市公安机关深化执法规范化建设工作三规划.doc

《市公安机关深化执法规范化建设工作三规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市公安机关深化执法规范化建设工作三规划.doc（14页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、市公安机关深化执法规范化建设工作三年规划为深入贯彻落实中央政法委、公安部关于推进“三项重点工作”、“三项建设”的决策部署和全国公安机关执法规范化建设工作座谈会精神，全面深化公安机关执法规范化建设，确保我市执法规范化建设层次和水平继续保持全国先进，根据我市实际，特制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，围绕公安部公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准确定的工作重点和目标要求，以提升执法公信力和人民群众满意度为目标，以解决执法突出问题为切入点，以推进执法信息化建设为载体，狠抓执法主体和执

2、法场所建设，健全执法制度，完善执法监督和执法管理，不断提高执法规范化建设的层次和水平，为我市经济社会科学发展、跨越发展创造良好的法治环境。（二）基本原则。坚持继承与发展相结合，解决思想认识问题与解决执法突出问题相结合，整体推进与重点突破相结合，提高履职能力与促进公正廉洁执法相结合，落实执法规范化建设的方向性、前瞻性要求与本地实际相结合，“规范办”牵头引领与各警种部门齐抓共管、强力推进相结合的原则。二、目标任务和总体安排按照围绕主线、分步实施、整体推进工作思路，下大力气狠抓三年，在年率先达到公安部提出的执法规范化建设阶段目标和成效标准的基础上，持续巩固、发展、提升，全力推动我市执法规范化建设向更

3、高层次迈进，努力实现“七个明显提高”（即：进一步健全执法制度，执法工作标准化水平明显提高；全面落实各项执法培训，民警执法能力明显提高；执法场所设置和安全设施符合要求，执法安全程度明显提高；执法监督考评机制科学有效，执法质量明显提高；执法信息化手段普遍应用，执法效能明显提高；有效防止发生重大执法过错，解决执法突出问题能力明显提高；执法水平和群众满意度不断提升，执法公信力明显提高）的目标。具体工作安排：年以全面深化为主线。以迎接公安部检查考核为契机，全面排查、整改执法突出问题，切实解决接处警、现场勘查、涉案财物管理等执法环节不规范以及滥用强制措施、执法随意性大等突出问题。建立涉及各个警种部门、各个

4、执法环节的执法标准体系，努力实现执法流程标准化运行、执法绩效标准化考评。积极推动信息化手段在执法规范化建设中的应用，全面实现执法培训信息化、执法办案信息化和执法监督信息化。强力推进执法场所功能区建设，全面实现执法办案场所规范设置管理。年以巩固提高为主线。深入开展“规范执法回头看”活动，围绕公安部检查考核和市局开展自查所发现的问题，查找症结，制定措施，狠抓整改，率先实现公安部执法规范化建设阶段目标和成效标准，确保我市公安执法规范化建设始终保持领先优势，真正成为公安机关执法规范化建设的“领头羊”。年以创新发展为主线。以“党委政府满意、基层满意、群众满意”为目标，进一步丰富执法规范化建设内容，加强载

5、体创新和制度创新，从更高层次、更宽领域推进执法规范化建设，实现执法标准更加严密，执法素质更加过硬，执法监督更加有力，执法效果更加凸显，着力满足人民群众和社会各界对公安执法工作的新要求和新期待，更好地服务发展、服务民生，促进社会和谐稳定。大力加强执法先进典型的培育、推广，努力推出一批在全国有创新亮点、有品牌特色、有显著成效的执法规范化示范群体，形成良好的规模效应。三、主要内容和工作措施（一）实施执法素质发展战略，着力提升公安队伍整体执法工作水平1端正民警执法思想。坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育、人民警察核心价值观教育、职业道德教育，充分发挥正面典型激励引导和反面典型警示教育作用，打牢民警执法

6、为民的思想根基。2提高领导干部法律素质。坚持各级公安机关党委中心组学法制度和领导干部学习法律制度，确保领导干部专题法律学习每年不少于10次，有效提高领导干部的法律素质。3构建执法大培训工作格局。按照“大教育、大培训”的要求，进一步增加法律方面培训内容，各类脱产培训班执法能力培训课程及时间比重不得低于25%，确保民警执法培训时间达到公安部提出的“每名民警每年得到累计不少于15天的脱产执法培训”要求。落实法制部门负责人每年必训制度、基层所队长全面轮训制度以及专职、兼任法制员择优选任、严格培训和考试制度，提高法制部门和基层办案单位领导的案件审核把关能力。加强执法业务骨干培训工作，三年内培养100名执

