最新乡镇纪委规范化建设调研报告.doc

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1、最新乡镇纪委规范化建设调研报告 乡镇纪委是最基层的一级纪检监察机构，它直接面对农村一线的党员、干部和广大人民群众，承担着协助乡镇党委抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚强政治保证的重任，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是纪检监察系统中不可缺少的组成部分。去年，我县开展了纪检组织规范化建设，现结合我镇开展工作中遇到的相关问题，就如何继续做好乡镇纪委规范化建设谈一点粗浅的看法。一、取得的成效提高了乡镇纪检干部的归属感、凝聚力和战斗力。扎实开展各项工作。一是健全机构，强化学习，增强意识，认真落实党风廉政建设工作。强化学习，使广大党员干部

2、切实增强廉洁从政意识，讲党性、重品行、作表率，永葆先进性，增强了镇纪检干部的政治意识、责任意识、忧患意识、法律意识、纪律意识、勤政意识、廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的牢固防线。二是健全工作机制。在各村建立纪检组织，设立纪检委员、村务监督委员会、廉情监督员,完善村务监督工作，完善各项工作制度。三是全面贯彻落实科学发展观，认真开展监督检查工作，着力解决损害群众切实利益的突出问题，促进富泉经济又好又快发展。四是认真开展开展“忠诚、律己、创一流” 干部作风整顿和“三项建设“ 活动。五是加大党务、政务、村务公开和廉政文化建设工作力度。镇纪委把党务公开作为发扬党内民主、强化党内监督、密切党群干群关系、提

3、高基层党组织执政能力、促进各项工作的重要举措和有效手段，多措并举，精心实施，大力推进基层党务政务村务公开，开展了党务政务村务公开标准化、村务管理民主化规范工作，取得了较好的效果。六是深入开展专项治理，加大查办案件力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。六、提高思想认识，扎实解决突出问题。镇纪委把整治突出问题与抓好当前工作有效结合，统筹谋划，合理安排，做到了“两手抓、两促进”，以作风建设的实际成效推动各项工作上台阶上水平。二、当前乡镇纪委客观存在的现状（一）工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。现行体制明文规定，乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的

4、特点。并且我县乡镇纪委书记同时兼任党委副书记。纪委副书记人选条件比较严格，多数兼任组织员，同时也有自身本职工作，参与具体中心工作，头绪多，事务杂，没有过多的精力和时间用于纪检工作；只能勉强完成来自上级纪委布置的重点工作，如完成上级纪委安排的案件工作任务，对机关部门的执法监察等。导致乡镇纪委工作几乎没有创新，缺乏工作的主动性和开拓性，习惯于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，工作方式、工作方法不能适应新时期纪检监察工作的需要。在机制上，纪检工作处于监督乏力境地，难以发挥作用。 （二）乡镇纪委班子成员形同虚设，工作无整体合力。按照上级要求规定，我镇纪委有x人组成，所有人员

5、都是兼职，兼任许多具体工作。比如除了承担党委、政府安排的各项中心工作外，还要承担计划生育、国土、综治、安全生产、包村等各项工作。而乡镇纪委委员也全部都是兼职，他们所任的职务都是镇机关的重要部门。象这样的机构形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，纪委委员们常常以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工作。特别是遇到乡镇自办案件抽人，这些纪委委员最怕的是得罪人，不敢面对违纪违法人员，都会以各种的正当理由想法回避，导致基层纪委工作全部都落在纪委书记和纪委副书记的头上，常常是心有余而力不足。（三）履行职能困难多。乡镇纪委直接面对生活和战斗在第一线的党员和干部、群众，在认真履行“保护、监督

6、、教育、惩处”四项职责的同时，担负着全乡经济发展、社会稳定的责任。但在实际工作中，存在着纪检工作打不开局面、迈不开步子、效果不明显，主要表现为“四个不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡镇纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以开展，一般都只是以完成年度案件目标任务为主，无法做到有案必查，无法形成对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪委工作职能不相适应。由于乡镇纪委委员都是兼职，都有其它工作任务，很多人认为乡镇纪委的工作是务虚的，纪委干部的大量工作时间都被安排在包村工作、中心工作和其它工作当中。（四）纪检工作经费不足，村级纪检组织职能为发挥作用。由于村纪检委员、村务监

