XX区义务教育学生营养午餐项目绩效评价报告.docx

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1、年闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效评价报告项目名称： 年闵行区义务教育学生营养午餐项目单位： 闵行区XX主管单位：闵行区XX委托单位： 闵行区XX评价机构：上海玄钥管理咨询有限公司年月目 录 ” 摘 要一、项目基本情况(一)概况.立项背景及目的.预算资金来源及使用情况。实施情况。组织及管理（二)绩效目标。总目标。阶段性目标二、绩效评价工作情况(一)绩效评价目的（二）绩效评价工作方案制定过程（三）绩效评价原则、评价方法(四)数据采集方法及过程（五)绩效评价实施过程（六）绩效评价的局限性三、评价结论和绩效分析(一）评价结论。评价结果。主要绩效（二)具体绩效分析四、主要经验及做法、存在的问题和建议

2、（一）主要经验及做法（二)存在的问题(三)建议和改进措施附件 社会调查报告附件 访谈报告附件绩效评价工作底稿摘要一、概述从年月起，闵行区按照上海市义务教育学生营养改善计划实施办法要求，对全区所区直属公办学校的本市户籍义务教育阶段的农村家庭、城市低保家庭和城市低收入困难家庭学生,以及特困供养人员、烈士子女、孤儿按照学校实际营养午餐价格进行补贴,使得这些学生能够免费享用学校的营养午餐.年闵行区义务教育学生营养午餐项目的预算金额为万元，实际支出为万元，预算执行率为。该项目上半年补助学生名，下半年补助学生名。二、评价结论和绩效分析(一）评价结论本次绩效评价的项目年闵行区义务教育学生营养午餐项目总分为分

3、,属于“良”。其中，项目决策类指标权重为分,得分为分，得分率为；项目管理类指标权重为分,得分为分,得分率为；项目绩效类指标权重为分,得分为分，得分率为.(二)主要绩效年闵行区义务教育学生营养午餐项目整体绩效为良，项目立项依据充分，立项程序规范;财务管理制度健全,资金使用合规；项目管理制度健全，并得到有效执行；部分绩效目标设置科学合理,与项目内容相符,部分绩效指标符合清晰、细化、可衡量的标准;预算执行率为；学生资格审核准确率为；免费营养午餐供餐率为;政策知晓率为；营养午餐达标率为;供餐企业为学生提供营养午餐过程中，没有发生过食品安全事故;受补贴学生(家长)满意度为；学校管理人员满意度为。项目在绩

4、效目标梳理,以及将绩效目标细化为绩效指标方面还存在不足，有进一步提升的空间；部分学校的学生申请证明材料的审核工作没有能够完全按照区XX要求进行,审核工作还有待进一步加强。三、经验、教训和建议（一）项目实施所取得的经验。食品安全保障措施得当,确保供餐安全区学生供餐管理领导小组、学校和供餐企业针对中小学生营养午餐供应工作，制定了相应的食品安全保障措施。首先,在供餐企业的选取上，区学生供餐管理领导小组和学校对供餐企业进行逐级审核,为学生营养午餐的安全打下坚实基础。其次,学校和供餐企业制定了相应的制度，并配备了专门的安全管理人员，确保了学生供餐的安全。此外,闵行区还在学校食堂安装了“全球眼实时监控系统

5、，实现对学校食堂卫生状况和工作人员操作等的全过程实时监控，杜绝违规操作，确保学生供餐的安全。公示工作形式多样,确保项目公开透明根据区XX工作要求，学校将每周的午餐菜单、每学期的营养午餐资金使用情况公示给学生家长,公示的形式有学校网站公示、家长群公示、公示栏公示、电子屏公示等，确保家长能够及时了解到孩子学校就餐的情况.此外,午餐价格的调整，也先向全体家长公示，并报区物价局和区学生供餐管理领导小组办公室备案后，才可以实施.可以看出，学校对供餐工作的关键环节进行了公示,采用的形式也多种多样，确保了项目实施的公开透明。家长参与度高，实现项目民主管理、民主监督学校按照区XX要求，让家长参与在供餐企业选择

