农村信用合作联社阶段性改革总结材料.doc

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1、*市农村信用合作联社阶段性改革总结材料国务院印发了深化农村信用社改革试点方案的通知（国发15号）文件，我省新一轮农村信用社改革试点工作拉开帷幕。我社在省联社和*市委、市政府的领导下，在人民银行及银行业监管部门等有关单位的关心和指导下，认真学习贯彻*省农村信用社改革试点工作会议和全省农村信用社工作会议精神，围绕提高经营管理水平和经济效益的总体要求，抓改革，促发展，取得了我市农村信用社改革试点工作的阶段性成果。一、改革的总体情况按照上级部门的统一部署，为进一步深化我市农村信用社改革，改善农村金融服务，促进农业发展和农民增收，我社在*市农村信用社改革试点工作领导小组的领导下，组织实施农村信用社新一轮

2、改革试点工作。、加强领导，组织到位。为确保我市农村信用社改革试点工作顺利实施，根据这次改革试点工作的内容要求，成立了*市农村信用社改革试点工作领导小组。领导小组由*市分管金融的副市长任组长，人民银行行长和联社理事长任副组长，成员包括市政府办公室、财政、银行业监管、国税、地税、工商、公安等部门负责人，负责改革试点工作的方案制定、总体安排，以及各部门的利益协调和社会稳定工作，督促指导改革试点工作按照规定程序和操作步骤有序进行。领导小组下设办公室，联社主任任办公室主任，负责改革试点工作具体方案的实施。、宣传发动，统一认识。为吃透这次农村信用社改革试点工作的实质精神，改革试点工作领导小组组织小组成员和

3、全市农村信用社干部员工认真学习国发15号、银监发10号、银发181号等有关农村信用社改革试点工作的文件，传达学习*省农村信用社改革试点工作会议和省联社2004年工作会议精神。同时，在全市进行宣传发动，多次组织召开专题工作会议，阐述深化农村信用社改革工作的总体要求和重要性和紧迫性，统一和提高大家的思想认识；在农村信用社营业网点张贴宣传标语，并利用广播电视等新闻媒体，宣传农村信用社改革工作对于促进农村发展和农民增收的重大意义，得到了广大农民群众的热情支持。全社干部职工进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和主体意识，迅速调整工作思路，以积极的工作态度和扎实的工作措施推动改革试点的顺利实施。、制定方

4、案，明确目标。我们根据国发15文件精神和江苏省深化农村信用社改革试点工作实施方案，结合我市农村信用社的实际，在认真组织调查研究的基础上，研究制定我市农村信用社改革试点工作的方案，对我市深化农村信用社改革试点的指导思想、目标任务、主要内容进行明确，就如何组织实施提出具体要求，即通过增资扩股和清产核资，筹建*市农村合作银行，努力把我市农村信用社改造成资本充足、内控严密、运营安全、快速发展、服务和效益良好的地方性股份合作制金融企业。、稳步推进，规范运作。我们在宣传发动和统一思想的基础上，按照改革试点工作的规定程序和操作步骤，稳步推进我市农村信用社改革试点工作。一是二月份召开了*市农村信用合作联社第一

5、届社员代表大会第四次会议，审议通过了*市农村信用合作联社章程、*市农村信用合作联社增资扩股实施方案、*市农村信用合作联社清产核资实施方案等会议文件，明确改革试点工作的指导思想和目标，提出组建农村合作银行的申请。二是开展了增资扩股和清产核资工作，进一步充实资本金，增强经营实力和抗风险能力，维护和保障农村信用社债权人及股东的合法权益。三是进一步完善法人治理结构，修订完善有关规章制度。四是积极争取中央和地方对农村信用社的扶持政策，申请中央银行专项票据。二、改革的主要措施、产权制度改革方面今年二月，我们根据*省深化农村信用社改革试点工作实施方案，结合我市农村信用社发展现状，经联社理事会讨论同意，向省联

