困户签订农产品购销合同，降低贫困户市场风险，同时涉农金融机构要积极探索以龙头企业订单为授信依据向贫困户发放小额贷款的信贷模式。(四)发展“企业+贫困户”模式，支持贫困地区整村推进建设。辖区各银行业金融机构要结合三亚市“美丽乡村”建设和8个贫困村整村推进工作，做好融资信息精准对接，深入了解企业的融资需求，经营情况，财务状况，充分利用多种融资工具，支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新

12、基于委托代建、政府采购服务资金流的贷款抵质押方式，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。国家开发银行、农业发展银行要按市场化原则，依法发放过桥贷款，明确支持对象、贷款要素、操作要点以及风险防控措施等内容，为扶贫项目提供过渡性资金支持，撬动吸引商业性信贷资金投入。(五)支持贫困地区旅游开发，支持贫困户实现旅游就业脱贫。辖区各银行业金融机构要通过项目贷款、流动资金贷款等方式支持旅游企业在贫困地区开发经营旅游项目，积极探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，支持市场前景和经营效益好的旅游企业发展并带动当地贫困户就业，通过形成稳定的非农收入来源，提高扶贫工作效果的持续性。(

13、六)继续推进生源地助学贷款，支持贫困家庭实现教育脱贫。积极开展助学贷款业务，缓解家庭经济困难学生就学难题，为阻断贫困代际传递提供有力支持。加大生源地助学贷款的宣传推广工作，对贫困家庭的助学贷款做到应贷尽贷。(七)深化农村支付服务环境建设，推动支付服务进村入户。按照“安全、可行和低成本”的原则，积极推动银行卡、网上银行和移动支付等现代化支付工具在农村地区的应用普及。丰富农村支付服务主体，对各类支付机构进入农村支付市场予以优先支持。完善银行卡助农取款服务点功能，增加惠农支付服务点受理现金汇款、转账汇款、代理缴费等业务菜单功能，提高助农取款取现限额。在农村地区大型果蔬交易市场推广使用非现金支付工具，

14、改善农业休闲示范区、乡村农家乐、家庭农场等涉农旅游经营场所银行卡受理环境，因地制宜发展网上支付、手机支付等新型支付业务。扩宽银行卡便民功能，实现涉农补贴、社保缴费、医保缴费、水电煤缴费等公共服务缴费“一卡通”。(八)建立金融扶贫统计监测机制，强化金融扶贫精准监测机制。建立健全脱贫攻坚金融服务统计监测制度，从市、区、村、建档立卡贫困户等各层次，完善涵盖信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的指标体系。动态跟踪监测三亚市各地区、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，为政策实施效果监测评估提供数据支撑。各金融机构要根据人民银行要求，及时、准确报送脱贫攻坚金融服务的相关数据和资料。(九)开展金融知识

15、普及和宣传，加强贫困地区金融消费者教育和权益保护。积极探索适合农村地区居民的金融知识宣传方式，着力加强贫困地区金融知识宣传点建设，加大惠民惠农金融政策宣传力度;提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力，深入推进金融消费权益保护环境评估工作，维护贫困地区金融消费者合法权益。四、相关政策(一)出台扶贫特惠政策，缓解贫困户获取金融支持困境。针对无抵押无担保的贫困户，研究推出一系列风险缓释政策措施。一是实施贷款特惠贴息政策，减轻贫困户融资成本。在农户小额贷款贴息政策的基础上，针对建档立卡贫困户推出全额贴息政策;对指定帮扶贫困户的种养大户、合作社和龙头企业，推出优惠贴息政策;对参与整村推进项目和产

16、业扶贫项目的企业，实行贴息补助政策。二是出台贫困户保险综合补贴政策。针对涉及贫困户家庭的农业保险、人身意外保险、农房保险、借款人意外保险和贷款保证保险等保险产品，地方财政对未脱贫建档立卡贫困户进行全额补贴，对已脱贫建档立卡贫困户按一定比例进行补贴，减轻贫困户财务负担。三是探索建立风险补偿机制。设立贫困户贷款风险补偿基金并纳入我市小额贷款贴息资金。对于无抵押无担保贫困户贷款，补偿基金和银行按照一定比例承担不良贷款代偿责任。(二)帮扶企业担保政策，解决贫困户无抵押无担保问题。对于结对帮扶贫困户的，鼓励帮扶企业深入贫困户家庭，帮助贫困户出谋划策，在结对贫困户有劳动能力、有贷款意愿和还款能力的情况下，