6、，午餐价格调整，午餐菜单制定等环节，同时,学校定期召开由学校项目负责老师、学生及家长代表和供餐企业代表参加的会议,听取学生及家长代表对供餐工作的意见学生家长代表参与到各项工作中，保障了用餐学生及家长的参与权、知情权、表达权,确保了用餐学生的切身利益，充分体现民主管理、民主监督.（二)存在的问题.补贴天数测算不准确，影响XX资金使用效益年闵行区义务教育学生营养午餐补贴按照每学期个月,每月天进行，营养午餐补贴天数为天。根据项目组统计，扣除掉国家法定节假日和双休日,年闵行区中小学生实际在校天数少于天。可以看出,补贴天数多于实际在校天数，补贴天数测算不准确,实际下拨的补贴资金多于学生在学校享用营养午餐

7、的费用，影响了XX资金的使用效益。部分学生补贴资格审核不准确,审核工作的规范性有待加强根据区教育对学生申请证明材料的要求，农村家庭学生需要提供本人或者父母一方为农村户口的证明材料。项目组通过实地查阅学生申请证明材料，发现学生申请材料中,父母户口本本人页无法证明本人为农业户口，并且没有提供户口所在地公安机关开具的户籍证明.此外,一些学生提交的户口本中，父母婚姻信息显示为未婚，或者户口本申办时间离现在已有年,无法判定户籍信息是否真实，影响了审核工作的准确性。档案管理不够规范,影响补贴信息追溯按照区XX档案管理要求，各学校应对受补贴学生的申请材料进行归档留存，便于对补贴学生申请证明材料进行查验。项目

8、组对抽取的部分学校进行调研时发现,部分学校的档案管理工作没有得到有效实施，比如鹤北小学的学生申请材料管理混乱，很难将每个学生的申请表和证明材料对应起来；康城学校年度的申请材料没有进行归档留存，直接返还给学生对这些学生补贴资格进行检查时,学校无法提供完整的学生申请证明材料,影响学生资格信息的追溯。绩效目标设定及细化存在不足，预算绩效管理水平有待提高区XX根据项目的特点,设定的绩效目标没有能够全面涵盖项目实施效果,缺少对营养午餐的供餐情况，午餐营养是否达标,是否满足学生身体成长所需,是否发生过食品安全事故,政策宣传工作实施效果的考察.区XX将绩效目标进行细化，得到绩效指标,比如，对应补实补的考察,

9、需要事先了解应补学生数，而该项目执行过程中需要学生主动进行申请,很难对应补学生数进行统计，或者只能用符合条件并申请补贴的学生数作为应补学生数，没有实际意义（三)建议和改进措施。准确测算补贴天数，提高XX资金使用效益项目组建议区XX一是核实多补贴的资金去向，并与区XX协商在下一个周期追回补贴资金的方式。二是在今后项目预算XX时，根据受补贴学生数、营养午餐价格和补贴天数进行测算，其中补贴天数应扣除国家法定节假日。三是在今后项目补贴资金发放时，加强对实际补贴资金的核定，核准学生实际享用营养午餐的天数，按照实际天数申请下拨补贴资金,确保补贴资金足额用于为学生提供等值营养午餐，提高XX资金使用效益。提高

10、学生补贴资格审核的规范性,确保补贴发放的准确性项目组建议区XX应加大学生补贴资格的复核力度，对于户口本本人页无法证明其是农业户口的情况，并且没有提供户口所在地公安机关开具的户籍证明，要求学校通知家长补充证明材料，否则不予通过；应将学生申请证明材料的审核要求在每学期工作通知中进一步明确,让家长提供能够准确表明其户籍信息的户口本，或直接提供户口所在地公安机关开具的户籍证明,确保户籍信息的准确性，保证补贴的公平公正。加强档案管理，有利于学生补贴资格的监督项目组建议区XX应将项目档案的管理要求在每学期工作通知中进一步明确，明确具体归档的材料内容和归档留存的期限。同时，区XX应加强对各学校档案管理工作的