7、法小教员。4提高民警执法水平。举办执法规范化建设视频辅导系列讲座和各类执法培训，提高民警法律素质。在年6月底前分级、分警种将公安部公安机关执法细则全部轮训一遍，并争取在公安机关执法细则补充完善部分施行半年内，完成对其的培训，确保执法民警熟练掌握公安机关执法细则以及本岗位应知应会的其他执法规范和业务知识。5全面提高队伍安全执法技能。下大力抓好执法安全制度的落实，定期开展执法办案安全防范教育培训，促使民警养成安全、规范的执法习惯。将武器警械使用和路面盘查技能列为科所队长培训班、警衔晋升班、新警培训班及“战训合一”培训班的必训课程，提高民警安全执法的意识和能力。年6月底前，全市执法民警熟练掌握武器、

8、警械的使用流程和标准，按规定佩戴、使用警用装备。6继续推行主办民警责任制。未取得主办人资格的民警不得主办行政、刑事案件，不得提拔到执法办案岗位上担任领导职务，原则上也不得参与所在执法部门的评先评优工作。7积极鼓励民警参加学历教育和国家司法考试。到年底，全市拥有大学学历的民警占全市民警总数的90%以上，通过国家司法考试的民警数量居全省前列。组织全市公安执法民警参加公安部统一组织开展的执法能力等级考试，努力实现“初级考试通过率达100%，中、高级考试民警通过率排在全省前列”的目标。8建立案例指导制度。深入贯彻落实公安部关于建立案例指导制度有关问题的通知精神，针对公安机关执法工作中容易发生偏差、群众

9、反映强烈的案件和执法问题，定期选编一批指导性案例，警示教育广大民警，促使各级公安机关和广大民警既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，提高执法公信力。（二）健全完善执法标准化体系，着力提升执法操作精细化水平9明确执法岗位职责。结合市、县两级公安机关机构改革，合理设置执法岗位，明确执法岗位职责、岗位业务标准和岗位技能标准，此项工作于年10月底前完成。10建立完善执法行为标准。坚持实战实用实效的原则，按照制度建设跟着执法问题走的思路，围绕接处警、受案立案、调查取证、传唤讯问、抓捕押解等容易出现问题的执法环节，以及扣押、冻结、收缴、追缴、查封等执法手段，制定出台更加具体、明确、便于操作的执法

10、细则和标准。年底前，实现多发性刑事、治安案件取证的流程和标准明确，扣押、冻结、收缴、追缴、查封等措施的流程和标准明确；户籍管理、车辆和驾驶员管理、出入境管理等窗口接待服务的流程和标准明确。年全市公安机关全面实现执法标准化作业。11健全完善执法语言和动作标准。针对不同执法环境、不同执法岗位，进一步规范治安、交警、刑警、出入境、信访等一线窗口单位民警的执法语言和执法动作标准，以规范的执法语言和动作提升执法规范化水平。年6月底前完成此项工作，民警上岗全部采用法律用语和文明用语。12健全完善执法裁量标准。在前阶段开展规范行政自由裁量权工作取得成效的基础上，继续梳理裁量项目、细化裁量标准、优化裁量流程、

11、明晰裁量权责，进一步规范自由裁量权行使，杜绝“选择性”执法、“倾向性”执法等问题。（三）强化执法工作硬件设施建设，着力构建覆盖公安执法全过程的安全体系13规范执法场所设置。认真落实公安部公安机关执法办案场所设置规范，强力推进执法场所“四区”（办案区、接待区、办公区、生活区）和“八室”（候问室、询问室、讯问室、信息采集室、调解室、物证室、档案案、装备室）规范化建设，年底前全市派出所各功能区设置全部符合规定要求。14完善办案场所和羁押场所安全设施。围绕讯问、询问、押解等执法环节，抓紧在讯问室、询问室、辨认室、看守所等办案场所和羁押场所安装安全防范装置和报警、监控设施。年底前，上述场所安全设施建设全

