福建省连江县政府工作报告(最新版） .doc

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1、2016年福建省连江县政府工作报告2016年福建省连江县政府工作报告 政 府 工 作 报 告 2016年1月13日在连江县第十五届人民代表大会第三次会议上代县长 林 峰各位代表： 现在，我代表连江县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾刚刚过去的2016年，在省市委、省市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极融入海峡西岸经济区和福州北翼发展大局，围绕 工业兴县、港口强县 的发展战略和建设海峡西岸新兴港口城市的总体目标，认真应对复杂多变的

2、经济形势，攻坚克难、奋力进取，扎实工作、有效作为，延续了全县经济社会良好的发展态势，实现了县第十五届人大二次会议确定的主要目标。体现在： 经济保持平稳较快增长。预计全县生产总值达137.39亿元，增长12.2%。农林牧渔业总产值达94.0亿元，增长6.7%；全部工业总产值达117.80亿元，增长20.5%，其中规模以上工业产值达106.89亿元，增长22.6%；第三产业增加值达41.72亿元，增长12.6%。实际利用外资达3912万美元，出口总值达2.69亿美元，均完成市下达的年度任务。 固定资产投资带动有力。全社会固定资产投资达72.32亿元，增长33.0%，其中城镇以上固定资产投资达69.

3、14亿元，增长32.5%。建成全省最大的15万吨级可门港10号干散货泊位和华电可门火电厂二期工程，温福铁路连江段、福州西绕城高速公路连江段建设进展顺利，开工建设可门港铁路支线、江滨公路城关至潘渡段等重大项目。 发展质量和效益同步提升。财政总收入（不含基金）首次突破10亿元大关，达10.09亿元，增长25.3%，其中地方财政收入达6.32亿元，增长28.0%；地方税性收入达5.10亿元，增长29.3%；单位规模以上工业增加值能耗下降3.1%。 城乡人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达15481元，增长15.6%；农民人均纯收入达6481元，增长13.1%。社会消费品零售总额达30.05亿元

4、，增长18.5%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.9%。一年来，我们的主要工作和成效：一、转变发展方式，积极培育经济增长点依托四大投资平台，先后出台加快商贸业、旅游业、酒店业、房地产业及重点企业发展的扶持政策，促进产业升级，主导产业的支撑作用逐步显现。可门经济开发区进一步深化以电力、石化、物流、冶金、船舶修造等临港产业为重点的布局规划，可门作业区一类口岸扩大开放问题已由海关总署牵头协调。华电可门火电厂3号、4号机组顺利建成，华电储运公司15万吨、5万吨级干散货码头竣工投产，可门港物流公司4号、5号泊位全面开工建设，南方石化一期、恒联码头、兴博码头、港务基地等项目前期工作正在推进。连江经济开发区

5、冠海造船二期、富成味精、鑫石水泥等10个项目投产，茶花塑料、兴鑫金属、南国风茶叶等项目进展顺利，通用设备、灯具制造、电气机械等项目相继落地山岗片区。贵安温泉旅游区游泳训练基地露天温泉项目已建成，贵龙温泉旅游度假村即将对外营业，省商业高等专科学校、美佳温泉小区等项目建设进展顺利。贵安温泉影响力逐渐扩大，荣获 中国温泉之乡 和 中国十大温泉休闲基地 品牌。海西水产品加工基地一期已落地10家企业。引导企业加大技术创新和争创品牌，重点实施6项工业技改和11家企业节能项目，新批国家驰名商标1件、省著名商标2件、市知名商标3件，新添福建名牌产品2项。鼓励扶持建筑业发展，新批三级总承包和专业承包企业各2家，

6、外省建筑市场进一步拓展。调整服务业结构，新提升限额以上商贸企业13家，世界500强知名餐饮企业、全国家电连锁零售企业进驻城区。扩大外贸出口队伍，鼓励内资企业申报进出口经营权，为10家重点出口企业争取融资额度5100万元。通关联检部门正式入驻黄岐，对台小额贸易日趋繁荣，全年对台进出口额达280万美元。落实审批 亲情回归 、 海交会 、 9 8投洽会 等重大招商活动签约的内外资项目34项，物流、旅游等现代服务领域的利用外资工作取得新的突破。二、落实强农惠农政策，着力扶持农村发展全面落实扶持农业发展政策，兑现农用燃油补贴、粮食直补、农机具购置补贴等补助资金2.08亿元，启动国家级农业测土配方施肥工程