11、监督，确保学校档案管理工作的规范，有利于对受补贴学生资格信息进行追溯,确保了补贴的公平公正。合理进行项目绩效目标设定及细化，提高预算绩效管理水平项目组建议区XX应根据政策文件要求,并结合项目特点,重新梳理项目绩效目标.同时,将绩效目标细化成清晰、可衡量的绩效指标,提高预算绩效管理水平年闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效评价报告一、项目基本情况（一）概况.立项背景及目的为贯彻落实国家关于改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平，促进教育公平的政策,上海市结合本市实际情况，于年月日下发了关于本市实施义务教育学生营养改善计划的意见。该意见针对本市义务教育学生存在营养缺乏和肥胖（超重)共存，部分学校

12、学生就餐环境和食品安全工作有待加强的状况，提出实施营养缺乏学生营养补助计划、肥胖(超重)学生科学膳食指导计划、学生餐厅改善计划和学生食品安全质量保障计划。随后,上海市教育委员会和上海市XX联合下发上海市义务教育学生营养改善计划实施办法，制定了营养缺乏学生营养补助计划的具体实施办法，明确了补贴标准、补贴范围、资格审查、资金管理等环节。闵行区义务教育学生营养午餐项目属于营养缺乏学生营养补助计划，致力于对本市户籍义务教育阶段的农村家庭、城市低保家庭和城市低收入困难家庭学生，以及特困供养人员、烈士子女、孤儿.2015年8月30日，上海市教育委员会、上海市财政局、上海市民政局联合下发关于对本市义务教育阶

13、段家庭经济困难学生实施资助的通知，将免费营养午餐享受范围扩大至城市低收入困难家庭学生、特困供养、烈士子女、孤儿。,提供免费营养午餐。从年月起，闵行区按照市级政策文件要求，对全区公办学校符合条件的义务教育学生进行营养午餐补贴，使得这些学生能够免费享用学校的营养午餐。一直以来，闵行区中小学学生统一在学校食用营养午餐.特殊情况除外，比如学生对部分食物过敏等，可以自带午餐。学校与供餐企业签约，由供餐企业负责学校营养午餐的供应,学校负责监督管理。营养午餐价格和菜谱由学校协同学生家长和供餐企业进行制定。本次绩效评价的年闵行区义务教育学生营养午餐项目是全区中小学校营养午餐补贴的一部分，仅包括闵行区所区直管中

14、小学校营养午餐补贴.如果没有特殊说明，下文中提到的闵行区义务教育学生营养午餐项目特指45所区直管学校学生享受的义务教育营养午餐补贴，其它镇管中小学校营养午餐补贴资金由各镇负责安排，不在本次绩效评价范围之内。年至年闵行区义务教育学生营养午餐项目补贴情况如下表所示：表年闵行区义务教育学生营养午餐项目补贴情况表序号年份补贴学生数(人）年上半年下半年年上半年下半年.预算资金来源及使用情况年闵行区义务教育学生营养午餐项目资金全部来源于区XX，项目预算资金总计为万元.年闵行区义务教育学生营养午餐项目预算是根据学生人数和补贴标准进行测算的,具体依据如下:（)学生人数以年各学校实际补助学生人数作为年预算XX的

15、基础,并适当考虑学生人数可能的增长,确定年补贴学生人数为人。（）补贴标准参照年各学校实际营养午餐价格，并按照每月天,每学期个月,对符合条件的学生进行营养午餐费用补贴.年至年闵行区义务教育学生营养午餐项目预算资金及其执行情况见下表：表年闵行区义务教育学生营养午餐项目资金情况表单位:元序号年份预算数执行数（下拨到学校）预算执行率（)年.预算测算明细为：4300*4.5*22*9.98*2=8500000元。年年.实施情况年闵行区义务教育学生营养午餐项目是对本市户籍义务教育阶段的农村家庭、城市低保家庭和城市低收入困难家庭学生,以及特困供养人员、烈士子女、孤儿，按照所在学校实际营养午餐价格给予补贴,为

16、这些学生提供免费营养午餐()补贴学生资格认定年闵行区义务教育学生营养午餐项目的实施范围是闵行区XX直管的所公办学校,提供营养午餐费用补贴的对象是就读上述所学校的本市户籍农村家庭(父母一方为农业户口即可）学生、城市低保家庭学生和低收入困难家庭学生,以及特困供养人员、烈士子女、孤儿。本市户籍农村家庭学生。本市户籍农村家庭学生是指学生为本市农业户口，无论父母是否为农业户口；。学生为本市非农业户口,父母一方为本市或外省市农业户口;.学生为本市非农业户口，父母死亡或没有监护能力的,监护人为本市或外省市农业户口；。学生为本市非农业户口，父母离异的，生父母一方为本市或外省市农业户口;。学生为本市非农业户口，

