关于构建“嵌入式”基层统战工作格局的思考的论文.doc
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1、关于构建“嵌入式”基层统战工作格局的思考的论文关于构建“嵌入式”基层统战工作格局的思考的论文层统战工作是统战工作的重要组成部分。有效推进新形势下的基本统战工作要大力构建“嵌入式”的基层统战工作格局。关键词:基层统战工作;嵌入式;调研中图分类号:d613 文献标识码:a 文章编号:1008-6269(2012)03-0052-04基层统战工作是统战工作的重要组成部分。如何有效推进基层统战工作成为了摆在各级统战部门面前的重要课题。围绕这个问题,中共重庆市南岸区委统战部于2011年8月至9月期间,以重庆市南岸区基层统战工作为样本,以问卷调查和座谈走访为主要形式,在全区范围内开展了调研。通过本次调研和
2、平常的实践探索,我们认为推进新形势下基层统战工作的科学发展,必须重视依托基层既有体制资源,推动把统战工作嵌入到基层社会组织中,注意把基层统战工作融入到基层的各项业务工作中。我们将这种思路概括为构建“嵌入式”的基层统战工作格局。本文对“嵌入式”基层统战工作格局的基本内涵、重要意义、现状与问题和完善对策进行了初步分析。一、“嵌入式”基层统战工作格局的内涵与意义(一)“嵌入式”基层统战工作的基本内涵“嵌入式”基层统战工作是指主要通过依托基层既有政治建制和组织资源来开展统战工作。在推进基层统战工作中,“嵌入式”的总体思路强调把统战工作通过基层体制深入到基层社会,即深入到基层的中心工作中,深入到基层作为
3、统战对象的群众中,深入到基层的群众工作中。在这里,基层统战工作可依托的基层体制资源包括基层政权、村居社区、企事业单位以及有关社会团体等。(二)构建“嵌入式”基层统战工作格局的重要意义1.构建“嵌入式”基层统战工作格局是适应统战工作模式现实状况的必然要求在我们现有统战工作模式中,区县一级直至中央一级都设立有专门的统战工作部门或相关的部门来开展统战工作。这个工作系统涉及党委专职统战部门、人民政协、政府有关职能部门等机构。然而在乡镇一级及以下层级,则未设有专门或相关的部门来开展统战工作。这是由我国基层具体的政治建制所决定的。显然,在我国不断深化政治体制改革和政府机构改革的大背景下,寻求通过在基层社会
4、构建独立于现有政治建制之外的统战工作系统是不现实的。因此,推进基层统战工作的科学发展,要思考如何更好融入到具有综合性功能的基层体制中,要探索更加符合基层实际情况的基层统战工作模式。2.构建“嵌入式”基层统战工作格局是顺应统战工作社会化的必然要求在当前,统战工作的社会化特征不断增强。改革开放以来,我国社会结构发生了重大变迁。社会结构变化对统战工作的显著影响是多方面的。一是使统战工作的领域不断扩大;二是使统战工作对象更加多元化;三是使统战工作对象流动性不断增强。上述影响要求统战工作的开展要走社会化发展的大统战格局之路。由于统战工作对象活动领域、群体构成与活动方式的多样化主要发生并存在于基层社会,推
5、进基层统战工作的社会化更需利用“嵌入式”的思路。在基层开展统战工作,要重视发挥基层政权党政组织、有关组织和团体等各类主体的作用,采用联合各种基层主体的开放式统战工作方式。可见,“嵌入式”基层统战工作与统战工作社会化在本质上是一致的。3.构建“嵌入式”基层统战工作格局是加强群众工作的必然要求统战工作是党特殊的群众工作,是群众工作的重要方面。群众作为主要聚集于基层社会的人群,构成了社会的主要形态。做好基层这一特殊的群众工作,必须将统战工作融入到基层社会中。由于在基层并不单独存在独立的统战工作系统,统战工作必须通过与基层党政的中心工作和业务工作相结合,才能做好作为统战对象的那部分群众的基层统战工作。