17、为结对贫困户提供贷款担保。对于就业重点群体和困难人员，辖区农商行和邮储银行结合帮扶企业担保的方式，用好创业就业小额担保贷款政策。(三)开展专项评估，强化政策导向。建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度，定期对各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估考核。丰富评估结果运用方式，对评估结果进行通报，将对金融机构评估结果纳入人民银行综合评价框架内，作为货币政策工具使用、银行间市场管理、新设金融机构加入人民银行分支机构金融管理与服务体系、实施差异化金融监管等的重要依据，增强脱贫攻坚金融政策的导向力。(四)实施差异化监管政策，优化银行机构考核指标。推行和落实信贷尽职免责制度，根据贫困地区金融机构贷款的

18、风险、成本和核销等具体情况，对不良贷款比率实行差异化考核。提升贫困地区金融机构不良贷款率容忍度，在金融机构同期各类贷款不良贷款率基础上，放宽1至2个百分点。在有效保护股东利益的前提下，提高金融机构呆坏账核销效率。五、工作措施(一)加强组织领导。在三亚市扶贫开发领导小组的领导下，由市金融办、人民银行三亚市中心支行、三亚银监分局、市财政局牵头，市发展改革委、市农业局、市旅游委、市教育局、市妇联、各区政府、各金融机构共同参与、协调推进金融扶贫工作。(二)明确工作职责。市金融办负责制定金融扶贫工作清单，按月汇总各部门工作进展，存在问题及工作措施并向三亚市扶贫开发领导小组汇报;负责各项任务分解及部门间信

19、息沟通及共享;履行信息中枢职能，通过召集跨部门会议，解决金融扶贫工作中涉及多部门的问题;负责组织相关部门开展贷款贴息、农业保险补贴等相关政策的宣传工作。人民银行三亚市中心支行负责指导金融机构开展金融扶贫工作;在做好扶贫金融统计的基础上，通过开展金融扶贫专项评估，引导金融助推脱贫攻坚;开展贫困地区金融消费权益保护环境评估。三亚银监分局负责落实差别化监管政策，推动银行机构加强信贷扶贫工作。市财政局配合市金融办研究出台针对金融扶贫工作的贷款贴息、风险补偿、业务奖励等各项补贴政策。市发展改革委负责联系国开行、农发行;提供农村基础设施建设项目计划及融资需求。市农业局负责向金融机构提供贫困户基本信息和具有

20、扶贫带动示范作用的龙头企业和专业合作社清单，提供贫困村整村推进和扶贫开发项目信息。市旅游委负责向金融机构提供扶贫开发旅游项目信息。市教育局负责宣传生源地贷款政策;向金融机构提供贫困大学生贷款需求信息。市妇联负责向贫困户家庭妇女宣传和培训相关金融知识。各区政府负责组织开展贫困户金融服务需求调查，并做好扶贫金融政策、扶贫金融产品宣传，协助金融机构开展入户调查、不良贷款清收工作。各金融机构负责制定本单位扶贫开发金融服务工作计划并精心组织实施，及时汇总上报工作中取得的成功经验、存在问题，提出相关工作建议。(三)工作进度安排。1.落实名单式管理(6月底前)。由市农业局组织各部门开展金融需求入户调查，建立

21、贫困户融资需求信息库，汇总贫困户、具有带动作用的种养大户、合作社和龙头企业以及扶贫开发企业资金需求情况，建立扶贫开发企业融资需求信息库。(牵头单位：市农业局，配合单位：市发展改革委、市旅游委、市教育局、各区政府)2.对接扶贫融资需求(8月底前)。各金融机构要根据融资需求信息库，与贫困户、扶贫企业、扶贫项目实现对接，了解其具体融资需求特点、财务特征等情况，按照“一户一档”的要求，建立包括借款人基本信息的精准扶贫金融服务档案，按照“一户一策”的要求，量身定制金融服务方案。(牵头单位：银行业金融机构、保险业金融机构，配合单位：市农业局、市发展改革委、市旅游委、市教育局、各区政府)3.出台各项奖补政策

