基层残疾人工作手册.doc

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1、第一部分 残疾人业务知识问答1、什么是残疾人?中华人民共和国残疾人保障法规定：残疾人是指心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。2、残疾人分几类？中华人民共和国残疾人保障法规定：残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。视力残疾：是指由于各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或视野缩小，以致影响其正常生活和社会参与（包括盲和低视力）。（1）盲或低视力都指双眼而言，若视力不同，则以视力较好的一眼为准。如仅有单眼为盲或低视力，而另一眼的视力达到或优于0.3，则不属于视力残疾范畴；（2）最佳矫正视

2、力是指以适当镜片矫正所能达到的最好视力，或针孔视力；（3）以注视点为中心，视野半径10度者，不论其视力如何均属于盲。听力残疾：是指人由于各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响日常生活和社会参与。言语残疾：指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍，经治疗一年以上不愈或病程超过两年者，而不能或难以进行正常的言语交往活动，以致影响日常生活和社会参与（3岁以下不定残）。包括失语、运动性构音障碍、器官结构异常所致的构音障碍、发声障碍（嗓音障碍）、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的语言障碍、口吃等。肢体残疾：是指人体运动系统的结构、功能损伤或造成四肢残缺或四肢、躯

3、干麻痹（瘫痪）、畸形等而致人体运动功能不同程度的丧失以及活动受限或参与的局限。包括上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍；中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍。智力残疾：是指智力显著低于一般人水平，并伴有适应行为的障碍。此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍使个体活动和参与受到限制，需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。包括在智力发育期间（18岁之前），由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞；或者智力发育成熟以后，由于各种有害因素导致有智力损害或智力明显衰退。精神残疾：是指各类精神障碍持续一年以上未痊愈，由于认知、情感和行为障碍，以致影响其日常生活和社会参

4、与。多重残疾：存在两种及两种以上残疾为多重残疾。多重残疾应指出其残疾的类别，多重残疾分级按所属残疾中最重类别残疾分级标准进行分级。3、残疾人事业工作领域有哪些？残疾人事业的工作领域主要包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人工作、组织建设、维权、政策理论研究和残疾预防等。（一）康复。主要包括：完善社会化的康复服务体系，以社区和家庭为重点，广泛利用社会资源，开展各类残疾人康复服务；针对残疾人的迫切需要，实施重点康复工程，开展白内障复明手术、低视力者配用助视器、盲人定向行走训练、聋儿听力语言康复、肢体残疾矫治手术、肢体残疾人功能训练、智力残疾人能力训练、重症精

5、神病患者综合防治等；开发、供应各种残疾人辅助器具；宣传、普及康复知识，提高残疾人的康复意识。（二）教育。主要包括：将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，对具有接受普通教育能力的残疾人实施普通教育，对不具备接受普通教育能力的残疾人实施特殊教育；普及和巩固残疾儿童少年义务教育，积极发展高中阶段和高等特殊教育，完善从学前教育到高等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系；以就业为导向，开展残疾人职业教育；采取减免有关费用、补助寄宿生生活费、提供助学金和教育贷款、动员社会力量开展助学活动等多种形式、资助贫困残疾学生；加强特教师资队伍建设。（三）劳动就业。主要包括：依法全面推进残疾人按比例就业，鼓励和支持残疾人个

6、体就业和自愿组织起来就业，做好福利企业等集中就业，扶持农村残疾人参加生产劳动；大力开展残疾人职业技术培训和农村实用技术培训，提高残疾人的劳动就业能力；健全残疾人就业服务制度，完善残疾人就业服务机构，为残疾人就业提供全面服务。（四）扶贫。主要包括：将残疾人扶贫开发纳入政府扶贫规划，统筹安排，同步实施；建立专项扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫；推进小额贷款、公司加农户、基地扶持等各种行之有效的扶贫方式；动员社会力量开展帮、包、带、扶；帮助农村贫困残疾人家庭进行危房改造。（五）社会保障。主要内容：切实将残疾人纳入社会保障体系，给予重点保障和特殊扶助；完善相关帮扶政策，支持和帮助残疾人参加社会保险；实施社