17、父母离异再婚的,监护人为本市或外省市农业户口.本市户籍城市低保家庭学生城市低保家庭.城市低保家庭需满足以下条件：家庭月人均收入低于本市同期城乡居民最低生活保障标准。3人户及以上家庭人均货币财产低于3万元(含3万元)，2人户及以下家庭人均货币财产低于3.3万元(含3.3万元)。家庭成员名下无生活用机动车辆。家庭成员名下无非居住类房屋。城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度本市人均住房建筑面积。农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外，家庭成员名下无其他商品住房。学生需为本市户籍，提供家庭户口簿原件及复印件,并到户籍所在地街道(镇）社

18、区事务受理XX核定。本市户籍低收入困难家庭学生低收入困难家庭.低收入困难家庭需满足以下条件：城镇居民家庭月人均可支配收入低于1420元；农村居民家庭月人均可支配收入低于1240元。人均货币财产低于5万元。家庭成员名下无生活用机动车辆。家庭成员名下无非居住类房屋。城镇居民家庭人均住房建筑面积低于统计部门公布的上年度本市城镇居民人均住房建筑面积，仅有1套自住房屋的除外。农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外，家庭成员名下无其他商品住房。学生需为本市户籍，提供家庭户口簿原件及复印件,并到学生户籍所在地街道(镇)社区事务受理XX核定（需先核查家庭经济状况后认定）.本市户籍特困供养人员、烈士

19、子女、孤儿特困供养人员需为本市户籍,提供家庭户口簿原件及复印件，并到户籍所在地街道(镇)社区事务受理XX核定；烈士子女、孤儿需为本市户籍，提供孤儿证明、烈士证明、家庭户口簿原件及复印件(）营养午餐价格标准年上半年各学校实际营养午餐价格采用市物价局核定的义务教育中小学生午餐收费标准范围，即每生每餐不超过元;下半年营养午餐价格上限取消.对于各学校午餐价格的制定，各学校先与家长代表商定营养午餐价格，然后向全体家长征询意见，在得到以上家长同意后，上报区物价局和区学生供餐管理领导小组办公室.区学生用餐管理领导小组办公室为区学生供餐管理领导小组下设日常工作管理机构，区学生供餐管理领导小组由区教育局、物价局

20、和市场监管局组成。备案,备案后执行该营养午餐价格.()营养午餐营养标准与闵行区各中小学校签约的供餐企业参照学生营养午餐营养供给量（）的中小学生营养午餐摄入标准和各类食物供给量标准,为学生提供营养午餐，详见表和表表中小学生营养午餐摄入标准值(每人每餐）序号营养素每人每餐摄入标准值岁岁岁热量，()（）（）蛋白质蛋白质(动物及大豆）脂肪占总热量以下占总热量以下占总热量以下钙铁锌视黄醇当量维生素维生素维生素表 中小学生营养午餐各类食物供给量标准（每人每餐）食物种类每人每餐供给量标准(单位:克）小学生中学生岁,平均体重岁，平均体重岁，平均体重模式一粮食类(包括谷类、除大豆以外的干豆类、薯类）动物性食品(

21、包括畜肉、禽、鱼、虾、蛋、动物内脏）奶类大豆及其制品蔬菜植物油模式二粮食类（包括谷类、除大豆以外的干豆类、薯类）动物性食品（包括畜肉、禽、鱼、虾、蛋、动物内脏)豆粉（冲成适量豆浆饮用）大豆及其制品蔬菜植物油注:所列数量均为可食部分;蔬菜组成一半以上为绿色蔬菜;。大豆及其制品量以豆腐干为准。（）年补贴情况年闵行区义务教育营养午餐项目分两学期对符合条件的学生进行补贴，上半年共计补助学生名，其中农村家庭学生名,城市低保家庭学生名,此外还有补年下半年学生.对于符合补贴条件的父母一方为外省市农业户口的学生，每学期提供相关证明材料都需要较长时间，有时会错过申请截止时间。对于这类情况，各学校在学生补全材料后