22、(7月底前)。根据方案的要求，成立风险补偿基金，出台差别化监管、保费补贴、贷款贴息、风险补偿等政策。(牵头单位：市财政局、市金融办，配合单位：三亚银监分局，人民银行三亚市中心支行)4.定期召开工作进展信息交流(每月)。市金融办要按月监测各项工作开展情况，必要时召集各成员单位召开工作进展交流会。(牵头单位：市金融办、人民银行三亚市中心支行，配合单位：各成员单位)河南省涉及大别山区、秦巴山区两个集中连片特困地区，有53个国家和省级贫困县，430万建档立卡贫困户，扶贫任务艰巨。按照中央、河南省委、省政府扶贫开发工作要求，以及全国金融助推脱贫攻坚工作部署，人民银行郑州中心支行创新工作机制，精准分类、识

23、别不同类型建档立卡贫困户，区别层次、分类施策，扎实、全面推进金融助推脱贫攻坚工作。一、精准分类、精准识别，夯实金融精准扶贫基础致贫的原因多种多样，只有找准各类贫困人口的致贫原因，将不同扶贫模式与各种金融供给准确对接，因势利导，有的放矢，分类施策，才能达到精准扶贫、精准脱贫的要求和事半功倍的效果。人民银行郑州中心支行一是根据“四农”(农业、农村、农民、农民工)理论和拥有2700万进城农民的省情，将全省建档立卡贫困户分为“走出去”和“留下来”两种情形。其中，“走出去”是指转移进城的贫困户，“留下来”是指继续留在农村的贫困户。对于留下来的贫困人口，除因病因残致贫，需要政府兜底外，按照其所拥有的自然禀

24、赋差异分为两大类：一类是在自然条件较差的地区，需要易地扶贫搬迁脱贫的贫困户;以及需要加大开发力度，通过改善当地生态、生产等基础设施脱贫的贫困户;另一类是在自然条件较好地区，有创业潜质，但缺乏资金支持的贫困户，或一无技术、二无资金，需产业、项目带动的贫困户。二是对各类贫困户进行精准识别。积极搭建精准扶贫金融服务信息平台，依托政府各级扶贫部门扶贫信息，对全省各类建档立卡贫困户金融需求进行摸底，建立“一户一档”精准金融服务档案，推进金融机构跟进，因类、因需提供差异化金融服务。二、满足多元化金融需求，围绕“走出去”贫困户提供全程金融支持进城务工农民工中的贫困人口是农民中有思想、有眼界、有技术、有创业意

25、识的先进群体，通过加大对进城建档立卡贫困人口的金融支持，使他们可以在城市“进得去、留得下、过得好”，实现脱贫，更可以发挥其示范带动作用，吸引更多贫困人口进城脱贫。为此，人民银行郑州中心支行专门制定金融支持农民工市民化政策意见，一是引导金融机构围绕置业、创业、就业、消费、职业培训和子女教育等需求，为进城建档立卡贫困户提供多样化、广覆盖金融服务。二是引导金融机构完善金融网点布局，合理配置信贷资源，扩大特色业务对进城建档立卡贫困户的覆盖面。三是落实完善创业担保贷款政策，引导小微企业主动吸收进城建档立卡贫困户就业。三、因类施策、精准到户，支持“留下来”贫困户脱贫致富针对“留下来”贫困户，将生态生产基础

