烟草专卖局专卖管理工作总结及明工作打算.doc

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1、烟草专卖局专卖管理工作总结及明年工作打算 今年1至6月份，在局（公司）的正确领导和公安、工商等执法部门的大力支持、密切配合下，我们严格按照年初制定的专卖管理工作目标，进一步强化市场监管措施，深挖市场潜能，努力提高网络案件经营质量；提高市场占有率。同时，强化内部专卖管理监督职能，规范了“两烟”生产经营行为，使全县专卖管理工作有了新突破。一、 基本情况今年1-10月份共查处各类涉烟违法案件2151起，其中万元以上大要案5起、千元以上案件52起；查获各类非法卷烟470.5件；案值64.7万元，其中假冒卷烟238.5件，占查获总量的50.7%；查获烟叶、烟丝、烟末14345公斤；端窝打点121个；破获

2、符合市局标准的非法卷烟销售网络3个，其中符合省局标准的网络1个；移交工商部门处罚的案件711起，罚款11万元；公安部门介入刑事拘留涉烟违法犯罪分子24人，其中判刑5人，司法拘留2人。二、 工作特点（一）深入宣传，广造声势，营造良好的社会舆论氛围。一是在今年的全县卷烟市场综合整治期间，充分利用广播、电视等各类新闻媒体及出动宣传车、发放张贴通告、一封信、明白纸等多种形式，进行大张旗鼓的宣传造势。二是在“百日攻坚战”期间，联合下发了“四部门”通告，并发放张贴到全县每个零售户、各集贸市场、重要路口、城乡驻地等繁华地带；三是从十月份专卖机构改革以来，以法制机构成立为契机，针对零售户守法意识淡薄和对烟草专

3、卖法律法规了解甚少的实际，起草下发了“至全县卷烟零售户的一封信”，使零售户及社会人群更多的了解相关法律法规知识，增强了零售户的守法经营意识和广大群众的维权意识。截至今年11月份，共发放张贴通告、一封信、明白纸11000余份，电视台宣传报道26次，出动宣传车180余台次，营造了良好的社会舆论氛围。（二）密切部门协调，加强部门联合，形成执法合力，加大对涉烟案件的惩处力度。一是积极与公安、工商等执法部门协作配合，根据各自的职责分工，对查获的涉烟违法案件进行指标量化、明确责任、依法传询，使案件传询率、处罚到位率明显提高；二是加大了对涉烟违法案件特别是构成窝点案件的上追下查力度，公安部门密切配合，积极开

4、展追根溯源工作，提高了案件经营质量。对查获的涉假案件、无证经营案件一律移交工商部门从严从重处罚，对触犯刑律的案件依法移交公安机关追究法律责任；三是深入开展了“打大户、破网络”工作。今年连续破获了以张仲国、马永利为首的涉嫌销售假烟案，公安、工商部门密切配合、协同作战，对涉案当事人紧追不舍，先后到河南、江苏及山东的部分地市、苍山境内的多个乡镇进行调查取证，缉拿、传唤案件当事人，涉案嫌疑人被公安机关刑事拘留18人，其中判实刑5人，被工商部门处罚6人。此网络已符合省局网络标准。（三）强化市场基础性管理，努力提高市场控制力。1、根据省、市全市卷烟市场经营秩序专项整治行动方案的部署，突出重点、注重实效，在

5、全县范围内深入开展了卷烟市场综合整治工作。一是对全县的卷烟零售户进行高频率的市场检查，每月不低于3-4次，对重点区域市场和重点户每月不低于5-6次的重点检查。同时，每月安排调度各中队进行市场互联查一次，取得了较好的效果；二是加大了联合整顿力度，通过对零售户的分类，确定了重点监管区域和重点户，先后6次联合公安、工商部门开展了卷烟市场联合整治行动，特别是对城区的宾馆、酒店、娱乐场所等高端消费市场进行了重点治理，取得了较好的效果；三是根据省、市关于整顿无证经营户工作的有关规定，对全县无证户进行了排查摸底、登记造册、设立档案，对符合办证条件的及时予以补办许可证，对不符合办证条件的联合公安、工商部门限期

6、取缔，对查获的无证经营案件及时移交工商部门进行了处罚，1-11月份共移交工商部门处理的无证经营案件405起；四是有的放矢的开展断源截流工作。根据辖区市场状况，适时安排各稽查部门对通往我县各路口路段的有效封堵，规定每个中队每月夜查路堵不低于15次，并设有专门登记表，每月上报夜查路堵情况，有效杜绝了长途运输、非法贩运卷烟行为。2、全力以赴，攻坚克难，打好烟草市场净化百日攻坚战。一是确定目标、重点整治。按照市局的工作部署和要求，对全县卷烟零售户分阶段进行了4次以上的排查摸底，建立了专门的重点户档案，集中力量进行了重点整治。同时，通过信息网络，广集有效信息，对重点辖区、重点户采取了明查暗盯、设饵钓鱼、

7、蹲点守候的方式，查处了一批售假窝点，打击非法经营大户的嚣张气焰；对查处的重点户违法案件，加大了处罚力度，对情节严重或屡教不改的坚决予以停业整顿，直至吊销零售许可证，起到了较好的震慑效果。二是强化对无证户监管，注重实效。一是按照省、市局关于加强对无证经营户治理整顿的要求，对全县无证户进行了排查摸底、建档造册，将全县的无证经营户划分为A、B、C、D四种类型进行分类管理，联合公安、工商部门，逐户进行清理整顿，并将查获的无证经营案件全部移交工商部门进行处罚，并做到处罚与教育相结合，使我县无证经营行为基本得到了根治；三是对全县各集贸市场内的烟丝（末）摊点进行了逐户建档、彻底清理、净化了烟丝（末）市场；四

