村“两委”换进展情况督查报告(精简篇） .doc

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1、村“两委”换届进展情况督查报告村“两委”换届进展情况督查报告 为全面把握村 两委 换届工作整体情况，督导换届工作进度，最近，我们组成4个督导组，对15个乡镇、30个行政村进行督查检查。其中重点对XX县、XX的换届情况进行了督导。 在督导中我们体会，这次村 两委 换届选举启动迅速，推进平稳，保持着比较低的到省信访量，各区县认真落实换届政策规定、严格执行程序步骤，总体进展不错，有的区县在启动后又对换届工作人员进行培训，推进的相对比较慢，但工作平稳。截止4月15日，全市2797个行政村中，完成村党组织换届的2657个，正在进行推选322个，共选出村党组织书记1931名，其他村 两委 成员5503名，

2、完成村委会选举的465个，选出村委会主任465名，其他村委会委员984名，在选出的村委会主任和委员中， 两委 成员的兼职率达到70%。从目前情况看，我市村党组织换届工作普遍能在4月中旬完成，村委会换届工作在5月中下旬完成，全市整个村 两委 换届工作在5月底能基本结束。 督导过程中，调研发现以下四个方面的问题： 一、换届初级阶段存在宣传发动不够、 上冷下热 的问题。从前期的督查来看，各乡镇、村居宣传发动不够的问题比较普遍。抽查的大多数村只是把镇上的公示榜、承诺书张贴到公开栏，多数没有张贴标语口号，换届的氛围不够浓厚；通过与区县、乡镇的同志和村里党员群众的交流，发现主要有两个原因：一是乡镇党委和现

3、任村支部书记对宣传换届选举存有顾虑，担心宣传过早引起村里波动，害怕惹出问题；二是现在村 两委 换届启动时间比较短，宣传发动的措施还不到位，一些宣传的效果没有显现出来。对此，我们及时印发了关于进一步在村 两委 换届工作中加强宣传工作的通知，直接下发到乡镇，和区县做了衔接，明确宣传不会引起波动、宣传不到位才会引起党员群众误解的道理。在督查的后期，随着换届不断推进，这种现象得到很大改观，抽查的村基本上都悬挂了换届横幅、张贴了换届大字报，有的村还把换届选举的有关政策规定在大喇叭反复广播；党员群众对换届政策也逐渐了解，对女性进班子、村 两委 成员中不得有直系血亲等规定都有所知晓，换届氛围逐渐浓厚。 二、

4、在乡镇对换届的指导上，有的存在不够深入的问题。主要表现在：一是有的乡镇到村深入不够。总的看，今年实行市级领导带头到乡镇指导换届工作，分管市级领导多次到乡镇、村居明察暗访，与上次换届相比乡镇党委普遍对换届更加重视，在面上的动员部署都比较及时，但在督察组与村干部交流中，也反映出个别的乡镇党委对村班子的情况没有做过专题分析和预判，对村班子换届的人选、职数等把握不够。督查的平陆河村现在没有支部书记，同时也没有支部书记合适人选，现任村主任主持工作，从村里和镇党委了解情况看，现任村主任在主持工作期间为村里办理几件实事，群众威信比较高，走访的党员群众也表示拥护和支持，但这名村主任在2004年与别人争执打架被

5、拘役过，一直不能发展为党员，镇上的意见是选派机关干部任支部书记，村主任实际主持工作，但没有及时和现任村班子特别是村主任沟通。二是机关干部入村开展工作还不够具体。督查发现，党委虽然普遍重视换届，但推动工作的方法不够得当，措施有力不够大，抓的不够具体，特别在抓包村干部这一关键环节，抓的不实、不到位。有的包村干部、管区书记对候选人的情况不了解，有的选出的支部成员连包村干部、管区书记的面都没见过；部分包村干部没有亲自下手参与换届的每个环节，结果一些细节出现了纰漏。比如，我们在督查中发现，在选举委员会的产生上，个别包村干部没有亲自下手组织投票、唱票、计票，而是全交给村里，坐等选举结果等。对产生这些问题的

6、相关负责人，我们进行了批评教育。三是一些村对人选把握不够，存在 心里没底 的问题。有些村反映，对今年妇女进班子心里没底，有的女性计生主任对自己能否当选也没有把握，在一些村支部村委兼职的班子，如果女性进村委很可能造成职数的增加。督查的西涝坡村以前是个乱村，先后换了几茬书记，现任书记是一个经济能人，群众威信和协调能力都不错，但现有村两委成员6人，职数过多，村里对这次选举的职数仍没有底。 三、在程序步骤的执行上，个别村存在不严格、不规范问题。一是在选举委员会的产生上。选举委员会产生是村委员会选举的第一步，对于指导好换届工作有至关重要的作用。村民委员会组织法规定 村民选举委员会由主任和委员组成，由村民

7、会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。 督查发现，有的区县在这方面做得很好，要求必须召开村民代表会议进行推选，否则必须推倒重来。也有一些村则是通过入户推选产生，这使很多村民产生了诸如 村干部领着工作人员入户，会不会对村民进行引导 、 投票和唱票不衔接，选票会不会被调换 等疑问和猜测，在平时的信访举报中，也有反映入户推选时村干部引导甚至代写选票的问题。通过举报和督查，我们也发现有一个村选举委员会产生没有经过推选，有一个村还在选票上列出了选举委员会的 候选人 ，这两个村最终都进行了重新推选。二是在代写选票上。主要在 两推 的党员环节。一些农村老党员不识字、不会写，在由谁代写选票、如何代写等