22、，将营养午餐补贴安排到下一学期。名；下半年共计补助学生名，其中农村家庭学生名，城市低保家庭学生名.年所区直管学校具体补贴情况如表所示.表 年闵行区义务教育学生营养午餐项目实际补贴情况表序号学校年上半年年下半年农村家庭学生数城市低保家庭学生数补贴标准补年下半年合计学生数农村家庭学生数城市低保家庭学生数低收入困难家庭学生数合计学生数补贴标准学生数补贴标准航华一小平吉小学平南小学平阳小学实验小学XX镇小学(南）XX镇小学(北）花园小学新梅小学申莘小学吴泾小学吴泾三小闵行小学华坪小学鹤北小学汽轮小学江川小学丽江小学碧江小学昆阳小学交大附小莘松小学华师附小日新实验福山实验莘光学校（小）莘光学校(初)古美

23、学校(小）古美学校(初）康城学校(小)康城学校（初）莘城学校（小)莘城学校（初)报春中学启德学校莘松中学（畹町）莘松中学春申学校文来实验（小)文来实验（初）闵行四中闵行五中实验西校华二附中鹤北中学龙茗中学基地附中吴泾中学闵行三中交大二附少体校鑫都小学合计。组织及管理（）项目组织情况闵行区XX闵行区XX是项目的主管部门,负责项目统筹协调、预算申报、复核补贴资料和向闵行区XX申请下拨补贴资金。其中普教一科负责对区直管学校上报的相关证明材料和汇总表进行复核；计财科负责监督各学校资金申请和向闵行区XX申请下拨补贴资金。区XX核算中心负责项目资金的核算监督,通过电子平台监控各个学校项目资金的使用。闵行区

24、XX闵行区XX负责审核闵行区XX上报的各学校补贴学生数据,审核后将补贴资金直接拨付至各学校的零余额账户，负责XX资金安排和支出。所闵行区XX直管学校所闵行区XX直管学校是项目的具体实施单位,负责义务教育学生营养午餐补贴政策的宣传,受补贴学生申报材料的初步审核、学生申报数据的统计和向闵行区XX进行补贴汇总申报，对受补贴学生落实营养午餐补贴对应事项。（）项目管理流程年闵行区义务教育学生营养午餐项目按学期进行实施，实施流程分为个阶段：政策宣传阶段、学生申报及学校审核阶段、区XX复核及汇总阶段、区XX下拨资金阶段。政策宣传阶段：年月初和月中旬根据市教育委员会文件要求,区XX向区直管所义务教育阶段公办学

25、校下发免费营养午餐工作申报通知，要求各学校按照上海市义务教育学生营养改善计划实施办法加强对项目工作的领导,实行校长负责制，成立领导小组，安排专人负责，确保工作落到实处.然后,各学校向学生下发告家长书和申请表,做好政策宣传工作。学生申报及学校审核阶段:年月上旬和月下旬区XX下发通知后,学生填写申请表,农村家庭学生提供户口性质证明材料原件和复印件,低保家庭学生提供助学券原件或最低生活保障证明,交学校领导小组审核。学校筛查、核实、登记、汇总。各学校按照公开、公平、公正的原则，组织有校领导、班主任、学生代表组成的评审小组对学生提交的证明材料进行审核汇总.区XX复核及汇总阶段:年月中下旬和月中下旬学校上

26、报区XX阶段：学校将申报资料一式三份、农村家庭学生证明材料复印件、低保家庭学生助学券原件或最低生活保障证明由区XX普教一科和计财科组织人员复核并统计，在学校汇总表上盖章确认后，农村家庭学生证明材料退回一份给学校留存。数据报区XX阶段：由普教一科专人负责将全区所公办学校农村家庭和低保收入家庭学生的申报数据进行汇总，根据各学校实际午餐标准，按照每月天，每学期个月计算,分别测算农村家庭学生和低保收入家庭每学期午餐补助总金额。区XX汇总后经局分管领导审核交区XX审批.区XX下拨资金阶段:年月中上旬和月中上旬经区XX审核批准，将义务教育学生营养午餐项目补贴资金直接拨到所区直管学校。学校按照上海市义务教育