7、，开展政策性渔业保险，基本完成生态公益林管护机制改革，有效调动农民生产积极性。积极推动农业无公害化、标准化和品牌化建设，天源公司浪涛牌盐渍海带荣获 中国名牌农产品 称号，7家水产加工企业的产品通过无公害水产品产地认定与产品认证。提高农民组织化程度，新增5家农业专业合作社。继续建设浮筏式消波堤，积极拓展高优化水产养殖和远洋捕捞，全县水产品总量达62.15万吨，增长3.2%。完善农业防灾减灾体系，实施国家农业综合开发项目1.78万亩，建设沿海防护林0.77万亩，除险加固各类水利设施29处，加强重大动物疫病防控和植物病虫害防治。建立气象信息服务平台，全省应急视频会商指挥系统延伸到乡村。扎实推进新农村

8、及第一轮 双百工程 建设，培育发展 一乡一业 、 一村一品 等优势主导产业和产品，组织4家省级龙头企业与 双百工程 村结对子。进一步改善农村人居环境，新建400口农村户用沼气池，改造和建设44座卫生公厕，实施垃圾统一收集和处理，7个乡镇和95个村通过农村家园清洁行动市级验收。健全农村扶贫帮困机制，对接省市定点帮扶9个贫困村工作，实施 造福工程 搬迁750人，建成牛溪村搬迁安置房，推进库区移民后期扶持和老少边岛地区扶贫开发。完成农村劳动力转移培训1518人、技能提升培训4500人，全年新增转移就业6072人。三、改善基础设施，大力提升城乡建设水平加快修编新一轮城市总体规划与城镇体系规划，统筹城乡

9、发展。继续推进城区路网建设，完成104国道城区段、玉荷西路改造，新建丹凤东路、文笔路、文山北路、马祖东路等8条市政道路，开工建设敖江三桥、江滨公路城关至潘渡段，扩大城区规模。完善市政公用设施，推进连江火车站及广场、市民广场、500千伏输变电工程建设，建成污水处理厂一期工程，莲湖公园景观改造基本完成。加大灯光夜景工程建设，完成江滨路、可门路、敖江路等6条主干道路灯和含光塔、高层建筑夜景灯。加快城区防灾减灾体系建设，城区排涝一期工程通过验收，内河整治工程全面实施，敖江南北两岸防洪堤加固扩建工程稳步推进。继续完善农村基础设施，完成15个行政村4万人改善饮用水任务，新建改造农村公路67公里，开工建设黄

10、岐半岛黑点路段整治工程，实施琯头长门隧道、丹阳镇区等11处危险路段整治，建成210个乡村候车亭，开通苔菉农村客运网络；新建琯头、定海、苔菉等陆岛交通码头、东岱二级渔港、下屿和江湾三级渔港，黄岐国家中心渔港即将竣工。积极推进四大投资平台配套设施建设，可门经济开发区建成全省最大的罗源湾主航道及南支航道，可门查验中心土地平整项目开始招投标，疏港公路文山至港区段、可门引水工程浦口至文山段正紧张施工；连江经济开发区动工建设山岗片区，完成琯头片区中央大道和排涝工程等项目；贵安温泉旅游区建成经四路，改造福飞路贵安段，完成贵安、潘渡片防洪排涝工程规划设计；海西水产品加工基地近期供水、区间道路等项目交付使用，琯

11、浦公路东岱至道澳段即将竣工，污水处理、集中供热工程启动建设。四、协调发展各项事业，全面推进社会文明加大政策扶持力度，鼓励科技创新，对接 6 18 交易会项目成果37项，大力培植高新技术产业。积极推动教育事业发展，完成农村学校项目建设2.28万平方米，补助、资助和减免中小学生各类费用1751万元。继续整合提升教育资源，制订20162016年义务教育布局调整和学校建设规划，本年度撤并1所中学、5所小学，连江一中和尚德中学创建省一级达标校顺利通过专家组评估验收。加强民办学校规范管理，无证幼儿园基本取缔。成功举办马祖澳两岸民俗文化节、梅洋梅花文化节、文化下乡进社区等一系列活动，建成3个乡镇综合文化站和

12、24个村 农家书屋 ，群众文化生活日益丰富。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新的突破，我县运动员在残奥会、城运会上获得佳绩，在市第22届运动会上团体总分名列八县（市）第二。深化精神文明创建工作，顺利通过省级文明县城初评验收。加强公共卫生体系建设，乡镇中心卫生院提升改造步伐加快，县医院综合病房大楼已开工建设，爱国卫生运动深入开展。广播电视 村村通 工程在奥运会前全面完成。全面落实人口与计划生育工作责任制和奖励扶助政策，加大社会抚养费征收力度，完成16所乡镇计生服务站升级，计生服务质量进一步改善。认真实施土地利用总体规划，严格执行耕地保护制度，加大违法用地查处力度。整顿和规范矿产资源开发秩序，