6、社递交组建*市农村合作银行的书面申请。三月下旬，经省深化农村信用社改革工作领导小组审定，批准同意我社组建农村合作银行。选择农村合作银行这种产权模式，是*市农村信用社改革试点工作领导小组在充分考虑*市地方经济和农村信用社发展实际的基础上作出的明智的、实事求是的选择。1、组建农村合作银行的必要性。一是农村信用社更好地支持地方经济发展的需要。农村经济的发展离不开农村信用社的支持，只有组建农村合作银行，发挥“银行”无形资产的品牌、广告效应，增强城乡客户对信用社的信赖感，增加和长期稳定可用资金来源，集中资金支持农村经济发展，支持农民增收，满足农村产业结构调整和农村产业化发展所需资金和其他服务，巩固农村信

7、用社作为支农主力军的地位，更好地发挥联系农民的金融纽带作用。二是农村农村社防范和化解金融风险的需要。组建农村合作银行将享受到国家资金及财税扶持政策，强化内部控制措施，提高农村信用社局部风险防化能力。三是农村信用社发展的需要。组建农村合作银行，可以集中管理内部资源优势，集中力量办大事，大力宣传，开展科技攻关，专项攻关，加强人才培训，也是深化农村金融体制改革的具体体现。2、组建农村合作银行的可行性。我社通过近半个世纪的发展，特别是与农业银行脱离行政隶属关系、尤其是2000年实施统一法人管理体制以来，在组织建设、队伍建设、制度建设、形象建设以及依法合规经营方面做了大量的工作，具备了建立农村合作银行必

8、要条件。一是拟定了*市农村信用合作联社章程(草案)，明确了办社宗旨、原则、对内部管理、业务管理、组织管理、机构管理、人员管理等作了明确规定，为农村合作银行稳健发展提供了基本的制度保证。二是机构组织健全，能够承担农村合作银行各项职能。我社于1998年完成了按合作制规范改造工作，建立了“三会”；2000年实行了统一法人体制改革，年进一步完善法人治理结构，实行主任、理事长分设，成立了联社党委；联社领导班子团结有力、开拓进取、廉洁奉公，具有很强战斗力和凝聚力；按照“三定”要求，机构设置合理健全，员工素质日益提高，能够承担农村合作银行管理职能。三是建立健全了各项内控制度。按照上级有关文件要求，制订下发了

9、目标管理、人事用工、劳动分配、审计稽核、安全保卫、财务管理、信贷管理等各项制度、办法，涵盖了农村信用社业务经营工作各个方面，一整套的内控制度为组织农村合作银行依制加强经营管理奠定了制度基础。四通过增资扩股，资本充足率达标。到三月末，股本金总额达到*万元，其中：员工股*万元，占*%；符合不超过股本金总额25%的规定；自然人股*万元，占*%，符合不低于股本金总额30%的规定；法人股*万元，占*%，最大单个法人持股*万元，未超过股本金总额的5。股本金到位后，资本充足率达到8%以上。五是不良贷款持续“双降”。三月末，全社不良贷款余额为*万元，不良贷款占比为*%，低于15%的不良贷款占比要求。六是相关改

10、革措施基本到位。先后实行了全员合同制、工资收入分配制度和干部竞聘制度的“三项”改革；同时加快电子化建设进程，年实现了辖内储蓄业务通存通兑，服务功能日益提升。七是现行管理模式趋于农村合作银行管理雏形。我社对辖内农村信用社业务经营实行统一管理，联社统一调配的人员，统一调剂资金，统一费用列支，统一贷款审批，为组建农村合作银行奠定了管理基础。下一步，我们将在做好清产核资和增资扩股工作的基础上，对照组建农村合作银行的要求，按照申报组建程序，逐步履行申请、筹建、开业等有关手续，尽早实现我市几代信合人的银行梦想。、扶持政策方面1、申请中央银行专项票据。根据改革试点工作要求，以农村合作银行产权组织形式向中央银

11、行申请专项票据，资本充足率必须达到8%以上，我社通过清产核资、增资扩股、审核验资等程序，目前已具备条件，现正在完善相关资料，争取在二季度向中央银行申请发行*万元专项票据。2、减免营业税。根据财政部、国家税务总局关于试点地区农村信用社税收政策的通知（财税200435号）文件精神，营业税可享受3%的优惠政策。我社今年一季度已按3%的营业税率交纳，年度多交部分正与税务部门商洽，准备在今年交纳二季度营业税时予以抵减。、转换机制方面转换经营机制，完善法人治理结构是农村信用社深化改革、促进发展的重要内容，是农村信用社构筑现代金融企业制度，推进民主管理进程的重要举措，是我社组建农村合作银行的必然要求。为此，