27、学生营养改善计划实施办法加强补贴资金管理，确保足额用于为学生提供等值营养午餐。与各学校签约的供餐企业，为受补贴学生免费提供营养午餐。图 项目管理流程图（)资金管理流程年闵行区义务教育学生营养午餐项目资金是由区XX分两学期进行直拨,即每学期由区XX汇总各学校受补贴学生数据后,报给区XX，经区XX审核后,将补贴资金直接拨付至学校，学校按照上海市义务教育学生营养改善计划实施办法加强补贴资金管理,确保足额用于为学生提供等值营养午餐。项目组通过调查了解到学校落实补贴资金有两种操作方式,一种是学校将补贴资金发放给受补贴学生，按照学校规定正常收取受补贴学生的营养午餐费用；另一种是学校不再对受补贴学生收取营养

28、午餐费用，将补贴资金作为受补贴学生的营养午餐费用支付给供餐企业。（二）绩效目标.总目标通过项目的实施，使得闵行区符合条件的义务教育学生免费享用学校的营养午餐。阶段性目标(）产出目标项目产出目标主要包括:受补贴学生在校期间享用免费营养午餐,不再支付午餐费用。（）效果目标项目效果目标主要包括:通过补贴政策的宣传,使得闵行区全体义务教育学生家长了解这项政策;供餐企业为学生提供的营养午餐的营养满足学生身体成长所需;供餐企业为学生提供营养午餐过程中，没有发生过食品安全事故；受补贴学生（家长)满意度为；学校管理人员满意度为。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的绩效评价工作主要从项目实施后的效果入手，对项

29、目组织实施管理情况、项目产出完成情况、项目预期目标实现情况进行考察，通过绩效评价,发现项目管理工作中可能存在的问题，促进相关管理部门加强项目管理和资金使用管理，提高XX资金的使用效率，优化配置XX资金，实现XX资金效益最大化本次对年闵行区义务教育学生营养午餐项目进行绩效评价的目的：深入分析项目实施的目的、意义和项目实施情况；了解各学校学生资格审查工作准确性和资金使用合规性的情况,以及营养午餐的供应和营养达标情况；反映补贴资金对受补贴学生的效果;针对资金管理、项目管理等方面可能存在的问题，提出一些可行性建议。（二）绩效评价工作方案制定过程根据XX部关于印发的通知（沪财绩【】号）中“加强预算绩效管

30、理，强化预算支出责任，提高XX资金使用绩效”的精神，以及闵行区XX的要求，进行年闵行区义务教育学生营养午餐绩效评价工作方案的撰写。在工作方案撰写过程中，项目组首先与闵行区XX负责该项目的财务和业务老师进行沟通，了解项目基本情况,获取项目政策文件、制度、资金情况、项目实施情况等相关材料；随后，对闵行区莘光学校进行了实地调研，与学校负责该项目的老师进行了访谈,了解学校的实际工作开展情况；最后，与闵行区XX就工作方案进行了沟通，并根据沟通意见进行了修改和完善.闵行区XX邀请绩效评价专家对工作方案进行了评审.项目组根据专家提出的评审意见,结合项目实际情况，对工作方案进行了相应的修改和补充，最终形成了年

31、闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效评价工作方案。项目组主要对工作方案中的以下部分进行修改和补充:。补充区XX对项目资金的监督职能，供餐企业的资质合格情况；。补充享受对象表述中的特困供养人群、烈士子女和孤儿；对低收入困难家庭的表述进行统一;.规范了政策文件的表述,营养午餐价格的表述;。调整资金使用合规性的评价标准，同时对资金是否存在截留、挤占、挪用等情况进行考察；。增加对食品安全事故发生情况和营养午餐营养达标情况的考察,不再对受补贴学生身体素质改善情况进行考察;。调整评价指标体系的权重，调整学生资格审核准确率的考核范围，调整调查问卷中部分问题的表述；.产出指标由补贴计划完成率调整为营养午餐供餐率