13、坚决治理 青山挂白 ，加强地质灾害防治。严厉打击非法采砂行为，深入整治敖江水环境，有效保护饮用水源。扎实开展第一次全国污染源普查工作，畜禽养殖污染专项整治取得阶段性成效。积极推进农村殡葬改革，开展殡改移风易俗工作，乡村公益性骨灰楼建设有序推进。弘扬 一方有难，八方支援 的中华民族传统美德，广泛开展向四川地震灾区献爱心活动，全县募集善款1600多万元。五、突出以人为本，努力改善民生积极促进社会就业，深入开展城镇零就业家庭和农村贫困家庭 一户一就业 活动，全年新增城镇就业人员3165人。不断完善社会保障体系，提高企业退休人员养老金、城乡低保补助标准和五保供养水平。改善企业退休军转干部生活，妥善解决

14、乡镇自收自支人员社保遗留问题。逐步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推进城镇居民基本医疗保险工作，进一步提高新型农村合作医疗补助标准，实行农村困难家庭 一站式 医疗救助。出台经济适用房和城镇廉租住房实施意见，发放机关事业单位退休人员住房工龄补贴659万元。 肢残助行工程 、 助孤工程 等社会福利事业稳步开展，慈善超市建成开张。政府投保实施自然灾害公众责任险，对辖区范围内城乡人民因自然灾害造成人身伤亡的予以保险。保护农民工合法权益，严厉打击拖欠农民工工资行为，建筑、矿山等高风险行业的农民工纳入工伤保险范围。在18个乡镇开通邮政便民服务站86家，方便群众缴费。继续推进市场整规工作，及时开展乳制品质量

15、安全专项清查，完成食品药品供应和监督网络建设，在全省率先实现所有行政村非处方药配送，顺利通过国家级食品安全示范县验收。落实安全生产防范措施，深化重点领域和行业专项整治，安全生产形势平稳。强化社会矛盾纠纷排查化解，完善县领导接访制度，积极引导群众通过 12345 网络渠道反映信访诉求。 五五 普法和依法治县工作积极开展，开通了连江普法网。完善技防设施建设，组建 头、马鼻安防中队，通过省级科技强警示范县验收。加强人民调解、法律援助等工作，社会保持安定稳定。六、改进工作作风，切实加强政府自身建设深入学习实践科学发展观，努力增强行政能力，政府管理和服务水平不断提高。深化县级绩效评估工作，全面推行乡镇绩

16、效评估，不断完善绩效评估的指标及考评办法。加强机关效能建设，加大明查暗访力度，全年效能告诫14人。坚持依法行政，认真审核编制行政职权目录，梳理确认行政许可和非行政许可审批项目388项，规范行政处罚自由裁量权，制定出台各类规范性文件23件，依法规范行政复议行为。大力推行电子政务，全新改版 中国连江 政府门户网站，筹建网上审批及效能监察系统。进一步深化政务公开，认真贯彻实施政府信息公开条例，全县64个县直单位和22个乡镇列入首批网上政府信息公开单位，增强政府工作的透明度，扩大群众的知情权。完善各类突发公共事件应急预案，保障公共安全能力进一步增强。积极推进公共资源市场化配置，强化市场中介组织清理整顿

17、。切实加强行政监察，进一步规范机关、乡镇公务接待管理，加大领导干部经济责任审计力度，反腐倡廉工作取得新成效。自觉接受县人大及其常委会监督，及时向政协通报政府工作，更加重视人大代表和政协委员的呼声，办复149件人大代表建议、意见和96件政协委员提案。广泛听取民主党派、群团组织、老干部和其他社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。与此同时，国防动员、兵役、民兵和预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、县志、地震、档案、物价和妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作也都取得新的进展，宗教、侨务、外事政策得到进一步落实。 各位代表，在过去一年里，我们虽然受到国际金融危机和国内宏观调控政策的影响，但

18、是全县经济社会发展总体上仍好于预期，取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、攻坚克难，社会各界人士广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全体人大代表、政协委员和其他列席人员，并通过你们向在各个领域、各条战线上辛勤工作的同志们，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为连江改革发展稳定做出积极贡献的省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持连江建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍面临不少困难和问题：一是我县产业结构和经济发展质量未根本

