在贫困乡镇创建“合作社 贫困户”脱贫带动机制工作方案全文.doc

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1、在贫困乡镇创建“合作社+贫困户”脱贫带动机制工作方案全文在贫困乡镇创建“合作社+贫困户”脱贫带动机制工作方案全文为认真贯彻中央、省、市精准扶贫精准脱贫战略部署，深度落实省、市、县精准扶贫工作要求，探索推广“合作社+贫困户”的扶贫模式，大力培育新型农业经营主体，引导农民合作社参与精准扶贫，帮助农民群众脱贫致富，特制定本方案。一、指导思想创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以发展农民合作社为抓手，以产业扶贫为基础，以提高农民组织化程度为突破口，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，调动全社会力量，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

2、二、目标任务到2016年8月底，全县15个贫困乡镇的88个贫困村实现农民合作社全覆盖，80%的贫困户加入（联系）到合作社。到2020年，在15个贫困乡镇建成省级以上示范社15个，市级示范社20个，县级示范社80个，达到县级示范社贫困乡镇全覆盖。以强村带弱村，没有条件成立农民合作社的贫困村，要依托邻近村已建立的农民合作社，组织本村的贫困作社。在发展形式上，要大胆探索、不拘一格，贫困户既可以以土地承包经营权、林权、劳力等入股的方式加入合作社，也可以根据地理条件依托能人大户成立农家乐、观光园、家庭农场等休闲农业经营主体或休闲农业类合作社，吸收贫困户加入。做到每一个贫困户都有一个可依托的组织、可致富的

3、产业。（四）加强宣传，强化指导。制定宣传培训计划，组织开展多形式、多层次、多渠道的宣传培训，对广大农民、基层干部及帮扶工作队员开展合作社基本知识、法律法规、扶持政策等方面的宣传培训，使其熟悉掌握创办农民合作社的条件、程序和运行机制。加强对贫困村合作社建设的指导，在创办农民合作社过程中，帮助农民合作社建立章程，制定财务管理、成员账户、“三会”管理等各项制度，指导农民合作社规范运行。对已组建的农民合作社进一步规范提高，使其真正发挥辐射带动作用。县农牧部门的驻村帮扶人员要把指导农民合作社发展作为帮扶工作的一项重要任务，作为做好精准扶贫精准脱贫工作的重要载体切实抓好。（五）完善体系，主动引导。对已建立

4、的农民专业合作社，要将发展电子商务，构建现代农产品销售物流体系作为发展的主攻点，采取多种方式成立网店，使合作社的产品销路好、价格高。依托合作社、企业等改造升级现有的农产品批发市场、交易市场，完善功能，提高服务水平和档次，提高贫困村特色产品的现货交易量（额），鼓励贫困村合作社在城市社区开设直销店、销售点，引导贫困村合作社开展“农超（企、校）”对接。加快构建贫困村网络平台，开展电子商务，降低交易成本、提高交易效率。四、保障措施（一）加强组织领导。县上成立“合作社+贫困户”精准扶贫措施落实领导小组，县政府分管领导任组长，县委农办、县农牧局主要领导任副组长，县直相关单位负责人为成员的领导小组，领导小组

5、下设办公室，办公室设在县农牧局，县农经站负责具体工作。各乡镇主要领导是“合作社+贫困户”精准扶贫措施落实的主要责任人，都要成立相应机构，靠实工作责任，明确工作职责，切实加强对贫困村合作社建设的组织领导。（二）细化工作措施。各乡镇要按照县上的工作方案要求，进一步细化工作措施，制定切实可行的实施方案。在贫困村合作社建设上要继续整合部门力量，因社施策，全力落实“十到社”措施。即：把领导联系到合作社、把电子商务开办到合作社、把土地流转引导到合作社、把涉农项目安排到合作社、把财政投资形成的资产划转到合作社、把金融服务落实到合作社、把农业机械配置到合作社、把农产品质量监测点建设到合作社、把农业科技特派员派

6、驻到合作社、把规范化建设考核到合作社。（三）加大资金投入。继续实施并兑现土地流转及各项农民专业合作社合作社产业奖补政策，今后必须整合农业综合开发、电子商务、农林牧、劳动力培训等各类扶贫资金，加大对贫困村农民合作社的扶持力度，增强发展能力；整合双联贷款、妇女小额贷款、精准扶贫小额贷款、蔬菜养殖双业贷款等信贷资金，优先支持贫困村合作社发展；探索扶贫互助资金投向合作社的模式，贫困户以扶贫资金、贴息贷款折股量化加入农民合作社，参与农民合作社生产经营和收益分配。根据省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见、甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法和省扶贫攻坚行动协调推进领导小组第8次会议精神，将财政专项扶贫资金优先扶持加入合作社的建档立卡贫困户。（四）严格责任考核。精准脱贫是全县农村工作的头等大事，各乡镇务必从讲政治的高度抓实抓好。为全面掌握“合作社+贫困户”脱贫带动工作机制进展情况，实行建档立卡贫困村创建专业合作社、合作社带动贫困户情况月报告制度，请各乡镇农经站于每月28日前将本乡镇贫困村创办合作社名单及加入合作社的贫困户名单（附表1、2）电子版报县农经站。县政府将根据各乡镇上报的贫困村合作社。