xx市践行“一线工作法”调研报告.doc
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1、xx市践行“一线工作法”调研报告 近年来,各地各部门各单位结合实际,深入开展“一线工作法”,把“一线工作法”作为熟悉情况、解决问题、转变作风的重要手段,推动了工作的顺利开展,促进了经济社会跨越式发展。 xx市作为黔南州府所在地,目前,正站在厚积薄发、赶超跨越的新起点,正处于科学发展、同步小康的关键时期。黔南州“一圈两翼”区域发展战略目标已经明确,“大xx”“泛xx”的宏伟蓝图已经绘就。但我们的城市建设滞后,工业基础薄弱,基础设施欠账太多,部分干部思想解放不够,创新意识不足,执行力不强,面临的压力前所未有,挑战前所未有。 8月23日,州委常委、市委书记xx在全市领导干部大会上提出,市四家班子领导
2、要到第一线、到项目现场开展工作,职能部门领导要带领人员驻工地、蹲项目,在工地、现场为企业办理各种手续和解决实际困难,围绕“一线工作法”来干,即项目在一线谋划,部门在一线服务,决策在一线形成,问题在一线解决,工作在一线推动,效果在一线显现,干部在一线提拔。 一石激起千层浪。两个多月以来,通过“一线工作法”的深入开展,全市共推动重点项目建设33个,项目总投资193.05亿元,为民办实事3846件,帮助解决问题和困难3950个,调处化解各类矛盾纠纷586起,有效破解了发展的被动局面,转变了干部的工作作风,解决了群众反映的困难和问题,提振了干部职工的精气神,集聚了干事创业的正能量,形成了推动发展的强大
3、动力。 一、主要做法:围绕“七个一”深入开展 如何建设好大xx,发挥xx在“泛xx”经济圈的龙头核心作用?关键就在“四点”:寻求切入点、找准着力点、破解困难点、做出闪光点。8月上旬,州委常委、市委书记吴丹到任xx工作后,立即到城市、农村、社区、学校、机关一线调研,熟悉情况,解决问题,推动工作,带头践行“一线工作法”。在吴丹书记的带领下,全市各级机关干部到工地、进厂企、入农户,切实为基层解民忧、办实事,“一线工作法”在全市深入开展。 (一)项目在一线谋划,确保项目符合实际、科学立项。 大到亿元的重点工业项目,小到涉及民生的市政工程,xx市四家班子主要领导亲自到项目一线、到建设工地去选项目、定项目
4、,为项目出谋划策,力促项目符合实际、科学立项。自8月上旬以来,市四家班子、各部门干部深入现场谋划项目500余次。目前,围绕“一圈两翼”区域发展战略,xx从城市基础设施、社会民生、交通物流、城市建设、产业发展等方面积极谋划新的项目,已完成区域发展规划支撑储备项目1148项,预计投资1858亿元。其中:产业发展项目132项,农林水利项目676项,城市建设项目38项,交通运输项目18项,社会发展项目148项,环保项目54项,经贸物流项目19项,能源项目1项,其它项目62项。近期,共谋划了观澜片区实验中学和实验小学项目、园区路网建设、园区100万平方米标准厂房建设等重点融资项目33个,项目总投资193
5、.05亿元。 (二)部门在一线服务,确保窗口前移、服务到位。 按照“一线工作法”,市直各部门着力提升服务意识,以保障和服务一线、服务基层为出发点和着力点,力争用最短时间最快时限最大限度满足基层一线群众的需求,想企业、群众之所想,急企业、群众之所急,到厂企、到工地、到群众家中解决问题,坚持窗口前移,靠前服务。市国土局针对亿元投资项目xx福丰温泉酒店没有土地使用证的情况,及时把土地使用证批复送到施工现场。市发改局针对xx市振匀烟花炮竹厂申报项目备案事宜,到现场为企业办理备案批文。市工信局针对长鑫公司关闭事项,牵头组建了由市人社局、安监局、总工会、国资公司、市信访局、改制办等单位构成的国有(集体)企
6、业征拆组进驻长鑫公司开展关闭安置工作,接受职工提交解除劳动关系(合同)申请113份,兑现经济补偿金1224.8万元,整个安置工作让全公司近200名在职职工和临时工不出厂区全部办理完毕。市规划局除局属7个科室保留15人外,其余20余人均全天候奋战在全市重大工程和重点项目一线。已为纬五路、纬七路、纬九路等20余个项目办理项目选址意见书,对部分项目及时核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市住建局组织工作人员提前进入施工现场,对各个项目的建筑质量和施工安全等关键环节进行检查,高效、快捷办理各相关建设程序的审查、审批。市公安局成立“xx市经济服务办公室”,并在甘塘产业园区派驻一支经济服务队,为企
