关于纪检监察干部工作的意见建议.doc

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1、关于纪检监察干部工作的意见建议关于纪检监察干部工作的意见建议一、如何落实中央关于各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，提出具体实施办法和操作程序方面的意见建议。 中央提出 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 这是加强反腐败体制机制创新、强化上级纪委对下级纪委的领导的重要举措。为贯彻落实中央这一精神，作为2014年XX市纪委的一项重要工作，在XX市纪委全会报告中作出了具体的部署。 要贯彻落实好这一精神，我们认为一是要制定 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 的具体操作细则或实施办法。把 各级纪委书记、副书记的提名和考察

2、以上级纪委会同组织部门为主 制度化，形成便于操作的长效机制，真正把中央这项精神落到实处。二是落实 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 关键在纪委书记、副书记的提名上下功夫。如何提名、提名何人是党政领导干部提拔任用的重点和关键所在，也是干部提拔任用工作中最重要的一个程序。要做好提名工作，应该是 功夫下在提名外 ，作为上级纪委和组织部门就要掌握具有被提名资格干部的情况，手中始终掌握一批符合提名条件的优秀干部。这就要求我们首先要加强对下级纪委班子的考核，通过考核掌握下级纪委班子成员的真实情况；其次是加强与下级组织部门的沟通和联系，通过他们掌握一批优秀的后备干部，实现信息和资源

3、的共享；再次是加强对市本级纪检监察干部的了解和考核，全面掌握纪检监察干部队伍的真实状况，实现 提面有据 。三是要在落实纪委书记、副书记的待遇上下功夫。纪委书记、副书记都是上级党委管理的干部，目前在纪委书记的提拔使用上，上级党委、纪委和组织部门，还是比较重视的，但对纪委副书记却存在基本不管的现状，同级党委重视，纪委副书记 出路 就好些，同级党委不重视纪委副书记基本没有很好的 出路 。虽然文件规定 纪委副书记享受同级党委部长级待遇 ，实际能享受副部长级待遇就不错了。解决不好这个问题，纪委副书记在工作中依然会放不开手脚，依然会畏首畏尾，看同级党委的 脸色 行事，不利于纪委副书记作用的发挥。同样，也不

4、利于吸引优秀的人才到纪委副书记岗位上工作。在现实中就存在干部宁可到一般的局当局长，不愿任纪委副书记、监察局长。四是要在创新上下功夫。既然纪委书记、副书记提名考察以上级纪委和组织部门为主，有条件的地方就可以考虑纪委副书记异地任职的问题，以便于减少工作中方方面面的掣肘，充分发挥纪委副书记的作用。 2、纪检监察机关如何更好地转职能、转方式、转作风，明确职责定位，调整内设机构，加强监督和执纪力量，把不该管的工作交还主责部门，真正做到不越位、不缺位、不借位。 十八届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会提出了 转职能、转方式、转作风 的工作理念，这种理念的提出，是为适应当前反腐败斗争形势，改变各级纪委管得

5、过宽，主业不够突出提出的。为聚焦主业，实现 三转 的要求，我市在市纪委全会上进行了部署，并提出市纪委机关要在上半年完成内部机构的调整。2月下旬我们就拿出了内部机构调整的初步方案，现正与组织和编制部门协调沟通之中。 落实 转职能、转方式、转作风 精神，做好纪委机关内部机构调整，一是要与当地的实际情况结合起来。纪机关内部机构调整，不能简单地认为上级纪委怎么做，我们就怎么做，上级纪委怎么改，我们就怎么改，一切按上级纪委的做没往下套，而应该根据当地的实际情况进行内部机构的调整。XX市是一个农业大市，经济欠发达地区，经济的发展依然是我们紧迫的中心任务，作为市纪委围绕中心开展工作依然是我们的一项重要职责。