12、部符合要求，并按规定保存监控数据资料。15配全配齐民警执法执勤安全装备。主动适应执法工作信息化要求，在配齐配全执法执勤民警单警装备的基础上，着重加强一线执法执勤民警信息采集设备配备，年6月底前全市所有基层所队的110处警车和执法执勤民警都按规定配备使用现场执法仪。（四）进一步完善执法制度，着力构建科学严密的执法长效机制16健全完善公安执法制度。加强对治安、经侦、刑侦、交通、消防、边防、网安等重点执法岗位相关执法理论和执法疑难问题的调研，提出工作思路和对策，为公安执法工作及领导决策提供参考。全面梳理2005年以来以市局名义下发的规范性文件，并于年底前形成配套完善的地方公安执法制度体系。17完善1

13、10接处警机制。对现有的110接处警制度进行补充完善，于年6月底前制定出台具体接处警处置办法，全面规范接警和调度处置、现场取证、跟踪反馈、案情核实等各个环节，提高接处警规范化水平。年底前，推广使用警用地理信息系统、GPS定位系统，进一步健全完善扁平化指挥体系，减少中间环节，缩短响应时间，提高快速反应能力。18完善道路交通安全管控机制。加大交通肇事逃逸案件的侦破力度，实现交通事故逃逸案件破案率达到90%以上。年底前，健全完善酒后驾车整治长效机制，完善交通违章处理、交通事故责任认定、交通事故处理等执法制度。争取法院等司法机关的支持，大力推广洛江交警大队 “三位一体”的交通事故调解工作模式，在全市交

14、警大队设立交通事故人民调解委员会、法律援助站和人民法院交通事故纠纷便民联络点，构建交通事故调解新格局。19完善涉案财物管理制度。严格贯彻执行公安部公安机关涉案财物管理若干规定，抓紧建立健全涉案财物管理制度，按照办案与管理相分离的原则，对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等工作；严禁由办案人员自行保管涉案财物。年底前有条件的地方公安机关实现对涉案财物集中统一管理。按照公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见（公通字36号）要求，将涉案财物信息全部录入执法办案信息系统，进行实时、动态、信息化管理。20建立执法回访工作制度。以“

15、大走访”等主题实践活动为载体，充分借鉴石狮市公安局宝盖派出所案件回访的成功经验，在全市公安机关大力推广执法工作回访制度。年底前全面建立执法工作随机回访、现场回访和集中回访制度，广泛征求人民群众对公安执法工作的意见和建议，着力加强和改进公安执法工作，不断提升人民群众对公安工作的满意度。（五）大力推进执法信息化建设，着力提升执法管理效能21全面推进执法信息化建设。按照公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见和省公安厅部署要求，强力推进执法培训、执法办案和执法监督信息化建设，通过信息化手段提高公安机关执法水平。从年度开始，全市公安机关受理的所有行政案件和刑事案件必须按照省公安厅要求

16、在全省警务综合应用平台执法办案系统中办理，案件的全部环节一律通过执法办案系统流转，实行网上审核审批。22推行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度。从年3月起，全市公安机关办理“八类”重大刑事案件，讯问犯罪嫌疑人必须实行全程同步录音录像；从年10月起，办理刑事案件讯问犯罪嫌疑人时必须实行全程同步录音录像，严防发生刑讯逼供致人重伤、死亡或者殴打、体罚、虐待被监管人致其重伤、死亡的案件。23全面加强网上执法督察。充分发挥“警务监督中心”的作用，全面实现对讯问、继续盘问、羁押等执法活动和执法窗口、监管场所等的24小时全程化、实时化、动态化监督。年底前，执法民警的所有执法执勤行为实现同步录音录像，并在履职完毕

17、后将同步录音录像资料上传到“警务监督中心”，由“警务监督中心”进行一警一评，有效规范民警执法执勤行为。（六）严密执法监督体系，着力提升执法监督管理水平24强化执法监督管理。按照“四个明确、四个严格”（即明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能，严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究）要求，建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系，将执法管理的各个环节串成一个完整、系统、闭合的链条，实现对公安机关各项执法活动、各个执法环节的有效管理。年底前，建立科学合理、精细操作、全程监督、集约高效的执法管理体制，从根本上预防和遏制执法问题的发生。25整改突出执法问题。部署开展执法

18、突出问题专项排查整治工作，着重对治安、刑侦、经侦、禁毒、交警、监所、派出所等重点警种和基层单位，围绕立案撤案、接待群众、传唤讯问、继续盘问、抓捕押解、扣押返还财物、枪支管理使用等方面，深入梳理、全面查找、认真解决执法突出问题，着重解决引发执法突出问题的制度缺陷和管理缺陷。26开展案件评查活动。按照公安部公安机关开展案件评查活动实施方案要求，深入开展案件评查活动。年底前，重点评查信访案件，特别是结案不息访、非正常访、越级访、重复访等案件，以及刑侦、治安、经侦、交警、派出所等警种和基层单位近三年来在立案撤案、传唤讯问、扣押返还财物、调查取证、枪支管理使用、看押管理等方面发生的复议变更、行政败诉、违

