人大代表换选举工作培训资料.doc

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1、2011年虹口区人大代表换届选举工作培训会资料虹口区教育（体育）局选举工作组2011年10月17日区人大代表候选人的推荐、协商和确定业务培训材料区选举办组织组人民代表大会是国家的权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员。人大代表选得好不好，不仅直接关系到领导班子换届选举的顺利进行，而且关系到今后参与一个地区重大事务的决策。因此，要把好人大代表候选人的思想政治素质关，按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求推荐代表，保证代表的政治素质。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要坚持把政治标准放在首位，把好政治关。 按照选举工作的总体部署和时间节

2、点，紧接着就要推荐、协商、确定和介绍代表候选人，这是选举工作中的十分重要的环节，在实际工作中要把握好以下四个环节。 一、代表候选人的推荐环节10月26日选民名单公告公布后至10月30日前，为代表候选人推荐阶段。各选举工作小组要组织好选民小组第一次会议，讨论、提名推荐初步代表候选人，填写候选人的基本情况表，单位出具考察材料，做好公布二号公告的准备工作。该阶段需要说明的几点情况有：第一、候选人推荐形式。分为两类，一类是选民联名推荐代表候选人，另一类是各政党、各人民团体联合或单独推荐候选人的规定。这里的“政党”是指中国共产党和各民主党派，这里的“人民团体”是指工会、共青团、妇联等群众团体。联合提名的

3、名单会由选举委员会推荐到有关选区。所有被推荐的代表候选人都应当是该选区的选民，参加该选区的选举。第二、选民1O人以上联名推荐代表候选人形式要求。正确理解选民十人以上联名推荐代表候选人的法律规定，10人以上和联名推荐是必备的形式要件，这里的1O人以上不包括被推荐者本人。选民单独或不满1O人分别联名提名同一候选人，总人数相加虽超过1O人，但没有达到选民10人以上联名提出，被提名人不能列入代表候选人名单。推荐必须书面形式，由参加联名推荐的选民亲笔签名。每一选民推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。联名推荐的代表候选人，不一定要征求被推荐者的意见。但被推荐者表示不愿当候选人时，推荐者应

4、当尊重被推荐人的意见。如果推荐者同意撤回，可以不列入候选人名单。如果推荐者坚持要推荐，仍应列人候选人名单，但要向选民说明被推荐人不接受推荐的情况。撤回联名推荐应以书面的形式提出。十人以上联名的选民和所推荐的代表候选人可以不限于本选民小组，但不能超越本选区。第三、代表候选人的要求。推荐代表候选人要与法律对代表的要求结合起来。推荐的代表候选人应当具有政治权利，享有选举权和被选举权。对于被剥夺政治权利的人，不得提名为代表候选人。推荐的代表候选人应当模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务，应当具有履职的素质和能力。提名推荐代表候选人，应当注意优化代表结构。要适当提高来自一线的工人和

5、专业技术人员等基层代表的比例；适当减少党政干部的数量；保证民主党派成员、无党派人士和女性、连任代表占有一定比例；非公经济的代表比例要适当。第四、政党和人民团体联合提名与选民1O人以上联名推荐代表候选人之间的关系。在直接选举中，选民联名依法推荐的代表候选人，同各政党、各人民团体联合或者单独提出的代表候选人具有同等法律地位，都应该列入代表候选人名单，提交全体选民讨论、协商。第五、关于选民可否自荐当代表候选人的问题。我国的代表候选人，采取的是推荐制，而不是申报登记制。选民成为代表候选人，必须有政党、人民团体推荐或者选民10人以上联名推荐。对于个人自行申报为代表候选人，而没有政党、人民团体或法定人数的

6、选民推荐的，没有法律效力，不能列入代表候选人名单。如果出现选民自荐当代表候选人，并且附有1O人以上选民联名推荐的情况，选举委员会要认真核实，区别情况处理。对于反映选民真实意愿、符合法定人数的推荐，不管是选民主动推荐的，还是被动推荐的，都可以列入候选人名单。对于采取弄虚作假等手法，取得选民签名的，不列入候选人名单，并要妥善做好相应工作。第六、关于选举人大代表要实行差额选举的规定。差额选举是我国选举法的一项基本原则，是保证选民能更好地按自己的意原选择代表的重要方式。在选举人大代表时，要严格按照法律规定的差额比例实行差额选举，不能以任何借口不实行差额选举。否则，选举结果是无效的。代表候选人名额应多于