6、因此,我们必须自觉把基层统战对象纳入到“群众”和“公民”的范畴,把统战工作结合进基层党委政府的群众工作中。二、“嵌入式”基层统战工作格局的现状与问题(一)“嵌入式”基层统战工作格局的现状1.基层统战工作意识不断增强通过本次调研,我们欣喜地发现,无论是统战工作主体还是统战对象,他们的基层统战意识都处于不断增强的理想状态。首先,多数基层统战工作主体对统战工作的了解程度较深,能较好地认识到基层统战工作的重要性。在“您对统一战线或统战工作的概念了解与知晓程度”问题上,有21.37%的受访基层统战工 作主体回答“非常了解”,有45.04%回答“比较了解”;在“您认为在基层是否存在统战工作”问题上,有69
7、.74%回答“存在且不可忽视,也是一项“硬任务”;在“您认为所在单位或部门党政领导班子对本部门或本辖区统战工作的重视程度如何”问题上,有54.96%回答“非常重视,定期研究统战工作,带头参加重要统战活动”,有36.64 %回答“较为重视”;在“当您碰到岗位业务与统战事务时间相冲突时,您会做何种处理”问题上,有89.31%回答“做好时间的均衡分配,仍坚持做好统战事务”。其次,多数基层统战工作对象对自身作为统一战线成员有较高的自觉意识,对统战工作也有一定程度的了解。在“您了解统一战线及统战工作吗?”问题上,27.27%的受访基层统战对象回答“很了解”;57.02%回答“大致了解”。在“您是否意识到
8、自身也是基层统一战线的成员与工作对象”问题上,85.12%回答“是”。由此可见,基层统战对象统战工作意识也较为明确。这为基层统战工作的开展奠定必不可少的认识基础。2.基层统战工作组织网络不断完善在基层统战工作主体方面,坚持把组织网络作为基层统战工作的重要基础,基层统战工作主体对纵向领导组织和横向联系组织的认同度均较高。我区健全了基层干部队伍网络,各街镇落实分管领导,明确专兼职统战委员,各村、社明确统战联络员,形成了“统战部发动、街镇部门主动、村社联动”的村、社统战工作机制。本次调研也设计了相关问题。在“您对本单位、本部门、本层级的统战工作领导小组、联络小组及其成员构成的了解程度”问题上,35.
9、88%受访基层统战工作主体认为“非常了解,能列举出绝大部门成员名单”,44.27%认为“比较了解,能列举出部门成员名单”;在“您认为本单位、本部门基层统战工作“纵向领导”组织作用发挥如何”问题上,37.40%认为“作用发挥很好,能起到基层统战领导组织建立的预期目标”,44.27%认为“作用发挥较好,能起到较大作用”;在“您认为本层级“横向联系”组织作用发挥如何”问题上,27.48%认为“作用发挥很好,能起到基层统战横向联系组织建立的预期目标”,50.38%认为“作用发挥较好,能起到较大作用”。 工作对象方面,注重通过建立统战性质的各类组织协助开展基层统战工作,起到了一定作用。目前,我区统战性质
10、组织已经在基层广泛建立,如建立了“三胞”眷属联谊会等。在受访的基层统战对象中,有34.71%表示加入一定的基层统战团体组织;有49.59%选择“通过社团、行业组织等组织途径”参与基层公共事务、社会事务;有21.49%表示会通过“向社团、行业组织等统战组织”来反映有关自身的利益诉求;有38.84%认为“所参加的统战组织能较好协助反映自身问题,影响力较大”。3.基层统战工作制度运行日益规范重视基层统战工作的制度建设。一是建立健全街镇统战工作“六项”制度,即:学习宣传制度、情况通报制度、“三定”帮扶制度(定帮扶责任人、定期联系交心谈心、定向服务解决困难)、慰问走访制度(有病必访、有困难必访、有家庭纠