32、。(三）绩效评价原则、评价方法。绩效评价原则()价值中立原则XX支出绩效评价是客观评价，所有用来评价的指标均可量化,所有参与评价的单位和个人都必须遵循评价价值中立原则,即XX支出绩效评价结果,只取决于各单位的工作业绩的客观实际，而不取决于评价人的价值判断和个人意愿。评价结果不会因为评价人价值观念的不一致而有所不同.()公平、公开、公正原则从评价目标的设计、指标体系的研发及设计、数据填报、复核，专家评议等所有环节,都必须保证评价过程的公开性、程序的规范性和合理性，应及时发现并处理评价过程中的问题，以保证评价结果的准确、客观和科学.（)客观性原则评价以数据为准绳,坚持客观评价.即由相关部门填报数据

33、,项目组根据填报的数据，在进行汇总、分析、评价的基础上，独立开展评价,得出评价结果，并形成评价报告。.绩效评价方法年闵行区义务教育学生营养午餐项目采用的绩效评价方法主要包括政策文献研究法、比较法、因素分析法、公众评判法和层次分析法等。（)政策文献研究法通过研究和解读义务教育学生营养午餐项目的相关政策文献，获取项目背景、项目概况等信息,同时，还可以梳理绩效评价指标.（）比较法比较法是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况的比较，结合各项评价指标的完成情况，评价XX支出的产出和效果。(）因素分析法因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,结合各项评价指标的完成情况,评价X

34、X支出的产出和效果.（）公众评判法公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方法，客观实际地对XX支出的产出和效果进行评判.(）层次分析法层次分析法（）是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标层、准则层、指标层进行排列，形成一个多目标、多层次的模型,通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性,然后综合评估组成因素相对重要性的总排序,最后确定各因素的权重。（四）数据采集方法及过程开展绩效评价工作需要的数据包括定性数据和定量数据两种类型,定性数据主要是通过实地考察、现场访谈、电话沟通和问卷调查等社会调查方式进行采集；定量数据主要是通过项目单位和其他相关单位

35、填报基础数据采集表的方式进行采集;此外,项目组会对采集的数据进行复核，确保数据的准确性.对年闵行区义务教育学生营养午餐项目进行绩效评价需要的定性数据主要包括政策文件、制度、项目实施情况、学生资格审核情况、政策宣传情况、学生家长政策知晓度情况、学生家长满意度情况和学校管理人员满意度情况等，其中向闵行区XX获取政策文件、制度、项目实施情况；随机抽取部分学校对学生资格审核情况进行现场查验，了解学校政策宣传工作开展情况,发放学校管理人员满意度问卷和学生家长满意度问卷；随机抽取部分学校，对放学时在校外等候的学生家长进行政策知晓度的问卷调查。对年闵行区义务教育学生营养午餐项目进行绩效评价需要的定量数据主要

36、包括项目资金使用情况、补贴学生情况、营养标准等，其中通过填写基础表格的方式向闵行区XX获取资金使用情况、补贴学生情况、各学校营养午餐价格;随机抽取部分学校获取该校营养午餐的菜单及对应营养参数.(五）绩效评价实施过程年闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效评价工作，首先，对项目进行前期调研,梳理项目基本情况,确定评价关注点，设计评价指标体系、基础表、访谈提纲、学生家长政策知晓度问卷、受补贴学生家长和各学校管理人员满意度问卷，形成绩效评价工作方案;其次，根据经过专家评审并修改后的绩效评价工作方案开展绩效评价工作,随机抽取学校进行实地调研，开展现场访谈、材料查阅和问卷调查工作；再次,根据获取的项目相关工

37、作业绩值,结合评价指标体系，对该项目各项工作情况进行打分,并对打分情况进行绩效分析；最后,根据各项工作得失分情况，梳理出项目存在的问题，并提出相应的建议，形成绩效评价报告.绩效评价具体实施过程如下：。前期调研：通过与闵行区XX多次沟通,了解项目情况，获取项目相关材料，并查阅与项目相关资料。在对项目概括（包括项目背景、项目目的、项目内容、项目资金、项目管理机制等)充分了解之后，完成理论框架研究、技术研究、指标研究.绩效评价部经理总负责、项目经理支持。.工作方案撰写：按照市、区XX的要求，结合项目组实际工作需求撰写工作方案。同时,选取莘光学校进行了前期调研，了解学校是如何开展营养午餐项目.项目经理