7、应选代表名额三分之一至一倍。也就是说，如果某选区要选代表三人，那么该选区就应该提出代表候选人四至六人，但为了集中选票，确保选举成功，建议差额数不宜过高。第七、关于公布代表候选人名单的规定。选举日的十五日以前公布初步代表候选人名单。一经公布不得再提名新的代表候选人。因此，代表候选人名单不宜过早公布，必须在选举委员会统一规定的提名推荐代表候选人截止日期之后公布，防止代表候选人名单公布后，在法定日之前还有选民联名推荐候选人，造成被动。二、代表候选人的协商、确定环节10月31日至11月4日期间，为各选区选举工作小组依法进行民主协商，确定正式代表候选人阶段。该阶段需要说明的几点情况有：第一、关于选民讨论

8、、协商、确定正式代表候选人的规定。代表候选人名单公布后，确定正式代表候选人分三种情况：选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的候选人，在规定的差额幅度内，也就是提出的候选人多于应选人数的三分之一至一倍，经选区选民小组讨论、协商，直接确定正式代表候选人。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，也就是超过应选人数的一倍，在这种情况下，要在各选区选民小组讨论协商的基础上，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。实践中采用这一方法确定正式代表候选人的比较多，一般通过“三上三下”来确定。即：首先，由选举委员会汇总选民和各政党、各人民团体提名推荐的初步代表候选人名单，经审查后按选区予以公布(一上)，交各

9、选民小组讨论(一下)；其次，汇总选民小组讨论情况，召开选民小组长或选民代表会议，介绍各选民小组讨论情况，并进行协商，缩小候选人范围(二上)；向选民介绍各选民小组讨论的情况和选民小组或者选民代表会议协商的情况，听取选民意见(二下)；然后，选举工作机构根据较多数选民的意见，确定本选区的正式代表候选人名单，并上报选举委员会(三上)，选举委员会确定正式代表候选人名单后，按选区予以公布(三下)。经反复讨论协商，仍对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人。第二、正确理解“较多数选民意见”。对较多数选民的意见，不能理解为只是过半数选民的意见，或者只是

10、推荐较多那部分人的意见，而应当理解为通过讨论协商，结合代表结构比例要求，在相同情况下获得相对多数选民同意的代表候选人，即属于较多数选民的意见。比如，某选区需要产生一名妇女代表，在几名妇女代表候选人中，某位妇女代表候选人获得较多数选民的同意，但在全部候选人中并不是较多数，此时，仍可将该妇女代表候选人确定为正式代表候选人。第三、关于预选是否为确定正式代表候选人的必经程序问题。预选不是确定正式代表候选人的必经程序，是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种特殊程序，也就是只有在经过选民讨论和协商后，对正式代表候选人仍不能形成较为一致意见的情况下，才进行预选。由于进行预选工作量较大，选举法对预选程序没有规

11、定，操作上有一定难度，因此在讨论协商确定正式代表候选人时，要尽量通过讨论协商使多数选民形成一致意见，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。在以往的选举实践中，如果几轮协商后，候选人名单仍多于法定最高差额比例时，选举工作小组可以召集选民小组长等人员会议，采取征求意见票等办法来确定正式候选人，其效果也不错。三、代表候选人的资格审查环节严格把好人大代表政治素质关，直接关系到合格代表的产生，关系到全区换届选举工作的顺利进行。为了统一资格审查的操作程序，区选举办制定了关于虹口区第十五届人大代表候选人资格审查工作的实施办法，详述了候选人的资格条件、审查内容、工作职责和审查程序，相关文件已发给大家。

12、这里需要强调几点：第一，严格把握好候选人的资格条件。法律对代表的资格条件只作了原则性的规定，但实际上代表是国家权力机关的组成人员，行使着参与国家事务管理、监督“一府两院”工作的重要职责，更是反映群众呼声、维护群众利益的重要力量。对于代表资格条件要把握三点，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派；有较好的群众基础，善于听取和反映群众意见和要求；具备参与国家事务管理的能力和精力。因主客观原因确实不能履行代表职责的一般不宜推荐为候选人。第二，资格审查的内容要求。主要包括：政治上有无明显问题，有无违法违纪行为，有无正在服刑或者正在接受处理的情况，个人品行和群众基础等情况，有无同时担任