6、XX市经济发展环境依然不够理想，经济发展环境的治理仍需要纪委机关的强力推进。两个执法监察室承担着市委、市政府安排的大量工作，依然有存在的必要。根据XX的实际，可以把党风廉政建设室与纠风室合并，成立党风政风监督室和第三纪检监察室，其他室保留不变。二是要坚持 只能加强，不能削弱 的原则。在内部机构调整中，要坚持纪检监察力量只能加强，不能削弱的原则，通过内部机构的调整，想到强化力量，聚焦主业的作用。XX市有着近700万人口的大市，可是市纪委机关行政编制只有46名，其中1名还是派驻机构统一管理后新增加的派驻机构管理人员；由于历史的原因，市政府纠风办有单列编制7名，过去按行政编制使用，实际属事业编制，至

7、今不能使用。目前，市纪委所承担的工作与其行政人员编制状况极不相符，因此，在内部机构调整中，最关键的是如何把纠风办的7名事业编制，转换成行政编制，实实在在地增加市纪委的工作力量。三是要在内部挖潜上下功夫。在当前人员少，工作任务重的情况下，就要转变工作方式，强化内部挖潜。首先要转变领导的工作方式，变 指挥员 为既是 指挥员 又是 战斗员 ，靠前 指挥 ，直接 战斗 。市纪委机关行政编制46名，领导班子成员就有11名，占编制的近四分之一，面对当前繁重的工作任务，领导班子成员，特别是常委、副局长，要变坐阵指挥，为直接上一线，亲自带队办案，亲自坐班接访，亲自参与分管室的重要工作。其次是减少繁文缛节，在提

8、高效率上下功夫。市纪委贴近基层，在保证基本程序的条件下，办事行文应减少环节，不纠缠细枝末节，以提高工作效率。再次是提高信息化水平。当前，我们已处于信息化时代，信息技术给我们的工作和生活带来了革命性的影响。适应形势的发展和现实工作的需要，纪检监察机关要加强对信息网络技术等现代科学技术的应用，提高工作效率和质量。着力打造办公自动化系统。逐步推行无纸化办公，建立办公、办案、电视会议等应用系统，使各项工作便捷高效。 3、如何按照中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖的要求，推进我省各级纪委向党政机关特别是党的机关派驻纪检机构的工作服如何强化和改进对派驻机构的统一名称、统一管理工作提出具体意见

9、建议。 中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构实现全覆盖，加强了监督，消除了党风廉政建设和反腐败工作的真空地带。我市派驻机构的设置，主要是在政府的工作部门，党委部门只有市直工委派出了纪工委。要加强对党委部门的监督，就要向党委的主要工作部门派纪检机构。做好向党委部门派驻纪检机构我们认为要做好以下工作： 一是要选好急需派驻的部门。在市、县（区）一级，党委所属部门不多，但大部分职责重要，根据当前情况要在党委的主要部门派驻纪检机构，应在组织部、宣传部、政法委、市委办公室这些党委的重要部门进行派驻，其他一些部门的党风廉政建设和反腐败工作可归口到市直纪工委管理，由单位一名党员领导干部具体负责单位的纪检

10、监察工作。 二是确定派驻机构的编制和职数。因为市、县（区）党政机关行政编制比较紧张，在设置机构，确定人员编制及领导职数时，专门给派驻部门增加行政编制的可能行不大，因此，编制只能从这些部门的内部进行调剂，建议在驻在部门只设置纪检组1个机构，内部调剂1名编制，设纪检组长1个职位。 三是明确职责定位、主要任务和工作关系。派驻机构实施监督和查办案件的工作直接受市纪委监察局领导，派驻机构的职责可参照当前已有的派驻（出）机构工作的职责进行确定，主要是加强对这些部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门领导班子做好党风廉政和反腐败工作。为便于履行职责，派驻纪检组组长担任驻在部门党组成员，参加驻在部门党组会议和

11、行政领导班子会议，参与党组讨论重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等有关重要事项之前的酝酿协商。 四是制定切实可行的工作细则和制度。向党委主要部门派驻纪检组的同时，为加强纪检监察机关对派驻纪检组的领导和管理，应制定干部管理、业务管理办法。为规范派驻纪检组工作应制定实施监督、信访受理、案件办理等实施细则。 2013年我市市本级及各县区纪检监察机关对派驻机构都实行了统一管理，目前，市纪委监察局有派驻机构47个，全部按部门设置，编制88名；全市县区纪委监察局有派驻机构176个，其中按部门设置173个，分口设置3个，编制226名。 在统一管理模式上，市、县（区）两级纪检监察派驻机构，XX

