眉县“一村一品”发展规划.doc

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1、眉县“一村一品”发展规划根据省、市一村一品发展规划，结合我县实际，特制定眉县“一村一品”发展规划。一、基本情况近年来，我县认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，大力调整优化农业和农村经济结构，加快优质特色农产品基地建设，积极推进一村一品发展和农业产业化经营，农业和农村工作取得了明显成效。一是优势农产品基地初具规模。围绕果、畜、粮、菜等主导产业，积极开展区域化布局、专业化生产、产业化经营、初步形成了一批优势农产品基地。目前，已建成优质粮基地8万亩；优质果品基地15.5万亩，其中猕猴桃8万亩 ，苹果2万亩，干鲜杂果5.5万亩；蔬菜（包括辣椒）面积5.5万亩；120

2、多万头（只）畜禽生产基地1个，农产品基地正在向优质、高效、生态、安全的方向发展。二是特色产业专业村发展迅速。目前已初步形成了各具特色并具有一定知名度的的特色专业村，如红星村猕猴桃、红祥村红提葡萄、上王村旅游服务、三寨村奶牛、上庙村草编制品、官亭村大棚油桃；已注册了宝阳猕猴桃、天香草莓、金蛋蛋果品、乐陶陶猕猴桃果脯等商标；建成汶家滩村洋葱、红星村猕猴桃、槐西村草莓、枣林村大棚油桃等4个市级农业科技示范园，全县18个村被陕西省确定为“一村一品”示范村，94个村确定为推进村，并初步完成了产业发展规划。三是建成了一批农业产业化龙头企业。全县现有龙头企业13户，其中国家级1户、省级1户、市级11户。恒兴

3、果汁、老牛面粉、陕丰淀粉、秦宝牧业等龙头企业已推行“订单农业”，逐步建立了合同收购制度和最低保护价制度,“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等形式的产业化运行模式和利益共同体正在逐步形成，企业和农户之间的“利益均沾、风险共担、合作共赢”的意识日益增强。四是农村合作经济组织得到了长足发展。围绕产业发展和示范村建设，全县已建立各类农民专业合作经济组织88个，其中已注册农民专业合作社1个，建成市级示范协会1个，县级规范化协会3个，参加人数达到9100多人，带动农户3.5万户，农民组织化程度不断提高。五是农业基础设施建设得到加强。通过实施农作物种子工程、养殖业良种工程、动植物保护工程、农产品生产

4、示范基地、农业科技创新体系、农业社会化服务体系和农村能源建设等项目，动植物疫病防控能力明显增强，全县农业生产条件得到很大改善。我县农业和农村经济发展虽然取得了明显成效，但“一村一品”工作尚处在起步阶段，还存在一些亟待解决的问题：(1)主导产业规模仍然较小，布局分散或不尽合理，专业化、标准化程度都较低，缺乏品牌支撑，示范带动效应低；(2)农民组织化和知识化程度较低，农业生产技术落后，产业科技含量低，农产品缺乏市场竞争力; (3)龙头企业市场定位标准较低，产业链条短，市场拉动力不强；（4）产业发展缺乏技术更新、信息服务、资金注入、市场开拓等有力支持，发展后劲不足。二、指导思想、基本原则及目标任务（

5、一）指导思想坚持科学发展观，以提高产业规模化、区域化、标准化、专业化、产业化水平和农民组织化程度为主线，以增加农民收入为目标，充分发挥资源和区位优势，着力培育和壮大兴村兴县的主导特色产业，做大做强产业化龙头企业，坚持产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村，优化发展环境，拓展发展空间，完善发展机制，促进农民收入持续增加，为建设社会主义新农村奠定坚实的产业基础。（二）基本原则坚持市场导向的原则。适应市场需求，立足省内市场，积极开拓国内市场，重点发展商品率高、经济效益好的产品。坚持科技创新的原则。推进科技创新，加大关键技术的研究与攻关；加快新技术、新品种、新工艺推广应用；大力发展职业教育，

6、培养新型农民。坚持因地制宜的原则。遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，根据各自资源优势、区位优势和布局特点，选准主导产业，找准切入点，确定方向，宜农则农、宜工则工、宜商则商，全方位、多层次、长链条发展。坚持农民自愿的原则。坚持农村基本经营制度，充分调动农民自主创业的积极性，尊重农民意愿，不强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。坚持规模发展的原则。综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，提高产业聚集度，实现规模化、集约化生产，促进“一村一品”向“多村一品”、“一乡一业”发展。（三）发展目标及任务紧紧围绕“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略，大力发展现代农业。到2010年，全县每

