村“两委”换选举工作的调研报告.doc

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1、做好今年的换届选举工作的建议和意见为做好2011年的村两委换届选举工作，近期，xx县组织专门人员深入全县9个乡镇及部分村屯，对往届村两委换届选举的主要做法、存在问题进行了专题调研，针对存在的问题，对做好今年的换届选举工作提出了一些建议和意见。一、村两委班子结构基本情况村两委班子现状：2008年村“两委”换届后，全县117个行政村共选出“两委”成员1224人，主要干部平均年龄41.2岁，妇女干部131名，仅占11%。其中村委成员618人，35岁以下的98名，仅占15.9%，高中以上文化程度237名，占38.3%；支委班子成员606 人，35岁以下的104名，占17.2%，高中以上学历的277名，

2、占45.7%，村党组织委员与村委会成员中交叉任职的有298名，其中由村书记兼任村委会主任的35名，占28.9%。总体来看，村两委班子的年龄结构、文化结构比2008年换届前均有所改善，但与新形势、新任务的要求相比，仍没有最大限度地实现班子整体优化的目标。二、主要做法（一）提前谋划，确保调查到位俗话说：磨刀不误砍柴工。在村级组织换届选举工作中，xx县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下良好的基础。一是抓好换届前的调查摸底工作。在换届选举准备工作阶段，该县要求各乡镇提前深入各村调查摸底，摸

3、清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。同时，通过采取民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是开展集中整顿。对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素。对排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由乡镇党委、政府提前介入，本着“一村一议”、“一村一案”的原则，对一些历来问题比较多的村，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，为两委换届选举工作的开展赢

4、得主动权。（二）加强培训，确保指导到位为抓好“两委”换届选举工作，真正选准配强“两委”班子，使各工作组能真正发挥指导作用，该县以加强培训为突破口，确保指导到位。一是实行工作例会制度，在选举工作的每个阶段，县下派工作指导组都要按时召开工作例会，互通工作进展情况。二是强化对村“两委”班子的培训。三是强化对村级选举工作骨干的培训。通过扎实抓好培训，做到人人都是明白人，确保了依法选举的程序一项不少、党员和选民的权利一项不漏、该遵循的原则一个不变。（三）营造氛围，确保宣传到位一是采取拉横幅、贴标语、办专栏、出简报等形式加强对村两委换届工作的宣传。二是利用远程教育网络的优势，采取视频点播滚动宣传的方式，宣

5、传“两委”换届选举的目的、意义及方法步骤，村干部交叉任职条件等重要内容。三是将“两委”换届工作与全县各项中心工作紧密结合，利用召开各种会议和调研走访的有利时机，在全县各村屯对村“两委”换届工作进行铺天盖地的培训，使“两委”换届宣传工作深入人心，确保宣传不留死角。（四）严格把关，确保程序到位 1、坚持四公开，营造良好的竞争氛围。在选举过程中始终坚持做到四公开：一是公开任职条件，在后选人推举前，对村两委成员的任职条件，包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等进行张榜公布；二是公开候选人姓名，对民主推荐预备候选人坚持不带框、不画线，按照得票多少或者一定的比例张榜公布；三是公开竞职演说，要求

6、候选人必须在选举大会上逐一发表竞职演讲，现场回答党员和群众提问；四是公开选举结果，在选举大会上，做到当场计票，当场唱票，当场宣布选举结果。通过采取以上措施，营造了一个公开、公平、公正竞争的氛围。2、把好五关，严格依法依规办事。一是把好资格审查关，保证候选人素质。正确引导群众按照“双高四强、四不选”条件推荐后选人。即把那些将政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、致富带富能力强的人选进村两委班子，同时做到“四不选”，即对不积极贯彻贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富

7、但带富能力不强、思想品质不好的人不选。在坚持“双高四强、四不选”的基础上，对推荐出来的初步人选，由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查，凡不符合条件的候选人，坚决取消候选人资格。二是把好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是把好民主关。在整个换届选举过程中，该县充分发扬民主，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中严格按照“五增五减”要求坚持做到“五不漏”，即适龄登记的选民不漏，外出务工的选民不漏，老弱病残的选民不漏，因违法关押但未被剥夺政治权利的选民不漏，出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不

8、漏。对外出务工的选民通过采取电话、寄信告知选举具体时间的方式，确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实，步步把关，全县的选民登记率达到了100%。四是严把“三关”、做到“两个确保”。在选举过程中，该县要求各乡镇突出重点，合理布局，努力做到“三集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，同时严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织”关，确保换届选举工作合法有效。3、强化督察，确保选举依法依规进行。首先是实行定期汇报制度。通过定期召开各指导组组长会议，随时掌握各乡镇村级换届进展情况，对工作做得好的给予表扬、推广经验，对出现问题的及时指出并予以纠正。其次是