26、设施带动需求、产业项目带动需求、生产创业直接需求等，与开发性金融、政策性金融、商业性金融精准对接，通过完善基础设施、产业及项目发展、直接提供资金、易地扶贫搬迁等进行精准支持。一是引导金融机构直接为有能力创业、有贷款需求的建档立卡贫困户提供资金支持，大力推广扶贫贴息贷款、产业扶贫担保贷款等信贷产品，支持贫困户脱贫。二是推广“扶贫企业+贫困户”、“扶贫企业+基地(农民合作社)+贫困户”等农业产业链融资产品，为扶贫龙头企业、重点扶贫项目提供资金支持，带动建档立卡贫困户脱贫。三是引导金融机构大力支持农村水电气路网等公共基础设施、新型城镇化、水利建设等重点领域，通过完善农业农村基础设施建设，为建档立卡贫

27、困户较为集中的乡村改善生态、生产、生活条件提供良好金融支持，从而达到开发式脱贫的效果。四是引导国开行、农发行加强与省级扶贫投融资平台的对接合作，为易地扶贫搬迁提供135.8亿中长期、财政贴息贷款，支持43万建档立卡贫困户搬迁脱贫。引导其他金融机构重点加大对搬迁安置区贫困人口生产生活、创业就业、就学、消费等方面的金融支持。四、突出创新、精准发力，强化扶贫重点领域金融支持一是创新工作思路，率先在人民银行兰考县支行开设扶贫再贷款、再贴现窗口，尝试将人民银行货币政策工具落实到国家扶贫工作重点县的人民银行基层行，提高金融扶贫第一线金融机构扶贫再贷款、再贴现可获性。通过及时为地方法人金融机构提供低成本扶贫

28、再贷款资金，优先为扶贫龙头企业票据进行再贴现，鼓励引导金融机构加大扶贫信贷投入。二是突出银行特色和专业优势，建立金融扶贫主办银行制度。结合各类金融机构在定位、政策、产品、服务、地域等的比较优势，合理分工，明确了以工商银行支持产业扶贫、农业银行支持进城贫困农民市民化、邮储银行和农信社直接支持贫困户生产生活、国开行和农发行支持易地扶贫搬迁等7个扶贫重点领域的主办银行。要求主办银行牵头做好负责精准扶贫领域的融资方案设计、产品研发、组织实施，形成示范带动和工作联动。三是实施“百亿扶贫再贷款计划”，在全省53个贫困县安排100亿元扶贫再贷款限额，创新推出“脱贫助力贷”精准扶贫信贷产品，构建“人民银行扶贫

29、再贷款+地方法人机构扶贫贷款+担保基金+财政贴息”的“四位一体”金融扶贫模式，为贫困户提供低成本信贷资金。五、加强金融基础设施建设，改善建档立卡贫困人口集中地区农村支付环境和信用环境引导金融机构积极向贫困地区、贫困人口提供基础金融服务。一是加快推进惠农金融“一网通”平台建设工作，开发建设微信公众服务系统，面向贫困县乡居民提供支付服务、信息查询、金融宣传等，并逐步将全省贫困地区助农取款服务点升级转化为惠农支付服务点，增加小额取款、民生缴费、查询转账功能，为贫困地区贫困农民提供一站式、综合性、便捷化金融服务。二是探索建设新型县域信用信息平台，建立收集整理政府部门、公共事业、中介服务及社会管理等信息

30、。推进小微企业信用评价、新型农业经营主体信用评价和“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定，为贫困县金融机构发放无抵押、无担保扶贫贷款奠定基础。下一步，人民银行郑州中心支行将继续按照省委、省政府脱贫攻坚工作部署，进一步强化金融扶贫机制、产品和服务创新，瞄准建档立卡贫困户金融需求，增强政策针对性、有效性，提升金融服务覆盖率、满意度，全力助推河南省全面脱贫攻坚目标任务完成。2016金融助推脱贫攻坚工作总结为深入贯彻中央扶贫工作会议、全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议和中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定、人民银行 发展改革委 财政部 银监会 证监会 保监会 扶贫办关于金融助推脱贫