7、个“一村一品”示范村都要形成一个特色鲜明的主导产业，培育一个省内外名优品牌，建成一个运行规范的专业合作组织，培养一批农民产业带头人，创建一个良好的示范带动模式，农民人均纯收入达到5000元，主导产业收入占人均纯收入的80%以上。再经过35年努力，使其中35个重点示范村农民人均纯收入达到8000-10000元左右。通过示范村的示范带动作用，到2010年，40%一村一品推进村达到示范村标准；到2015年，89个推进村全部达到示范村标准，其从事主导产业农户达到全村总户数的70%以上，农民人均纯收入高于全县平均水平10%以上。各乡镇产业发展集中连片，整体推进，迅速形成“多村一品”、“一乡一业”格局。三

8、、发展重点（一）做大做强示范村，辐射带动推进村产业发展。根据各村资源及产业发展优势，全县确定23个“一村一品”产业示范村（包括18个省级示范村和5个县级示范村），其中：果品生产村14个、畜牧养殖村2个、优质粮生产村2个、蔬菜生产村3个、旅游服务村1个、草编村1个。要进一步加大对一村一品示范村的资金、技术投入和政策倾斜，充分调动村级组织和农民群众的积极性，不断提升主导产业发展水平，培育名优品牌，规范合作组织，培养致富带头人，创建好的示范带动模式，充分发挥示范村产业辐射带动作用。（二）加快推进村发展步伐，发挥整体推进效应。依靠示范村带动作用，积极推动一村一品推进村的产业规模发展，提高农民综合素质与

9、组织化程度，加强社会化服务体系建设，多方位进行指导、培育和扶持，不断提升产业发展水平，优化产业结构，促其在主导产业发展规模、产业链条延伸等方面，不断加快发展速度，并按照集中连片、板块推进的思路，提高产业聚集度，实现规模发展，推动一村一品不断向“多村一品”、“一乡一业”格局发展。1、以金渠镇红星村、下第二坡村、八寨村、营头镇上第二坡村、齐镇齐镇村、首善镇第五村6个猕猴桃产业示范村为中心，在西宝南线以南的金渠、营头、齐镇、首善4镇，依托陕西太白山猕猴桃发展有限公司、陕西海洋食品有限公司、眉县金香猕猴桃果友合作社，带动周边规划区域内猕猴桃产业推进村产业发展，建设15万亩优质猕猴桃生产基地。2、以常兴

10、镇安刘塬村、马家镇北塬村2个优质粮产业示范村为中心，在西宝南线两侧及渭河以北，依托陕丰淀粉有限公司、陕西老牛面粉有限公司，带动规划区域内优质粮产业推进村产业发展，建设15万亩优质粮生产基地。3、以汤峪镇郝口坡村、讲渠村为辐射点，在秦岭北坡、南环线两侧建设3万亩苹果基地；以槐芽镇槐西村为辐射点，在槐芽镇及周边乡镇建设万亩草莓基地；以横渠镇红祥村、武家堡村为辐射点，在周边沿山地带建设万亩红提葡萄基地；以青化乡李魏村为辐射点，在横渠、青化两镇建设3万亩优质辣椒生产基地；以党家寨村（大樱桃）、尖咀石村（秦王桃）、讲渠村（甜柿子）等特色专业大村为辐射点，建设时令性杂果基地3万亩；以首善镇三寨村、马家镇祁

11、家村为辐射点，在马家、首善、齐镇、营头4个乡镇建设2万头奶牛基地；以汤峪镇新联村为辐射点，依托陕西秦宝牧业发展公司，在汤峪、营头、齐镇3镇沿山地区，建设3万头肉牛生产基地；以特种果品、食用菌、蔬菜为突破口，建设5000亩设施农业生产基地。四、主要工作（一）打造“一村一品”名优品牌和产业体系。一是以市场为导向，立足自身优势，大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品，特别是品质优良、特色明显、附加值高的名优新特农产品，提高产品科技含量，创建标准化生产区，积极开展无公害农产品、绿色和有机食品认证认定，尤其是要鼓励支持龙头企业和合作经济组织对特色产品开展原产地保护和商标注册，力争每个产业