9、采取“回头看”的方式，在阶段工作完成后组织回查，重点“回查”三方面内容：一是程序是否合法；二是材料归档是否规范及时；三是了解群众的反映如何。最后是实行不定期督察制度。通过督察及时发现问题，及时解决问题，确保全县换届选举工作依法依规、顺利进行。三、存在问题及原因分析一是部分党员、群众民主和法制意识不够强，参政、议政能力较弱，影响选举工作质量。部分群众民主意识和法制意识不够强，本位思想比较严重、宗族观念浓厚，一方面，相当一部分选民不愿意到中心会场投票，大部分村屯仍然要以流动票箱的形式组织选民投票；另一方面，从整体上考虑干部分部较少，主要表现在候选人的确定上，对本自然村的候选人和另一个自然村候选人进

10、行投票时，存在“本位思想”，认为一定要在本自然村选一个干部才能方便自己办事，这样就容易导致一些思想素质高、能力强的候选人不一定当选。二是村级集体经济普遍薄弱，给选举工作带来一定困难。虽然县财政每年都划拨5000元村级办公经费到各村，但由于该县村级集体经济普遍薄弱，无钱办事的问题仍然相对突出，给村级选举工作带来一定影响。据调查了解，在该县117个行政村中，年收入超过5万元的村只有7个，占总数的5.9%;年收入在1至5万元的村有44个，占总村数的37.6%;年收入在1万元以下的村有37个，占总村数的31.6%;年收入在2000元以下的村有29个，占总村数的24.8%。虽然县、乡镇也下拔了专款用于换

11、届选举，但由于政府财力有限，所拨专款对其中为数不少的“空壳村”来说，要搞好换届选举工作的确存在较大困难。三是外出流动人口增多给选举工作增加了难度。近几年来，由于受金融危机和柑桔黄龙病的影响，该县大部分年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心于本村事务，主要考虑个人经济利益，不愿回来参加选举，党员到会率难保障的问题相对突出，特别是在委托投票上，虽然也采取了电话、短信方式让外出党员参与党组织换届选举，但这种方式在具体操作上仍然存在一定困难，主要是在外出党员选举意愿以及对候选人了解程度方面确定难，登记和记录工作量大的问题比较突出，给换届选举的操作增加

12、了难度。首先是外出人员通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能准确地表达外出村民的真实意愿，降低了他们对选举的有效参与；其次是流动人口的增多给村干部的配备带来了一定的困难。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，出现班子后继乏人的现象，也在一定程度上给选举工作增加了难度。四、几点建议针对以往换届选举工作中存在的问题，结合该县各乡镇、各行政村的实际，提出如下几点初步建议。（一）加大换届选举工作的宣传力度。要通过电视、广播、报刊等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众正确对待选举

13、工作，正确行使法律赋与的民主权利。（二）加大选举经费的投入力度。建议整合县财政、乡镇和县直后盾单位资金力量，对集体经济薄弱村进行重点扶持，以保证换届选举工作的顺利开展。（三）要掌握好村级党员和外出人员情况，做好立档建卡工作，保证充裕的工作时间。对外出的党员和选民，要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回来参加选举，要想方设法地实行行“一对一”的联系。（四）改变村级主要领导交叉任职的硬性规定。要因地制宜，由各乡镇根据实际情况来决定。（五）规范选举程序，严防“暗箱操作”。一是要进一步加强业务培训力度，重点是在选举前集中一段时间对各级党务干部、选举工作人员进行系统性的培训，提高业务技能和工作水

14、平。二是必须整合联村单位、部门的力量，保证有充足的工作人员，强化对选举过程的督查。同时，要健全完善新农村建设指导员的指导和服务等配套工作制度，从制度上保证联村单位人员参与村级换届选举相关工作。三要强调选举中的“两个过半数”和“三个不得超过”，即参选选民必须达到全体选民的过半数，始得选举；候选人获得参选选民的过半数。每一选民接受委托投票的人数不得超过3人，选票总数不得超过参选选民总数；每一选票所选人不得超过应选人数。同时，要加强对流动票箱投票的监督与管理，在制定选举办法时，要作出一些硬性规定，如:只对老弱病残者实行流动票箱，并根据选民居住分散的实际情况，以自然村、村民小组为单位设立投票站，同时在

15、投票站还可设立验证处、领票处和秘密写票处，以保证选举工作的公开、公平性。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C

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