狠抓源头防控 推进反腐倡廉体制机制创新（海南省海口市国土资源局）.doc

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1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料狠抓源头防控推进反腐倡廉体制机制创新海口市国土资源局廉政风险点排查是“两整治一改革”的重要任务，也是加强反腐倡廉建设的基础性工作。我局针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，采取自查、互查和集体排查等方式，自下而上，群策群力，全面排查制度漏洞和廉政风险点，进行岗位风险点分析，制定防控措施，建立长效机制，并很抓落实，取得明显的成效。一、 主要做法 局党组把开展“排查防控廉政风险”活动当作今年的一件大事来抓，全局9个处室、4个分局、23个管理所和局下属5个事业单位开展了这项工作，主要做法有：（一）加强组织领导，层层抓落实。一是全面动

2、员部署，统一思想认识。局党组高度重视排查防控廉政风险工作，成立了排查防控廉政风险领导小组，制定排查防控廉政风险实施方案，召开了动员大会进行全面部署和动员，统一了干部职工思想认识，增强了对开展排查防控风险活动的自觉性和紧迫性。二是加强舆论宣传，动员人人参与。利用每周五下午学习时间组织学习中央和全省开展“两整治一改革”实施方案以及文件，邀请海口市检察院贾展平副检察长和海南省高级法院审判员为全体党员作预防职务犯罪辅导讲座，并制成光盘发给干部职工学习；组织我局党员干部观看警钟等电教片，参观海口监狱等。局机关和下属单位充分利用横幅、宣传栏、简报等形式，宣传廉政风险排查防控工作，扩大影响，出版宣传栏3次，

3、悬挂横幅36条，在市政府效能建设网上发表简讯68篇。三是加强督查指导，层层抓落实。成立了检查指导组，强化对全局排查工作的指导，定时或不定时地检查机关科室及分局、下属单位排查防控廉政风险工作的落实情况，确保排查工作横到边、纵到底。四是开展廉政文化建设，以先进文化培育人。我局运用警言警句及短信等喜闻乐见的文化艺术形式进行宣传教育，通过开展文体活动比赛，不断提高干部队伍综合素质，把廉政文化进机关活动渗透到干部职工工作、生活、学习的方方面面，使干部队伍从思想上自觉拒绝“不廉洁”行为。（二）查找权力事项，找准风险点。廉政风险排查防控的核心是对权力进行规范和制约。我局在班子成员、中层干部和一般干部三个层面

4、，采取自己“找”、科室“议”、领导“点”、群众“提”、组织“审”的办法，依照岗位职责，分析和查找廉政风险，全面排查岗位职责、业务流程和制度机制等方面的风险点，逐一梳理，分类归总，在本部门内部公示，力求把风险点找全、找准、找对。重点围绕土地、矿业权审核审批、出让、土地整治、征地补偿、执法监察、资金安排、干部选拔任用等方面进行排查。认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现，从腐败现象易发多发环节和部位入手， 梳理了现行权力事项。行政许可与非行政许可事项由原来的70项调整为57项。其中：行政许可事项由原来32项调整为28项；非行政许可事项由原来38项调整为29项。对64

5、个权力事项进行风险点排查，排查出117个风险点。将“土地使用权出让审核签发”等18个风险点确定为A级、“矿产资源开采许可采矿权登记”等27个风险点确定为B级、“办公设备报废处理竞价”等72个风险点确定为C级。通过查找和公布权力事项使每一名干部都慎重对待和使用手中的权力。（三）绘制权力流程图，接受社会监督。绘制权力流程图，明晰权力运行轨迹，是排查防控廉政风险工作的重要环节。我局在公布权力事项的基础上，对权力事项、用权方式以及每个权力事项的作用、结构、分布和运行规律等进行认真分析，摸清权力底数、突出重点岗位、重点部位和重要环节、明晰权力运行轨迹。按照职责分工分解到业务处室绘制出行政职权运行流程图6

6、4个，并在办公场所悬挂，接受社会监督。通过规范和公开权力运行流程图，使每个干部明白自己在工作中该干什么、能干什么和不能干什么，从而进一步增强了自律意识和风险意识。现在，群众到我局办事不用愁，进门一看，所有事项流程清晰明确，不用到处找人问怎么办，极大的方便群众办事和监督。（四）规范自由裁量权，推进阳光行政。规范自由裁量权是权力的自我改革，是推进权力运行阳光化的必要措施。我局在规范自由裁量权过程中，坚持遵循行政处罚规定，公开、公平、公正，依据海口市国土资源局行政处罚自由裁量权细化标准，对破坏耕地和矿产资源无证开采等28种行为行政处罚自由裁量权给予细化，设立标杆尺。避免了同一类案件在行政处罚过程中使

