[调研报告]浅谈乡镇纪委的工作现状.doc

《[调研报告]浅谈乡镇纪委的工作现状.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[调研报告]浅谈乡镇纪委的工作现状.doc（4页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、浅谈乡镇纪委的工作现状及对策建议 作者: 张建军 来源: 遵义县纪委 发布日期: 2009-07-30 阅读次数: 566 发送邮件 乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，是经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要基础。它直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着协助乡镇党委抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚强政治保证的重任，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。乡镇纪委能否有效地履行职能，这对巩固党的执政基础，密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定有着不

2、可替代的作用。当前，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是随着反腐败斗争的不断深入，腐蚀与反腐蚀斗争日益尖锐，农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。然而，通过调查发现，乡镇纪委在工作中有不符合科学发展观要求的问题，主要表现在以下几个方面：一、当前乡镇纪委客观存在的现状（一）工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。现行体制明文规定，乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点。而在实际工作中，乡镇纪委往往是在同级党委的绝对领导和控制下做事。如：纪

3、委书记是党委副书记兼任的，在分工上必须接受同级党委的安排；在干部使用上，乡镇纪委副书记的配备虽然要征求上级纪委的意见，但这仅仅是个形式，上级纪委很难改变乡镇党委决定的人选；在工作方面，乡镇纪委开展工作都要看党委的“脸色”，特别是书记，只要书记支持的就好办，书记不支持，绝对无法办。如上级纪委要求开展党风廉政建设和执法监察等工作，书记讲这个月抓计划生育、安全生产、烤烟生产等工作，其它工作放一放，有时一放就是几个月。又如查办违纪案件，书记不表态，纪委就不敢下手。所以，从某种意义上讲，乡镇纪委能否正确履行职责，工作成效如何，很大程度上取决于党委书记，这是基层纪委工作的最大特点，也是难点。在机制上，纪检

4、工作处于监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了县级垂直管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，导致乡镇纪委监督困难。（二）书记兼任，工作无精力。在调查中发现，乡镇纪委书记都是党委副书记兼任，还要分管党建、党政办公室、后勤、信访、新农村建设等具体工作，工作头绪多，事务繁杂，一年到头大部分精力都投入到乡镇各项中心工作中，精力难于集中，很难抽出时间从事基层党风廉政建设工作。据调查发现，一些乡镇党委副书记一年只有20%的精力和时间用于纪检工作，而这20

5、%的精力和时间是主要应付来自上级纪委布置的重点工作，如完成上级纪委安排的案件工作任务，对机关部门的执法监察等，自己主动想做好份内的事就很难，导致乡镇纪委工作几乎没有创新，缺乏工作的主动性和开拓性，习惯于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，工作方式、工作方法根本不能适应新时期纪检监察工作的需要。（三）班子成员形同虚设，工作无整体合力。按照上级要求规定，乡镇纪委应有3至5人组成，其中必须有一名专职纪检监察干部，而实际情况恰恰相反，除了乡镇纪委书记是兼任外，就连配备的专职纪委副书记也要兼任许多具体工作。比如除了承担党委、政府安排的各项中心工作外，还要承担修志、政务服务中心、

6、安全生产、包村包组等各项工作。而乡镇的纪委委员也全部都是兼职，他们所任的职务都是乡镇机关的重要部门，如财政所所长、党政办主任、组织干部、人事劳动和社会事务保障所所长、计生办主任等等。象这样的机构形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，纪委委员们常常以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工作。特别是遇到乡镇自办案件抽人，这些纪委委员最怕的是得罪人，不敢面对违纪违法人员，都会以各种的正当理由想法回避，导致基层纪委工作全部都落在党委副书记和纪委副书记的头上，而一切工作的具体实施最终落在了纪委副书记的头上，纪委副书记真是心有余而力不足。（四）业务不精，激励无力。纪检工作是一项政策性、政治

7、性、原则性、业务性很强的工作，这就要求纪检监察干部必须具备较高的综合素质，所以纪检干部的素质高不高、业务精不精，是干好这项工作的关键所在。从乡镇纪检干部队伍现状结构分析，存在以下几个方面的原因：一是文化程度在大专及以上的比例虽然较高，但其中很大一部分为非全日制毕业，大多数都是从事农业等方面的专业干部，而学财会、审计、经济、法律等与纪检业务相关的专业干部较少。二是培训不足、业务不精。目前，乡镇纪检干部的业务培训时间少，习惯于开大会、听报告、传精神，即使是业务集中培训，每年一般就是3-5天，而专办业务的纪委副书记所参加培训只限于在县级纪委，外出参加培训根本没有机会，而每次参加外出培训的都是不办具体

8、业务的党委副书记，导致纪委副书记的见识少，办案经验不足，办案质量不高，难以应对新形势下复杂的案件查办工作。三是激励机制不健全、办公条件差。纪检干部的政治待遇差，与镇综治办副主任（享受副科级待遇）相比，相差甚远，经济待遇如其办案津贴至今仍沿用十多年前人事部下发的文件依据，工作经费落实较为困难，就连办案的基本设备都没有，如电脑、打印机、电话、录音机、照相机等，而绝大多数乡镇纪委的工作方式是“一张嘴、一支笔、一块牌子、一枚公章”，工作效果则是一年到头办四件事，即“年初开一次党风廉政工作会、定几份报纸、交一份工作总结、完成县纪委安排的案件任务”。（五）是履行职能困难多。乡镇纪委直接面对广大人民群众，面

9、对生活和战斗在第一线的党员和干部，在认真履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着兴一方经济、保一方稳定的责任。但在实际工作中，存在着纪检工作打不开局面、迈不开步子、效果不明显，有“上头热下头冷”的现象，主要表现为“四个不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡镇纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到有案必查。由于案件查办不力，就起不到对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪检工作职能不相适应。由于乡镇纪委班子成员都是兼职，都有其它工作任务，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检工作