11、纷必访、有特殊情况必访)、活动登记制度、档案管理制度,把统战工作扩展到村、社,深入至家庭、延伸到统战对象个人。同时,我们完善统战部与街、镇及重点单位的统战工作联席会议制度,力争每季度召开一次,及时掌握基层统战工作的新情况新动向,帮助基层及时协调解决统战工作的问题。二是为统战对象建立台账制度。我区开展了基层统战数据专项清理行动,采取张贴公开信、上门登记、相关部门核实等形式,为街重点统战对象(少数民族、宗教界代表人士、台侨地区小组、常驻台胞、台企、归侨侨眷、侨企、海归、起义投诚人员、黄埔同学会成员、街镇机关干部中的党外人士等)建立详细台账资料,针对变动及时调整和补充,实行动态管理。在这个基础上,选
12、择有代表性,有影响、文化层次较高、热心统战工作的党外人士,建立基层统战人员工作重点联系对象名单,形成较为详细的人物基础资料。这一系列制度机制为基层统战工作开展提供了制度性规范,增进了基层统战工作主体与基层统战工作对象的沟通联系,增强基层统战工作上下级间的联系。本次调研结果对此提供了证实。在“您所在单位、部门、层级基层统战中建立和运行的制度、机制有哪些”问题上,78.63%受访基层统战工作主体选择有“工作目标管理制度”,45.56%选择有“同级党组织专题研究统战工作制度” ,61.07%选择有“工作例会制度”,57.25 %选择有“为统战对象服务制度”,51.15%选择有“走访统战对象制度”,3
13、3.59%选择有“考核激励制度”,31.30%选择有“信息交流制度”,30.53%选择有“教育培训制度”,32.82%选择有“经费保障制度”;在“您对本单位、部门、层级基层统战工作既有制度机制建设运行情况的总体评价如何”问题上,有35.88%基层统战工作主体认为“制度机制健全,落实实施状况良好”;在“您所在单位、部门是否设立并运行为统战对象服务制度”问题上,有70.99%回答“是”;在“您所在单位、部门是否设立并运行与统战对象联系制度”问题上,有74.81%回答“是”;在“基层统战工作负责人员与您的联系频率”问题上,有37.19%的基层统战对象表示“经常(3次/年)”,45.45%的统战对象表
14、示“偶尔(1-2次/年)”。(二)“嵌入式”基层统战工作格局存在的主要问题在调研中,我们发现基层统战工作在向基层的嵌入过程中也客观存在一系列问题。这些问题归结起来主要有如下几个方面。1.关于基层统战工作的认识存在不平衡现象,部分基层统战工作主体的认识有待提高一部分基层统战工作主体对统战工作还存在认识不清、理解不足的问题。这无疑会极大影响到基层统战工作开展的实际效果。在调研中,我们发现有29.01%的基层统战工作主体表示对“统一战线”或“统战工作”的了解与知晓程度为“一般”,有4.58%则认为“听说过,不知道”,这两项比例加起来已接近34%;在“在基层是否存在统战工作”问题上,则有25.19%基
15、层统战工作者认为“存在但比较不明显,仅是一项软任务”,而还有5.34%则直接认定“不存在”,两项比例加起来已超过30%;另外,有5.34%的基层统战工作主体认为所在单位或部门党政领导班子对本部门或本辖区统战工作“不太重视”。在处理岗位业务与统战事务冲突时,则有9.92%的受访者表示会“暂时搁置统战事务,完成岗位业务后再做统战事务”。在统战对象方面,有9.92%的基层统战对象表示对统战工作仅“知道一点”,5.79%对此表示“不了解”,还有14.82%的基层统战对象表示没有意识到“自身也是基层统一战线的成员与工作对象”。2.基层统战工作组织的覆盖面、知晓度及工作效能有待进一步提高通过调研,我们发现
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