12、我们在省联社的正确领导和热忱指导下，进一步转换经营机制，完善农村信用社法人治理结构，努力实现在党委统一领导下，理事会、主任室、监事会“各负其责、协调运作、有效制衡”的目标。1、切实强化联社党委的政治核心作用。年7月，联社成立了党委，党委成员即为联社领导班子成员，理事长任党委书记、主任任副书记、监事长任纪委书记，两名副主任任党委成员。为了充分发挥党委的政治核心作用，首先我们从完善党的建设工作入手，先后制订了党委议事规则、党风廉政建设责任制、党委中心组学习管理制度、党委成员联系点工作制度等一系列规章制度，确保党委工作的规范有序，坚持党委每月例会制度，学习贯彻国家金融法规，贯彻执行农村信用社深化改革

13、的各项管理政策、规定，统一思想，协调动作，不断提高对完善法人治理结构的认识。其次，坚持党的民主生活会制度，本着真诚、善意、直率的态度开展批评和自我批评，切实维护领导班子的团结。第三，发挥党组织的政治优势，以提高农村信用社核心竞争力为中心任务，加强思想政治工作，坚持党管干部，党管人才，提高员工队伍的整体素质。2、建立健全规章制度，理事会、主任室、监事会各负其责。我们联系实际，并借鉴先进做法，制订了理事会、主任室、监事会、社员代表大会四方面的工作规则，明确各自工作范围、规范程序和工作内容，坚持理事会、主任室、监事会依照工作规则开展工作，理事长、监事长不再是联社贷款审贷委员会和费用管理委员会的成员，

14、经理事长授权，主任室对单户贷款金额在100万元以内、单笔费用金额在10万元以内、资金拆入在1000万元拆出在500万元以内的，直接交由主任室负责。超出上述范围的项目，理事长、监事长参加会议，集体会办，做到授权有限制，管理不越位。3、围绕业务经营中心，理事会、主任室、监事会协调一致，推动各项经营工作稳健运行。理事会根据联社下达的年度经营目标，联系自身实际，将年度经营目标下达主任室，同时对主任室的经营计划、工作方案、措施等提出指导意见，主任室将经营计划执行情况、工作效果以及工作中出现的问题，及时向理事会、监事会汇报，使理事会、监事会及时掌握和了解业务发展及经营管理的具体情况。监事会组织相关部门对业

15、务经营适时进行了审计监督，对发现的问题及时反馈给主任室，并提出建议和意见，理事会、监事会通过外部成员收集信用社经营情况，反映他们的意见，理、监事会参与主任室研究制订相关管理办法、考核办法、实施细则的全过程，并提出要求和意见，理事长（党委书记）年初与各营业网点、各部门主要负责人签订党风廉政建设责任状，主任与各营业网点、负责人签订年度经营目标、安全保卫和案件防范责任书。理事长、主任、监事长适时召开联席会议，相互通报情况。4、相互制衡，共同促进业务经营工作稳健发展。理事会根据自身下达的年度经营目标，研究制订了对主任室的考核奖惩办法，并对高级管理人员履行职责情况进行综合评价。主任室定期向理事会、监事会

16、汇报业务经营工作情况。监事会参与理事会的重大决策过程，监事长列席理事会、主任办公室，并对主任室履行职责情况及主任室对辖内营业网点授权经营管理情况实行监督，掌握和了解相关部门对基层网点负责人和机关部门负责人的离任审计情况。联社监察审计部每月对机关费用列支情况进行专项审计，对基层网点责任人年度费用列支情况进行专题审查，并将审计、审查结果上报理事长、主任室和监事长。通过转换经营机制，完善法人治理结构，为我市农村信用社进一步深化改革奠定了坚实的管理基础。、支农服务方面待添加的隐藏文字内容2今年以来，我社坚持“以农为本、与农共兴”的经营战略，把服务“三农”与实践“三个代表”密切结合起来，认真贯彻中央1号