8、是严格办证资料的审核、审批程序，逐级把关，按照零售户合理布局的有关规定，对符合条件的及时办理、发放、入网，对不符合办证条件的，按规定送达“不予办理通知书”，限期取缔；同时，对停业整顿期间不按规定要求进行整改的，依法按照程序吊销其烟草专卖零售许可证，取消其卷烟经营资格。并跟踪管理，从而提高了许可证的含金量。（四）严格程序、规范执法，广树烟草专卖执法形象。一是按照年初制定的专卖稽查队伍培训计划，认真组织全员学习培训烟草专卖法律法规及有关政策规定，并适时进行了军事化集训，提高了专卖稽查人员的综合素质和依法行政能力，做到了内强素质，外树形象。全年共举办培训班5期；二是规范办案，严格程序。无论是专卖处理

9、的案件还是移交公安、工商部门处罚的案件，均按照“规范办案”的有关规定，完善移交程序，避免了诉讼案件的发生。（五）搞好了专卖管理自查自纠和内部专卖管理监督。按照局（公司）的统一要求，我们本着“实事求是、细致周密、注重环节、查清细节”的工作原则，以“查深、查细、查实”和“查纠结合”为着力点，建立健全了长效机制，效果显著。一是查出2005年度专卖管理违规项目5个，违规次数102次，涉及人数48人，131人次，金额178381.5元，并对此进行了认真的整改。二是严格执行局（公司）制定的内部专卖管理监督实施细则和内管处理规定，按规定抽查到村到户，完善了监管记录，严格了工作流程，进一步规范了“两烟”生产经

10、营行为。（六）法制机构的建立，推动了“推行行政执法责任制”的进程。一是今年10月份局（公司）进行了专卖机构改革，成立了专门的法制机构，对专卖依法行政工作起到了监督、指导、协调作用；二是法制机构成立以来，便紧锣密鼓的开展了法律法规宣传工作，针对全县零售户起草印发了“致全县卷烟零售户的一封信”，大力宣传相关烟草专卖法律法规，并跟踪检查张贴、发放情况，收到了良好的社会效果；三是针对市局组织的全体专管员法律法规考试，积极组织人员进行考前培训，达到了以考促学的目的；四是对今年新招聘的稽查人员进行了岗前培训，使新招聘人员初步掌握了相关法律法规知识，达到了预期目的。三、 存在的问题一是专卖队伍的整体素质还有

11、待于进一步提高，不能适应当前专卖管理工作的要求；二是涉烟网络案件的经营质量有待于进一步提高；三是个别区域还不同程度的存在违法经营现象，无证经营行为还没有得到彻底根治；四是内部专卖管理监督还需进一步加强，相关制度有待进一步完善，工作方法需要进一步创新；五是法制工作需进一步完善。四、明年的工作措施（一）、进一步创新专卖管理模式，加大专卖执法力度。要在今年开展“卷烟市场经营秩序综合整治”和“百日攻坚战”取得成绩基础上，进一步强化监管措施，转变管理理念，从市场的薄弱环节抓起，将“综合治理”及“百日攻坚战”中尚未彻底解决的市场问题作为明年专卖管理工作的重点，彻底取缔无证经营户，基本杜绝集贸市场摆卖烟丝、

12、烟末行为，全面净化高端销售市场。（二）、继续加强与公安、工商等执法部门的密切配合、协同作战。进一步强化对涉烟违法犯罪活动的有效打控，加大对涉烟违法案件的上追下查力度。同时，进一步完善案件移交手续，充分发挥公安、工商部门的各自职能，对涉烟违法犯罪分子从严从重惩处。（三）、努力提高网络案件经营质量，针对今年破获网络情况，总结经验，查找不足，不断摸索新思路，在公安、工商部门的协助配合下，对每一起有经营价值的网络案件都要一查到底，追根溯源。同时，进一步完善激励措施，提高“打大户、破网络”的积极性。（四）、进一步加强专卖内部监督管理，规范“两烟”生产经营行为。在今年内部同级监管工作的基础上，进一步完善工

13、作流程，规范操作程序，提高监管质量，按“内管规定”的要求，抽查到每一个环节，对违反内管规定的行为，按照局（公司）“内管细则”和“内管处理规定”严肃处理，切实发挥专卖内部监管职能。（五）、积极推行专卖行政执法责任制，推进法制机构建设。根据省、市局关于推行行政执法责任制的要求，明年将把法制机构建设摆到一个重要的议事日程，将法制工作贯穿到专卖行政执法的全过程，努力提高依法行政水平。（六）、加强专卖队伍建设，努力塑造一支高素质的专卖执法队伍。由专卖监督管理中心、法制科拟定明年培训计划，本着高质、高效的培训原则，将法律法规知识培训、业务技能操作、军事化集训有机的融为一体。同时，强化管理监督、指导督促，注重培训效果，旨在提高全体专卖人员的综合素质。（七）、充分发挥专卖监督管理中心的协调、督导、帮扶作用。加强对新的专卖机构改革以来的部门业务衔接，专管中心要切实发挥桥梁纽带作用，积极指导、协调、帮扶专卖各科室、队、所开展各项工作，避免发生工作不协调、相互扯皮、不团结等问题，确保整体专卖管理工作的稳步推进。专卖监督管理中心今年12月6日