12、县人员、编制、后勤保障全部收回由县纪委监察局统一管理，其他则是对人员、编制进行了统一管理，后期保障仍由原驻在单位负责保障。 对派驻机构实行统一管理后，派驻机构的作用得到了较好的发挥，但还存在一些问题： 一是纪检组长对自身定位不准。多数派驻机构纪检组长（纪工委书记）认为自己虽然是纪委派驻的纪检组长，但自己还是驻在单位的党组（党委）成员，应服从单位党组（党委）的领导，较多地参与单位的业务工作，服从意识较强，监督意识淡薄。有的存在 官本位 思想，认为在驻在单位不分管单位的业务工作，就没有权，在班子中就没有地位，大部分纪检组长参与单位分工，导致主业不主， 种了别人的田，荒了自己的地 。 二是管理制度存

13、在一定缺陷。目前，全市派驻机构除XX县外，供给关系、办公经费、办公场所等都由驻在单位保障。这一制度设计虽便于派驻机构开展日常监督及解决后勤保障问题，但监督者与被监督者 在同一个锅里吃饭 ，两者利益关联紧密，易受驻在单位掣肘，纪委对派驻机构的领导管理力度被削弱，派驻机构在履行监督职责时，其监督效果大打折扣。 三是派驻机构干部内外交流还需加强。去年3月份市纪委监察局派驻机构统一管理以来，受市政府换届的拉动，市直派驻纪检组长有3名同志被提拔，9名纪检组长（纪工委书记）交流担任副局长等其他领导职务；新调配派驻纪检组长15名，其中系统外提拔交流担任纪检组长11名，是近年来纪检组长提拔交流最多的一年，但近

14、20名监察室主任没有1名被提拔担任纪检组长或其他副处级领导干部。 县区还存在一些派驻机构领导干部长期无法交流或提拔，有的驻在部门及相关部门在观念上不同程度存在纪检监察干部交流到业务部门工作能否适应的担心，使得纪检监察干部在系统外交流上难度更大，一定程度上影响了干部的成长和工作活力。 四是派驻机构管理及工作实施规范化程度不强。派驻机构统一管理后，相关的工作和管理细则制定没有跟上，工作管理制度不健全，至使派驻机构在工作上存在盲目性，还是按照统一管理前的工作模式进行工作，作用得不到很好的发挥。同样，我市市、县区纪委监察局除XX县外，对派驻机构统一管理工作也是刚刚实施一年，经验不足，还不能从思想上把派

15、驻机构作为纪检监察机关的一个重要组成部分去看待，在充分发挥派驻机构这支力量作用，做好党风廉政和反腐败工作上还需要加强。 因此，要加强和改进派驻机构统一管理工作，充分发挥派驻机构在党风廉政建设和反腐败工作中的作用，还需在以下方面做好工作。 一是理顺关系，找准角色定位。要进一步明确派驻机构与派出机关、驻在部门之间的工作关系，切实增强派驻机构的派驻意识，准确把握派驻机构的角色定位。派驻纪检组长不再分管驻在单位的业务工作，彻底解决 裁判员 、 运动员 角色冲突的问题。在后勤保障方面实行统一管理，解决派驻机构人员对驻在单位的 依附关系 ，强化派驻机构的监督职能。 二是完善制度，规范监督管理。制定和完善对

16、派驻机构的干部管理、日常管理制度，强化对派驻机构的管理，加强对派驻机构履行监督职责的指导和监督。建立派驻机构履行职责的实施细则，使派驻机构在工作中有法可依，有规可循，进一步规范派驻机构履行职责。 三是加强培训，提升业务水平。加强纪委各职能室与派驻机构之间经常性的业务交流，根据派驻机构的工作实际，为其提供制度规范、工作资讯等业务支持。组织各派驻机构之间进行业务交流，开展集中培训、委托培训，不断提高派驻机构开展纪检监察工作的业务水平。派驻机构自身也应加强对驻在单位相关业务和纪检监察业务的学习，适应岗位工作需要。 四是转变观念，强化统一管理。派出纪检监察机关，要对派驻机构人员和纪委监察局机关工作人员