19、改善，经济发展的不稳定不确定因素增多，保持又好又快发展的压力加大。二是农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大，城乡之间发展不够平衡。三是服务业发展相对滞后，制约着城乡消费水平进一步提升。四是财政收支矛盾依然存在，城乡基础设施建设和民生改善方面的任务还比较重。五是发展氛围不够浓厚，个别政府部门、部分干部为民服务的意识和工作作风与发展的要求还不适应，抓落实的力度和工作效率有待提高。我们将高度重视这些困难和问题，增强忧患意识，在今后的工作中采取有效措施，实实在在地加以克服与解决，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。2016年主要工作安排各位代表，2016年将迎来建国60周

20、年，也是实施 十一五 规划的关键一年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们既要积极应对金融危机对实体经济的冲击和影响，又要紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，按照 保增长、扩内需、调结构、重民生 的要求，坚定信心，积极谋划，主动融入海峡西岸两个先行区建设，充分挖掘新潜力，大力寻找新动力，全力推进经济社会持续平稳较快发展。根据县委统一部署，2016年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省市一系列重大决策部署，融入 海西 建设大局，主动对接福州市北翼发展布局，围绕建设海峡西岸新兴港口城市的奋斗目标，进一步解放思想，强化发展

21、责任，变困难为机遇，继续深入实施 工业兴县、港口强县 战略，加快转变经济发展方式，加快四大投资平台建设和开发，大力实施项目带动，扎实推进新农村建设，努力实现连江经济社会又好又快发展。2016年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长11.0%；财政总收入增长13.2%，其中地方财政收入增长9.5%；农林牧渔业总产值增长5.0%；工业总产值增长19.2%，其中规模工业产值增长20.0%；全社会固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长16.0%；农民人均纯收入实际增长6.0%，城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%；单位规模以上工业增加值能耗下降2.8%。为此，县政府将着力抓好以下工

22、作：一、推进农村改革发展，加快新农村建设步伐认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，巩固和加强农业基础地位，加快农业结构调整，促进农业增产增效、农民增收致富、农村和谐繁荣。增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长期不变，稳妥推动多种形式的土地承包经营权流转，鼓励发展适度规模经营。全面落实各项强农惠农政策，稳定粮食播种面积，加强农资供应和市场监管，保护和激发农民种粮积极性，保障粮食安全。继续深化生态公益林管护机制改革，促进养殖用海管理规范化。完善政策性农业保险制度，扩大渔工责任保险和60匹马力以上渔船全损互助保险覆盖范围。继续加大财政支农力度，重点向经济欠发达和财政困难地

23、区倾斜，确保财政对 三农 投入的增长高于财政经常性投入。制定新一轮乡镇财政管理体制，加强农村 六大员 队伍的建设和管理，提高村主干工资和村（居）办公经费补助标准。启动实施第二轮 双百工程 村建设，推行乡镇 三农 服务中心试点，健全和完善帮扶贫困村、干部下派驻村任职等制度，抓好重点特色村培养，发挥示范带动作用。加强村级财务监督管理，全面实施村级财务电算化，建设农村财务监管网络系统。坚决治理涉农乱收费，切实减轻农民负担。加大农村富余劳动力转移培训力度，不断提高就业能力。积极发展现代农业。加快调整优化农业结构，发展壮大食用菌、果蔬茶等区域优势产业，培育布局合理的高优渔业养殖基地，提升休闲观光农业规模

24、与水平。加强农业基础设施建设，搞好土地整理、农田标准化建设，实施水利 六大工程 、海洋渔业减灾防灾工程，努力提高农业综合生产能力。大力推进农业综合开发，培育和扶持品牌农业企业，发展农业产业化经营，进一步壮大各类农民合作经济组织，开展新型经营模式试点。壮大水产加工企业规模，提升水产精深加工水平，推进海峡西岸水产品加工基地建设，力促在建企业尽快投产见效。积极开展对台农业合作，加大农业科技投入和 五新 推广力度，实施新型农民科技培训工程，推进农业标准化生产，发展无公害农产品、绿色食品，提高农产品市场竞争力。狠抓重大动植物疫病防控，加强农产品生产、加工、销售全过程的质量安全监管。加快农村公共事业发展。

25、扩大公共财政覆盖农村范围，着力改善农村公共服务条件，促进城乡区域协调发展。扎实推进村镇规划建设，按照 一户一宅 的原则，有条件地严格审批农村个人建房。继续改善农村饮水条件，组织10个乡镇实施新的人饮工程。积极落实 向上衔接、向下延伸 的农村公路网项目建设，推进农村客运网络化，方便农村群众出行。切实加强农村卫生建设，实施丹阳、黄岐等乡镇中心卫生院改造提升工程，开展卫生院人员和乡村医生培训，提高农村医疗服务水平。争取提前一年完成省市下达的农村家园清洁行动任务，年度计划55个村通过达标验收。继续开展畜禽养殖污染专项治理、海洋与渔业生态环境整治，推广农村户用沼气建设，加大改厕力度，控制农村环境污染，改