13、两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表的情况，是否已经获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。第三，职责分配。候选人所在单位和地区的党组织应当提交候选人的政治素质、思想品行、遵纪守法、群众基础等情况反映，并对考察材料的真实性负责。各选举工作组应当对候选人所在单位和地区的党组织提交的考察材料进行核实、调查，对候选人是否符合资格条件进行初步审查。第四，具体步骤。候选人所在单位和地区的党组织在推荐候选人的同时，一并向选举工作组提交候选人考察材料，并加盖党组织公章。各选举工作组于公布初步候选人名单及基本情况公告前一天，完成对候选人的考察材料汇总和初步资格审查工作，并将本选举工作组候选人名单和基本情况，

14、连同考察材料一并交选举办组织组。四、代表候选人的介绍环节介绍正式代表候选人的形式有四种：第一是公告形式。正式代表候选人名单，在选举日的五日以前公布，即11月8日张贴的三号公告。第二是推荐者介绍代表候选人的情况。推荐者应当向选举委员会介绍代表候选人的情况，目的是让选举委员会了解候选人的基本情况，如是否具有选民资格，是否能够列入代表候选人名单。同时应当在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，以便选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。介绍内容要充实，方法要多样，使选民了解到真实情况。第三是选举委员会向选民介绍正式代表候选人的情况。选举工作机构将公开正式候选人的照片、姓名、年龄、性别、职务

15、、政治面貌等简介，直到选举结束。第四是组织正式代表候选人与选民见面。正式代表候选人在选举委员会的统一安排下，应当与选民代表见面，回答选民的问题。选民与代表候选人见面是充分了解候选人的重要途径。选举办在听取多方意见的基础上，制定了关于组织正式代表候选人与选民见面工作的指导意见，为见面会提供了主持稿、发言稿等参考意见，相关文件今天已发给大家。这里强调几点：1，见面会时间安排。11月9日到15日为介绍正式代表候选人情况阶段，各选区选举工作小组根据实际情况确定本选区、本单位的见面日，原则上要求同一个选区内，由选区选举工作小组统一组织正式代表候选人与选民见面会，做到统一时间，统一地点，统一场合。11月1

16、6日投票选举日当日必须停止代表候选人的介绍。2，见面会形式。见面的具体方式可以采取座谈会、见面会的方式。可以由选区集中组织见面会，也可以分别到选区各单位开展见面活动。每次见面活动，本选区的所有正式代表候选人都应参加。3，见面会规模。见面活动的人数和规模由各选区选举工作小组从考虑选区规模大小、单位条件许可和选民具体情况出发，从切实有利于提高见面活动的效果出发，作出适当的安排。一般应请全体选民小组长和部分选民代表参加。见面活动后，由参加活动的选民代表将有关情况传达给选民，共同做好工作。4，主持人确定。原则上由各选举工作组委派干部或选区选举工作小组的负责人主持见面活动。但正式代表候选人本人或者与候选

17、人有近亲属关系的人不能主持见面活动。5，顺序要求。首先由推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、候选人所在单位、系统的相关人员或者见面活动主持人介绍代表候选人简历、主要表现等基本情况。随后由正式代表候选人进行自我介绍。自我介绍的内容包括本人身份、工作情况以及当选后的打算等表态性发言。以此类推，等所有候选人情况介绍结束后，进行选民提问。6，选民提问。在见面时，选民可以提出一些有利于进一步了解候选人的有关问题，候选人可以根据提出的具体问题，有针对性地给予答复。选民提出超出选举内容范围的问题，主持人应适当予以引导，防止偏离代表选举工作主题。根据选举法规定，对代表候选人介绍的主体是选举委员会和推荐者，没

18、有规定候选人可以单独开展自我宣传介绍。因此，代表候选人本人及其他人员不得自行发放宣传资料或赠送礼品。对代表候选人单独开展自我宣传等竞选活动，要予以劝说制止。关于虹口区第十五届人大代表候选人资格审查工作的实施办法一、资格审查的宗旨和目的为严格把好人大代表政治素质关，贯彻党的领导原则，明确工作职责，规范审查程序，制定本实施办法。二、候选人的资格条件1、年满十八周岁，未被剥夺政治权利；2、模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派；3、有较好的群众基础，善于听取和反映群众意见和要求，努力为人民服务；4、具备参与国家事务管理的能力和精力，因主客观原因确实不能履行代表职责的一般不宜推荐为候