7、业提供法律援助,保障治安环境,警力向一线倾斜,服务面向企业。市党建办把党支部建在项目一线,积极延伸党建触角。全市27个部门将238项行政审批、非行政审批事项全部下放至市政务服务中心,提供一线服务。据不完全统计,到目前为止,全市各级各部门1000余名干部职工,主动到一线服务企业250余户,服务项目160余个,服务群众3000人次。 (三)决策在一线形成,确保决策科学、接好地气。 围绕“一线工作法”,市四家班子、市直部门主要领导不再围桌子、念稿子、定调子,而是走出房子、放下架子,摆对位子、树立竿子,真正到“一线”有针对性开展调查研究,掌握第一手材料,了解基层一线真实情况,集思广益,做出符合实际、反
8、映民愿的决策,提高决策的科学性。州委和市委在经过充分调研xx城市现状后,作出了抢抓国家实施棚户区改造的良好机遇,全面启动十大棚户区改造,着力提升xx城市品位的重大决策。为进一步明晰甘塘产业园区规划功能定位,州、市主要领导与分管产业园区的刘黔峰副市长等一行多次深入园区调研,“问诊把脉”,明确提出区域发展新目标,把甘塘产业园区建设成为xx市次商业中心,集工业、信息、物流、旅游与宜业宜居、产城互动、城镇一体化的西部新城区。甘塘产业园区百万平米标准化厂房综合建设项目已动工。该项目一期工程计划投资9.8亿元,修建20万平米标准厂房。目前,该项目已征地600余亩,并完成标准厂房修建性规划方案和四方潭路初步
9、设计等编制工作。根据城市发展规划,结合各项工作重点,经过一线调研,反复征求意见,市委、市政府先后出台关于进一步加快推进棚户区改造工作的实施意见关于禁止人力车占用市政道路及人行道行驶和经营的公告关于加强剑江河河道环境卫生管理的公告关于加强城区养犬管理的公告等10余个政策法规,拟制定xx市与xx经济开发区统一征地拆迁补偿标准的实施意见等有关政策。 (四)问题在一线解决,确保第一时间、快速高效。 “一线工作法”的核心是解决问题。市四家班子领导第一时间到一线办公,现场宣传政策,现场解决问题。凡需要具体部门解决的事项,部门主要领导都深入实地了解情况,立即解决。针对在实施城市雨排水工程(一期)时造成龙山大
10、道严重拥堵、影响市民出行不便的情况,市委主要领导带着项目企业和相关部门到现场实地调研,要求施工单位日夜赶工、双向动工,尽快完工,原来预计到年底才完工的,结果只用了短短1个月。市人大主任郭玉山到305希泉温泉建设项目工地,帮助理顺环保相关手续,确保企业按时按序推进项目进度。针对恒信德龙4S汽车企业反映该项目回填土石方运输困难,郭玉山主任会同甘塘园区管委会和相关部门领导现场办公,为企业解决了土石方运输问题。针对xx民族中学学生宿舍严重不足和教师缺编等困难,市教育局到学校现场办公,决定整合xx民中和xx八中两校资源,实施一体化管理,及时解决了北片区“小升初”择校和xx民中宿舍严重不足和教师缺编等问题
11、。针对南部体育场看台雨棚存在安全隐患的问题,市文体广电旅游局安排专项经费,进行了拆除。市国土局50余名干部先后深入沙包堡、小围寨、甘塘等片区开展一线工作200余人次,及时、妥善为企业、机关单位及群众解决用地、土地整治、纠纷调解等多达50余个。自8月上旬以来,全市各级单位共深入一线为企业解决问题200余个,为群众解决问题和困难1000余个。 (五)工作在一线推动,确保不走过场,不流形式。 “一线工作法”开展以来,市四家班子领导把主要精力放在一线,加强联系协调,及时督查调度。市直部门和乡镇(办事处)将“办公室”搬到一线,变遥控指挥为现场办公,变听汇报为现场督促,切实有效推动工作取得进展。各级干部坚
12、持现场跟踪落实,统筹做好项目实施、督促检查、工程验收等工作,确保工作延伸到每个项目、每个施工现场、每个村组(社区)群众。市政协主席高越美率班子成员集体到甘塘产业园区调研,与园区管委会、甘塘镇政府一道共同研究推动永华仓储物流、110KV邦水电站等建设项目的落实,加快项目实施建设进度。针对长期以来违法建设一直不减的现状,市委副书记马应忠、副市长罗仕凯率公安、城管等有关部门组成工作组,在现场指挥打违控违工作,现场处理突发情况,截止目前,已拆除违法建筑3.5万平方米。市公安局采取“五步工作法”(摸底数、宣到户、通知送、工作做、挑头动),积极配合城管部门顺利拆违110余处,拆违面积23585平方米,有力