26、善农村面貌。加快发展农村文化事业，改新建6个乡镇综合文化站，建成55个村 农家书屋 ，实施农村公益电影数字化放映工程，力争覆盖90%以上的行政村。持续抓好扶贫济困工作，继续实施 造福搬迁 ，开展 一帮一 、 春风行动 等活动，落实大中型水库移民的后期扶持政策。着力提高少数民族乡村 五通 水平，推进东湖天竹、安凯镇安、潘渡下白岩等少数民族新农村建设试点，促进少数民族地区经济社会发展。二、大力拓展内需，抢抓持续发展先机把握宏观调控导向，用好用活中央扩大内需的政策，引导各类资金投入，扩大固定资产投资，刺激消费需求，确保经济持续增长。积极实施项目带动。加大固定资产投资力度，抓好一批事关连江发展全局的重

27、点项目，发挥其对经济增长的支撑作用。继续抓好上报项目的筛选储备工作，争取我县更多的基础设施和社会事业项目列入中央、省市投资计划。强化重点项目建设保障机制，做深前期、简化报批、加快建设，集中力量攻坚项目征地拆迁等难题，全力推动重点项目建设提速增效。全年安排重点项目52项，年度计划投资49.9亿元。在基础设施建设方面，建成温福铁路连江段、黄岐国家中心渔港、黄岐半岛黑点路段整治工程，重点推进福州西绕城高速公路连江段、可门港铁路支线、可门疏港公路港区段、江滨公路城关至潘渡段、东北线公路大建至北茭段、可门物流公司4号、5号码头、连江500千伏变电站、坑园220千伏变电站、城关110千伏变电站、可门引水工

28、程等项目建设，动工建设南方石化20号泊位、恒联13号泊位、兴博19号泊位、可门查验中心基础设施、敖江南岸防洪堤加固扩建一期工程、潘渡片防洪排涝工程、文山8万吨水厂、水产品加工基地二期工程等项目。积极推进东湖至黄岐高速公路、苔菉一级渔港、定海二级渔港等项目前期工作，争取早日启动环罗源湾公路文山至马鼻段、东北线公路蛎坞至大埕段改建工程。在产业项目方面，重点促进福善风动、清水鞋业、兆鑫齿轮等项目建成投产，加快康纳电气、兴鑫金属、山尔变压器等项目建设，动工建设南方石化一期、可门港物流散货中心、亚邦科技、茶花塑料、大型商贸城等项目，争取早日启动可门火电厂三期工程。在社会事业方面，重点加快省救灾物资储备中

29、心、省商业高等专科学校、文笔中学、县医院综合病房大楼等项目建设。扩展城乡消费需求。认真落实促进消费的各项政策措施，着力培育住宅、汽车、家电等大宗消费与文化、健身、休闲等新兴消费，鼓励发展信贷消费、网上购物等消费方式。继续放宽城镇户口落户政策，落实促进房地产健康稳定发展措施，促进有条件的中心集镇有计划地开发农村房地产。加强对房地产企业的服务，增强开发商市场信心和消费者购房信心，努力稳定房地产开发面积。适时调整住房公积金贷款额度和适用区域，减免住房交易税费，支持鼓励居民购房。巩固 万村千乡 市场工程成果，推动农村流通体系建设，执行 家电下乡 优惠政策，进一步激活农村消费需求。大力整顿和规范市场经济

30、秩序，加强社会信用体系建设，保护消费者合法权益，改善消费环境。强化财政金融对投资的拉动作用。大力组织财政收入，增强县财政统筹能力，集中财力办大事。充分发挥财政投入的带动作用，最大限度地吸引社会资金跟进，促进全社会固定资产投资增长。抢抓各种政策机遇，积极争取国家和省市对基础设施和新农村建设、环境保护等方面的资金支持。重点发挥四大开发区国资公司融资平台作用，实行财政适度举债，并积极采用BOT、BT等多种方式有效筹集各类资金，加快城乡和投资平台基础设施建设。加强政银企协作，积极争取金融部门对我县重点项目的中长期信贷支持。推进农村信用社改革，探索在经济发达乡镇试点新型融资机制，引导各类资金参与农业农村