19、选人。三、资格审查的内容要求资格审查的内容主要包括：政治上有无明显问题，有无违法违纪行为，有无正在服刑或者正在接受处理的情况，品行情况，群众基础，有无同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表的情况，是否已经获得国（境）外永久居留权、长期居留许可等。四、资格审查的主体和职责1、候选人所在单位和地区的党组织应当提交候选人的政治素质、思想品行、遵纪守法、群众基础等情况反映，并对考察材料的真实性负责。2、选举工作组应当对候选人所在单位和地区的党组织提交的考察材料进行核实、调查，对候选人是否符合第二条所述的资格条件进行初步审查。3、选举办应当结合候选人的考察材料，分别听取纪检机关和法院、检察院、信

20、访、公安、工商、税务、610办、计生委、环保局等相关部门的意见，及时处理存在的问题。4、纪检机关和法院、检察院、信访、公安、工商、税务、610办、计生委、环保局等相关部门应当积极配合选举办做好候选人的审查工作。五、资格审查的时间要求和具体步骤1、推荐候选人阶段由候选人所在单位和地区的党组织在推荐候选人的同时，向选举工作组提交候选人考察材料，并加盖党组织公章。2、确定初步候选人阶段由各选举工作组于公布初步候选人名单及基本情况公告前一天，完成对候选人的初步资格审查，并将本选举工作组候选人名单和基本情况，连同考察材料一并交选举办相关职能组。3、确定正式候选人阶段由选举办相关职能组在10月31日至11

21、月1日两天内，听取纪检机关和法院、检察院、信访、公安、工商、税务、610办、计生委、环保局等相关部门的意见。发现有不符合资格条件的情况，在公布正式候选人公告前及时反馈给选举工作组处理。 2011年10月13日关于组织正式代表候选人与选民见面工作的指导意见为了进一步做好区十五届人大正式代表候选人与选民见面工作，扩大选举民主，一方面让选民更充分地了解候选人，选出合格的代表，另一方面增强候选人的选民意识。现就正式代表候选人与选民见面工作提出如下指导意见：一、组织正式代表候选人与选民见面的时间按照我区选举工作计划的安排，11月9日到15日为介绍正式代表候选人情况阶段，各选区选举工作小组根据实际情况确定

22、本选区、本单位见面会的时间和地点，原则上要求同一个选区内，由选区选举工作小组统一组织正式代表候选人与选民见面会，做到统一时间，统一地点，统一场合。在确定见面会时间以前，各选区应与每位正式代表候选人做好事先沟通，确保每个选区的全体正式代表候选人准时参加见面活动。按照选举法的规定，11月16日投票选举日当日必须停止代表候选人的介绍。二、参加见面活动的人数和规模相关法律对见面活动的形式和规模没有作出具体的规定，因此，参加见面活动的人数和规模由各选区选举工作小组从考虑选区规模大小、单位条件许可和选民具体情况出发，从切实有利于提高见面活动的效果出发，作出适当的安排。一般可请全体选民小组长和部分选民代表参

23、加。见面活动后，由参加活动的选民代表将有关情况传达给选民，共同做好工作，提高选民们参选的积极性。会标统一为“XX选区正式代表候选人与选民见面会”。三、确定见面活动主持人按照选举法的规定，选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。为确保介绍工作有组织、有秩序地进行，更好地体现民主的广泛性和广大选民的有序参与，原则上由各选举工作组委派干部或选区选举工作小组的负责人主持见面活动。但正式代表候选人本人或者与候选人有近亲属关系的人不能主持见面活动。四、代表候选人介绍和回答选民提问按照选举法的规定，对代表候选人的介绍，除了由选举委员会介绍代表候选人

24、的情况外，在代表候选人与选民见面时，代表候选人本人也应介绍情况，回答选民的问题。因此，对正式代表候选人与选民的见面活动确定如下基本步骤：第一步：推荐人（或主持人）介绍正式代表候选人受选举委员会委托，由推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、候选人所在单位、系统的相关人员或者见面活动主持人介绍代表候选人情况。推荐人（或主持人）介绍的内容包括正式代表候选人个人简历、主要表现等基本情况。第二步：正式代表候选人自我介绍在推荐人介绍结束后，由正式代表候选人进行自我介绍。自我介绍的内容包括本人身份、工作情况以及当选后的打算等表态性发言。第三步：正式代表候选人回答选民提问选民有权在见面活动时就选举工作中所关心