17、文件精神，进一步明确信贷投向，不断加大支农力度，努力改进金融服务，积极支持广大农民增收致富。截止到三月末，我社各项存款余额为*亿元，比年初增加*亿元；各项贷款余额为*亿元，比年初增加*亿元，增长达*%，其中农业贷款余额为*亿元，占各项贷款的*%，分别比年初上升了*亿元和*个百分点。前三个月累计发放“三农”贷款*亿元，有力促进了*市地方经济特别是农村经济的发展。一方面，明确信贷投向，确保支农重点。首先是及时支持春耕生产，发放农资贷款*多万元，购销化肥近*吨，他们在每个乡镇集中支持12个农资经营大户，把化肥、农药、种子送到农户，这既确保了信贷资金的使用效益，也确保了农资产品的质量。其次是积极支持农

18、业产业结构调整，发放草席加工贷款*多万元，扩大席草种植*亩，对茶叶、雨花石加工、奶牛养殖、花木林果等项目也给予了大量的信贷资金支持，促进农业向区域化、产业化发展。重点支持民营经济发展，突出支持农村有文化、有技术、有市场、有经营管理能力的青年农民创业，有效促进了广大农民增收致富。另一方面，改进金融服务，提升支农层次。继续大力发放农户小额信用贷款。今年1月份累计发放小额信用贷款*万元，并让利于民，实行了优惠利率，对信用村“AAA”级农户贷款执行了基准利率，其余最高只上浮20%，和共青团*市委联合举办了“信合杯”青年创业大赛，推出了“青年农民创业贷款”新品种，有效激发了农民创业热情，把全民创业推向了

19、高潮。和民营企业联手，设立了民营企业“行业贷款互保基金”，有效地解决了28家无纺企业贷款担保问题，为解决中小企业贷款担保难进行了有益的探索。同时进一步改进信贷服务，完善了信贷员工作量考核办法，激励了大家为“三农”服务、积极营销贷款的热情，推动了信贷支农工作不断向深度和广度发展。三、改革的主要体会体会之一：坚强有力的领导班子是农信社改革的关键。只有领导班子具有强烈的改革创新意识，始终想在前、干在前，不等不靠，自我加压，在改革中注意把握职工的思想脉搏，坚持科学民主的办事原则，改革试点工作才能得以顺利实施。体会之二：调动干部职工参与改革的积极性是农信社改革的基础。在改革实施过程中，联社逐级召开理、监

20、事会、班子会、社务会和全体员工会议，层层动员，提高了员工的参与意识，员工的工作热情空前高涨。截止到三月末，联社各项经营指标全线飘红，都超过了去年同期水平。体会之三：广泛征求意见，制定切实可行的实施方案是信用社改革的前提。在试点工作之初，联社召开了社员代表大会，广泛征求社员们和社会各界对深化农村信用社改革的意见，听取广大员工的意见和建议，了解他们对农村信用社改革的认知程度，使改革试点工作实施方案完全建立在科学民主的基础上，员工的主人翁意识得到充分发挥。体会之四：良好的外部环境是信用社改革的保证。从*市农村信用社改革的外部环境看，市委、市政府全力支持信用社的改革，利用各种会议宣传信用社，信用社遇到什么困难，积极主动地帮助协调解决。同时人民银行、银行业监管、税务等改革试点工作领导小组成员部门为信用社的改革主动出谋划策，在政策上提供了扶持和帮助，为信用社改革创造了良好的外部环境。体会之五：正确处理好“四个关系”才能为信用社改革创造良好的内外部环境。一是要正确处理法人治理结构中权力分散和集中的关系，建立科学的权力分配机制；二是要正确处理联社和基层社的关系，充分调动基层社的积极性、主动性和创造性；三是正确处理信用社与地方党政的关系，多向地方政府汇报农信社支持“三农”发展的举措，积极争取地方党政的理解和支持；四是正确处理改革过程中出现的各种问题和矛盾，加强员工的思想政治教育和职业道德教育。