突出重点纵横联动 扎实推进党风廉政建设和反腐败工作（四川省达州市国土资源局）.doc

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1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料找准查实廉政风险点 构筑反腐倡廉安全网重庆市彭水苗族土家族自治县国土房管局今年5月以来，重庆市彭水县国土房管局为进一步加强党风政风行风建设，在彭水县县级部门中率先启动了廉政风险排查防控工作。9月，部党组在国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动，我局按照市国土房管局的统一部署和要求，在认真总结前阶段廉政风险点排查防范管理工作的基础上进一步拓展深化，确立“1353”工作思路，即：围绕一条主线（落实党风廉政责任制）；把握三个关键（事前有预防、事中有监控、事后有处置）；抓好五个环节（权力清查、确定岗位职责、查找风险点、公开权力流程、推行岗位廉政

2、承诺）；实行三级防控（局领导机关科室事业单位基层国土房管所），逐步建立起“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”长效机制，有效降低各个岗位的监管风险和廉政风险，推动全县国土房管系统党风廉政建设迈上新台阶。一、教育先行，提高认识，做好廉政风险防控思想准备工作今年5月，我局率先在县级部门开展廉政风险排查防范管理工作，按照“1353”廉政风险防范管理工作思路，完善了彭水县国土房管局廉政风险防范管理工作实施方案，结合创先争优活动的深入开展，召开局党组会、局长办公会、职工大会、现场交流会、警示教育会，多层次多角度进行宣传发动。组织全体干部职工进行廉洁从政大讨论，从思想上解决好什么是廉政

3、风险、为什么要开展廉政风险点防控的认识问题，克服廉政风险与己无关的片面认识，认清每个岗位都有职责，每个职责都有职权，凡有职权的地方，就潜在一定风险。通过学习教育、宣传发动，全系统干部职工树立了“风险是潜藏在自己身边的隐患”、“预防和监督是对自己的保护”、“不查实找准是最大的风险”的理念。全系统114人主动积极参与到廉政风险点的排查中，共查找廉政风险点498个。 二、把握重点，科学分析，全方位多层次查找廉政风险点为全面查漏洞、找隐患，以“人人参与查找、人人找出风险、人人制定防范措施”为原则，将县局班子成员、科室事业单位、基层国土房管所全体干部职工列为查找对象，通过自己找、同事帮、群众提、互相查、

4、领导点、组织评等六种方式查找廉政风险点；利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等六种专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。第一，全面清理事权。自5月以来，组织专门队伍，认真收集整理国土房管部门相关法律、法规、规定、条例、办法五大类60余项，按照建设用地审批、地籍确权审批、矿业权审批、违法案件查处、土地整治、征地拆迁、房地产市场交易、保障性住房建设等职权进行了认真清理，明确了118个行政职能。第二，多层次排查。一是领导班子风险点。重点查找重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；二是科室及二级机构风险点。针对审批、许可、处罚、人事、财务和房地

5、产市场交易等重要环节，查找行使行政职权和内部管理权的过程中存在的廉政风险；三是个人廉政风险点。重点对照思想道德、岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。第三，六步法查找。一是个人自查。每个人对照自己的岗位职责，认真查找自身在思想道德、体制机制、岗位职责、外部环境方面存在的廉政风险；科室负责人对照“三定”方案和业务流程，查找本部门体制机制方面存在的廉政风险；分管领导重点查找在行政审批、行政执法、行政处罚等方面存在的风险。二是科室互查。以科室为单位召开讨论会，对自查的风险点由个人讲述，科室其他成员就其准确性进行协查，并对遗漏的风险点加以补充。三是群众评议。召集老干部

6、、政风行风监督员及服务对象代表，对中层以上领导干部的自查风险予以评议。对排查出的风险点通过局域网和局公示栏予以公示，接受群众和社会广泛评议。四是分管领导评查。局班子成员对分管部门自查情况进行评查，全面掌握分管领域内的风险点。五是领导小组审查。班子成员的风险点由党组集体审查，科室负责人的风险点由分管领导审查，科室职工和聘用人员的风险点由科室负责人和纪检组长共同审查；同时对查找不准、不全、不深入的科室，请局领导找，局班子找不到就请社会各界和县领导找。六是风险评估。从风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面进行分析评估，确定风险等级。经过反复梳理，确定A级风险点岗位32个、B级风险点岗位28个

7、、C级风险点岗位26个；科室风险点62条，其中：局班子风险点13条、思想道德7条、制度机制11条、岗位职责18条、外部环境5条、业务流程8条。三、多措并举，注重实效，构建廉政风险防控工作机制第一，细化工作流程，规范操作程序。以“工作中可能出现廉政风险的环节”为点，以“业务流程”为线，以“履行职能职责”为面，梳理出需要重点进行廉政风险防控的工作流程图27张，特别是围绕行政审批、征地拆迁、土地整治、项目管理、执法监察、房地产交易、保障性住房建设、干部人事管理等重点职权的运作程序，进一步梳理和完善，并将工作流程、工作时限、收费标准、需提供资料等上墙公示，规范操作程序。第二，建立预警制度，强化三级防控