12、都能培育出1-2个名优品牌，不断提高品牌知名度和美誉度，增强“品”的竞争力。二是优化农业生产布局，提高产业聚集度，引导“一村一品”向优势产业带聚集，改变“大而散”和“小而全”的生产格局，促进专业化分工和优势互补，推进产业的规模化和区域化。三是因地制宜，合理利用资源，在保证粮食稳定增产的同时，积极扩大养殖、园艺等劳动密集型产业的生产，大力发展涉农旅游服务、农产品加工等产业，扩大“一村一品”的发展领域，引导农村富余劳动力向非农产业转移，拓展农业的多种功能和农民的就业渠道，增强“一村一品”吸纳就业的能力。力争每个推进村都能围绕示范村明确一个主导产业，形成“多村一品”的发展格局。到2010年，初步实现

13、每个乡镇都有12个在省内外具有一定知名度的优势主导产业。（二）强化“一村一品”的科技支撑体系。一是强化对示范村的技术服务和农技推广。针对示范村产业特点，抽调23名农业技术干部，开展驻村包抓活动，要按照科技指导到户、良种良法到田、技术要领到人的要求，切实搞好技术指导与服务；组建“眉县一村一品专家组”，聘请农业院校及省市农业专家担任技术总监或“顾问”，由县农口事业单位中、高级职称技术干部任组长和成员，定期到示范村调研，为示范村提供技术指导，解决产业发展中遇到的技术障碍和实际问题；根据一村一品主导产业发展要求，由农技推广单位、龙头企业、示范村、农村专业协会和经济合作组织单独或合作实施，积极引进推广农

14、作物和畜禽新优良种、先进的生产技术及加工、包装新技术。农口事业单位要积极开展动植物疫病实验室快速诊断及应急防控、无公害生产技术推广等技术服务；非农产业由县级相关部门进行指导，帮助其搞好经营及生产。二是强化对示范村干部群众的培训。要坚持“实际、实用、实效”的原则，拓宽“阳光工程”培训范围，围绕“一村一品”，以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识等为重点，定期深入开展“多层次、多渠道、全覆盖”的农村干部和农民培训，每年集中培训“一村一品”村干部50人，特色示范户100户，培训农民技术骨干1000人。到2010年，使每个“一村一品”示范村的农民都接受过23次专业、系统、规范的技能培训，达到所从事主

15、导产业的技能要求，使每个示范村都有较高水平的技术骨干，从业农户家家都有技术明白人。三是强化产业自主创新和科技攻关。依托农业院校、专家大院、良种繁育中心、农技推广单位、科技园区、龙头企业等技术优势，积极进行主导产业关键环节的技术创新和科技攻关，支持农技推广单位自主研发新的实用技术、新品种、新工艺，鼓励各示范村围绕主导产业进行新技术、新品种的试用、试种，促进主导产业有新突破、新进展。（三）推进“一村一品”产业化经营体系。一是加大龙头企业的扶持与建设。继续落实农业产业化龙头企业的各项扶持优惠政策，重点扶持恒兴、老牛、陕丰、秦宝等龙头企业，扩大生产规模，提升产品档次，增强市场辐射带动能力。同时，根据“

16、一村一品”发展需要，支持创办一批流通型龙头企业，加快农产品流通，保证每个产业都有12个具有一定规模的龙头企业带动。二是围绕龙头企业抓好产业基地建设。开展企业帮扶示范村活动，龙头企业有针对性的包抓一个示范村，使其成为企业的原料生产基地，建立新的生产经营机制，开发科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的产品，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值，扩大“一村一品”的经营规模，并通过财政补贴，吸引社会资本，在优势产区建设猕猴桃、奶牛、优质粮、设施蔬菜等产业基地，促进优势特色产业升级。三是不断完善利益联结机制。引导龙头企业与专业村农户、合作经济组织通过各种方式建立产销关系，形成风险共担、利益均沾的联结机

17、制，实现产加销一体化。（四）培育“一村一品”新型农民组织体系。认真贯彻落实农民专业合作社法，按照“大力发展、逐步规范、政策扶持、加强监管”的总体要求，坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取牵头领办、参股合办、服务促办等多种办法，支持鼓励龙头企业、专业大户、种养能手、农村经纪人创办各种类型的专业合作组织或行业协会，提高农民组织化程度。进一步完善农民专业合作经济组织的章程和各项制度，规范合作经济组织运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。驻村领导及人员要深入示范村（推进村），帮助建设专业合作社，指导其规范运行。在组建运作过程中，要充分尊重农民意愿，突出农民主体地位。每年要在“一村一品”示范村中确定