17、一样看待，一样关心，在业务学习、工作安排、职级调整、工作考核、福利待遇等方面同等对待，使其在心理不存在落差，感受到纪委监察局是真正的 娘家 和 靠 ，心里踏实，从根本上消除对所在部门的心理依赖，从而大胆地履职尽责，真正发挥派出纪检组作用，推动和促进驻在部门抓好系统内的党风廉政建设。 4、如何加强基层纪检监察组织建设，特别是针对当前乡镇纪检监察组织薄弱、难以胜任农村基层党风廉政建设和反腐败工作任务需要的实际，提出具体对策建议。 一是加强宣传教育，提高思想认识。乡镇（街道）及村居干部直接面对广大人民群众，在群众眼中他们就是党和政府的代表。当前，基层干部损害、侵占群众利益及合法权益、工作作风粗暴等现

18、象时有发生，越级访、重复访不断；党的各种惠民政策不断出台，这些政策能否落到实处，关键也在基层干部。乡镇（街道）纪委作为纪检监察系统最基层的组织，肩负着维护群众合法权益、协助党委抓好农村党风廉政建设、保持基层政治稳定、促进经济发展的重要使命。 基础不牢，地动摇 ，我们要加强乡镇（街道）纪检监察工作重要性的宣传力度，提高县区、乡镇（街道）党政主要领导对抓好乡镇（街道）纪检监察组织建设重要性的认识，形成自觉接受监督，大力支持纪检监察工作的良好局面。 二是加大改革力度，完善机制制度。上级纪委对乡镇（街道）纪检监察组织建设非常重视，中纪发201326号文件就做好乡镇纪检监察组织建设提出了明确的要求。为落

19、实中纪委文件精神，省纪委专门下发了通知。XX市出台了关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见，我们要以中纪委、省纪委文件为指导，在抓落实上下功夫，要完善县、乡、村三级纪检监察网络；整合乡镇（街道）纪检监察工作力量，充分发挥乡镇（街道）纪检监察组织的职能作用；深化人事制度改革，在加大纪检监察干部交流提拔力度的同时，保证纪检监察干部队伍的相对稳定；建立干部资格准入制度，严把纪检监察干部入口关；建立健全纪检监察工作制度，规范工作程序，强化对乡镇（街道）党委政府的监督。 三是改进考核办法，强化组织建设。细化、硬化乡镇（街道）纪检监察组织建设标准，纳入乡镇党政班子党风廉政建设年度考核；县区纪委要加强对乡

20、镇（街道）纪委的考核，破解 双重管理 流于形式的难题，加大纪委干部提拔使用的建议权。 四是建立培训制度，规范培训方式。乡镇（街道）纪检监察干部培训工作要规范化、系统化。一是乡镇（街道）纪委书记培训，要以市纪委组织培训为主，结合中纪委、省纪委培调学工作进行，纪委书记上岗前、纪检监察新政策法规出台后，都应组织学习培训。为提高他们的实际办案能力，市纪委查办大要案抽调人员，应以乡镇（街道）纪委书记重点。二是乡镇（街道）纪委委员的培训，以县纪委组织为主，特别要注意加强兼职纪委委员的集中培训、跟班办案，以此提高整体人员素质，解决因乡镇（街道）纪委人员调整，而造成业务骨干脱节等问题。 五是加强经费投入，做好后勤保障。县区财政参照司法机关办公经费的标准下拨乡镇（街道）纪委办公经费；配备电脑、复印机、打印机等办案必备的相关设备；解决办案交通工具问题；按标准落实乡镇（街道）纪委专职人员办案津贴，提高乡镇（街道）纪委工作人员的积极性；上级纪委机关加强与财政部门协调，直接加大对乡镇（街道）纪委后勤保障的投入。