10、是务虚的，存在重视不够，把大量纪检干部的工作时间安排在了包村工作、中心工作和其它工作当中。一年到头，乡镇党委副书记、纪委副书记除了到县纪委开会、办一两件案件外，其余大多时间挪作它用了。三是经费保障与纪检工作职能不相适应。目前乡镇财力普遍不足，连保工资、保运转都困难。在这种体制下，乡镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。据了解，大多数乡镇纪委没有配置辅助办案设施，专门的经费也没在财政的预算之内。不少乡镇纪委书记感叹：“又要马儿跑，又要马儿不吃草，确实很难做得好”，这是对当前乡镇纪检工作现状的真实写照。四是工作热情与纪检工作职能不相适应。乡镇纪委干部的工资、福利、提拔、重用、组织人事

11、关系等都在乡镇，造成部分乡镇纪检干部存在思想顾虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚，担心得罪人，特别是在查处镇属机关和村支两委的主要负责人时，担心民主测评不好，影响今后自身的发展前途，致使案件查办工作到头来是“大事化小，小事化了”。二、加强乡镇纪委建设的对策建议鉴于以上存在的种种现实问题，严重制约了乡镇纪检部门职能作用的发挥。比如：即使有时参加一系列所谓的监督，大多数是流于形式。在这种机制和体制下，乡镇纪委面临严重的挑战，为了提高乡镇纪检工作作用的正常发挥，必须针对现实，与时俱进，大胆探索创新体制和工作机制，切实提高乡镇纪委履行职责的能力和威信，实实在在地为本地区的经济发展起到

12、保驾护航的作用。为此，建议从以下几个方面着手：（一）建立符合乡镇实际的工作体制。乡镇纪委肩负着维护当地的经济发展和社会政治稳定的重要职责，在新的形势下，特别是乡镇科级领导干部存在的行贿受贿问题都以新的不同形式出现，手段变得更加高明、隐蔽，而乡镇纪委的权力由于受现行体制的制约，对领导干部的违纪违法问题难以实施监督。比如在矿产资源转让、土地出让、工程承包、政府采购等过程中，科级干部是老板私下联系的主要对象和协商者，乡镇纪委除了无法履行监督的权利外，有时反而给他们提供了行贿受贿的平台和披上合法的“外衣”。通过对近年来发生在乡镇科级干部的经济案例分析，造成领导干部腐败的主要原因是工作体制不健全，监督不

13、到位。因此，现行的双重领导的体制和工作机制越来越不适应社会经济发展的需要，只有创新乡镇纪委的体制和工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥。鉴于乡镇纪委处于受制于人的尴尬现象，思想上难免存在一些顾虑和工作压力，造成工作很难打开局面。在这种情况下，可以借鉴税务、工商等部门的做法，把乡镇纪委的干部人事任免权、工资和考核一并收归县级纪委统一管理，以利于纪检监察干部放下思想包袱，大胆、创造性地开展工作，从而避免乡镇纪委办案的顾虑，切实提高乡镇纪委的监督权和办案效果。(二)规范乡镇纪委机关的机构设置。乡镇纪委办事机构建设状况直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，而规范乡镇纪委机关的机构设置，当务之急是

14、要完善领导体制和管理机制。第一，明确乡镇纪委应设置办事机构纪委机关，实行县级纪委机关直接领导，人员编制、经费开支、业务工作划归县级纪委统一调配和管理。第二，科学设定乡镇纪委机关的职能。其主要承担上级纪委交办的日常工作，及时向上级纪委汇报本乡镇纪检工作开展情况；负责受理同级党委委托办理的教育、监督、案件查处等反腐倡廉工作，定期向乡镇党委、县级纪委反馈所受委托工作的开展情况。(三)合理核定乡镇纪委机关人员编制。目前，乡镇纪委人员都是兼职的，无法把精力投入到纪委机关工作中，特别是在查办案件时，到处抓“壮丁”，这在很大程度上影响了办案质量。因此，必须核定乡镇纪委机关的人员编制，除乡镇纪委正、副书记外，

15、须另外配备3-5人综合素质较高、精通某些专业技术知识或技能（如法律、财会等）的人员担任专职纪检干部，这样既保证了编制人数落实到位，又强化了乡镇纪委的办案力量和质量，增加震慑力，达到减少和预防职务犯罪。(四)全面加强乡镇纪委机关建设。一要着力改善工作条件。首先要解决办公场所问题。其次要配齐电话、电脑、打印机、传真机等必要的现代办公设施。再次要设置纪检档案室或专用档案柜，集中、统一保管纪检工作档案资料。二要建立完善各项工作制度。要制定和完善分工制度、议事规则、学习制度、信访制度、收发文件登记制度、联系点制度、印鉴和文书档案管理制度等，切实规范和改进纪委机关内部运作机制和管理制度。三要加强干部队伍建

16、设。乡镇纪检工作任务繁重，同群众直接接触多，直接面对各类复杂情况和问题，对乡镇纪检干部的素质要求是极高的，要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强乡镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加大培训力度，拓宽培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单一、视野狭窄、工作前瞻性不强等问题，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实提高乡镇纪委的工作能力。四是强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。同时要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。综上所述，通过创新机制和工作体制，切实采取有效措施，充实力量，健全制度，规范管理，从而达到全面加强和改进乡镇纪委工作之目的，使乡镇纪委工作能够有效、有序地开展，从而加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，为维护农村社会稳定，促进社会主义新农村建设向纵深推进提供坚强的组织纪律保障。