38、负责，项目助理支持。.工作方案审查及复核：内部审查及复核由专门成立的审查复核小组负责,成员包括绩效评价部经理、其他项目经理和项目助理至少人。内部审核通过后，交由闵行区XX局组织专家进行评审，方案通过专家评审修改后,根据工作方案开展绩效评价工作.。数据采集及复核:通过被评价单位填写基础表的形式进行基础数据采集，项目组对采集的数据要进行一轮规范性审核和一轮实地复核。收集工作由项目助理负责，复核由项目经理负责、项目助理支持.。数据处理及分析：数据采集之后，需要运用一系列统计方法对数据进行处理分析,由项目经理负责、项目助理支持。社会调查:社会调查包括问卷调查及访谈，调查方案参照工作方案的要求。项目组随

39、机抽取了所学校,向学校管理人员发放满意度问卷，根据回收的份满意度问卷，考察学校管理人员对项目管理流程的综合满意度;向受补贴学生（家长)发放份满意度问卷，考察学生(家长）对项目实施的各方面工作的综合满意度。由项目经理总负责、项目助理支持,社会调查人数根据社会调查时间、地点、以及问卷发放量和访谈人数而定。报告撰写:在经过对收集到的数据进行甄别、复核、分析之后，项目组根据绩效评价方案确立的指标评价体系进行评价打分，并对各指标得失分情况进行了分析，最终完成了绩效评价报告。由项目经理总负责、项目助理支持。.报告审查及复核：报告审查及复核分部门和公司两级进行，由专门成立的审查复核小组负责,部门层面审查复核

40、小组成员包括绩效评价部负责人、项目经理组成,公司层面审查复核小组成员包括公司总经理、公司审查复核具体负责人组成。本次绩效评价各项工作的开展时间:图 评价工作开展时间图（六）绩效评价的局限性年闵行区义务教育学生营养午餐项目是对符合补贴条件的学生免费提供在校食用的营养午餐,改善这些学生的营养状况。学生营养状况改善的效果很难通过绩效评价指标进行反映，一方面，闵行区中小学生统一在学校食用营养午餐,受补贴学生占全体学生的小部分,很难单独获取这部分学生的身体素质数据，对项目实施效果进行反映;另一方面,学生身体素质改善是多方面因素导致的，在学校食用营养午餐对学生身体素质的改善作用很难单独进行判断。考虑到上述

41、情况，项目组通过政策知晓度、营养午餐营养达标率、食品安全事故发生次数和受补贴对象满意度等来反映项目实施效果。三、评价结论和绩效分析(一）评价结论。评价结果本次绩效评价的项目年闵行区义务教育学生营养午餐项目总分为分,属于“良.绩效评价结果采用综合评分定级的方法，总分值为100分，绩效评级分优、良、合格、不合格。评价得分高于90分（含90分），绩效评级为优；得分在75（含75分）90分，绩效评级为良；得分在60（含60分）75分，绩效评级为合格；得分在60分以下，绩效评级为不合格。其中，项目决策类指标权重为分,得分为分,得分率为;项目管理类指标权重为分,得分为分,得分率为;项目绩效类指标权重为分,

42、得分为分，得分率为。表 年闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效得分情况表项目决策项目管理项目绩效权重分值得分率.主要绩效年闵行区义务教育学生营养午餐项目整体绩效为良,项目立项依据充分，立项程序规范;财务管理制度健全，资金使用合规；项目管理制度健全，并得到有效执行；部分绩效目标设置科学合理，与项目内容相符,部分绩效指标符合清晰、细化、可衡量的标准;预算执行率为;学生资格审核准确率为；免费营养午餐供餐率为；政策知晓率为;营养午餐达标率为；供餐企业为学生提供营养午餐过程中，没有发生过食品安全事故；受补贴学生(家长)满意度为；学校管理人员满意度为。项目在绩效目标梳理，以及将绩效目标细化为绩效指标方面还存在不足，有进一步提升的空间;部分学校的学生申请证明材料的审核工作没有能够完全按照区XX要求进行，审核工作还有待进一步加强。