25、的问题，向正式代表候选人提问，候选人应当回答选民所提出的问题，态度认真，言语诚恳。见面活动主持人对选民提出超出选举内容范围的问题，应适当予以引导，防止偏离代表选举工作主题，也可以在事先提醒代表候选人，有些问题也可由主持人作适当的解释和引导。与选民见面活动的安排，既要简便，又要周密，要防止个别选区因社会矛盾而影响见面活动的正常开展。各选举工作组应高度重视，周密部署，预先做好动态分析，充分考虑到当前一些社会矛盾可能带来的影响，认真做好各种应对预案，确保代表候选人与选民见面活动的依法有序，保持良好的选举氛围，为全面完成选举工作任务打下扎实基础。附：1、正式代表候选人与选民见面活动主持稿2、正式代表候

26、选人在见面活动上的发言稿区选举办组织组2011年10月13日附件1：正式代表候选人与选民见面活动主持稿(仅供参考)各位选民：前阶段，经过大家提名推荐和协商确定，11月8日已经正式公布了正式代表候选人的名单公告。根据区选举委员会下发给本选区的关于代表名额分配的通知，本选区的虹口区十五届人大代表名额为 名，经大家协商，目前确定正式代表候选人为 名。为了使大家对正式代表候选人有比较全面、直观的了解，根据区选举委员会的统一部署，今天，我们在这里举行正式代表候选人与选民代表见面活动。方式一：推荐人介绍（按姓氏笔划作为先后顺序）下面，请第一位正式代表候选人的推荐单位代表，介绍正式代表候选人的基本情况和推荐

27、理由。下面，请第一位正式代表候选人自我介绍有关情况。（第一位正式代表候选人推荐单位介绍、自我介绍毕。）下面，请第二位正式代表候选人的推荐单位代表，介绍正式代表候选人的基本情况和推荐理由。下面，请第二位正式代表候选人自我介绍有关情况。（第二位正式代表候选人推荐单位介绍、自我介绍毕。以此类推）刚才代表候选人介绍了基本情况。根据选举法的规定，选民可以对候选人提问。所提问题要简明扼要，内容必须围绕选举工作和如何履行代表职责。与此无关的问题，代表候选人可以不作回答。大家看看有什么问题需要候选人回答的。如果有，请各位选民举手示意。方式二：主持人介绍（按姓氏笔划作为先后顺序）下面，我先简单介绍一下第一位正式

28、代表候选人的基本情况和推荐理由。下面，请第一位正式代表候选人自我介绍有关情况。（第一位正式代表候选人主持人介绍、自我介绍毕。）下面，我简单介绍一下第二位正式代表候选人的基本情况和推荐理由。下面，请第二位正式代表候选人自我介绍有关情况。（第二位正式代表候选人主持人介绍、自我介绍毕。以此类推）刚才代表候选人介绍了基本情况。根据选举法的规定，选民可以对候选人提问。所提问题要简明扼要，内容必须围绕选举工作和如何履行代表职责。与此无关的问题，代表候选人可以不作回答。大家看看有什么问题需要候选人回答的。如果有，请各位选民举手示意。（如有提问，可请正式代表候选人回答。但如提出超出选举范围内容的问题，应适当引

29、导选民，要围绕本次会议的主题提问。提问毕）各位选民，今天的正式代表候选人与选民代表见面活动就进行到这里，希望参加见面活动的选民回到自己的选民小组后积极宣传今天活动的有关情况，特别是要动员大家在11月16日的选举日踊跃参加选举，行使好自己的民主权利，投下庄严神圣的一票，选出心中满意的代表。附件2正式代表候选人在见面活动上的发言稿（仅供参考）选民同志们：大家好！我叫 ，（简要介绍本人情况）。今天能够作为我们第 选区的正式代表候选人与大家见面，我感到非常高兴，在此，首先感谢大家对我的充分信任。根据选区的安排，前一阶段我作为一名选民，与同志们一起参加了选区内的一些活动，也对我们这个选区内的居民（同志）

30、和单位的情况有了一些了解（如了解的话，可以简短地谈一些选区情况）。人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，应当代表人民的利益，反映人民的愿望，接受人民的监督，成为选民与政府之间的一座“桥梁”，成为反映民意的“代言人”（简单谈谈个人经历和自己的以往参政议政的经历）。作为正式代表候选人，如果这次能够当选为区人大代表，我将严格按照宪法和代表法对人大代表的要求，切实履行好人大代表的职务：一是代表人民认真参与行使地方国家权力机关的神圣职权，将群众的利益放在首位；二是加强与本选区选民的联系，努力反映选区群众的意见和愿望，使政府的工作能与群众的利益更紧密地联系起来。三是正确处理本职工作与代表履职之间的关系。