7、督委员会、廉情监督员都没有任何报酬，纪检委员、村务监督委员会、廉情监督员怕得罪人，没有履行职责，未发挥监督作用三、加强乡镇纪委建设的对策建议在这种机制和体制下，乡镇纪委面临严重的挑战，为了提高乡镇纪检工作作用的正常发挥，必须针对现实，与时俱进，大胆探索创新体制和工作机制，切实提高乡镇纪委履行职责的能力和威信，实实在在地为本地区的经济发展起到保驾护航的作用。为此，建议从以下几个方面着手：（一）建立符合乡镇实际的工作体制，规范乡镇纪委机关的机构设置。近年来发生的经济案例分析，造成领导干部腐败的主要原因是工作体制不健全，监督不到位。因此，现行的双重领导的体制和工作机制越来越不适应社会经济发展的需要，

8、只有创新乡镇纪委的体制和工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥。第一，明确乡镇纪委应设实行县级纪委机关直接领导，人员编制、经费开支、业务工作划归县级纪委统一调配和管理。第二，科学设定乡镇纪委机关的职能。其主要承担上级纪委交办的日常工作，及时向上级纪委汇报本乡镇纪检工作开展情况；负责受理同级党委委托办理的教育、监督、案件查处等反腐倡廉工作，定期向乡镇党委、县级纪委反馈所受委托工作的开展情况。这样就能让乡镇纪委的干部，放下思想包袱，大胆、创造性地开展工作，切实提高乡镇纪委的监督权和办案效果。(二)合理核定乡镇纪委机关人员编制。目前，乡镇纪委人员都是兼职的，无法把精力投入到纪委机关工作中。因此，

9、必须核定乡镇纪委机关的人员编制，乡镇纪委书记应专职，实行县级纪委机关直接领导外，须另外配备13人综合素质较高、精通某些专业技术知识或技能（如法律、财会等）的人员担任专职纪检干部，这样既保证了编制人数落实到位，又强化了乡镇纪委的办案力量和质量，增加震慑力，达到减少和预防职务犯罪。(三)全面加强乡镇纪委机关建设。一要设置纪检档案室或专用档案柜，集中、统一保管纪检工作档案资料。落实必要的工作经费，配备一定的交通工具，以保障乡镇纪检监察工作的正常开展。二要建立完善各项工作制度。要制定和完善分工制度、议事规则、学习制度、信访制度、收发文件登记制度、联系点制度、印鉴和文书档案管理制度等，切实规范和改进纪委

10、机关内部运作机制和管理制度。三要加强干部队伍建设。要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强乡镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加大培训力度，拓宽培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单一、视野狭窄、工作前瞻性不强等问题，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实提高乡镇纪委的工作能力。（四）要解决好乡镇纪检干部待遇问题。纪检工作是一项高危工作，最容易得罪人。因此，必须解决好纪检干部的待遇问题，以提高干部的工作积极性。政治待遇上：纪委书记不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级实职岗位，直接受纪委书记领导，专抓纪委工作。（五）加大村级纪检组织经费保障，充分发挥村级纪检组织职能作用。加大对村级纪检组织经费保障，适当补助村纪检委员、村务监督委员会、廉情监督员误工工资，提高积极性，充分发挥村级纪检组织职能作用。通过创新机制和工作体制等各项措施，充实力量，健全制度，规范管理，从而达到全面加强和改进乡镇纪检监察干部的内在和外在环境条件，把他们的工作积极性和主动性充分调动起来，真正实现推动乡镇基层纪检监察工作的健康、稳步、有序地发展，从而加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，为维护农村社会稳定，促进社会主义新农村建设向纵深推进提供坚强的组织纪律保障。