18、23个专业合作组织进行规范化建设试点，健全完善规章制度，规范运作行为，带动全县专业合作组织发展。到2010年，全县发展农民专业合作社20个并确保其规范运行，入社农户1万户，带动农户5万户，农民组织化程度达到55。（五）完善“一村一品”市场信息体系。一是提高产品质量，积极促销。以示范村为重点，加大监管力度，强化政策引导。积极开展无公害标准化生产，提高农产品质量安全水平，增强市场竞争能力。充分利用新闻媒体、展销推介会等多种形式，不断加大“一村一品”特色产业和产品的宣传力度，促进产品销售。二是推进批发及交易市场建设。通过政府扶持、招商引资等形式，在“一村一品”优势产业区建设专业批发市场，完善交易、检

19、测检验和信息等服务功能，提高服务质量和水平。到2010年，全县建成大中型农产品批发市场2-3个。三是健全农产品流通网络。支持龙头企业和示范村及专业合作经济组织在批发市场、超市等经营场所，设立产品销售专柜和专卖点，形成布局合理的农产品流通网络；积极培育流通中介组织和农民经纪人队伍，拓宽“一村一品”的销售渠道，支持发展连锁经营、配送和电子商务等现代交易方式，开拓销售市场，促进农产品质量等级化、包装规格化，提升“一村一品”的内在品质。四是构建一村一品信息网络。在示范村每村每年发展农信通、电子农务等信息户60户，建立一个农村信息服务网点，开展一站通、网上展厅等信息服务，建成有序运转的信息服务网络，为一

20、村一品建设提供快捷有效的信息服务。（六）建立“一村一品”资金投入体系建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化资金投入体系，广泛吸纳社会资本积极参与一村一品建设。从今年起，县上设立每年300万元的“一村一品”发展专项资金，重点用于产业发展、新技术新品种引进推广、农村人才培训、信息网络建设、农民专业合作组织建设、品牌培育宣传和市场开拓。一是整合项目资金，加大扶持力度。各涉农部门要按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则，将项目资金向示范村倾斜。县级各部门在项目申报和审核时，要优先考虑“一村一品”专业村。二是建立部门帮扶制度，加大示范村基础设施建设。县财政局、交通局、农业局、水利局、农发

21、办等23个包抓部门要积极为示范村争取基础设施建设项目和资金注入，每年为各示范村争取基础设施建设经费5000-10000元。三是面向示范村积极开展信贷业务。县农行、县信用联社要认真履行农业政策性金融合作协议，积极支持龙头企业发展和原料基地建设，进一步简化贷款手续，增加贷款数额，延长贷款期限，最大限度地满足涉农企业、农产品贮藏运销大户、农村合作经济组织和示范村农户的资金需求，扶持一村一品产业快速发展。五、保障措施1、加强组织领导。县政府成立由县长任组长，主管副县长任副组长，涉农部门主要负责同志为成员的眉县“一村一品”工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局，具体负责“一村一品”工程实施的日常工作。

22、各乡镇也要成立“一村一品”工作领导小组，明确分管领导和工作人员，全面组织协调好本乡镇一村一品工作。2、实行包抓共建。配合省市包抓共建活动，县上对一村一品产业示范村实行“领导包抓、部门主抓、企业帮扶、科技人员驻村”的包抓共建活动，各负其责，共同促进产业发展。3、广泛开展宣传。由县农业局负责，与县电视台合作，开设“一村一品富眉县”栏目，同时在省市电视台及报刊上广泛宣传我县一村一品发展状况，推介我县一村一品特色产业及农产品，展现我县一村一品建设工作进展和各示范村先进经验及典型，宣传各级政府一村一品政策，动员各方力量共同参与，营造一村一品发展的良好氛围。4、强化考核管理。县上把“一村一品”建设工作纳入全县岗位目标责任制考核，实行政策引导，鼓励各部门积极参与到一村一品建设中来。对在一村一品建设中各项目标任务完成好、成绩突出的先进个人、示范村、部门及乡镇、产业基地、龙头企业和农村合作经济组织，给予通报表彰、奖励及政策倾斜；对重视不够、组织不力、帮扶效果差的进行通报批评。