13、推动了项目用地的征收工作。市水利局深入一线,与施工部门进行座谈,商定由施工部门先期垫资75万元对柳档河进行清淤,切实推动了河道治理进度。市城管局1000余人下基层、到一线,共拆除破损、存在安全隐患和影响市容的门头招牌261块,清理墙体喷绘广告173块,清除乱贴乱画野广告15000余张,打捞河道漂浮物和垃圾120吨,清理河道水草60吨。广惠办事处全体干部开展一线调查112人次,为辖区414户符合廉租住房保障对象申请到廉租房304套,发放困难救济款1.6万元;解决临时医疗救助15602元,对95名困难居民开展职业技术培训,提供就业岗位102个。小围寨办事处要求领导干部每月不少于4天下村走访,一般干
14、部每月不少于8天,办事处西园村驻村工作组深入村寨贴近农户,坚持每天走访群众,服务群众,按工作时限提前3天完成了老乐坪酒厂片区205户农户初测任务。 (六)效果在一线显现,确保好事做好、实事做实。 随着“一线工作法”的深入开展,城市建设、项目推进、社会管理等工作取得了明显成效。常务副市长李友军与副市长罗仕凯率相关部门负责人多次到实地调研,研究部署城市管理、河道治理等工作。目前,全市联动有效、运行通畅的城市管理格局已经形成,城区卫生、河道整治工作效果明显。副市长张仁德、尹潘将办公地点前移到棚户区改造一线指挥部,多次率办事处和有关部门的同志到拆迁户说政策、解疑惑、做工作,很多拆迁户被他们细致入微、尽
15、心尽责的工作作风所打动。短短4个月,全市拆迁工作涉及的500余户居民房屋征收签约率达80%,顺利拆除面积约6万平方米。七星棚户区改造工作组坚持逐家逐户调查,仅1个月时间,就完成文昌雅园区域面积67.1亩的拆除工作,104户群众得到妥善安置。市委宣传部深入城市管理一线,解决商铺占道经营、店面延伸等百起,下发整改通知书4期,督查通报11期,通过和相关部门一线整治,使“多彩贵州文明行动”成效显现。市文明办牵头开展“小手牵大手、共建文明城”活动,四家班子领导包保主城区主次干道的环境卫生和交通秩序,文明城市创建工作进展顺利。市城管局投入60名“4050”人员在剑江中路和民族路等路段开展卫生与秩序管理工作
16、,在东坡市场周边、七小路、老人街段等处新安装人行道护栏共3000余米,分批增加300个一线环卫工人岗位,着力投入到城市一线保洁中,城市环境得到根本改善。市公安局大力发扬“五干”精神,全市刑事案件与去年同期相比下降了20.4%,“两抢”案件比去年同期下降45.1%,中秋国庆期间刑事案件同比下降48.98%。据统计,全市同步小康驻村及党建帮扶干部共走访群众39351人次,培训党员干部群众13158人次,召开调研座谈会175次,帮助谋思路出点子339条,协调解决资金1323.6万元,化解矛盾纠纷281起,为基层办实事好事2018件。自推行“一线工作法”以来,全市机关干部结“穷亲”5600户,办实事3
17、846件,帮助解决问题和困难3950个,调处化解各类矛盾纠纷586起,调处成功548起,以实实在在的效果进一步密切了党群干群关系。 (七)干部在一线提拔,确保用人选能、重在实绩。 市委把一线工作作为培养锻炼干部的主战场和识别使用干部的主阵地,教育引导广大干部在非常时期要敢于担当、推进工作、顾全大局、维护群众利益,大力营造比学赶超的浓厚氛围。市公安局国保大队民警张亮现场处置沙包堡西南特产城与菜农纠纷的群体性事件中和黄英村、迎恩村村民非访事件中,积极主动、方法妥当,经考核被提拔为沙包派出所副所长。市城管局周龄在规定时间内提前完成女人街改造、剑江南路长效摆花、剑江南路路灯更换、斗篷山路雨排水工程和天
18、池路宵夜一条街建设等施工项目进度工程,被局党组提拔为城市管理科科长。市城管局胡钧在剑江河综合治理工作中把办公室设在施工现场,与施工单位和工人同吃同住同劳动,积极联系社会力量解决影响施工项目进度的各种困难和问题,被局党组提拔为市政处处长。目前,市委组织部正在出台棚户区改造干部履职情况督查工作方案和xx市城建重点项目建设一线抽调干部跟踪考察工作实施方案,着力在一线选拔人才、提拔贤能。截至目前,共提拔各级各部门在基层一线工作中表现突出的中层干部15人、副科级领导干部2人。 二、初步成效:破困局、转作风、解难题、提精神 主要体现在以下四个方面: (一)破困局:推动经济发展弯道超车、厚积薄发、赶超跨越