31、攻坚的实施意见(银发201684号)等会议文件精神，切实突出精准导向，强化责任落实，紧扣全市脱贫攻坚实际、找准金融扶贫工作抓手，确保全年金融助推脱贫攻坚各项目标任务顺利实现，特制定本工作方案。一、精准实施指导，明确支持重点以中央“五个一批”、省“十大工程”和市“三年集中攻坚、两年巩固提升”为引领，明确重点支持领域，锚定具体着力点，确保金融助推脱贫工作精准发力。(一)把金融支持途径与脱贫方式有机结合。各金融机构要把中央“五个一批”、省“十大工程”作为金融助推脱贫攻坚的落脚点，结合各自授信政策和机构网点布局，重点围绕金融支持带动扶贫产业发展、金融支持贫困地区生产生活设施改善、金融支持贫困地区科教文

32、卫软环境提升，加大金融资源精准供给、改进提升金融服务效能。(二)把金融支持节奏与政府脱贫计划有效对接。各金融机构要按照省、市层面确定的“三年集中攻坚、两年巩固提升”总计划，适当前移金融扶贫工作重心，把前3年作为金融全面发力的重要时段，结合全市实际，精准对接375个贫困村、13.4万户、39.7万贫困人口直接及间接金融需求，通过组织开展摸排信息评级授信、归集类别配套产品，确保贫困家庭和贫困村集体发展生产、改善基础设施等不同类型融资需求得到有效满足。(三)把推动金融创新与提升脱贫成效融为一体。人民银行安庆市中心支行将联合市劳赛委、市总工会在全市银行业金融机构中组织开展以金融精准扶贫和土地承包经营权

33、抵押贷款模式为主题的金融创新竞赛活动，各金融机构要切实把握创新重点，针对性加大金融产品开发推广力度。在金融精准扶贫方面要积极结合市委、市政府确定的整村推进工作思路和人民银行安庆市中心支行组织开展的信用村创建活动，加大“整村推进”信用联合体信贷服务模式复制推广力度，进一步发挥信用村农户信用联结和信用增进作用，大幅提高信用村农户特别是贫困户的融资能力，为解决整体性贫困创造有力条件。(四)把健全工作机制与增强规划引领紧密衔接。各市级金融机构和地方法人金融机构要及时成立金融扶贫工作领导小组，由主要领导担任领导小组组长，明确金融扶贫第一责任人，从机制上确保金融精准扶贫各项政策得到及时有效传导，确保金融精

34、准扶贫工作分工明确、责任清晰、考核到位。要认真谋划制定实施本单位“十三五”期间金融扶贫工作规划和2016 年金融扶贫工作计划，并严格抓好落实，确保金融精准扶贫工作目标明确、对象精准、举措细化。二、精准锚定载体，强化责任落实以金融支持贫困户户数和信贷投放额为核心，实行金融精准扶贫工作领办制，严格落实承办行责任。(一)组织实施信贷支持产业扶贫示范项目。各金融机构要严格按照市委办、市政府办印发的安庆市脱贫攻坚工作清单暂行(庆办发20162号)和人民银行安庆市中心支行制定的关于做好2016年信贷支持产业扶贫示范项目申报实施工作的通知(宜银便函20164号)等文件要求，重点围绕种养加扶贫、旅游扶贫、电商

35、扶贫等领域安排实施1-2个信贷支持产业扶贫示范项目，并在此基础上，以金融支持“示范项目+贫困村+建档立卡贫困户”组团发展模式，抓好示范项目的实施工作，确保示范项目精准辐射到375个贫困村建档立卡贫困户，或带动就业，或带动成为产业链上下游，或带来要素投入收入，着力形成银行支持示范项目、示范项目带动贫困户增收脱贫致富新格局。(二)全面开展扶贫小额贷款业务。辖内各农村商业银行要在当地政府建立扶贫小额信贷配套资金、风险补偿、贷款贴息机制基础上，全面开展扶贫小额贷款业务，确保8家农村商业银行全年合计新增扶贫小额贷款不低于4亿元。(三)加大扶贫贴息贷款投放力度。农业银行安庆分行要持续加大扶贫贴息贷款投放，