31、建设。健全企业担保体系，拓宽企业直接融资渠道，扶持冠海公司等有条件的企业上市。三、注重结构优化，增强产业发展活力认真做好第二次全国经济普查工作，切实转变经济发展方式，把推动产业结构优化升级作为激发经济发展活力的重大举措，深化招商引资，坚持走新型工业化道路，加速现代服务业集聚，推动形成二、三产业相互促进、共同繁荣的经济发展格局。提升工业发展素质。加快工业发展方式转变，改造提升食品加工、冶金、机电、船舶修造、服装制鞋等优势主导产业，突出发展容易形成产业链、能够支撑县域经济发展的工业项目，加速形成产业集群。落实我县扶持重点企业发展的优惠政策，设立企业发展专项基金，重点扶持壮大成长型、高效益、带动强的

32、示范企业，帮助企业度过难关。依托 6 18 项目交易会，加强项目、资金、技术、人才对接，鼓励引导企业进行技改挖潜和自主创新，积极协助申报省、市级企业技术中心。强化节能减排目标管理责任制，组织实施35家企业50项节能项目。抓好连江产品宣传推介工作，争创名牌产品、驰名商标、省市著（知）名商标。严格控制工业用地规模，提高单位面积投资强度，以项目定用地，以投资额定用地量。加大工业闲置用地盘整力度，积极推出二次招商。发挥企业与企业家联合会桥梁纽带作用，增进政府与企业的沟通联系，强化服务企业力度，增强企业发展信心，激励企业上档次创效益。提升服务业发展水平和层次。进一步改造提升中心城区服务业态，加快引进品牌

33、连锁、高档消费、精品百货等领域国内外知名商贸企业，积极发展中介代理、服务外包等各类生产性服务业。培育城区主干道商业旺区，加快西方财富酒店、东湖五星级酒店、黄岐三星级酒店等项目建设步伐，提高城乡消费档次。尽快修编完成罗源湾南岸物流园区详细控制性规划，制定扶持物流业发展政策，积极争取福州南方建材市场搬迁落地，促进县建材批发物流中心、盛辉物流、永盛物流和省物资总公司等项目建设。大力整合和挖掘旅游资源，积极推介闽江口和黄岐半岛滨海旅游线路，突出贵安温泉旅游品牌效应，加快海峡文化村、蛤沙滨海旅游度假村、省游泳训练中心扩建工程等项目建设进度，开发畲族风情、茶乡生态等乡村旅游产品，扩大连江旅游业的影响力。提

34、升对外开放水平。充分发挥我县区位优势，拓宽对外开放领域，主动承接发达地区产业的梯度转移，大力引进符合产业导向、先进、高效、节能的重大项目，推进产业结构升级。加快筹划服务外包技术平台建设，寻找利用外资新途径。凝聚在外乡亲力量，引导民间资本回归兴办实业。完善 海交会 等重大招商平台功能，建立招商引资激励机制，对乡镇新引进工业项目给予奖励，调动其积极性。加强重点出口企业的服务，努力培育富成味精、冠海造船等自营进出口新增长点，促进天工动力、日兴食品等企业申报省级出口品牌，进一步提高出口商品的竞争力。支持有条件的企业发挥比较优势，开拓新兴海外市场，发展跨国生产和经营。适应海峡两岸 大三通 需要，扩大对台

35、经贸交流与合作。提升黄岐对台小额贸易点的带动作用，加快黄岐 三通 口岸基础设施建设，力争早日开通黄岐至台马客货运直达航线。四、坚持建管并重，推进城市化进程以城市化为目标，积极融入 海西 城市群规划，进一步完善基础配套设施，增强城市功能，健全管理体系，树立城市形象，努力打造宜居环境。加强城区建设。完成新一轮城市总体规划修编工作，推进城市总体规划与土地利用总体规划、县城控制性详细规划和重要地块修建性详细规划的衔接配套，严格规划的约束和监管。加快完善城区路网，连接敖江路三期、敖江三桥和南敖江路，实施温泉路、文笔东路、火车站接线路等工程。进一步拓展城区空间，集中力量开发县城北部新区和江南新区，建成连江

36、火车站及站前广场，加快建设影剧院、市民广场、 五大中心 等标志性建筑，完善新区设施配套，形成一批功能完善的住宅区。推动旧城改造，稳妥实施金凤东城项目。扩大城区污水收集和燃气管网覆盖范围，加快居民用水一户一表改造。加速城区内河净化工程，继续实施玉泉山公园和莲湖周边环境整治，新建和改造部分主干道照明设施，安装重要路口交通指示灯，进一步美化绿化亮化城区。提升城区管理层次。结合开展创建省级文明县城活动，推进城区主干道街景规划建设，坚决治理违法建设，整治规范户外广告、沿街临时设施，探索城区园林、绿化推向社会化管理的新机制，有效改善市容环境整体面貌。强化环境监察，高度重视餐饮业油烟、娱乐场所噪声、机动车尾