31、既要做好本职岗位工作，又要能保证一定时间和精力从事代表工作，既要关心本单位发展，又要关注全区经济建设和社会发展情况。如果这次不能当选，我也会正确对待，作为本选区的一个选民，在本职岗位上继续密切与选区群众的联系，积极支持当选代表履行职务。注意事项：1、请在参加见面活动前，认真学习代表法、选举法和地方组织法等有关法律法规，掌握当好代表的一些基本知识。2、候选人在回答选民提问时，应当态度认真，言语诚恳。3、见面活动中，如有选民提出要求解决选区内相关民生问题时，一般不正面作出答复，可以解释：目前我还没有当选代表，如果我当选了代表，我会按照代表法赋予的职责，把大家反映的问题，通过书面意见等适当的方式反映

32、上去。作为人大代表，我也会经常到选区来，进一步了解选民的需求，熟悉选区内包括事关选民切身利益的各种情况，尽自己最大的努力为选民服务，履行好代表的职责。选举事务培训材料区选举办事务组选举事务工作是整个选举工作的重要组成部分，法律性、政治性、规范性、时效性都很强，做好选举事务工作对于整个选举工作至关重要。前一阶段时间在大家的共同努力下，基本上完成了前期的准备工作。目前，各选举工作组的选区划分和代表名额的分配工作也都已完成，今天，我们从选举事务工作的要求，着重讲四个方面：一、选举工作的步骤和具体安排；二、选民小组的编划原则和要求；三、五种公告法定公布时间、书写格式及注意事项；四、如何做好组织投票选举

33、工作：一、选举工作的步骤和具体安排1、9月至10月中旬（宣传发动和选民登记阶段）：（1） 划分选区；（2） 建立选区工作机构；（3） 各选区做好选民登记内部造册和核对工作；（4） 9月24日，各选区张贴选举委员会公告并设立选民登记站，发动选民主动到登记站登记；（5） 编好选民小组，做好选民名单公布准备工作。2、10月下旬至11月15日（提名推荐和确定候选人阶段）：（1）10月26日各选区公布选民名单，发放选民证等；（2）10月26日后，以选区为单位，由选民十人以上联名推荐代表候选人；（3）10月31日各选区公布选民十人以上联名推荐的代表候选人和各政党、各人民团体联合推荐的代表候选人的全部名单及

34、基本情况；（4）从10月31日起，由选区各选民小组酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；（5）11月8日各选区公布正式候选人名单及基本情况；（6）11月13日各选区公布选民补正名单；（7）11月8日至15日做好介绍候选人情况的工作；（8）11月15日前做好投票选举的一切准备工作。3、11月16日至12月16日（投票选举和总结工作阶段）：（1）11月16日各选区设立投票站或召开选举大会，组织选民进行投票选举，如第一次选举没有选足应选代表名额，应在11月18日之前组织第二次投票选举；（2）经选举委员会确认各选区的选举结果有效后，各选区公布当选代表名单；（3）各级选举机构在

35、12月9日前做好选举工作总结和文书档案立卷归档等工作。二、 选民小组的编划原则和要求（一）划分选民小组划好选区后，要根据选民登记的情况，进行选民小组的划分。选民小组的大小，一般以40人左右为宜，选民小组的组成应以便于选民活动、便于生产和工作为原则，一般以生产组、行政科室、居民小组为基础编划，并以选区为单位统一编排小组的顺序号，每个选区不能出现重复序号，各单位不得自行编号，分好小组后，按小组校对选民名单。（二）指定临时召集人编好小组后，要由选区指定选民小组临时召集人，并对小组临时召集人进行培训。小组临时召集人的职责任务是：1、协助本选区校对小组选民名单；2、组织本组选民看选民名单公告；3、在选民

36、名单公告公布后，组织开好第一次选民小组会，选举产生正式选民小组长。（三）培训选民小组长选民小组长产生后，选区组织选民小组长进行培训，并明确任务：1、组织学习讨论关于选举工作的文件及有关精神，了解代表素质条件，做好选民的发动工作；2、组织酝酿、协商代表候选人；3、组织本组选民参加投票选举工作。三、五种公告法定公布时间、书写格式及注意事项（一）关于公布五种公告的法定时间1、选民名单公告，即第一号公告，要在选举日20天前公布。2011年11月16日是虹口区的选举日，因此选民名单公布时间是2011年10月26日。2、代表候选人名单公告，即第二号公告，在选举日15天前公布，具体时间是2011年10月31