7、用不同标准而产生不公的现象。挤掉那些可以用于单位和个人捞“油水”的成分，减少行政权力“自由”裁量的空间，从而制约自由裁量权的行驶。通过规范自由裁量权，今年截止11月，我局查处土地资源违法案件168宗，与去年同期相比下降36%。土地巡查共3126人次，及时发现并制止土地违法行为1623宗；矿产资源巡查共690人次，及时发现并制止土地违法行为65宗；下达责令停止国土资源违法行为通知书1623份。违法案件发现率、制止率、立案率、移送率均达100%。（五）建立防控措施和预警机制，防患于未然。一是根据查找的廉政风险点，我局先后组织了各处室、各分局、各事业单位会议，针对廉政风险点逐项制定了防控措施167个

8、。二是针对每个风险点，逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，并逐级签订风险防控责任状，层层抓落实。三是建立廉政风险动态监控和定期分析制度，各单位负责人定期或不定期向局党组反映和汇报各单位苗头性问题，对发现的问题及时采取教育、诫勉谈话等措施；四是完善防控制度。为进一步加强预防，我局除修改原有的52项制度外，制定了述职述廉制度、谈话诫勉制度、重要情况通报与报告制度、集体会审制度、责任体系实施纲要等制度，构筑用制度管权、用制度管人、按制度办事的有效管理机制。五是建立健全与纪检监察部门定期或不定期沟通的联动机制，对纪检监察部门提供的苗头性问题及时整改，及时向有关人员发出预警信号，形成完善的

9、预警机制。二、取得的成效（一）通过活动的开展，提高了干部职工的廉政意识。通过警示教育和排查防控廉政风险活动的开展，使广大干部职工进一步提高了思想认识，加强了廉政意识的培养，增强了自觉遵守廉政纪律的意识。（二）通过对权力事项的梳理，进一步理清和优化了工作流程。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，进一步理清了机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象；认真贯彻行政许可法，全面清理了不符合现行法律法规要求的各项政策和规范化文件，克服部门利益权力化，禁止损害基层和群众利益现象发生，对行政服务事项进行了重新核定。实现了审批环节全面优化，审批时限全面缩短50%，出现了审批效

10、率全面提高的良好局面。（三）通过制定防控措施和预警机制，进一步加强了廉政风险的防控。通过对每个风险点防控措施的制定，加强了对权力运行的监督，真正把防控落实到每个办事流程的点上，这样既利于工作人员加强自律又便于监督部门开展监督。通过廉政风险防控责任制、各项廉政制度及预警机制的建立，加强了各级的责任，使廉政预警机制更加完善，有效地促进了廉政政策的落实。三、 存在的问题一是少数单位还对排查廉政风险活动认识不足，思想上没能引起高度重视，存在抓不抓廉政风险防范管理工作无关紧要的思想。有的同志认为这是领导干部的事，自己无职无权与自身关系不大，对活动的开展没有全力投入。二是个别单位在查找风险点还不够深入，使

11、得少数权力事项流程还不够明确、少数风险点查找得还不够准确。三是廉政风险防范管理工作是实现从源头预防腐败的新载体，防控廉政风险的长效机制还有待进一步建立和健全。四、下步工作思路针对我局在开展“排查防控廉政风险”活动中存在的不足，我局决心在下步工作中做到如下几点：（一）进一步加强廉政教育和宣传力度，提高干部职工的思想觉悟。继续加强防范廉政风险学习教育。我们将风险防范教育渗透到各个部门、各个岗位和个人，通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉政风险教育，从多方面提高干部职工的反腐倡廉的思想意识，从而积极参到与“排查防控廉政风险”活动中。（二）进一步加大工作力度，抓好整改工作的落实。按照方案计划，我局已完成了风险排查、防控措施和各项管理制度的制定以及廉政风险预警机制的建立，目前正在对各项工作进行完善。下步要对个别梳理和查找不准确的事项进一步进行梳理和查找，真正把风险找准查实，把措施制定得扎实有效。（三）建立防控廉政风险的长效机制，真正做到防控。借开展岗位廉政风险防范管理之机，针对排查出的廉政风险和不同层面、不同岗位的防范需求，对原有的各类制度进行梳理，充分发挥制度的约束、督促和保障作用，进一步完善廉政风险预警机制，真正的把腐败苗头控制在萌芽状态。通过防控廉政风险长效机制的建立，使我局呈现风清正气、廉洁高效、群众满意的良好局面。