37、气、建筑施工扬尘等污染问题，营造宁静、整洁的生活环境。提高交通组织管理水平，运用市场机制组建城区新的公交，完善公交线路，逐步投放城区的士，打击非法营运，维护城区交通秩序。加强居民住宅小区物业管理，指导成立小区业委会。不断扩大城区管理层面，实现居民小区、背街小巷、城郊结合部与城区主次干道的市容同步管理，努力营造整洁、优美、有序的城区环境。推进城区信息化建设。加强互联网等现代信息基础设施建设，扩大通讯网络覆盖面，打造无线宽带城区。积极应用现代信息技术创新行政管理，以 中国连江 政府门户网站为依托，加快公共服务平台建设，完善 12345 网上便民呼叫系统，建设网上审批、效能监察系统。实施广播电视网络

38、升级改造，开展有线数字电视试点工作。五、统筹各项社会事业，促进可持续协调发展以促进经济社会协调发展为目标，更好地满足人民群众对教育医疗、生态环境等方面的需求，保障人民群众共享更多的改革发展成果。提高教育和医疗服务水平。优先保障教育发展，加大教育投入，新改扩建中小学校舍2万平方米，逐步推进校舍抗震加固工作，建成文笔中学一期工程并投入使用，启动新区小学建设前期工作。积极实施教育惠民工程，全面落实城乡公办学校义务教育。加强教师队伍建设，提高教师素质。优化城乡中小学教育布局，开展城乡教育对口交流帮扶，推进农村合格校建设。推动各类教育协调发展，积极发展优质高中教育和中等职业教育，推进城乡幼儿园规范化建设

39、。加强学校安全管理，加大校园周边环境整治力度。做好农民工子女入学工作，重视留守少年儿童的教育，关爱他们的健康成长。建设乡镇区域医疗中心，推进琯头中心卫生院升级和马鼻卫生院股份制改革，注重引进名医和医技专业人才，满足人民群众日益增长的医疗保障需求。规范医疗服务项目，强化收费管理，督促医院使用廉价药。巩固全国食品安全示范县创建成果，加大食品药品安全执法力度，让人民群众吃得放心、用得安心。加强基层计生服务所建设，进一步完善计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创国家级优质服务县。促进社会文明进步。加大科技创新扶持力度，进一步加强乡镇科协和农村科普 一站一栏一员 建设，力争通过

40、国家科技进步县考核。积极与高等院校协作，引进水产品精加工的实用技术，提高我县水产品加工转化率。围绕建国60周年庆典，举办国家级美术名家邀请展和连江风光摄影展等文化活动，稳妥推进闽剧团、电影公司等文化企事业单位体制改革，促进文化繁荣稳定发展。继续做好非物质文化遗产项目的保护和申报，加大重点文物保护工作。加强档案管理，推进第二轮连江县志总撰工作，争取出版发行。完善城乡体育场地设施配套，扩大体育设施覆盖面，推进 健身路径进村 工程。加强社区、村民自治组织建设，抓好农村社区建设试点，广泛开展文明社区、文明村镇创建活动。切实巩固殡葬改革良好局面，进一步深化殡改移风易俗工作，严把骨灰流向关，坚决遏制骨灰

41、二重葬 现象。保护和改善生态环境。注重经济发展与环境保护相协调，严格土地、矿产、海洋、滩涂、岸线和水资源的规划管理，实现资源集约高效利用。加快土地利用总体规划修编工作，实行最严格的耕地保护政策。大力整顿和规范矿业秩序，严禁非法采矿采砂行为，加大生态恢复治理力度，积极预防和治理地质灾害。加强沿海防护林建设，集中治理 青山挂白 ，做好水土保持工作，构建绿色安全屏障。持续整治提升石板材加工业，改善敖江流域水环境质量，加强集中式饮用水源保护。实施节能减排，加快淘汰高耗能、高排放行业的落后生产能力，动工建设垃圾处理厂，提高生活污水处理率，控制污染物排放总量。建立健全环境应急工作体系，提高环境应急处置能力