7、会救助，城乡最低生活保障制度对残疾人实行应保尽保，对重度残疾、一户多残等特困残疾人提高救助水平，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人（或法定抚养义务人无抚养能力）、无生活来源的重残人予以供养、救济；发展残疾人社会福利事业和慈善事业；制定实施针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策和措施。（六）文化体育。主要内容：社会公共文化、体育场所普遍对残疾人开放，并提供优惠和特别服务；开展形式多样、健康有益的群众性文化体育活动，使残疾人愉悦身心，提高素质；发展残疾人特殊艺术和竞技体育，增进残疾人与社会的理解和沟通；扶持残疾人文化艺术产品生产和盲人读物等公益性文化出版事业。（七）环境建设。包括社会人文环境建设和

8、无障碍环境建设。社会人文环境建设就是通过大力弘扬人道主义，宣传现代文明社会残疾人观和推进残疾人事业的发展，倡导和谐友爱、团结互助的良好社会风尚，开展多种形式的扶残助残活动，创造有利于残疾人事业发展的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活。无障碍环境建设主要是通过在城市道路和建筑物推行无障碍设施建设，在公共交通工具上配置无障碍设备，方便残疾人出行和使用公共设施；通过为电视节目、影视作品加配字幕，出版发行盲文及盲人有声读物，开设手语电视节目，推广适合盲人、聋人使用的通讯设备，在公共服务机构和场所推行无障碍服务等措施，实现信息和交流无障碍，为残疾人获取信息、与社会其他成员交流和享受公共服务提供便利。（

9、八）社区残疾人工作。主要包括：将各项残疾人工作纳入到社区建设中；充分利用社区资源，为残疾人提供康复、教育、就业、文化、体育、维权、生活等服务；面向社区人群开展残疾预防宣传工作。（九）组织建设。主要包括：完善各级残疾人组织机构，切实履行“代表、服务、管理”职能；专门协会积极开展活动，充分发挥作用；培养、培训残疾人工作者，提高其素质和能力；开展残疾人自强活动；动员社会力量开展志愿者助残服务；做好“残疾人证”的发放与管理工作。（十）维权。主要包括：加强法律建设，建立健全残疾人事业法律法规体系，进行法制宣传教育，开展执法检查，实施法律服务、法律援助和司法救助；制定实施保障残疾人权益的政策措施；建立和完

10、善残疾人维权工作机制；查处侵害残疾人权益的案件，打击针对残疾人的违法犯罪活动；做好残疾人信访工作。（十一）政策理论研究。主要包括：对残疾人问题及与残疾人利益密切相关的经济、政治、社会问题进行调研，开展残疾人事业理论、政策和学术研究，实施残疾人状况监测。（十二）残疾预防。主要包括：建立整合性、社会化的残疾防控工作体系；制定残疾预防行动计划；针对主要致残因素，实施重点预防工程；建立健全出生缺陷干预体系，减少先天致残发生；强化计划免疫和初级卫生保健，减少传染病、慢性病致残；规范临床医疗药品使用管理，减少药物致残；做好碘补、改水工作，减少因缺碘、氟中毒等环境因素致残；加强安全生产、劳动保护和交通安全工

11、作，提高应急处理能力，加强医疗急救工作，减少意外伤害致残；宣传、普及残疾预防知识，提高公众的预防意识。4、康复工作都有哪些项目？残疾人康复工作项目主要有：白内障复明、聋儿语言训练、小儿麻痹后遗症娇治（肢体娇治）、低视力康复、精神病防治康复、智力残疾儿童康复、残疾人用品用具供应服务。5、残疾人就业的渠道有哪些？残疾人就业有三种渠道：一是集中就业，二是分散按比例安排残疾人就业，三是鼓励残疾人自主创业。集中就业是指集中安置在政府和社会举办的社会性福利企业、工疗机构和其他福利性单位。这些企业和单位享受国家税收减免政策，安置比例不低于企业职工的25%。分散按比例安排残疾人就业是指各单位依据残疾人就业条例