36、在大别山片区5县采取金融支持“特色产业+贫困村+建档立卡贫困户”组团发展模式，支持特色产业企业带动建档立卡贫困户就业或脱贫，确保全年新增扶贫贴息贷款发放户数26户、金额1.49亿元如期实现。(四)组织开展贫困村创建信用村工作。综合考量各贫困村自然条件、产业层次、资源禀赋、农民文化素质等因素，计划用2年时间组织开展贫困村创建信用村工作。依托农村信用信息共享服务平台，为贫困村所有农户建立信用档案，优化完善针对贫困户的信用评级指标体系。对有创建需求的贫困村，由当地乡(镇)政府和人民银行县(市)支行指定一家金融机构与其结对，开展“银村共创”，实行乡(镇)政府主要领导和金融机构主要负责人信用村创建责任制

37、。各金融机构要落实好专人实地走访的工作机制，深入了解信贷需求，积极对接融资项目，有效改善金融服务，不断创新金融产品。被评定为信用村的贫困村，由结对创建金融机构实施“整村推进”信贷服务模式，优先开展扶贫小额贷款业务，实行信用贫困户贷款资金优先、贷款利率优惠、信用额度提高等政策，着力形成“信用村创建+贷款”扶贫联动模式。(五)发挥两权贷款试点带动效应。启动开展宿松县全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，按照皖政2015136号、皖政秘201637号等文件精神，健全工作机制，出台试点方案。各非法人金融机构要通过适当下放贷款授信审批权限、放宽金融产品和服务方式创新门槛、优化业绩考核内容等方式，积极为下辖

38、宿松县分支行创新开展农村土地承包经营权抵押贷款试点创造有力条件。各金融机构特别是涉农金融机构要积极积累试点成功经验并努力向其他县(市)复制推广，重点解决贫困村(镇)农业集约发展资金需求，支持带动贫困户增收脱贫致富。(六)督促推进易地扶贫搬迁贷款发放。农发行安庆市分行要积极做好易地扶贫搬迁贷款发放工作，力争全年实现易地扶贫搬迁贷款发放20亿元，力争发放贫困地区基础设施建设贷款60亿元。(七)着力改善贫困地区基础设施条件。加强同市发改委、交通局等部门的沟通衔接，梳理编制扶贫地区特别是覆盖贫困村基础设施项目目录，组织各金融机构以具有稳定还款来源的扶贫项目为载体，重点加大对贫困地区交通、水利、电力、文

39、化、教育、医疗、卫生等领域的中长期贷款投放。各金融机构要积极做好项目精准对接，为贫困地区获得长期稳定发展资金创造有力条件。(八)着力拓宽具有带动脱贫作用企业融资渠道。引导推动对建档立卡贫困户具有直接或间接带动脱贫作用且具备上市(挂牌)或发行债务融资工具基础条件的企业宣传、辅导力度，积极帮助相关企业通过创业板、全国中小企业股份转让系统、全国银行间债券市场、安徽省股权托管交易中心等平台进行灵活性融资。积极促请市政府将债务融资工具发行承销情况纳入对金融机构年度考核范围，增强政策驱动力。(九)着力提升贫困地区普惠金融服务水平。一是全面推进惠农金融服务室建设。各涉农金融机构要进一步健全利益补偿机制，积极

40、争取地方政府部门支持，增强改善农村支付服务环境的可持续性，加大惠农金融服务室建设力度，确保2016年惠农金融服务室在375个贫困村实现全覆盖。二是促进银行卡在贫困地区的普及。各金融机构要积极以银行卡为载体，推动POS机、网上银行、电话银行、手机银行等新型支付工具的使用，协调各类财政贴补资金通过银行卡直接发放贫困户，多渠道为家庭农场等新型农业经营主体提供便捷支付服务，进一步提升贫困地区支付服务水平。三是持续完善信用信息共享服务平台。各涉农金融机构要持续加大农户、农民专业合作社和家庭农场等贫困地区市场主体的信息采集力度，切实做到信贷信息实现按月更新，基本信息按年更新。四是延伸金融知识宣传触角，加大