19、法违纪、越级上访、缠访闹访等案件。年底前，完成对所有信访积案，群众反映办案单位及民警越权办案、插手经济纠纷、违法行政许可（审批）、滥用强制措施、侵犯当事人人身安全或财产权益、执法不公不作为等案件的评查工作；年底前，完成对容易滋生腐败和出现违法违纪问题的案件评查工作。27完善法律审核制度。不断完善法制员、办案单位负责人、法制部门、局领导审核、审批制度，年6月底前全面建立并落实不同意见记录备案制度。建立执法制度备案审查制度，制定或采取涉及公民、法人和其他组织人身、财产权益的执法制度、执法规范、执法措施，应当经同级公安法制部门审核，并按规定报有关部门备案。对于公安机关自己作出最终处理决定的重大案件和

20、移送审查起诉、定罪量刑的案件，由法制部门统一审核把关。28完善执法档案。健全完善执法单位和民警执法档案，完整记载执法数量、执法质量、执法培训、执法考核、执法过错责任追究等情况，并作为单位和民警评先评优的重要依据。29加强行政复议、应诉工作。全面实施行政复议听证、调解、和解制度，大力推行市级以下公安机关负责人出庭应诉和办案人员旁听制度。至年期间，全市公安机关办理的行政复议和行政诉讼案件年撤销、变更率在10%以下，不发生因程序违法或滥用职权导致的行政败诉案件。30着力化解信访问题。全面贯彻执行市公安机关信访工作暂行规定，着力强化初信初访查办、局长接访督办、疑难信访会诊、重信重访化解、缠诉缠访终结等

21、各项工作；持续深化“五个抓”（即抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓追责），健全完善公安信访工作长效机制，力争年上半年基本解决进京非正常访积案，年底前解决所有的涉警信访积案。31健全内部执法监督联动机制。整合政工、纪委、监察、督察、信访、法制等部门执法监督资源，建立工作例会制度，定期联合开展执法监督检查，有效预防和解决执法突出问题。32健全完善社会评价机制。年6月底前，在全部公安窗口单位开设“评警系统”，在互联网上开通“在线评警系统”和公安微博、警务QQ群等，积极开展执法办案短信、电话回访、预约回访以及问卷调查等活动，广泛接受人民群众和社会各界对公安执法工作的监督和评议。33健全完善执法考评体系

22、。健全完善执法质量与打击处理绩效、考核与评估、平时与年终、阅卷与走访、网上与网下、内部与外部相结合的考评机制，重点考评群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，新增的有责涉法信访案件，执法问题较多的部门、领域、环节，增强执法考评的针对性和实效性。34加大执法工作奖惩力度。以执法质量作为考核班子、检验队伍、衡量工作的基本标准，全面建立并严格执行执法先进单位奖励、执法先进个人优先提拔使用、执法落后单位追究领导责任、执法末位民警离岗培训等奖惩制度。对执法工作得到公安部、省厅肯定和推广的单位和个人要及时予以奖励。精心组织开展两年一次的全市公安机关执法示范单位和执法优秀民警评选活动，年和年各评选执法示范单位

23、50个、执法优秀民警100名，并把获得执法示范单位荣誉作为参评全国、全省集体荣誉称号的必要条件，以调动各单位参评全市执法示范单位的积极性、主动性。35严格落实执法责任制。全面推行执法过错责任终身追究制度和有责信访事项倒查责任追究制度，凡是群众举报和来信来访反映的违法违纪问题，查处率、回复率均要达到100%。（七）加强执法保障，着力推动公安执法规范化建设扎实深入开展36加强法制队伍建设。按照国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见和公安部公安机关法制部门工作规范要求，进一步规范公安法制机构设置，落实人员和经费，为法制部门充分发挥组织、规划、协调、推动等职能作用提供有力的支持和保障。37