12、按照1.5%比例安排残疾人就业。对未达到安置比例的单位征收残疾人就业保障金，应缴纳的残疾人就业保障金数额=全区上年度职工年平均工资（本单位上年末在职职工总数1.5%-本单位上年度末残疾人职工人数）。6、扶贫工作目前如何开展？我区残疾人扶贫工作目前主要从以下六个方面开展：（一）残疾人危房改造。根据省市贫困残疾人保障性住房政策措施要求，实施农村贫困残疾人危房改造项目，对符合条件的残疾人建房户经验收合格后，政府给予适当经济上的资助。此项工程已成为残疾人扶贫工作的亮点。（二）小额信贷扶贫。开展残疾人小额扶贫贴息贷款工作，提高贷款到户率。贷款资金主要用于扶持农村残疾人贫困户从事有助于直接解决温饱的种、养

13、业、手工业和家庭副业。并尽可能的因地制宜，与当地支柱产业相配套，增加残疾人就业岗位和辐射带动面。（三）建立扶贫基地。开发项目，扶持残疾人发展种植业，辐射带动当地贫困残疾人发展生产，脱贫致富。（四）开展：“帮、包、带、扶”的活动。动员党员干部和助残志愿者，开展“百帮百”长效扶贫开发工作。（五）开展“三保一救”扶持工作。民政、劳动、卫生等部门，优先将贫困残疾人纳入最低生活保障对象，资助残疾人参加医保或新型农村合作医疗和社会养老保险。利用政府政策适时实施针对性的专项保障和救济。（六）对一级重度残疾人（肢体、精神、视力、智力）实行基本生活补贴政策。7、维权涵盖哪些内容？中国残疾人事业“十一五”发展纲要

14、首次将“完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业发展”确保为残疾人事业的指导原则，并分别制订了法律建设，无障碍建设，法律救助等3个配套实施方案，为“十一五”期间残疾人维权工作的开展奠定了良好基础，当前残疾人维权工作主要包括：（1）法制建设工作。包括：残疾人事业立法、残疾人保障法执法检查、视察、法制宣传、法律救助等工作。（2）权益保障工作。包括：针对残疾人权益保障面临的突出和重点问题，加大政策维权工作力度；处理侵害残疾人权益的案件；推进无障碍建设等。（3）残疾人信访工作8、残疾人特殊教育有哪些优惠政策、（1）对有适应能力的青少年儿童开展义务教育阶段随班就读，并适当放宽入学年龄和在校时间。

15、（2）考入自强中专的新入学残疾学生，当年学费由省级福利公益金资助。（3）对考入大中专院校的残疾学生，发放一次性助学补贴。（4）宝鸡市残疾人职业技术培训中心免费为残疾人提供电子装配、缝纫裁剪、计算机、按摩等实用技术培训。9、怎样办理免费实施白内障复明手术和精神病服药手续？（一）申请免费实施白内障复明手术者，在亲友陪同下持低保证明、身份证（户口本）和医院诊断证明到区残联或镇（街道）残联申请登记。（二）区残联聘请专家实施手术时通知患者本人。（三）患者持区残联介绍信、户口本、合疗本到指定医疗单位实施手术。精神病免费服药：贫困患者的监护人或亲友到镇（街道）残联报名登记并填写贫困精神病患者免费服药医疗救助

16、项目申请审批表，镇（街道）残联根据患者家庭贫困程度及患者病情轻重程度研究确定对象并上报区残联。10、怎样才能争取到台北曹氏基金会相对捐赠的轮椅？（1）贫困残疾人持残疾人证、身份证或户口本在所辖镇（街道）残联登记；（2）镇（街道）根据区残联分配的指标进行筛选，确定对象；（3）确定的对象需要填写台北曹氏基金会轮椅个人申请表；（4）镇（街道）将填写的申请表按时上报区残联，区残联每年3月份上报市残联向台北曹氏基金会申请。11、宝鸡市盲人按摩连锁店是怎么回事？盲人按摩连锁店是宝鸡市盲人按摩康复指导中心直接管理、扶持的按摩店。申请加入连锁店的开办人应当为能够独立承担法律责任的盲人。从事保健按摩职称要达到高