42、，促进人与自然和谐共处。六、注重民生保障，提高社会和谐程度以关注民意、改善民生为重点，强化公共服务，继续为城乡人民办好实事，切实解决涉及群众利益的热难点问题，努力营造和谐相处、安居乐业的社会环境。积极促进社会就业。把扩大就业摆在突出位置，落实小额担保贷款就业援助和再就业各项税费减免等优惠政策，着力稳定就业形势，力争全年新增城镇就业3000人、转移农村劳动力6000人。扶持发展运作规范、信誉良好、服务优质的中介服务机构，及时提供企业用工信息，适时举办供需对接见面会，营造良好的人力资源市场环境。深入开展创建充分就业社区等服务，加强高校毕业生、退伍转业军人、下岗工人就业指导，及时帮助零就业家庭和就业

43、困难人员再就业。做好就业技能培训和服务引导工作，加强失业调控、预警监测和劳动保障监察，维护劳动者合法权益。健全劳动关系调处应急反应机制，加强劳动争议调解仲裁，发展和谐劳动关系。努力完善社会保障体系。进一步规范城乡低保工作，及时提高城乡低保补助标准，发挥慈善总会和慈善超市的作用，多渠道募集资金，扩大社会救助惠及面。继续推动国有、集体困难企业人员参加城镇职工基本医疗保险，大力推广农民工住院医疗保险，切实完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，将更多的群众纳入医疗保障网络。切实关心被征地拆迁群众的生产生活，依法保护被征地拆迁群众的合法权益。关心妇女、儿童事业，保障残疾人权益，积极筹建县社会福

44、利中心，鼓励社会力量兴办福利机构。整合农村敬老院资源，开展城区60岁以上老人居家养老服务工作试点。加快政策性保障房建设步伐，计划建成经济适用房和廉租房6000多平方米，着力缓解城区中低收入家庭住房困难。全力维护安定稳定。继续开展 平安连江 建设，加强社会治安综合治理，推行群防群治新机制。进一步抓好城关地区和重点集镇的技防工程建设，提高治安防控和管理水平。积极帮扶刑释解教人员，开展社区矫正试点和禁种铲毒工作。加强人民调解，妥善处理好各类矛盾纠纷。坚持依法治访，畅通信访渠道，健全信访责任机制。切实加强安全生产管理，抓好道路交通安全等12个专项整治工作，强化安全监察，预防重大伤亡事故发生。完善各类应

45、急预案，提升应对社会突发事件的处理能力。不断推进村（居）公开民主管理，做好新一届村（居）委会换届选举工作。认真落实侨务、对台政策，维护侨胞侨眷、台胞台属合法权益。依法管理宗教事务，发挥宗教爱国人士的积极作用。开展全民国防教育，加强民兵、预备役部队和国防动员建设，做好人防和优抚安置工作，巩固发展军政军民团结，争创省级双拥模范县。扎实推进 五五 普法和依法治县工作，积极开展法律援助、法制宣传教育，着力形成自觉学法守法用法的社会氛围，努力创造安定和谐的社会局面。各位代表，面对当前国际金融危机带来的挑战，面对中央扩大内需带来的机遇，面对周边县市争先发展的态势，我们倍感压力，深知责任重大。在新的形势下，

46、更加要求我们必须深入学习实践科学发展观，切实增强责任意识、大局意识、忧患意识，全面加强和改进政府工作，提高服务型政府建设水平，做到不负重托、不辱使命。我们要着力提高依法行政能力，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。我们要自觉向县人大及其常委会负责并报告工作、接受监督，认真执行县人大及常委会的决议和决定，接受县政协的民主监督，接受社会公众监督，诚恳听取社会各界的意见建议，更好履行政府职责。我们要切实提高行政执行能力，倡导求真务实、雷厉风行的工作作风，把政府各部门建设成为有凝聚力、有战斗力的行政团队，确保政令畅通。我们要全面加大绩效评估和

47、行政问责力度，通过绩效评估推动责任落实、工作落实，使责任转化为实实在在的发展成果。我们要大力提高服务水平，进一步增强政府工作人员关注民生、改善民生、服务民生的自觉性，深入基层、深入实际，履行好社会管理和公共服务职能，让发展成果更加惠及广大人民群众。我们要严格执行廉政建设责任制，大力弘扬勤勤恳恳做事、干干净净做人的公务员基本职业规范，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，加大查办违纪违法案件力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，确保人民赋予的权力更好地用于为人民谋利益。各位代表，我们正处在改革发展的关键时期。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定信心、迎难而上、锐意进取，为迎接建国60周年，为全面完成 十一五 规划，为推进海峡西岸新兴港口城市建设而努力奋斗。