8、问题上，市里提前和各区县打了招呼，各区县在把握上也都比较统一，即由该老党员指定的近亲属或其他其信任的人代写，除非老党员要求，包村干部尽量不代笔，代写必须在会场进行，由村民监督，这样既避免了党员群众的猜疑，减少了因此而产生的信访举报，也切实保证了党员权利的实现。三是在党员选举阶段，组织党员会议困难的问题。党员选举要求到会党员数不少于应到的4/5，但个别村达不到法定人数。这种情况只在极少数的村存在。通过督查发现，主要原因不是因为党员在外地不能参与选举，而是原任村支部书记群众基础、党员基础较差，难以连选连任，指示个别党员不参与会议，阻挠选举。对于这种情况，我们要求乡镇包村干部会同村内党员做好这些党员

9、的思想工作，及时进行谈话教育。目前，这类问题基本得到解决。 四、在信访举报处置上，个别地方存在认识不够到位、处置效率不高的问题。今年省里对村 两委 换届信访问题要求高、抓的严，要求对换届信访量较大的市县进行通报和约谈，同时明确，对市县乡已经接访的，就不再计入省里的通报范围。为此，市县乡把畅通信访渠道、尽最大限度接受信访并做好处置放在重要位置。各区县都公开了信访电话，XX县还先后两次通过短信向全县25万手机用户发送换届举报电话，尽最大可能将信访化解在基层、解决在市内。因此，虽然市以下信访量比较大，但到省的信访量并不多。在信访问题的办理上，在督查初期，有的区县、乡镇没有引起足够重视，措施不够得力，

10、我们及时约谈了相关责任人，进行了批评教育，引起了他们高度的重视、十分的警觉，结果推进过程信访举报较少。各区县、乡镇也都下了很大的功夫，但感觉在信访办理的力度和效率上不够均衡，在每件信访报告的形成上，都还有欠缺。有的信访报告没有按照规定时间和要求报送，有的处理意见和措施没有说到痛处、切中要害，省市关注的问题没有解决，有的调查不够翔实，问题解决不够彻底，结果还要进行第二轮调查，等等。 当前，村党组织换届已经完成90%左右，村委换届成为下步工作的重中之重。与村党组织换届选举相比，村委会选举涉及的面大、程序步骤复杂、标准要求更高。前段时间，我们统一编发了关于做好城市社区 两委 换届选举工作的指导意见和

11、关于印发关于第十届村民委员会换届选举若干问题的处理意见的通知，总结了村党组织换届中的一些问题和处理的办法，对下步村委会换届工作做出具体细致的规定。总体感觉，村委会选举还要切实抓好以下几点： 一是要继续在抓好换届信访、严肃换届纪律上下功夫。可以说，从换届启动至今，省里对视村 两委 换届信访和纪律的要求从没放松过，尤其是巡视组也比较重视村 两委 换届，这对即将全面铺开的村委会换届的要求只会更严格。下步，要组织、指导各区县切实抓好信访举报的办理工作，提高办结率和办结效率；责令每个区县安排专人负责信访处置及信访报告的形成工作，市里也会专门就信访处置及报告中应注意的问题作出指导，把责任落实到个人，避免

12、一抓一大把 。 二是在严格执行程序步骤上下功夫。在村委会换届中，对于市里不宜做详细规定的环节和步骤，各区县必须拿出明确的意见，避免因细节规定的不具体而出现执行程序步骤 走样 的情况。比如在选票印制、女性进班子、如何提高兼职率等关键问题上，各区县都要拿出相应的措施办法。也可以在一定范围推广乡镇的经验。例如，在督查中，发现后村镇制定了 在村委会换届选举中，村支部书记当选不了村委会委员、其他党支部成员选票达不到1/3的，固定工资一律降5% 的办法，提高了新任村支部成员参选村委会的积极性和主动性，可以在一定范围推广等。 三是在加强乡镇指导上下功夫。引导乡镇党委抓换届要抓关键人、直接抓到村，避免面上指导

13、、实际不深的问题；要求乡镇党委和管区到村里与支部书记对选举办法、人选、程序步骤、纪律要求做一次专题分析研究；以乡镇为单位对机关干部进行换届政策培训；组织乡镇党委对各村班子候选人进行深入了解；引导包村干部亲力亲为，亲自下手参与换届的各个环节。 四是在加强督导上下功夫。县乡换届工作都很忙，但再忙督导工作不能少。各区县除了加强日常调度外，还应该主动到信访多发、村情不稳的乡镇、村居进行督导，派出驻村指导组现场督导换届工作，切实增强乡镇抓换届工作的责任感和紧迫感。 五是在深入宣传发动上下功夫。下步，要充分利用有线电视、宣传标语等形式，反复宣传村委会换届的目的意义、方法步骤和政策规定等，让广大干群充分领会、认识本次村委会换届的新规定，增强依法办事的能力。