17、级以上，从事医疗按摩职称要达到按摩医师以上。至少有一张按摩床及相应的按摩所需用品，建筑面积不少于30平方米。具备上述条件后，本人以书面申请通过镇（街道）残联上报区残联，区残联审查通过后，报市盲人按摩康复指导中心审批。第二部分 残疾人组织机构和服务体系1、陈仓区人民政府残疾人工作委员会陈仓区人民政府残疾人工作委员会由区政府办公室、民政局、财政局、卫生局、教育局等17个政府部门组成。分管残联工作的副区长担任主任，区政府办公室副主任、区残联理事长分别为副主任，下设办公室、残联理事长办公室主任。主要职能是：综合协调残疾人事业方针、政策、法规、规划、计划的实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题。2、陈

18、仓区残疾人代表大会主席团陈仓区残疾人代表大会主席团由残疾人代表大会选举产生，主席团设主席一人，副主席、委员若干人，每届任期五年。主席团会议由主席召集，每年举行一次。现在主席团，2013年3月选举产生，区委常委组织部沙红梅任名誉主席，区政府副区长张昕任主席，副主席为区委组织部副部长齐文强和区政府办副主任吕红彦、区残联理事长黄佐峰。主席团由19人组成。3、陈仓区残疾人联合会陈仓区残疾人联合会成立于1990年12月27日，编制7人，现有工作人员6人，为正科级人民团体。其主要职能是代表、服务和管理残疾人。其职责是：听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务；团结、教育残疾人，沟通政府、社会与

19、残疾人之间的联系，宣传残疾人事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人；开展残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、信访维权、用品用具供应、社会服务和残疾预防工作；管理和发放中华人民共和国残疾人证和残疾人就业证；协助政府研究制定和实施残疾人事业的法规、政策、规划和计划。联系电话：62122434、陈仓区残疾人劳动就业服务所陈仓区残疾人劳动就业服务所与残疾人联合会两块牌子，合署办公。主要职责是管理全区残疾人劳动就业服务，承担行政事业、社会团体和经济组织按比例安置残疾人就业和扶持残疾人自主创业、个体从业等工作。联系电话：62159135、陈仓区残疾人辅助器具供应站陈仓区残疾人辅助器具供应站成立于2007

20、年9月28日。主要职责是承担全区残疾人用品用具、辅助器具的供应工作。联系电话：62122436、陈仓区残疾人康复服务指导站陈仓区残疾人康复服务指导站成立于2005年3月24日。职责是制定并落实全区残疾人康复规划。指导镇（街道）、社区开展残疾人康复服务工作。联系电话：62159097、陈仓区特殊教育学校陈仓区特殊教育学校成立于1958年。其主要职责是做好盲聋哑儿童初级教育和康的规划、组织、宣传和统计；为不同年龄的耳聋患者提供听力检测、配戴助听器、制作耳模，开展语言训练等康复服务；指导社区开展聋儿家庭语言训练；探索聋儿康复新途径、新方法。联系电话：66560648、陈仓区残疾人专门协会陈仓区残疾人

21、专门协会包括盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会。联系电话：62159139、陈仓区慧心康复培智中心陈仓区慧心康复培智中心成立于2009年7月，主要开展对智力残疾儿童的康复训练和教育，启发智力残疾儿童的智力开发。联系电话：1522997859110、陈仓区盲人按摩指导中心陈仓区盲人按摩指导中心成立于2007年9月28日，主要开展盲人按摩业务和盲人按摩技术培训，面积80平方米，也是安置盲人就业的主要场所。目前，全区有盲人按摩连锁店4所。联系电话：621509911、陈仓区残疾人扶贫基地陈仓区残疾人扶贫基地成立于2009年6月，下设养殖场，阳光制衣厂。养殖场位

22、于慕仪镇齐西二村，占地5亩，建筑面积1200平方米，生猪存栏4头，主要为贫困残疾人家庭免费或优惠提供猪仔。阳光制衣厂位于虢镇西秦村，安装缝纫设备22台，主要承担残疾人培训实习业务，同时，为有技能的孤残人员提供就业。目前，全区有扶贫基地8处。联系电话：621591312、陈仓区残疾人康复工作办公室陈仓区残疾人康复工作办公室下设：康复技术指导中心（肢体、智力、精神、视力、听力言语康复技术指导中心），全区具有社区卫生服务中心（站）康复活动室8个，社区残协康复活动站13个。联系电话：621224313、陈仓区聋儿语训中心陈仓区聋儿语训中心成立于2005年4月，语训儿童150多名。联系电话：665606