37、日。3、正式代表候选人公告，即第三号公告，在选举日7天前公布，具体时间是2011年11月8日。4、选民名单补正公告，即第四号公告，在选举日2天前公布，具体时间是2011年11月13日。5、当选代表名单公告，即第五号公告，在选举委员会确认各选区选举有效后13天内公布，具体时间待区选举委员会通知。（二）公告的种类、格式要求和使用说明1、选民名单公告(一号公告)2011年10月26日选民名单公告是区选举委员会依法公布公民选举权利的具有法律性质的公告，是对公民选民资格的认可。如果公民对于公布的选民名单有不同意见，可以在选民名单公布之日起五日内向所在地的区选举委员会提出申诉，选举委员会应当在三日内作出处

38、理决定。选民名单公告要指定专人负责抄写或打印。同一选区内的各单位可以分别公布自己单位的选民名单，大单位也可以按部门予以公布。公告的使用说明：（1）选民名单须经反复核对，做到不错、不漏、不重复。（2）各政党、各人民团体联合或者单独推荐到本选区的代表候选人，应编入选民小组。（3）选民名单公告可以书写，也可以打印，但文字要规范，字迹要清楚。（4）选民小组以40人左右为宜。各选民小组的顺序号，由选区的工作小组统一编排。（5）临时召集人的姓名，同时要列入所在选民小组的名单内。（6）公告经选举工作小组审核后，应填写公告用印单（表一），同时附上公告用印审核情况表（表二），一起送选举委员会盖印（即在公告的虹字

39、第一号处加盖选举委员会印章）。公告的纸张之间要盖上骑缝公章。公告上更改的名字要加盖选举委员会的校对章。（7）同一选区内的各单位可以分别公布自己单位的选民名单（大单位也可以按部门公布选民名单）。（8）公告要公布在引人注目、易于阅览、便于保存的场所。2、代表候选人名单公告(二号公告) 2011年10月31日根据直接选举实施细则第二十八条的规定，代表候选人的提名方式有两种，一种是各政党、各人民团体联合或单独向区选举委员会推荐代表候选人，另一种是选民十人以上联名，可以推荐代表候选人。为了分清两种推荐情况，代表候选人名单公告采用两种书写格式(具体请看代表候选人名单公告样张)。公告的使用说明：（1）代表候

40、选人名单要按各政党、各人民团体推荐和选民十人以上联名推荐的两种情况分类公布。如两种推荐都有同一代表候选人，其姓名须同时分类公布，但候选人人数不能重复计算。（2）本选区的代表候选人应当统一公布，选区内各单位不可分别公布本单位的代表候选人名单。（3）本公告的书写、打印、张贴、盖印的要求同一号公告。（4）二号公告与表六、表七一起送选举委员会。3、正式代表候选人名单公告(三号公告)2011年11月8日根据选举法第三十一条和直接选举实施细则第三十一条的规定，代表候选人名单公布后，由各选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单，并在选举日的七日以前公布。确定正式代表候选人，有以下三种途径：（1）各政

41、党、各人民团体和选区选民提名推荐的候选人，在规定的差额幅度内，也就是提出的候选人没有超过应选人数的一倍，经选民小组协商、讨论，直接确定正式代表候选人。（2）根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，也就是超过应选人数的一倍，在这种情况下，要在各选区选民小组讨论协商的基础上，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。实践中采用这一方法确定正式代表候选人的比较多，一般通过“三上三下”来确定。（3）通过预选确定正式代表候选人。如果经过反复讨论协商，对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时，可以进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人。公告

42、的使用说明：（1）本选区的正式代表候选人名单应当统一公布，选区内各单位不可分别公布本单位的正式代表候选人名单。（2）本公告的书写、打印、张贴、盖印的要求同一号公告。（3）按照一号公告、二号公告、三号公告顺序张贴。（4）三号公告与表八一起送选举委员会。4、选民名单补正公告(四号公告)2011年11月13日选民名单公告公布以后，选民情况如有变动，应当在选举日的两日以前予以补正、公布。选民名单补正公告，应根据补正公告格式的要求，予以补正。凡是在选民名单公布后，发生或发现新增加的年满十八周岁的选民、选民登记中的遗漏人员、准予选举人员、停止行使选举权利的人员、户口迁出或工作调动人员、死亡等情况，都应在选