24、做大做强专兼职法制员队伍。按照公安部关于县级公安机关建立完善法制员制度的意见要求，在执法办案任务重的执法勤务机构和派出所派驻专职法制员，专职法制员统一由法制部门管理、考核；其他执法勤务机构和派出所由教导员或副职领导兼任法制员。此项工作于年3月底前完成。38强化法制员管理。进一步总结推广南安市公安局水头派出所法制室和法制员工作制度，积极为专职、兼任法制员履职创造条件，使其真正发挥“执法培训小教员、警民关系辅导员、执法监督质检员、警情研判参谋员、执法制度管理员和化解矛盾调解员”作用，进一步规范基层执法行为，提高办案质量。年底前，将专、兼职法制员纳入本地公安机关人才库管理，在晋级晋职、提拔任用时，同

25、等条件下优先考虑；市公安局建立法制专员制度，进一步加强对执法工作的监督指导。39完善基层执法服务机制。积极开展巡回执法服务、应急法律服务、定点法律服务、在线法律服务等活动，主动服务基层一线执法工作。40保障民警依法履行职务。严格落实公安部公安机关保障民警依法履行职务工作规范，建立健全快速查处、依法保障、社会联动的民警维权机制，坚决维护民警执法权益。41强化执法经费保障。坚持“注重实际、注重实战、注重实效”的原则，提请各级党委、政府加大公安执法办案经费保障力度，满足公安机关执法执勤所需。严格执行“收支两条线”政策，严禁下达任何罚款指标。四、工作要求（一）加强领导，落实责任。加强公安机关执法规范化

26、建设，是贯彻落实依法治国基本方略、深化“平安”建设、构建和谐社会的重要举措，是提升公安机关执法工作水平，推动公安事业科学发展、跨越发展的必然要求。要高度重视公安执法规范化建设工作，经常向党委、政府汇报公安机关执法规范化建设情况，研究解决工作中存在的问题，推动公安执法规范化建设扎实深入开展。取得各部门、各单位积极支持配合公安机关推进执法规范化建设，确保我市公安机关始终成为全国公安执法规范化建设的“领头羊”。各级公安机关特别是领导同志要深刻认识推进执法规范化建设的重要性、紧迫性，按照“一把手”工程的建设要求，严格落实领导责任制和分工负责制，形成“一把手”负总责，分管领导分头抓，各警种、部门各司其职

27、、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。（二）全警联动，齐抓共管。执法规范化建设涉及各个层面和每个执法民警，必须坚持“上下互动、警种联动、法制协调、全警参与”的原则，统筹谋划，精心运作，齐抓共管，合力推进，形成全警抓、抓全警，系统抓、抓系统的整体工作格局。各地公安机关、各警种和部门要明确各自的工作任务和完成时限，实施项目化管理、倒计时推进，确保各项工作任务按时保质完成。（三）强化督查，严明奖惩。要坚持领导挂钩联系制度，市公安局党委成员每人挂钩联系一个或一个以上县级公安机关；各地公安机关要建立班子成员执法规范化建设联系点制度，有效督促、指导和推动执法规范化建设工作扎实深入开展。市公安局

28、将采取集中检查、专项督察、执法考评等多种方式，深入一线检查督导，定期通报情况。建立考核奖惩制度，将三年规划落实情况纳入单位执法质量考评和绩效考核范畴。对执法规范化建设进展明显、成效显著，特别是创新经验做法得到上级公安机关肯定和推广的先进集体和个人，市公安局将及时给予表彰奖励；对措施不力、成效不大的将予以通报批评，对问题多发的要限期整改，并严肃追究有关领导和人员责任。（四）质量引领，典型带动。推进执法规范化建设的最终目的是提高公安机关执法质量。各级公安机关要紧紧围绕执法质量这一核心，统筹安排和推进执法思想、执法主体、执法制度、执法行为规范化、执法管理监督体系和执法信息化等各项工作，确保执法规范化建设均衡、协调、有序开展。要善于捕捉亮点、发现典型、培育样本，及时总结提炼和宣传推广行之有效的经验做法和执法制度，以点带面、推动全局，不断把执法规范化建设引向深入。（五）加强宣传，营造氛围。要依托公安门户网站，进一步完善“执法规范化建设”栏目设置，将其打造成为民警交流学习执法经验、取长补短、共同提高执法水平的重要平台。要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信平台等新媒体，广泛宣传公安机关执法规范化建设的成效，为公安机关深化执法规范化建设营造良好的舆论氛围。要主动向党委、政府汇报公安机关执法规范化建设的进展情况，争取党委、政府的重视与支持，推动执法规范化建设工作顺利开展。