23、414、陈仓区残疾人法律援助工作站陈仓区残疾人法律援助工作站成立于2008年3月，主要为贫困残疾人提供法律咨询和司法救助。联系电话：621224315、陈仓区小帆船康复中心陈仓区小帆船康复中心成立于2012年5月，为民办非盈利社会福利机构，主要承担脑瘫儿童肢体矫治，康复训练，偏瘫康复。联系电话：第三部分 基层残疾人工作职责及业务内容1、镇（街道）残联工作职责（一）准确调查，掌握残疾人的类别，数量，分布等基本情况并建档立卡。（二）密切联系残疾人，听取他们的意见、建议和需求，为他们排忧解难。待添加的隐藏文字内容3（三）宣传贯彻落实残疾人事业的法规和政策，维护残疾人的合法权益，沟通政府与残疾人之间的

24、联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。（四）开展残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障、文化体育工作，促进残疾人“平等、参与、共享”。（五）团结教育残疾人遵纪守法，履行义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设多作贡献。（六）协助政府研究、制定和实施残疾人事业法规、政策和规划，发展管理残疾人事业。2、村（社区）残协职责（1）走访残疾人家庭，了解需求，反映残疾人的困难和呼声；（2）建立村残疾人基础档案，需求档案和业务工作档案；（3）按照上级残联要求，开展残疾人康复、就业扶贫、社会保障、特殊教育、信访维权，社会稳定等各项工作；（4）开展残疾人素质教育和文化体育活动，提高残疾

25、人平等参与社会的能力；（5）宣传残疾人事业，组织全国助残日、国际残疾人日等各项活动，动员村民开展扶残助残工作，营造良好的社会氛围；（6）完成村委会和上级残联及劳动保障站赋予的其他任务。3、镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员的职责（1）密切联系各类残疾人。掌握残疾人的基本状况及需求，定期走访残疾人家庭，了解残疾人意愿，代表残疾人利益，反映残疾人呼声，维护残疾人合法权益。（2）宣传党和国家的方针政策、法律法规，倡导“自尊、自信、自立、自强”的精神，团结带领残疾人积极参与社会生活和经济建设。（3）在镇（街道）残联、社区残协领导下开展工作。协助镇（街道）残联理事长或社区残协主席做好各项基层残疾人工作

26、；配合辖区行政组织和有关部门为残疾人提供培训、就业、扶贫、教育、康复、维权、文体、生活保障和无障碍建设等方面的咨询服务。（4）利用“全国助残日”、“国际残疾人节日”等残疾人节日，动员社会力量，倡导扶残助残良好社会风尚，组织开展扶残助残等活动。（5）积极参加各级残联召开的工作及业务培训会，及时汇报情况，按时完成上级残联交办的工作任务。（6）完成劳动部门公益岗位要求的职责任务。第四部分 基层残疾人组织工作制度及纪律要求1、 镇（街道）残联工作制度（1）认真学习贯彻党的路线、方针和政策，热爱残疾人事业，全心全意为残疾人服务。（2）秉公办事，礼貌待人，严禁伤害残疾人的人格和尊严。（3）公开办事程序，不

27、推诿，不扯皮，不拖拉，提高办事效率。（4）忠于职守、乐于奉献，勤政务实，廉洁高效。（5）遇到重大问题及时向领导汇报，严禁与残疾人发生矛盾和冲突。（6）严于律己，遵守机关各项制度，树立良好形象。（7）认真负责，按时完成各项工作任务。（8）按时上班，不迟到，不早退。2、村（社区）残协工作制度（1）认真学习贯彻党的路线、方针和政策，热爱残疾人事业，全心全意为残疾人服务。（2）为残疾人办事做到公开、公平、公正。（3）尊重残疾人的人格，维护残疾人尊严。（4）及时负责地反映残疾人的诉求，维护他们的合法权益。（5）坚持开张调查研究，掌握残疾人基本状况，实心实意为残疾人办事。（6）认真负责的完成各项工作任务。