41、金融知识宣传力度;扎实开展金融消费权益保护专项检查和金融消费环境评估工作，促进金融机构规范金融服务行为。三、精准倾斜资源，加大配套支持发挥货币政策工具投向与价格“双导向”功能，推动地方政府及相关部门完善相关制度保障措施，为金融机构有效加大扶贫信贷投放提供坚实政策支撑。(一)加大货币政策工具定向支持力度。加大支农再贷款、再贴现等货币政策工具项目化管理实施力度，按照“先确定用途再配套资金”模式加大对金融机构精准扶贫定向支持力度。安排专项支农再贷款限额1亿元，用以支持金融机构加强扶贫融资服务;做好扶贫再贷款发放工作，利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点，帮助地方法人金融机构有效降低贫困地区涉

42、农贷款利率水平。合理延长扶贫再贷款使用期限，进一步为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供稳定资金来源。加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核力度，对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率。(二)推动地方政府及财税部门加大对金融扶贫政策支持力度。推动财税部门继续落实农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等政策。完善创业担保贷款、扶贫贴息贷款等管理机制，增强财政资金支持金融扶贫工作效能。推动政府出资的融资担保机构以联合担保、“担保+保险”等方式积极为金融精准扶贫提供融资担保。(三)严格落实差异化金融监管政策。各金融机构要加大推行和落实信贷尽职

43、免责制度，人民银行安庆市中心支行将根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况，会商银监部门按照关于金融助推脱贫攻坚的实施意见(银发201684号)要求，对不良贷款比例实行差异化考核，适当提高贫困地区不良贷款容忍度。在计算资本充足率时。对贫困地区符合政策规定的涉农和小微企业贷款适用相对较低的风险权重。(四)推动地方政府及相关部门加快农村综合改革进度。通过深化农村土地确权登记颁证、完善承包土地流转机制、建立健全土地交易市场，进一步为农村土地承包经营权抵押贷款的复制推广和农民住房财产权抵押贷款的探索创新提供良好条件。四、精准监测评估，强化督促推进以过程驱动、成效评估为抓手，通过定期开展监测

44、评估，重点关注金融精准扶贫阶段性成效，适时加大金融精准扶贫工作推进力度，确保各金融机构有效落实金融精准扶贫工作要求。(一)建立扶贫贷款专项监测制度。制定印发安庆市金融机构扶贫贷款专项监测制度，明确扶贫贷款统计指标体系、指标含义、统计范围和统计台账，通过对金融机构扶贫贷款的分类统计，为客观反映全市金融精准扶贫工作的进展情况和效果提供准确的数据支持。各金融机构要按照监测制度要求，依据本单位扶贫贷款实际发放情况认真填报统计台账和相关报表，并按时报送。同时要加强对数据的检查，确保统计数据真实、准确。人民银行安庆市中心支行调查统计部门将组织对扶贫贷款统计数据的现场检查，并严肃处理虚报、瞒报统计数据行为。

45、(二)探索开展金融扶贫政策效果评估。重点围绕银行信贷、直接融资、基础金融服务以及外部环境等方面对贫困县金融扶贫有关情况进行综合评估，根据人民银行总行、合肥中心支行政策要求，结合评估结果加大对参评金融机构和参评县域评价结果激励约束力度。(三)加大金融精准扶贫领域调查分析力度。通过适时组织各金融机构开展金融精准扶贫专题调研，及时总结金融精准扶贫工作中形成的亮点和典型案例，深入掌握金融精准扶贫工作中存在的问题和不足，从典型经验学习互鉴、制度设计健全完善、工作合力优化集成等方面，持续有力推动金融精准扶贫工作深入有效开展。(四)加大金融精准扶贫监测评估结果综合运用力度。一是对金融精准扶贫成效突出的金融机构，在支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具的运用上予以倾斜。二是对金融支持产业扶贫示范项目中涌现的具有典型成效的金融创新产品和服务方式进行表彰。三是在2016 年安庆市银行业金融机构执行人民银行有关规定情况评价中将示范项目实施成效作为加分项。四是结合扶贫贷款统计监测情况和金融扶贫政策效果评估结果，对各阶段金融精准脱贫工作开展不力的金融机构及时进行预警、通报和约谈。将地方法人金融机构金融精准扶贫工作开展情况纳入宏观审慎评估(MPA)激励约束体系。