43、民名单补正公告中将变化情况逐一予以补正。选民名单补正公告中的“其他”一栏，在其姓名后面的括号内需注明原因。公告的使用说明：（1）本公告中“其他”一栏，在其姓名后面的括号内需注明不能参加选举的原因，如突发精神病等。（2） 选区内各单位可以分别公布本单位的“选民名单补正公告”。（3）本公告的书写、张贴、盖印的要求同一号公告。公告盖印须附上表三，同时送选举委员会。5、当选代表公告(五号公告)选举产生代表后3至5天依照直接选举实施细则第四十四条的规定，区选举委员会应当根据选举法的规定，确认各选区的选举结果是否有效，并公布当选代表名单。选举结果于该选区投票结束的当日向本选区的选民宣布，当天宣布选举结果确

44、有困难的，可以推迟一二日宣布。报经区选举委员会审核、确认有效后，张榜公布当选代表名单。当选代表名单按姓氏笔画为序排列，统一由选举工作组用红纸书写，并由各选区工作小组负责在正式代表候选人公告张贴处公布，但不得覆盖正式代表候选人公告。公告的使用说明：本公告用红纸书写，其张贴、盖印等要求同一号公告。（三）公告的书写与张贴公告应按照样张规定的格式进行书写，也可以打印，文字要规范，字迹要清楚；公告上公布的名单要反复核对，做到不错、不漏、不重复；选民名单顺序按选举工作小组统一编排的选民小组顺序号排列，临时召集人的姓名，同时要列入所在选民小组的名单内；代表候选人名单和正式代表候选人名单应按姓氏笔画为序排列，

45、名单经预选确定的，应按预选时得票多少的顺序排列，票数相等的，按姓氏笔画为序排列；当选代表名单应按姓氏笔画为序排列；当选代表名单公告要用红纸书写；公告上更改的名字要加盖选举委员会的校对章。公告要公布在引人瞩目、易于阅览、便于保存的场所；公告的纸张之间要盖上骑缝公章；张贴的五种公告间不要互相覆盖，即公告一、二、三、四、五并列张贴。公告公布后，要注意防止损坏。四、投票选举工作这一部分的主要内容包括：关于投票选举的方式；关于投票选举的几种法定情形；关于投票选举前的几项准备工作；关于投票选举过程中需注意的几个问题；关于计票操作程序和要求；关于代表资格审查的内容。（一）关于投票选举的方式投票选举是整个选举

46、过程中的关键一步，必须精心安排、周密部署。根据直接选举实施细则第三十四条的规定，直接选举中选民投票的场所主要是两种：即设立投票站，选民在投票站投票；召开选举大会进行投票选举。1、投票站。投票站是选民投票选举最主要的形式。在投票选举中，各选区一般以投票站为主。设立投票站进行投票，选民容易掌握投票的时间、地点，参加投票比较方便。2、选举大会。选举大会一般有两种形式：一种是召开全体选民参加的选举大会，一次投票完毕，当场开箱计票；另一种是召开本选区大多数选民参加的选举大会进行投票选举，并留出适当的时间，让少数因故未能参加大会的选民继续前来投票，再按照大会宣布的时间开箱计票。以上两种形式都应有司仪程序。

47、3、根据法律规定，流动票箱作为选民投票的辅助形式，是为老弱病残或者其他特殊原因不能到投票站或者选举大会参加投票的选民提供方便而设置的。对流动票箱的设置，要从严控制。设置流动票箱应注意下面几个问题：（1）流动票箱由选举大会或投票站补充设置。必须请选民验箱，由监票人贴好封条，然后由两名以上工作人员，并安排一名监票人，持流动票箱接受选民的投票。（2）工作人员要在规定开票的时间内赶回大会会场或投票站，在监票人的监督下开箱计票，选票单独统计。为什么流动票箱里的票要单独统计？根据以往投票选举的实践，容易出问题的往往是流动票箱，所以要单独统计。这样一方面便于寻找出问题的原因，另一方面不致因流动票箱发生问题而导致整个选区的投票选举工作前功尽弃。（3）设置流动票箱的，事先要与投票人约定时间，以免空跑。（4）严格控制流动票箱数量，对流动票箱要加强监督，避免因工作疏漏造成矛盾。为了方便选民投票，各选区可以灵活采用投票选举的形式。一般以投票站为主，有条件的可以召开选举大会进行选举。要严格控制、规范使用流动票箱。（二）关于