8、。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的标准，建立廉政风险预警制度，及时了解掌握本系统干部职工在党风廉政建设、政风行风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到关口前移，实行三级防控。一是按照风险等级进行分级预警，A级风险为红色预警，由局领导制定防控措施；B级风险为橙色预警，由科室负责人制定防控措施；C级风险为黄色预警，由个人制定防控措施。二是按照职责分工建立局党组局分管领导（纪检组）科所队办站中心三级防控。局班子成员对分管科室做到业务工作和廉政风险防控同指导、同检查、同落实。局廉政风险防控领导小组，对全系统干部职工廉政风险防控工作除按月进行检查外，还组织不定期的明察暗访。三是全面推行了挂牌

9、上岗，胸牌上标有本人照片、职务、科室，时刻提醒要珍惜现有的岗位，珍惜自己的政治生命。第三，加大问责力度，落实防控措施。一是抓一岗双责，建立防控责任体系。将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制目标考核中，层层签订目标责任书，把日常考核与全年目标考核相结合，量化考核指标，细化考核办法；同干部的使用、单位评先评优相结合，实行违纪违规行为一票否决制；实行廉政风险“责加一等、上追一级”的追究办法，即违反廉政风险所列内容，按照相关问责规定要加重处分，同时要追究本人上一级领导的相关责任。局领导、中层干部和职工逐级签订了预防腐败、廉政风险自我防范承诺书，建立起“个人自觉预防、科室监督预防、局机关综合预防”三位一

10、体的防控机制。二是抓制度建设，建立防控制度体系。针对排查出来的风险点，制定了廉政风险排查制度、廉政风险评估制度、廉政风险预警制度(试行)、廉政风险防控机制建设问责制度（试行）、干部职工行为规范和重点岗位交流制度等，规章制度涵盖审批审核、项目安排、督查检查、政府采购、预算执行、评估论证、选人用人等方面风险的防控措施共158条。同时将重点岗位、重点环节的权力运行系统化，对每个岗位的操作流程进行动态监控，建立对廉政风险全方位防控的制度体系。三是抓监督考核，建立防控监督体系。一是强化内部监督职能。采取听取汇报、明察暗访、对服务对象回访、向服务对象述职述廉、召开政风行风听证会等形式，组织对各项制度和廉政

11、风险防范措施落实情况的自查、互查、集中检查共计48次；二是真心真意接受全社会的广泛监督。局党组书记、局长严海林代表全县国土房管系统干部职工在彭水县电视台作廉洁从政公开承诺，局班子成员以及重点岗位负责人在今日彭水作公开服务承诺，聘请政风行风义务监督员12名，召开座谈会、听证会36次，接受群众评议12次。通过内外监督并举，最大限度地对苗头性问题做到了及时发现、及时提醒、及时纠正。以上是彭水县国土房管局在岗位风险点防范管理方面的一些做法，由于局党组重视，措施得力，取得了初步成效。一是廉政风险防控“一岗双责”得到了落实。通过全面清理各类权力，进一步明确全系统干部职工的权限和职责，紧紧抓住容易出现廉政风

12、险的关键环节，细化岗位目标、责任目标、风险目标，制定党风廉政建设责任制分解表，每个责任人都有针对性地作出廉政承诺，每个岗位都有行为准则，从具体办事员到科室负责人、分管领导、局长，层层签订廉政责任书，建立健全过错责任连带追究机制，真正实现落实党风廉政责任制人人有责，确保做到“一岗双责”。二是干部的岗位廉政意识得到加强。通过清理职权、查找风险、制定措施、完善制度、规范管理，使干部职工明白了什么可以做，什么不能做，牢固树立了“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的思想，提高了风险防范的自觉性和主动性。三是效能建设进一步提高。通过权力清理，进一步优化行政审批流程、减少办事环节、压缩权力空间、提高行政效能。四是惩防体系建设扎实推进。从明确岗位职责、查找风险点、评估风险级别，到固化权力流程、公示廉政承诺、制定防控措施，这一系列环节连起来，形成了流程运行监管机制和廉政风险防控动态监控机制。彭水县国土房管局在廉政风险防控工作上进行了一些有益的探索，取得了一些成效，但是面对新形势、新任务，我们的工作还存在许多不足，与各地兄弟单位相比，也还有一定的差距。这次会议为我们提供了取长补短、相互学习的好机会。会后，我局将进一步振奋精神、鼓足干劲、力争上游，进一步解放思想、创新监管、提升服务，不断推进彭水县国土房管系统党风政风行风建设，为更好地服务彭水县跨越发展做出新的更大贡献。