19、自8月上旬以来,市四家班子领导及各职能部门深入项目、打违拆违、征地拆迁、棚户区改造现场,近千名干部自愿奋战在一线,城市建设步伐不断加快。仅两个多月时间,多个城市综合体建设和棚户区改造规划布局快速推进。截止10月20日,共完成房屋征收2213户;签订合同1503份。征收房屋1224栋;征收房屋面积30.26万平方米;征收企业9家;征收企业建筑面积3.176万平方米;收储土地3012.2亩;拆除违法建筑3.5万平方米;启动安置房建设16.8万平方米。南出口大道、纬八路等城市路网相继竣工,剑江河治理、城市管理成效初显,城市面貌发生了较大变化。固定资产投资1-7月月均完成5.32亿元,仅8、9两月月均
20、就完成16.46亿元。 (二)转作风:去“懒”求“勤”、去“浮”求“实”、去“慢”求“快” “一线工作法”开展以来,各级领导干部主动深入一线,走进现场,变纸上谈兵为积极参与,变指手划脚为躬身实践,亲自带头干、尽早干,积极为群众做好事、解难事、办实事,赢得了人民群众的赞誉,真正体现了为民务实的良好作风。市纪委、监察局深入一线,加强对重大工程重点项目推进情况的监督检查。截止目前,共开展重大项目督查32次,设计项目78个,提出整改建议47条,落实整改47条,采取通报批评、诫勉谈话、给予处分等形式处理干部47人,对“庸懒散慢浮”作风进行了有效震慑。市委专门成立督办督查局,深入一线开展效能作风专项督查1
21、0次,下发督查通报8期,督办督查通知23份,督办督查落实率达100%。目前,干部的工作作风和生活作风有了明显转变。很多干部小病不离岗、进城不宿家,在高强度的工作中脸晒黑了、人变瘦了;很多干部去“懒”求“勤”,责任意识、公仆意识、服务意识强了,主动服务基层和企业的能力强了;很多干部去“浮”求“实”,做到转“坐风”为“站风”,彻底改变了“浮在上”、“沉不下”的不良作风,放下架子,扑下身子,直接面对企业、面对群众,直接面对各种矛盾和问题,真心诚意为群众做实事、办好事;很多干部去“慢”求“快”,快干比速度、实干比成效,抓紧每一天,快走每一步,快做每件事。 (三)解难题:动真来实、真心实意、真有实效 通
22、过推行“一线工作法”,广大干部尤其是党员领导干部走出机关、走进工地、走进农家,到一线和施工现场去解决实际问题,从源头上解决了在办公室不能解决的问题、找到了化解矛盾、解决问题的金钥匙,硬碰硬地解决一个个难题,推动各项工作落实。按照“以人为本”“让利于民”“拆一还一”“注重奖励”的原则,市棚改办创新工作方式,针对不同区域、不同矛盾、不同需要,进行分类化解,促进了征收工作的顺利开展。页岩砖厂是生产近50年的改制企业,涉及各种问题较复杂,通过深入一线耐心细致做工作,在州委的支持和有关部门的配合下,仅仅用了16天时间就完成该厂的关闭、改制、厂房主体拆除和近百名职工的补偿安置。为筹集城市建设资金,市领导和
23、金融部门主动深入企业、深入银行,召开金融助推经济发展会,通过企业自筹、银行贷款、土地收储、企业债券等多种融资渠道,多方累计融资达30亿元,有效解决了融资难问题,有力推动了征收和建设工作的顺利进行。 (四)提精神:干事有激情、做事有热情、说事有豪情 自开展“一线工作法”以来,xx市广大干部职工紧紧围绕中心,服务大局,积极践行“一线工作法”,以“走在前、干在前,争第一、当标兵”为标准,改掉过去拈轻怕重、贪图安逸的毛病,始终保持斗志昂扬、战斗激昂的精神状态,以等不得、慢不起、坐不住的姿态,用硬朗的作风投入各项工作中,提振了干事创业的精气神。全市副科级以上领导干部双休日、节假日正常上班,市委办、人大办
24、、政府办、政协办提前半小时上班、推后半小时下班。如今,“5+2”、“白加黑”在xx已成为常态,“雨天当作晴天干,黑夜当作白天干,两天并作一天干。”已成为全市干部的自觉行动。 三、收获的四点体会 当前,面对全省全州你追我赶、增比进位的竞争态势,“一线工作法”已经成为xx提振干事创业精气神,确保xx厚积薄发、赶超跨越的不二法宝。全市上下践行“一线工作法”,各项工作在短时间内有了明显改观和重大突破,形成了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的良好氛围。 (一)“一线工作法”是转变干部作风、服务人民群众的重要抓手 以前,我们有的干部坐办公室坐久了,躺沙发躺习惯了,下到一线去,不会与群众平等交流,说的话群众听
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